UZASADNIENIE. I. Wnioski ujęte w projekcie rozporządzenia rekomendowane do pozytywnego rozpatrzenia (wnioski dotyczące zmian stopnia gminnego):

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia dla Rady Ministrów do dokonywania zmian w podziale terytorialnym stopnia gminnego zawartego w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.). W roku bieżącym do ministra właściwego do spraw administracji publicznej wpłynęło 19 wniosków organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego stopnia gminnego dotyczących ustalenia granic niektórych gmin i miast, odebrania statusu miasta gminie oraz nadania miejscowościom statusu miasta. Z tej liczby 1 wniosek nie kwalifikował się do rozpatrzenia przez Radę Ministrów z powodu uchybień formalnych i został odesłany do wnioskodawcy, zaś 18 wniosków stanowi przedmiot niniejszej rekomendacji. Wnioski rekomendowane Radzie Ministrów do pozytywnego rozpatrzenia ujęte zostały w przedłożonym projekcie rozporządzenia i opisane w części pierwszej uzasadnienia, natomiast wnioski rekomendowane do negatywnego rozpatrzenia przedstawia się w drugiej części uzasadnienia. Niezależnie od wniosków dotyczących zmian w podziale terytorialnym stopnia gminnego, do ministra właściwego do spraw administracji publicznej wpłynął jeden wniosek z zakresu zmian stopnia powiatowego, który rekomendowany jest do negatywnego rozpatrzenia. Jego omówienie przedstawione jest w części trzeciej niniejszego uzasadnienia. I. Wnioski ujęte w projekcie rozporządzenia rekomendowane do pozytywnego rozpatrzenia (wnioski dotyczące zmian stopnia gminnego): A. Propozycje dotyczące ustalenia granic gmin: 1. Ustalenie granic gminy Osielsko i gminy Koronowo w powiecie bydgoskim (woj. kujawsko-pomorskie) przez włączenie do obszaru gminy Osielsko części obszaru obrębu ewidencyjnego Samociążek z gminy Koronowo. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalne: - na części terenu objętym wnioskiem znajduje się odcinek drogi, który wykorzystywany jest przez mieszkańców wsi Bożenkowo w gminie Osielsko, gdyż stanowi najbliższe połączenie między dwiema częściami wsi Bożenkowo. Przedmiotowa zmiana granic umożliwi gminie Osielsko uregulowanie układu komunikacyjnego w rejonie sołectwa Bożenkowo oraz ułatwi realizację zadań związanych z utrzymaniem infrastruktury drogowej na tym terenie, - pozytywne wyniki konsultacji, - pozytywne opinie Rady Gminy Osielsko, Rady Gminy Koronowo oraz Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. 2. Ustalenie granic gminy Lniano w powiecie świeckim i gminy Cekcyn w powiecie tucholskim (woj. kujawsko-pomorskie) przez włączenie do obszaru gminy Lniano części obszaru obrębu ewidencyjnego Wysoka z gminy Cekcyn. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania:

2 2 a) infrastrukturalne: - na części wnioskowanego terenu znajduje się droga leśna gruntowa, która jest jedyną drogą łączącą miejscowość Mukrz w gminie Lniano z miejscowością Lniano (siedziba władz gminy Lniano). Przedmiotowa zmiana ułatwi gminie Lniano realizację na tym terenie inwestycji - budowy drogi utwardzonej, co wpłynie na polepszenie warunków komunikacyjnych mieszkańców gminy, - pozytywne wyniki konsultacji, - pozytywne opinie zainteresowanych rad gmin, rad powiatów, Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. 3. Ustalenie granic gminy Wieliszew i gminy Nieporęt w powiecie legionowskim (woj. mazowieckie) przez włączenie do obszaru gminy Wieliszew sołectwa Michałów - Reginów z gminy Nieporęt. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalne: - powiązanie sołectwa Michałów - Reginów z gminą Wieliszew poprzez istniejący układ komunikacyjny (system ścieżek rowerowych i dróg lokalnych) oraz infrastrukturę społeczną (szkoła, przedszkole, kościół, cmentarz), - inicjatorami przedmiotowej zmiany są mieszkańcy sołectwa Michałów - Reginów, którzy na zebraniu wiejskim w sierpniu 2005 r. wyrazili wolę przyłączenia sołectwa do gminy Wieliszew (na 1070 osób uprawnionych do głosowania, w zebraniu udział wzięło 115 mieszkańców, spośród których 93 mieszkańców opowiedziało się za przyłączeniem sołectwa do gminy Wieliszew). Ponadto w kwietniu 2007 r. do MSWiA wpłynęła lista 702 mieszkańców Michałowa - Reginowa popierających omawianą zmianę, - pozytywne wyniki konsultacji w gminie Wieliszew. 4. Ustalenie granic miasta na prawach powiatu Rzeszów i gminy Świlcza w powiecie rzeszowskim (woj. podkarpackie) przez włączenie do obszaru miasta na prawach powiatu Rzeszów sołectwa Przybyszówka z gminy Świlcza. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) przestrzenno - infrastrukturalne: - istniejące silne powiązania komunikacyjne omawianego terenu z miastem Rzeszowem (główne zewnętrzne powiązanie komunikacyjne Przybyszówki, wzdłuż którego koncentruje się zabudowa tej wsi biegnie do miasta Rzeszowa, natomiast brak jest bezpośredniej drogi łączącej sołectwo z siedzibą gminy Świlcza), - włączenie do Rzeszowa przedmiotowego sołectwa pozwoli na prowadzenie racjonalnej polityki kształtowania układu komunikacyjnego, - pozyskanie nowych terenów pod budownictwo mieszkaniowe, zabudowę usługową i produkcyjną, - pozytywne wyniki konsultacji społecznych,

3 3 - pozytywne opinie Rady Miasta Rzeszowa, Rady Gminy Świlcza, Rady Powiatu Rzeszowskiego, Wojewody Podkarpackiego. 5. Ustalenie granic gminy Giżycko i gminy Ryn w powiecie giżyckim (woj. warmińskomazurskie) przez włączenie do obszaru gminy Giżycko obszaru obrębu ewidencyjnego Kozin z gminy Ryn. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalne: - powiązanie przyłączanego terenu z gminą Giżycko poprzez infrastrukturę techniczną (sieć wodociągowa) i społeczną (szkoły), - dogodne połączenia komunikacyjne z siedzibą władz gminy w Giżycku, - inicjatorami przedmiotowej zmiany są mieszkańcy Kozina, którzy działania w tym zakresie podejmowali już od 2003 r., - pozytywne wyniki konsultacji w gminie Giżycko, - pozytywne opinie Rady Gminy Giżycko i Wojewody Warmińsko- Mazurskiego; 6. Ustalenie granic gminy o statusie miasta Czarnków i gmin: Lubasz i Czarnków w powiecie czarnkowsko-trzcianeckim (woj. wielkopolskie) przez włączenie do obszaru gminy o statusie miasta Czarnków części obszaru wsi Dębe z gminy Lubasz i części obszaru wsi Brzeźno z gminy Czarnków. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalno-przestrzenne: - uporządkowanie przebiegu granicy administracyjnej miasta Czarnków z gminą Lubasz, która obecnie przecina w połowie lub w różnej części budynki garaży, których właścicielami są mieszkańcy miasta Czarnkowa, - na części wnioskowanego terenu z gminy Lubasz znajduje się siedlisko gospodarstwa rolnego (właściciel zainteresowany jest zmianą przeznaczenia swojej działki na funkcję mieszkaniową), którego mieszkańcy zameldowani są w Czarnkowie. W istniejącym układzie komunikacyjnym odległość do wsi Dębe wynosi 4 km i można ją przebyć jedynie przez miasto Czarnków, - na kolejnej części wnioskowanego terenu z gminy Lubasz znajdują się pracownicze ogrody działkowe, których użytkownikami są mieszkańcy miasta Czarnkowa. Zarówno droga dojazdowa jak i parking przy ogrodach działkowych wybudowane zostały ze środków budżetu miasta Czarnków, - przyłączenie części gminy Czarnków związane jest z planowaną inwestycją budową obwodnicy drogowej dla miasta Czarnkowa, b) społeczno: - pozytywne wyniki konsultacji, - pozytywne opinie Rady Miasta Czarnków, Rady Gminy Lubasz, Rady Gminy Czarnków, Wojewody Wielkopolskiego. 7. Ustalenie granic w powiecie polickim gminy Police i miasta na prawach powiatu Szczecin (woj. zachodniopomorskie) przez włączenie do obszaru gminy Police części obszaru obrębu ewidencyjnego Nad Odrą 17 z miasta na prawach powiatu Szczecin. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania:

4 4 a) infrastrukturalne: - powiązanie przyłączanego terenu z gminą Police poprzez infrastrukturę techniczną (sieć: wodociągowa, elektryczna, telekomunikacyjna) i społeczną (szkoły do najbliższej szkoły w Policach odległość wynosi 800 metrów, natomiast do najbliższej szkoły w Szczecinie odległość wynosi 5 kilometrów), - dogodne połączenia komunikacyjne wnioskowanego terenu z gminą Police, b) społeczne - pozytywne opinie Rady Miejskiej Polic i Wojewody Zachodniopomorskiego. B. Propozycja odebrania statusu miasta gminie: Wniosek złożony przez Radę Miasta Szczawnicy dotyczy zmiany granic administracyjnych miasta Szczawnica oraz zmiany statusu gminy z gminy miejskiej na miejsko-wiejską. Dokonanie omawianej zmiany wymaga w pierwszej kolejności odebrania statusu miasta gminie Szczawnica, następnie nadania statusu miasta miejscowości Szczawnica oraz określenia jego granic. Jednocześnie, na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. Nr 166, poz ze zm.), do MSWiA wpłynął wniosek Rady Miasta Szczawnica o dokonanie zmiany określenia rodzajowego dla miejscowości stanowiących części miasta Szczawnica na wieś. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: a) przestrzenno-infrastrukturalne i społeczne: - na proponowanych do wyłączenia z granic administracyjnych miasta terenach dominują funkcje rolnicze (na 488 pozycji podatkowych występuje 176 gospodarstw rolnych), - w miejscowościach tych nie ma infrastruktury komunalnej (kanalizacja, wodociąg), - stopień urbanizacji przedmiotowych terenów odbiega od pozostałej części miasta, - zmiana statusu gminy na miejsko-wiejską umożliwi skorzystanie ze środków Unii Europejskiej przeznaczonych dla obszarów wiejskich, - mieszkańcy nowoutworzonych wsi będą mieli możliwość utworzenia gospodarstw agroturystycznych i dostęp do kredytów z tym związanych, a także będą zwolnieni z podatku dochodowego w przypadku wynajmu do pięciu pokoi, - pozytywne wyniki konsultacji. C. Propozycja nadania statusu miasta miejscowości: 1. Nadanie statusu miasta miejscowości Szczawnica, w gminie Szczawnica, powiat nowotarski w woj. małopolskim. Nadanie statusu miasta miejscowości jest kolejnym etapem realizacji wniosku Rady Miasta Szczawnica opisanym i uzasadnionym w pkt B Propozycja odebrania statusu miasta gminie. 2. Nadanie statusu miasta miejscowości Boguchwała, w gminie Boguchwała, powiat rzeszowski w woj. podkarpackim. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają argumenty i uwarunkowania: b) przestrzenno-urbanistyczne:

5 5 - cechy funkcjonalno-przestrzenne projektowanego miasta Boguchwała wyraźnie wykazują jego miejski charakter, c) historyczno administracyjne - w latach Boguchwała posiadała prawa miejskie, c) demograficzne: - liczba ludności wnioskowanego miasta osób, - ponad 90% mieszkańców miejscowości Boguchwała utrzymuje się z działalności pozarolniczej. c) społeczne: - mieszkańcy zarówno Boguchwały, jak i gminy Boguchwała w przeprowadzonych konsultacjach opowiedzieli się za nadaniem statusu miasta Boguchwale. D. Propozycje dotyczące ustalenia granic miast: 1. Ustalenie granic miasta Mrocza położonego na obszarze gminy Mrocza w powiecie nakielskim w woj. kujawsko-pomorskim. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają następujące argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalno - przestrzenne: - teren proponowany do włączenia przylega bezpośrednio do granic miasta Mrocza. Na części wnioskowanego terenu realizowane jest budownictwo domków jednorodzinnych, natomiast pozostała jego część stanowi rezerwę na przyszłe inwestycje w zakresie budownictwa, - pozytywne wyniki przeprowadzonych konsultacji. 2. Ustalenie granic miasta Jasień położonego na obszarze gminy Jasień w powiecie żarskim w woj. lubuskim. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają następujące argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalno - przestrzenne: - w aktualnych zmianach do planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Jasień cześć wnioskowanego obszaru stanowi tereny ofertowe przemysłowo składowe i usługowe, a także przeznaczona jest pod inwestycje miejskie: oczyszczalnię ścieków, cmentarz miejski, - pozytywne opinie Rady Miejskiej Jasienia i Wojewody Lubuskiego. 3. Ustalenie granic miasta Brzesko położonego na obszarze gminy Brzesko w powiecie brzeskim w woj. małopolskim. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają następujące argumenty i uwarunkowania: a) infrastrukturalno - przestrzenne: - kompleks zabudowy mieszkalnej i gospodarczej znajdujący się na działkach objętych przedmiotową zmianą położony jest bliżej kompleksu zwartej zabudowy przy ul. Jodłowskiej w Brzesku, - przedmiotowe nieruchomości zlokalizowane są w granicach administracyjnych wsi Jasień i otrzymały adresy w Jasieniu przy ul. Konopnickiej. Jednakże omawiane nieruchomości oddalone są od ul. Konopnickiej o ok. 500 m, co stwarza komplikacje związane z

6 6 prawidłowym dotarciem do mieszkańców przedmiotowego terenu służb medycznych, straży, policji, - pozytywne wyniki przeprowadzonych konsultacji. 4. Ustalenie granic miasta Trzebinia położonego na obszarze gminy Trzebinia w powiecie chrzanowskim w woj. małopolskim. Za pozytywnym rozpatrzeniem tego wniosku przemawiają następujące argumenty i uwarunkowania: a) społeczno-administracyjne: - mieszkańcy wnioskowanego terenu zameldowani są w mieście Trzebinia, - pozytywne wyniki konsultacji, - pozytywna opinia Rady Miejskiej Trzebini i Wojewody Małopolskiego, b) infrastrukturalno - przestrzenne-: - przedmiotowy teren stanowi zwarty kompleks domków jednorodzinnych i bloków mieszkalnych, - powiązanie omawianego terenu z miastem poprzez infrastrukturę techniczną (sieć wodociągowo-kanalizacyjna, sieć gazowa, sieć telekomunikacyjna). 5. Ustalenie granic miasta Szczawnica (woj. małopolskie). Ustalenie granic miasta Szczawnica jest kolejnym etapem realizacji wniosku Rady Miasta Szczawnica opisanym i uzasadnionym w pkt B Propozycja odebrania statusu miasta gminie. 6. Ustalenie granic miasta Boguchwała (woj. podkarpackie). Ustalenie granic miasta Boguchwała jest następstwem nadania miejscowości Boguchwała statusu miasta (szczegółowe uzasadnienie zawarte jest w pkt C Propozycje nadania statusu miasta miejscowości ). Projektowana regulacja ma zatem charakter porządkowoinformacyjny i jako taka nie wywołuje skutków dla zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Wszystkie wyżej proponowane zmiany spełniają kryteria ustawowe wynikające z art. 4 ust. 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. II. Wnioski rekomendowane do negatywnego rozpatrzenia (wnioski dotyczące zmian stopnia gminnego): Województwo lubelskie Nadanie statusu miasta miejscowości Końskowola w powiecie puławskim. Przyczyny: - zbyt szerokie określenie granic proponowanego miasta Końskowola. Wnioskowany obszar obejmuje obręb ewidencyjny o powierzchni 999 ha, z czego teren zurbanizowany zajmuje jedynie 13 %, natomiast użytki rolne zajmują aż 85 %, - małe poparcie mieszkańców Końskowoli w konsultacjach (na 1746 uprawnionych udział wzięło zaledwie 35 osób z czego za nadaniem praw miejskich opowiedziały się 34 osoby, - negatywna opinia Wojewody Lubelskiego.

7 7 Województwo małopolskie Zmiana granic gminy Brzeźnica, powiat wadowicki i gminy Czernichów, powiat krakowski - obejmująca włączenie do gminy Brzeźnica część obrębu ewidencyjnego Rusocice-Sokółka (przysiółek Sokółka) o powierzchni 87,69 ha. Przyczyny: Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast oraz nadania miejscowościom statusu miasta (Dz. U. Nr 141, poz ze zm.), z dniem 1 stycznia 2006 r. do gminy Czernichów zostały włączone przysiółki: Sokółka (część wsi Łączany) o pow. 87, 71 ha oraz Koło (cześć wsi Chrząstowice) o pow. 81,81 ha) z gminy Brzeźnica. Następujące argumenty i uwarunkowania zostały zawarte w uzasadnieniu do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2005 r. w zakresie przedmiotowej zmiany: 1. przestrzenne i geograficzne: a. obydwa przysiółki są niezamieszkałe i jako enklawy gminy Brzeźnica są usytuowane po przeciwnej niż pozostała część gminy stronie Wisły, która na tym odcinku stanowi naturalną geograficzną granicę pomiędzy gminami Brzeźnica oraz Czernichów. Przysiółki te przestrzennie stanowią jednorodny układ ze wsią Rusocice w gminie Czernichów. Pierwotnie granica między gminami Czernichów i Brzeźnica przebiegała wzdłuż Wisły. W końcu XIX w. dokonano regulacji rzeki Wisły, zmieniając bieg jej koryta, co spowodowało pozostawienie za Wisłą niewielkich fragmentów miejscowości wchodzących w skład gminy Brzeźnica, w oderwaniu od wsi macierzystych. Dotyczy to m.in. i przysiółków Koło oraz Sokółka, b. funkcjonalno-społeczne: Powiązania funkcjonalne tych przysiółków z gminą Czernichów dotyczą głównie: - obsługi komunikacyjnej przysiółków, która odbywa się poprzez sieć dróg przebiegających przez gminę Czernichów, - zabezpieczenia przeciwpowodziowego i koordynowania ratownictwa w przypadku klęsk powodzi na lewym brzegu Wisły, - utrzymanie w należytym stanie urządzeń wodnych, melioracji podstawowych położonych na lewym brzegu Wisły w miejscowościach Rusocice i Kamień, - koordynacji wszelkich decyzji dotyczących przeciwdziałania i prowadzenia akcji ratowniczych przez Gminny Komitet Przeciwpowodziowy w Czernichowie, c. ekonomiczno-gospodarcze Na części terenu przysiółka Sokółka prowadzona jest działalność gospodarcza przez podmioty zarejestrowane w Urzędzie Gminy Brzeźnica (ubojnia zwierząt oraz eksploatacja kruszywa). Natomiast teren przysiółka Koło jest w użytkowaniu rolniczym. Wyłączenie z gminy Brzeźnica obydwu przysiółków i poniesione przez tą gminę straty nie będą miały zasadniczego wpływu na wykonywanie przez gminę Brzeźnica zadań publicznych. Obecnie Rada Gminy Brzeźnica wnioskuje o włączenie do gminy Brzeźnica przysiółka Sokółka. Należy zauważyć, że większość argumentów przytaczanych przez wnioskodawcę była znana Radzie Ministrów przy rozpatrywaniu przedmiotowego wniosku w 2005 r. Dlatego też, biorąc pod uwagę ww. argumenty zawarte w uzasadnieniu do rozporządzenia Rady Ministrów, należy stwierdzić, że zmiana granic pomiędzy gminą Brzeźnica i Czernichów dokonana w 2005 r. była zasadna i spełnione zostały przesłanki ustawowe brane pod uwagę przy ustalaniu i zmianie granic.

8 8 Województwo mazowieckie Zmiana granic miasta na prawach powiatu Płock i gminy Słupno w powiecie płockim polegająca na włączeniu do miasta Płocka części obszaru obrębu ewidencyjnego PGR Gulczewo o powierzchni 140,86 ha i części obszaru obrębu ewidencyjnego Gulczewo Kolonia o powierzchni 1,98 ha. Przyczyny: - konsultacje przeprowadzone na terenie gminy Słupno w sposób jednoznaczny wskazują na kategoryczny sprzeciw mieszkańców gminy odnośnie przeprowadzenia przedmiotowej zmiany granic (na liczbę 4368 osób uprawnionych do głosowania udział wzięło 2307 osób (ok. 53 %), z czego 2295 osób (ok. 99%) wyraziło swój sprzeciw wobec przedmiotowej zmianie granic), - na terenie miasta Płocka niewielkie zainteresowanie mieszkańców przedmiotową zmianą granic - w konsultacjach liczba uczestniczących nie osiągnęła nawet 1% uprawnionych do głosowania, - negatywne opinie Rady Gminy Słupno i Rady Powiatu Płockiego. Województwo wielkopolskie 1. Utworzenie w powiecie czarnkowsko-trzcianeckim gminy wiejskiej Trzcianka o powierzchni ha z obszaru gminy miejsko-wiejskiej Trzcianka. Przyczyny: - dążenie do podziału gmin jest tendencją przeciwną do kierunku polityki państwa polegającej na utrzymaniu jednostek dużych i silnych, gdyż takie jednostki posiadają większe możliwości budżetowe, większe możliwości absorpcji środków unijnych, a także efektywniej gospodarują środkami publicznymi, - obecna gmina Trzcianka stanowi jednorodny organizm funkcjonalnoprzestrzenny, wszystkie miejscowości gminy poprzez rozwinięty układ komunikacyjny posiadają dobre połączenie z siedzibą gminy w Trzciance, - siedziba władz nowej jednostki gminnej znajdowała by się nadal w mieście Trzcianka. 2. Zmiana granic gminy o statusie miasta Złotów i gminy Złotów w powiecie złotowskim polegająca na włączeniu do gminy o statusie miasta Złotów części obszaru obrębów ewidencyjnych Blękwit i Międzybłocie. Sprawa była już przedmiotem wniosku rozpatrzonego przez Radę Ministrów w 2004 r. Wówczas Rada Miasta Złotowa wnosiła o włączenie do miasta Złotowa części obszarów 4 wsi: Dzierżążęnko, Stawnica, Blękwit i Międzybłocie o łącznej pow. 252, 62 ha z gminy Złotów. Obecnie Rada Miasta Złotowa ograniczyła obszar wnioskowany do włączenia w granice miasta Złotowa do części obszarów dwóch wsi: Blękwit i Międzybłocie o łącznej powierzchni 101,65 ha. Należy jednak zauważyć, że w konsultacjach przeprowadzonych na terenie gminy Złotów, w sołectwach Blękwit i Międzybłocie, udział wzięło 71 % uprawnionych do głosowania i wszyscy opowiedzieli się przeciwko proponowanej zmianie. Negatywne opinie wydała Rada Gminy Złotów oraz Wojewoda Wielkopolski. Według gminy Złotów przeprowadzenie przedmiotowej zmiany spowoduje brak środków finansowych w budżecie gminy, co uniemożliwi wykonanie ujętych w wieloletnim programie inwestycyjnym zadań publicznych na terenie gminy oraz spowoduje utrudnienia w terminowej spłacie długów i zobowiązań. III. Wniosek dotyczący zmiany stopnia powiatowego rekomendowany do negatywnego rozpatrzenia.

9 9 Wniosek dotyczy nadania praw powiatu miastu Wałbrzych w województwie dolnośląskim. Należy zauważyć, że w trakcie wprowadzania reformy administracyjnej państwa, w art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (jedn. tekst Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) określone zostały kryteria nadawania miastom praw powiatu. Przepis ten przewidywał nadanie praw powiatu miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej niż mieszkańców, miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami wojewodów, chyba, że na wniosek rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu praw powiatu oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty. Na podstawie ww. kryteriów Wałbrzych znalazł się w grupie miast, które otrzymały status miasta na prawach powiatu Przepis art. 91 ww. ustawy o samorządzie powiatowym miał charakter jednorazowy i znalazł zastosowanie tylko w momencie wdrażania reformy administracyjnej. Obecnie obowiązujące uregulowania prawne - ustawa o samorządzie powiatowym - nie przewidują możliwości nadawania praw powiatu miastom, niezależnie od tego czy dana jednostka miejska posiadała wcześniej takie prawa. Na wniosek Rady Miasta Wałbrzycha, Rada Ministrów z dniem 1 stycznia 2003 r. dokonała połączenia miasta na prawach powiatu Wałbrzych z powiatem wałbrzyskim. Należy zauważyć, że przepisy ustawy o samorządzie powiatowym umożliwiały przeprowadzenie powyższej zmiany, a ponadto w ocenie podziału terytorialnego państwa dokonanej przez Radę Ministrów w dniu 12 grudnia 2000 r., Sejm RP w dniu 11 maja 2001 r., Senat RP w dniu 11 stycznia 2001 r., zwrócono m.in. uwagę na występujące dysproporcje w zakresie potencjału instytucjonalnego w przypadku jednostek powiatowych i za korzystny uznano proces łączenia się miast na prawach powiatów i otaczających je powiatów mających siedziby w tych miastach. Proponowany termin wejścia w życie niniejszego projektu rozporządzenia wynika z przepisu 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 sierpnia 2001r. w sprawie trybu postępowania przy składaniu wniosków dotyczących tworzenia, łączenia, dzielenia, znoszenia i ustalania granic gmin, nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalania i zmiany nazw gmin i siedzib ich władz oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach (Dz. U. Nr 86, poz. 943 z późn. zm.), który określa termin rozpatrywania wniosków przez Radę Ministrów nie później niż do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy, w którym ma nastąpić zmiana. Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).

10 10 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja. Proponowane w projekcie zmiany w podziale terytorialnym będą dotyczyły bezpośrednio zainteresowanych mieszkańców oraz władz gmin, powiatów i województw, na terenie których wnioskowano ww. zmiany, a także służb geodezyjno-kartograficznych i statystycznych. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji. Wszystkie ujęte w projekcie rozporządzenia zmiany poddane zostały konsultacjom z mieszkańcami, zgodnie z wymogami proceduralnymi. Większość biorących udział w konsultacjach mieszkańców poparła proponowane zmiany granic gmin, miast, odebrania statusu miasta gminie oraz nadanie miejscowościom statusu miasta. We wszystkich przypadkach uzyskano również opinie właściwych rad gmin, powiatów i wojewodów oraz powiatowych służb geodezyjno-kartograficznych. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Zmiany zawarte w projektowanym rozporządzeniu Rady Ministrów będą miały wpływ na wydatki z budżetu państwa w szacowanej przez wnioskodawców wielkości ok zł, w związku z wymianą dowodów osobistych. Dodatkowe wydatki z budżetu państwa będą związane z pracami geodezyjnymi. Wydatki jednostek samorządu terytorialnego związane z pracami geodezyjnymi obejmującymi wnioskowane do zmiany tereny, w tym również znajdujące się tam drogi publiczne, a także ze zmianą szyldów, pieczątek, tablic według wnioskodawców wyszacowane zostały na ok zł. Dodatkowe wydatki jednostek samorządu terytorialnego związane będą z koniecznością dokonania aktualizacji krajowego rejestru urzędowego podziału terytorialnego kraju TERYT - systemu identyfikatorów i nazw jednostek podziału administracyjnego oraz Nomenklatury Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NTS). Zmiany ujęte w projektowanej regulacji zapewnią zdolność wykonywania zadań publicznych przez jednostki objęte zmianami terytorialnymi. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy. Przedmiotowa regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Skutki społeczne. Zmiany w podziale terytorialnym wprowadzone niniejszym rozporządzeniem, uzyskały akceptację społeczności lokalnej zamieszkałej teren będący przedmiotem wniosku.