ZWIJ\ZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKI EGO ROK ZAtOZENIA ] 905

Wielkość: px

Rozpocząć pokaz od strony:

Download "ZWIJ\ZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKI EGO ROK ZAtOZENIA ] 905"

Kamil Czyż
6 lat temu
Przeglądów:

1 ~ '.. l....~. ZWIJ\ZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKI EGO ROK ZAtOZENIA ] 905 ZARZAD < GtC)Vv'NY Warszawa, ul, Smulikowskiego Ql8 tel. (22) , , fax (22) l '1w'I.znp.edu.pl .znp@.znp.e.du.pi BP/079/4/LPI Pan Krzysztof Babisz Lubelski Kurator Oswiaty Szanowny Panie Kuratorze, ZNP wnosi stwierdzenie przez Pana Kuratora, w oparciu art i 2 w zwiazku z art pkt 2 i 5 Kodeksu postepowania administracyjnego, niewaznosci decyzji Nr 6-8/2012, moca kt6rych W6jt Gminy Lesniowice zezwolil Lesniowskiemu Stowarzyszeniu Samorzadowo-Oswiatowernu na zalozenie dw6ch szkol podstawowych i gimnazjum. Zdaniem ZNP decyzje te w sposob razacy naruszaja prawo tj.: 1) art. 5 ust. 5g-5r ustawy z dnia 7 wrzesnia 1991 r. 0 systemie oswiaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz z pozn, zrn.) - dalej u.o.s.o., 2) art. 58 ust. 3 u.o.s.o. (na co ZNP zwracalo juz uwage Pana Kuratora w pismie z dnia 8 lutego br.). Decyzja nr 6/2012 narusza rowniez 4 ust. 1 pkt 5 rozporzadzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 rnarca 2004 r. w sprawie szczegolowych zasad i warunkow udzielania i cofania zezwolenia na zalozenie szkoly lub placowki publicznej przez osobe prawn~ lub osobe flzyczna (Dz. U. Nr 46, poz. 438 z pozn. zrn.). Ponadto decyzje te byly niewykonalne rna charakter trwaly. w dniu ich wydania i ich niewykonalnosc UZASADNIENIE Na mocy uchwal Rady Gminy Lesniowice z dnia 15 marca 2012 r. nr: XIII64/2012 XIII65/2012, z dniem 31 sierpnia 2012 r. zlikwidowano Szkole Podstawowa w Teresinie oraz i

2 Szkole Podstawowa w Rakolupach. W praktyce jednak celem wladz Gminy Lesniowice byla nie likwidacja tych szkol, a ich przekazanie Lesniowskiemu Stowarzyszeniu Oswiatowo- Samorzadowemu. Potwierdzaja to nastepujace fakty: 1) przyjecie w dniu 27 pazdziernika 2011 r. przez Rade Gminy Lesniowice koncepcji funkcjonowania oswiaty na terenie gminy, zaproponowanej przez W6jta Gminy Lesniowice (zal. nr 1), 2) przyjecie w dniu 10 maja 2012 r. przez Rade Gminy Lesniowice stanowiska w sprawie prowadzonych na terenie tejze gminy reform w oswiacie (zal, nr 2). Takie dzialania wladz Gminy Lesniowice nalezy uznac za nic innego, jak dzialanie zmierzajace do obejscia prawa, tj. art. 5 ust. 5g - 5r u.o.s.o. Przepisy te scisle okreslaja, jakie szkoly mozna przekazac stowarzyszeniu oraz procedure w jakiej to ma sie odbyc, Procedura ta: 1) wymaga podjecia przez rade gminy stosowanej uchwaly (art. 5 ust. 5g u.o.s.o.), 2) wymaga uzyskania pozytywnej opinii kuratora oswiaty na przekazanie szkol (art. 5 ust. 5g u.o.s.o.), 3) wymaga zawarcia z przejmujacym stowarzyszeniem stosownej umowy (art. 5 ust. 5g i 5h u.o.s.o.), 4) obliguje gmine do powrotnego przejecia szkoly w przypadkach okreslonych wart. 5 ust. 5j - 5k u.o.s.o., 5) zabrania stowarzyszeniu likwidacji szkoly (art. 5 ust. 5k u.o.s.o.), 6) gwarantuje pracownikom przekazywanych szkol kontynuacje stosunk6w pracy lub odprawy (art. 5 ust. 5m - 5n u.o.s.o.), 7) obliguje do powiadomienia pracownik6w organizacji zwiazkowych z szesciomiesiecznym wyprzedzeniem 0 zarmarze przekazania, jego skutkach i przyczynach (art. 5 ust. 51u.o.s.o.), 8) obliguje stowarzyszenie do zaproponowania nauczycielom nowych warunk6w pracy i placy, a w przypadku ich odrzucenia wyplate odpraw (art.5 ust. 50-5p u.o.s.o.), 9) do czasu przyjecia warunk6w, 0 kt6rych mowa w pkt 8, gwarantuje nauczycielom prawa i obowiazki wynikajace z ustawy Karta Nauczyciela (art. 5 ust. 5r u.o.s.o.), Uchwala podjeta w celu obejscia prawa jest niezgodna z prawem i winna bye wyeliminowana z obrotu prawnego. Na niezgodnosc z prawem uchwal j.s.t. zmierzajacych do obejscia prawa wskazywal wielokrotnie w swych orzeczeniach Naczelny Sad Administracyjny: wyrok NSA z dnia 9 lutego 2006 r. (I OSK 1372/05, LEX nr ),

3 wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r. (OSK 328/04, ONSA 2004 ill 2, poz. 43, str. 89, Legalis), wyrok NSA z dnia 28 maja 2002 r. (II Sa/Wr 562/02, Ow SS 2002/ ), wyrok NSA w Rzeszowie z dnia 21 maja 1997 r. (SA/Rz 145/97 - Pr. Gosp. 1998/5/22). Za razaco naruszajace prawo nalezy rowniez uznac decyzje Wojta Grniny Lesniowice z dnia 15 grudnia 2012 r. Nr 6-8/2012, rnoc~ ktorych zezwolono Lesniowskiemu Stowarzyszeniu Samorzadowo-Oswiatowemu na zalozenie Szkoly Podstawowej w Teresinie, Szkoly Podstawowej w Rakolupach oraz Girnnazjurn w Sielcu. Zgodnie bowiem z art. 58 ust. 4 u.o.s.o. wniosek 0 udzielenie zezwolenia na zalozenie szkoly lub placowki publicznej przez osobe prawna inna niz jednostka samorzadu terytorialnego lub osobe fizyczna, sklada sie wraz z projektem aktu zalozycielskiego i statutu; wniosek zawiera takze dane niezbedne do wpisania szkoly lub placowki do krajowego rejestru urzedowego podmiotow gospodarki narodowej. Wniosek sklada sie nie poznie] niz do dnia 30 wrzesnia roku poprzedzajacego rok, w ktorym rna nastapic uruchornienie szkoly lub placowki. Termin ten moze zostac przez wlasciwy organ przedluzony, Jak wskazuje dr Mateusz Pilich w komentarzu do przedmiotowego przepisu (M. Pilich. Ustawa 0 systemie oswiaty. Komentarz., wyd. IV. Lex):,,(... ) W przypadku szkol, kt6rych prowadzenie jest zadaniem wlasnymjednostek samorzqdu okreslonych szczebli (art. 5 ust. 5-6 u.s.o.), kompetencje do wyrazenia zgody na przedluzenie terminu nalezy przypisac w6jtowi, burmistrzowi (prezydentowi miasta), staroscie bqdz marszalkowi wojew6dztwa (ex art. 5c pkt 3 u.s.o.). 0 przedluienie terminu powinien wystqpic sam wnioskodawca, i to jeszcze przed uplywem okreslonego w komentowanym przepisie terminu. W przeciwnym wypadku wniosek pozostawic naleiy bez rozpoznania. (...) ". Majac na uwadze powyzsze nalezy uznac, iz Lesniowskie Stowarzyszenie Sarnorzadowo-Oswiatowe, aby moe rozpoczac prowadzenie szkol w roku 2012, winno bylo zlozyc wniosek 0 zezwolenie na ich zalozenie do dnia 30 wrzesnia 2011 r. Ewentualnie, przed dniem 1 pazdziernika 2011 r. wystapic do Wojta Gminy Lesniowice 0 przedluzenie terminu na zlozenie wniosku 0 zezwolenie na zalozenie szkol. Jest oczywistym, iz wnioskow takowych Lesniowskie Stowarzyszenie Samorzadowo-Oswiatowe zlozyc nie moglo, gdyz zostalo wpisane do Krajowego Rejestru Setdowego dopiero dnia 17 lutego 2012 r., a wi~c w roku 2011 nie istnialo. Decyzja Nr 6/2012 zostala wydana z naruszeniem 4 ust. 1 pkt 5 rozporzetdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegolowych zasad

4 i warunk6w udzielania i cofania zezwolenia na zalozenie szkoly lub plac6wki publicznej przez osobe prawna lub osobe fizyczna, W mysl tego przepisu zezwolenie na zalozenie szkoly publicznej moze bye bowiem udzielone, tylko i wylacznie w przypadku, gdy utworzenie szkoly w miejscowosci wskazanej przez zalozyciela stanowi korzystne uzupelnienie sieci szkol w tej miejscowosci, gminie, powiecie, wojewodztwie lub regionie. Jak podnosi dr Mateusz Pilich w komentarzu do przedmiotowego przepisu (zawartego w M. Pilich, Ustawa 0 systemie oswiaty. Komentarz, wyd. IV. Lex) - ocena dokonywana przez organ wlasciwy do udzielenia zezwolenia powinna w tym zakresie odnosic sie do uchwaly podjetej przez organ stanowiacy odpowiedniej j.s.t. w sprawie ustalenia planu sieci szkol (art. 17 ust. 4 i S u.s.o.). "Korzystne uzupelnienie sieci szkol" oznacza w tym kontekscie np. powstanie szkoly podstawowej w miejscowosci, w kt6rej jej - mimo istniejacego zapotrzebowania spolecznego - nie rna, droga zas do najblizszej szkoly jest dluzsza niz przewidywana wart. 17 ust. 2 u.s.o. droga dziecka do szkoly, Tymczasem w Gminie Lesniowice na skutek wydania zezwolenia na zalozenie gimnazjum siec szkolna nie zostala uzupelniona, a dokonuje sie jedynie zamiany gimnazjum samorzadowego na gimnazjum prywatne, gdyz liczba uczniow mogacych uczeszczac do gimnazjum na terenie Gminy Lesniowice uniemozliwia rownolegle funkcjonowanie dwoch gimnazjew. Jak wskazuje Rzecznik Praw Obywatelskich w pismie z dnia 27 czerwca br. skierowanym do Ministra Edukacji Narodowej: "Zgodnie z art. 58 ust. 3 ustawy a systemie oswiaty mozliwe jest zakladanie szkol publicznych przez osoby jizyczne i prawne, rozwiqzanie takie powinno bye jednak traktowane jako wyjqtek uzasadniony szczeg6lnymi warunkami lub okolicznosciami, w zadnym przypadku nie maze stanowic zasady polityki oswiatowej gminy. " Wszystkie trzy decyzje W6jta Gminy Lesniowice, analogicznie jak przywolane powyzej uchwaly Rady Gminy Lesniowice u.o.s.o. zrnierzaja do obejscia prawa tj. art. S ust. Sg-Sr Ponadto decyzje Wojta Gminy Lesniowice byly niewykonalne w dniu ich wydania ich niewykonalnosc rna charakter trwaly. W pkt 2 decyzji stwierdzono bowiem, iz szkola prowadzi dzialalnosc od dnia 1 wrzesnia 2012 r. Decyzja w tym zakresie jest niewykonalna, gdyz szkola utworzona po dniu 15 grudnia 2012 r. nie moze dzialac od dnia 1 wrzesnia 2012 r. i nie jest mozliwe, aby stan ten ulegl zmianie. W sytuacji, gdy decyzje administracyjne zostaly podjete z razacyrn naruszemem prawa oraz gdy byly niewykonalne w dniu ich wydania i ich niewykonalnosc rna charakter

5 trwaly, zgodnie z art i 2 w zwiazku z art pkt 2 i 5 k.p.a. organ wyzszego stopnia zobligowany jest wszczac z urzedu postepowanie w sprawie stwierdzenia niewaznosci decyzji. Organem takim w stosunku do W6jta Gminy Lesniowice jest w niniejszej sprawie Lubelski Kurator Oswiaty. Przesadza 0 tym art. 31 ust. 1 pkt 5 lit a u.o.s.o, w mysl ktorego kurator oswiaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oswiaty okreslone w przedmiotowej ustawie i przepisach odrebnych na obszarze wojewodztwa, a w szczegolnosci wykonuje zadania organu wyzszego stopnia w rozumieniu przepisow k.p.a. w stosunku do organow jednostek samorzadu terytorialnego - w sprawach szkol publicznych, zakladanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkol i placowek niepublicznych. Majac na uwadze powyzsze ZNP wnosi jak na wstepie, Z powazaniem REZES Nauczycielstwa polskiego V~~ Slawomir BroniarZ Zalaczniki: 1) zalaczniki wymienione w pismie, 2) kopia pisma Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 27 czerwca 2012 r.

Podobne dokumenty

ZWIAZEK NAUCZYCIELSTWA

ZWIAZEK NAUCZYCIELSTWA ROK ZALOZENIA 1905 POLSKIEGO ZARZAD c GtC')\tVNY 00-389 Warszawa, ul, Smulikows:kjego 6/8 tel. (22) 3189100,3189217, fax (22) 3189219 www.znp.edu.pl e-mail: znp@znp..edu.p: BP/079/4/LPI13