ul. Kraszewskiego Kraków

Transkrypt

1 REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W KRAKOWIE ul. Kraszewskiego Kraków riokrak@kr.onet.pl tel/fax (0-12) (0-12) (0-12) Zespól Zamiejscowy w Oswiecimiu ul. Sniadeckiego Oswiecim rioosw@poczta.onet.pl tel/fax (0-33) (0-33) ZII.SO-4011/11/06 ~ Ch ~ 25.Y+ 1'lOOf, Oswiecim, dnia 30 listopada r...-""",,,,'of"""""."'"--.."""'_...,..,....,~,.,.~~ (~1\1IN~: '~/11viAlit{}}) 1~Zlll. Wp\. O Szanowna Pa~~.dz.,,41~.0..:::.:~J~':;:' Malgorzata Chrapek Wójt Gminy Wieprz W zalaczeniu przesylamy uchwale Nr ZII.SO-4011/1l/06 z dnia 30 listopada 2006 r. dotyczaca zaopiniowania przedlozonego przez Wójta Gminy Wieprz projektu uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok wraz z prognoza lacznej kwoty dlugu oraz informacja o stanie mienia komunalnego. Koordynator Zespolu Za~iejscowego Wieslaw~;.1~ Otrzvmuia: 1. Adresat, 2. a/a.

2 Uchwala Nr ZII. SO /11/06 Skladu Orzekajacego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 30 listopada 2006 r. dotyczy: zaopiniowania projektu uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok, prognozy kwoty dlugu oraz informacji o stanie mienia komunalnego. Dzialajac na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pazdziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pózno zmian.) oraz art. 181 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3O czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz z pózno zmian.) - Sklad Orzekajacy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w osobach: Przewodniczacy Czlonkowie Piotr Józefczyk Wieslaw Majtyka Anna Polak po zapoznaniu sie z przedlozonym projektem uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok wraz z prognoza lacznej kwoty dlugu oraz informacja o stanie mienia komunalnego postanowil: - pozytywnie zaopiniowac projekt uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok oraz prognoze lacznej kwoty dlugu Gminy Wieprz w latach: , z uwagami jak w uzasadnieniu uchwaly, - pozytywnie zaopiniowac informacje o stanie mienia komunalnego Gminy Wieprz. UZASADNIENIE W dniu 15 listopada 2006 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespól Zamiejscowy w Oswiecimiu, wplynal opracowany przez Wójta Gminy Wieprz projekt uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok wraz z informacja o stanie mienia komunalnego Gminy Wieprz.

3 Analiza nadeslanych materialów prowadzi do wniosku, ze budzet Gminy Wieprz na 2007 rok - wyrazony w zapisach i zalacznikach projektowanej uchwaly budzetowej opracowany zostal zgodnie z przepisami normujacymi zakres i szczególowosc budzetów jednostek samorzadu terytorialnego. Nie budzi zastrzezen kompletnosc zaplanowanych zródel dochodów oraz zakres wydatków na obligatoryjne zadania wlasne i zadania zlecone z zakresu administracji rzadowej. Brak jednak szczególowych objasnien do kwot wydatków zaplanowanych w poszczególnych rozdzialach klasyfikacji budzetowej uniemozliwia odniesienie sie przez Sklad Orzekajacy co do ich zasadnosci i formy. Sklad Orzekajacy sygnalizuje, iz w projekcie uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok nie zabezpieczono srodków na pokrycie wydatków zwiazanych z ewentualna koniecznoscia uregulowania spornych aktualnie zobowiazan, a wynikajacych z dotychczasowego czlonkowstwa Gminy Wieprz w "Zwiazku Komunalnym do spraw Budowy Oczyszczalni Scieków i Kolektorów Gmin Wieprz, Zator i Babice z siedziba w Podoiszu". W przypadku niekorzystnych dla Gminy Wieprz rozstrzygniec sadowych w przedmiotowej sprawie, wystapi koniecznosc znaczacej zmiany struktury wydatków Gminy Wieprz w 2007 roku, co glównie bedzie zwiazane z ograniczeniem planowanych aktualnie wydatków majatkowych Gminy. Sklad Orzekajacy wskazuje równiez na koniecznosc: l) doprecyzowania w l ust. 3 uchwaly - kwoty nadwyzki budzetowej z lat ubieglych, która oprócz kredytu dlugoterminowego w kwocie: ,00 zl., bedzie przeznaczona na pokrycie planowanego w 2007 roku deficytu budzetu Gminy Wieprz, 2) ustalenia w 10 uchwaly - wysokosci rocznego limitu zobowiazan z tytulu nowych kredytów zaciaganych na sfinansowanie planowanego deficytu budzetu Gminy Wieprz w 2007 roku, 3) zweryfikowania kwoty wydatków majatkowych zaplanowanych w Dziale 750 Administracja publiczna, Rozdzial Urzedy gmin (miast i miast na prawach powiatu) w wysokosci lacznie: ,00 zl. - w tym wydatki inwestycyjne: ,00 zl. i zakupy inwestycyjne: ,00 zl. (razem: ,00 zl.), 4) wyodrebnienia w Rozdzialach: i srodków na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli z uwzglednieniem doradztwa metodycznego - w wysokosci 1% 2

4 planowanych rocznych srodków przeznaczonych na wynagrodzenia osobowe nauczycieli stosownie do postano.v,rien art. 70a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 L Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 L Nr 97, poz. 674), 5) usuniecia z opisu dotacji zaplanowanych w Zalaczniku Nr 9 do uchwaly, Rozdzial Zadania w zakresie kultury fizycznej i sportu - wyrazenia "dla stowarzyszen". Udzielanie przedmiotowych dotacji powinno odbywac sie zgodnie z przepisami ustawy o dzialalnosci pozytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 L, Nr 96, poz. 873 z pózno zmian.). Oznacza to koniecznosc przeprowadzenia otwartego konkursu ofert, co uniemozliwia na obecnym etapie projektowania budzetu Gminy okreslenia beneficjentów dotacji poprzez wskazanie formy organizacyjnej (stowarzyszenia) podmiotów mogacych ubiegac sie o udzielenie dotacji z budzetu Gminy Wieprz. Zarówno przepisy wyzej wymienionej ustawy o dzialalnosci pozytku publicznego i o wolontariacie, jak równiez art. 33 ust. 1ustawy o finansach publicznych, nie ograniczaja kregu podmiotów mogacych ubiegac SIe o udzielenie dotacji z budzetu jednostki samorzadu terytorialnego wylacznie do "stowarzyszen", 6) wyodrebnienia zalacznika dotyczacego planu dochodów i wydatków zwiazanych z realizacja zadall, realizowanych na podstawie umów i porozumien z innymi jednostkami samorzadu terytorialnego. Sklad Orzekajacy zwrócil takze uwage, iz w projekcie uchwaly budzetowej Gminy Wieprz na 2007 rok zaplanowano wydatki majatkowe w Dziale 600 Transport i lacznosc, Rozdzial Drogi publiczne wojewódzkie na kwote lacznie: ,00 zl., bez jednoczesnego zaplanowania dochodów ze strony samorzadu województwa malopolskiego. Zasady realizacji zada1'1 samorzadów województw zwiazanych z zarzadzaniem drogami publicznymi wojewódzkimi okreslaja przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 L o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 L Nr 204 poz z pózno zmian.). Szczególowy zakres zada1'1zarzadcy drogi wyszczególnia art. 20 ww. ustawy, a z kolei przepis art. 19 ust. 4 - daje podstawe do przekazania zada1'1w zakresie zarzadzania droga publiczna w trybie porozumienia (regulujacego w szczególnosci wzajemne rozliczenia finansowe) na inny samorzad terytorialny. Zasady finansowania zad al} drogowych okresla ustawa z dnia 16 grudnia 2005 L o finansowaniu infrastruktury transportu ladowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251), która w art. 3 ust. 1 pkt 2 przewiduje, ze zadania z zakresu budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg publicznych wojewódzkich finansowane sa przez samorzad województwa. Przepisy art. 10 ust. 2 ustawy o samorzadzie gminnym

5 (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz z pózno zmian.) i art. 167 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych dopuszczaja natomiast udzielanie miedzy samorzadami pomocy - w tym pomocy finansowej, przez jeden' samorzad na nie lezace w zakresie jego dzialania zadnia publiczne innego samorzadu. Zgodnie z art. 175 ustawy o finansach publicznych podstawa udzielania dotacji celowej na pomoc finansowa albo pomocy rzeczowej jest umowa, która musi byc poprzedzona odrebna uchwala organu stanowiacego gminy z art. 167 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych. Brak tego rodzaju uchwaly powoduje, ze umowa o pomocy finansowej albo pomocy rzeczowej, zawarta jest bez wymaganego "upowaznienia" od organu stanowiacego samorzadu gminnego. Stosownie do dyspozycji przepisu art. 181 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, Wójt Gminy Wieprz wraz z projektem uchwaly budzetowej przeslal do zaopiniowania prognoze lacznej kwoty dlugu Gminy Wieprz, stanowiaca Zalacznik Nr 12 do projektu i obejmujaca lata: Przedstawiona prognoza nie budzi zastrzezen merytorycznych i formalnych z wyjatkiem wykazania w zakresie danych obejmujacych 2007 rok nieprawidlowej wysokosci planowanych wydatków majatkowych. Planowane zadluzenie Gminy Wieprz w latach objetych przedmiotowa prognoza nie przekroczy dopuszczalnych wskazników zadluzenia jednostek samorzadu terytorialnego, okreslonych wart. 169 i art. 170 ustawy o finansach publicznych. Informacja o stanie mienia komunalnego, opracowana wedlug stanu na dzien 30 wrzesnia 2006 roku wyczerpuje wymogi okreslone wart. 180 ustawy o finansach publicznych. Informacja pokazuje miedzy innymi zmiany w stanie mienia komunalnego, jak równiez kwoty uzyskanych przez Gmine Wieprz dochodów z mienia komunalnego. Sklad Orzekajacy sygnalizuje ponadto, ze uchwala budzetowa przed jej uchwaleniem, powinna uwzglednic wszystkie wymagania wynikajace z przepisów finansowych, które weszly w zycie po opracowaniu przedstawionego projektu i zaczna obowiazywac (tak jak uchwala budzetowa) od dnia 1 stycznia 2007 r. Majac powyzsze na uwadze, Sklad Orzekajacy postanowil jak w sentencji.

6 POUCZENIE 1) Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, od niniejszej opinii Skladu Orzekajacego Wójtowi Gminy Wieprz przysluguje mozliwosc wniesienia odwolania do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w terminie 14 dni od dnia doreczenia niniejszej uchwaly. 2) Stosownie do przepisu art. 181 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, opinie regionalnej izby obrachunkowej o projekcie uchwaly budzetowej Wójt Gminy Wieprz jest obowiazany przedstawic organowi stanowiacemu jednostki samorzadu terytorialnego, przed uchwaleniem budzetu.