-Projekt- Uchwała Nr../../2006 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia roku

Transkrypt

1 -Projekt- Uchwała Nr../../2006 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia roku w sprawie: określenia zasad zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie aktywów trwałych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu Śl. i Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach. Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r.o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz z późn. zm.) oraz art. 53 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991r. Nr 91, poz. 408 z późn. zm.) Rada Powiatu Wodzisławskiego uchwala, co następuje : 1 Uchwała określa zasady zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie lub użyczenie aktywów trwałych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu Śl. i Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, w tym: 1) zasady ogólne, 2) zasady zbywania nieruchomości, 3) zasady oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie nieruchomości lub ich części, 4) zasady zbywania, oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie innych niż nieruchomości aktywów trwałych, 5) zasady oddawania w użyczenie aktywów trwałych. 2 Ilekroć w uchwale jest mowa o: 1)Radzie Powiatu rozumie się przez to Radę Powiatu Wodzisławskiego, 2)Radzie Społecznej rozumie się przez to odpowiednio Radę Społeczną Zespołu Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach albo Radę Społeczną Zespołu Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu Śl., 3)Zespole rozumie się przez to podmioty określone w 1, 4)aktywach trwałych rozumie się przez to aktywa trwałe w rozumieniu przepisów o rachunkowości, 5)podmiotach niepublicznych rozumie się przez to niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej lub praktyki lekarskie, pielęgniarskie lub położnicze, utworzone zgodnie z przepisami dotyczącymi zawodów lekarza, pielęgniarki lub położnej. 1

2 Rozdział I Zasady ogólne Zbywanie aktywów trwałych, oddawanie ich w dzierżawę, najem, użytkowanie lub użyczenie może nastąpić wyłącznie na zasadach określonych niniejszą uchwałą. 2. Czynności określone w ust. 1 nie mogą ograniczać możliwości realizacji zadań statutowych Zakładów oraz wpływać negatywnie na jakość udzielania świadczeń zdrowotnych, a także prowadzić do naruszenia przepisu art. 1 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r., o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991r., Nr 91, poz. 408, z późn. zm.) Z zastrzeżeniem ust. 2 aktywa trwałe Zespołów są zbywane, oddawane w dzierżawę, najem lub użytkowanie w drodze przetargu. 2. Aktywa trwałe Zespołów mogą być zbywane, oddawane w dzierżawę, najem, lub użytkowanie w drodze bezprzetargowej wyłącznie na świadczenie usług zdrowotnych oraz podmiotom, o których mowa w ust. 3 pkt 5, z zachowaniem zasad pierwszeństwa określonych w ust Następującym podmiotom przysługuje pierwszeństwo według kolejności: 1)dotychczasowym pracownikom podejmujących działalność jako podmioty niepubliczne, 2)podmiotom niepublicznym utworzonym przez byłych pracowników Zespołu, kontynuującym działalność, 3)podmiotom niepublicznym utworzonym przez byłych pracowników Zespołu zamierzającym rozszerzyć działalność medyczną w innych nieruchomościach Zespołu, pod warunkiem przejęcia na podstawie art Kodeksu pracy wszystkich pracowników Zespołu świadczących pracę w zbywanej lub oddawanej w posiadanie zależne nieruchomości lub pracujących z użyciem aktywów trwałych, które są zbywane lub oddawane w posiadanie zależne i zagwarantowania im zatrudnienia co najmniej przez okres roku, 4)innym podmiotom niepublicznym pod warunkiem przejęcia na podstawie art Kodeksu pracy pracowników Zespołu świadczących pracę w zbywanej lub oddawanej w posiadanie zależne nieruchomości i zagwarantowania im zatrudnienia co najmniej przez okres roku, 5)podmiotom, które prowadzą działalność charytatywną, opiekuńczą, kulturalną, edukacyjną, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową lub sportową. 4.Wykaz aktywów trwałych przeznaczonych do zbywania, oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie podaje się do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie go na okres nie krótszy niż 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Zakładu i zamieszczenie na stronach internetowych Zakładu. Ogłoszenie o ww. wykazie można zamieścić w prasie lokalnej. 5.W wykazie, o którym mowa w ust. 4 w szczególności wskazuje się rodzaj przeznaczonych do zbycia lub oddania w posiadanie zależne aktywów trwałych, ich wartość oraz termin do złożenia oświadczenia o zamiarze skorzystania z prawa pierwszeństwa przez podmioty do tego uprawnione, wskazane w ust. 3. 2

3 Rozdział II Zasady zbywania nieruchomości Zbywanie nieruchomości stanowiącej własność Zakładu może nastąpić jedynie po uzyskaniu zgody Rady Powiatu Wodzisławskiego wyrażonej w formie uchwały. 2. Przeznaczenie nieruchomości do zbycia poprzedzone winno być wszechstronnie przeprowadzoną analizą dotyczącą w szczególności zbędności tej nieruchomości dla realizacji zadań statutowych Zespołu oraz efektów ekonomicznych tego działania. 3. Decyzja o przeznaczeniu nieruchomości do zbycia poprzedzona winna być uzyskaniem pozytywnej opinii Zarządu Powiatu i Rady Społecznej. 4. Z zastrzeżeniem postanowień 4 ust. 2 zbycie nieruchomości następuje w drodze przetargu nieograniczonego pisemnego lub ustnego, z zachowaniem zasad określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r., o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity z 2004r., Dz. U. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.). 5. Cenę wywoławczą nieruchomości ustala się w wysokości nie niższej niż jej wartość ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego. 6. Przetarg organizuje i przeprowadza komisja przetargowa powołana przez Dyrektora Zakładu. 7. Jeżeli drugi przetarg zakończył się wynikiem negatywnym nieruchomość może zostać zbyta w drodze rokowań, z których sporządza się protokół, stanowiący podstawę do zawarcia stosownej umowy. 8. Zbywanie nieruchomości w drodze rokowań za cenę niższą niż cena wywołania w drugim przetargu wymaga uzyskania odrębnej zgody Rady Powiatu Wodzisławskiego. Rozdział III Zasady oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie nieruchomości lub ich części Przepisy niniejszego rozdziału stosuje się do oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie nieruchomości lub ich części będących własnością Zakładu oraz nieruchomości, na których zostało ustanowione na rzecz Zakładu prawo użytkowania. 2. W najem, dzierżawę lub użytkowanie oddawane winny być nieruchomości dla ich racjonalnego zagospodarowania, jeżeli ich zagospodarowanie przez Zespół nie jest celowe oraz po przeanalizowaniu efektów ekonomicznych, związanych z podjętym działaniem Z zastrzeżeniem postanowień 4 ust. 2 oddawanie w dzierżawę, najem lub użytkowanie nieruchomości następuje w trybie przetargowym. 3

4 2. Ogłoszenie o przetargu wywiesza się na okres nie krótszy niż 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Zakładu i zamieszcza na stronach internetowych Zakładu. Ogłoszenie można zamieścić także w prasie lokalnej. 3. Przetarg przeprowadza komisja przetargowa powołana przez Dyrektora Zakładu. 4. W przypadku gdy dwukrotnie przeprowadzony przetarg nie został rozstrzygnięty, nieruchomość może zostać oddana w posiadanie zależne w drodze rokowań, z których sporządza się protokół, stanowiący podstawę do zawarcia umowy Nieruchomości oddaje się w najem, dzierżawę lub użytkowanie na czas oznaczony lub nieoznaczony. 2. Oddanie nieruchomości w dzierżawę, najem lub użytkowanie następuje na podstawie umowy zawartej przez Dyrektora Zakładu. 3. Umowa, o której mowa w ust. 2 powinna określać w szczególności okres, na który została zawarta, wysokość czynszu, wysokość kaucji zabezpieczającej, zasady rozliczania kosztów eksploatacyjnych (energii elektrycznej, ciepła, wody, gazu, usuwania odpadów, kanalizacji, telefonów, podatku od nieruchomości ), możliwości kontroli stanu przedmiotu umowy, okres oraz warunki wypowiedzenia, wskazywać rodzaj działalności jaka ma być prowadzona w przedmiocie umowy a także zawierać klauzulę rozwiązania umowy bez wypowiedzenia i klauzulę corocznej waloryzacji stawek czynszu o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Monitorze Polskim. 4. Oddanie nieruchomości w najem, dzierżawę lub użytkowanie zabezpieczone jest nałożeniem kary umownej w razie niespełnienia lub nienależytego spełnienia przez posiadacza zależnego świadczeń pieniężnych lub niepieniężnych przewidzianą umową. 5. Umowa najmu, dzierżawy, użytkowania zawierana jest z możliwością jej rozwiązania za wypowiedzeniem w przypadku nie zawarcia przez podmiot niepubliczny umowy o udzielanie świadczeń zdrowotnych, których koszt jest finansowany z ubezpieczenia zdrowotnego lub w razie wykorzystania nieruchomości niezgodnie z jej przeznaczeniem. 6. Umowa może zostać wypowiedziana w szczególności w przypadku, gdy Dyrektor Zakładu stwierdzi, że nieruchomość lub jej część jest niezbędna do prowadzenia statutowej działalności Zakładu. 7. Umowa jest wypowiadana w przypadku rozwiązania przez podmioty niepubliczne stosunku pracy z pracownikami przejętymi na podstawie art Kodeksu pracy w okresie, o którym mowa w 4 ust. 3 pkt 3 i 4, chyba że rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło z przyczyn zawinionych przez pracownika. 8. W przypadkach dzierżawy lub najmu nieruchomości stosuje się zwaloryzowane stawki czynszu określone w uchwale Rady Powiatu Wodzisławskiego podjętej na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r.o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz z późn. zm.). 9. W przypadku użytkowania stosuje się odpowiednio stawki czynszu, o których mowa w ust W przypadku wynajmowania lokali mieszkalnych zastosowanie ma uchwała Nr XV/159/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie określenia zasad wynajmu lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Powiatu Wodzisławskiego. 11. Stawki czynszu są waloryzowane corocznie o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Monitorze Polskim. 4

5 12. Do ustalonego czynszu dodatkowo nalicza się obowiązujące podatki Ustalenie czynszu w wysokości niższej od stawek, o których mowa w 8 ust. 8 i 9 może nastąpić: 1) gdy dwukrotnie przeprowadzony przetarg nie został rozstrzygnięty, 2) na czas oznaczony, nie dłuższy niż 6 miesięcy, w stosunku do posiadacza zależnego, który po objęciu nieruchomości w najem, dzierżawę lub użytkowanie wykonuje prace remontowo-adaptacyjne, niezbędne dla podjęcia działalności, 3) gdy oddanie nieruchomości w najem, dzierżawę lub w użytkowanie następuje na rzecz podmiotów, o których mowa w 4 ust. 3, 4) gdy wymaga tego konieczność zabezpieczenia świadczeń medycznych. 2.Decyzję o obniżeniu wysokości stawek podejmuje Zarząd Powiatu. 3.Zarząd Powiatu może podwyższyć stawkę czynszu nie więcej niż o 50 %, gdy przychody z czynszu są niższe niż koszty utrzymania nieruchomości. 4. Wpływy z najmu, dzierżawy lub użytkowania nieruchomości Zespoły przeznaczają na dokonywanie wszelkich czynności zmierzających do utrzymania nieruchomości w stanie niepogorszonym. Rozdział IV Zasady zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie innych niż nieruchomości aktywów trwałych Aktywa trwałe inne niż nieruchomości mogą zostać zbyte, oddane w dzierżawę, najem, lub użytkowanie w przypadku uznania ich za zbędne dla realizacji celów statutowych Zakładu. 2. Za zbędne mogą być uznane w szczególności te aktywa trwałe inne niż nieruchomości, które: 1) nie są i nie będą wykorzystywane w najbliższych dwunastu miesiącach albo w relacji do możliwości technicznych wykorzystywane są sporadycznie, 2) nie spełniają niezbędnych standardów technicznych, co w szczególności uniemożliwia uzyskanie pożądanych efektów, 3) nie nadają się do dalszej eksploatacji z uwagi na zły stan techniczny, potwierdzony opinią rzeczoznawcy lub podmiotów posiadających uprawnienia serwisowe, a ich naprawa byłaby ekonomicznie nieuzasadniona Z zastrzeżeniem postanowień 4 ust. 2 zbywanie aktywów trwałych innych niż nieruchomości następuje w trybie przetargu nieograniczonego pisemnego lub ustnego. 2. Warunki przetargu określa Dyrektor Zakładu. 3. Cena wywoławcza aktywów trwałych innych niż nieruchomości przeznaczonych do zbycia nie może być niższa niż aktualna wartość rynkowa, a jednocześnie nie niższa od wartości księgowej mienia netto. 5

6 4. Ogłoszenie o przetargu wywiesza się na okres nie krótszy niż 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Zakładu i zamieszcza na stronie internetowej Zakładu. Ogłoszenie można zamieścić również w prasie lokalnej. 5. Przetarg przeprowadza komisja przetargowa powołana przez Dyrektora Zakładu. 6. W przypadku gdy dwukrotnie przeprowadzony przetarg nie został rozstrzygnięty, aktywa trwałe inne niż nieruchomości mogą zostać zbyte w drodze rokowań, z których sporządza się protokół, stanowiący podstawę do zawarcia umowy, z zastrzeżeniem, iż w takim przypadku Dyrektor Zakładu może obniżyć cenę wywoławczą nie więcej niż o 50%. Rozdział V Zasady oddawania w użyczenie aktywów trwałych Oddawanie aktywów trwałych Zespołów w użyczenie może nastąpić wyłącznie w szczególnie uzasadnionych przypadkach i tylko na rzecz podmiotów, o których mowa w 4 ust. 3, z zastrzeżeniem ust Oddanie aktywów trwałych Zespołów w użyczenie w szczególności może być uzasadnione względami społecznymi lub interesem Powiatu Wodzisławskiego lub koniecznością zabezpieczenia udzielania świadczeń zdrowotnych mieszkańcom Powiatu Wodzisławskiego. 3. Oddanie w użyczenie nieruchomości stanowiących własność Zespołów lub stanowiących własność Powiatu Wodzisławskiego a znajdujących się w nieodpłatnym użytkowaniu Zespołów, wymaga uzyskania zgody Zarządu Powiatu Wodzisławskiego oraz pozytywnej opinii Rady Społecznej. 4. Warunki użyczenia określa umowa zawarta przez Dyrektora Zakładu, do której stosuje się odpowiednio zapisy Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu. 14 Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. 6

7 UZASADNIENIE do projektu uchwały Nr I/../2006 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 27 listopada 2006 roku w sprawie: określenia zasad zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie aktywów trwałych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu Śl. i Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach. Zgodnie z art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz z późn. zm.) do właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady. Zgodnie natomiast z ustawą z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991r. Nr 91, poz. 408 z późn. zm.) samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej gospodaruje samodzielnie przekazanymi w nieodpłatne użytkowanie nieruchomościami i majątkiem Skarbu Państwa lub komunalnym oraz majątkiem własnym (otrzymanym i zakupionym). Jednocześnie ustawa w art. 53 wskazuje, iż zbycie aktywów trwałych samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, oddanie go w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie może nastąpić wyłącznie na zasadach określonych przez podmiot, który zakład utworzył. Dotychczas samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej w Wodzisławiu Śląskim i Rydułtowach przy dysponowaniu majątkiem trwałym posługiwały się zasadami wynikającymi z Uchwały Nr XVII/181/2000 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia roku w sprawie zasad zbycia, wydzierżawienia lub wynajęcia rzeczowych składników majątku trwałego przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach i Zespół Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu Śląskim, oraz zmianami tych zasad wynikającymi z Uchwały Nr XX/204/2000 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia roku i Uchwały Nr XVIII/194/2004, z dnia roku. Jednakże w roku bieżącym ustawodawca dwukrotnie znowelizował ustawę o zakładach opieki zdrowotnej, w tym zmienił treść art. 53 ustawy. Zmiana treści niniejszego artykułu polegała na rozszerzeniu katalogu dotychczasowych praw do dysponowania posiadanym majątkiem trwałym przez SP ZOZ-y o użytkowanie i użyczenie oraz na zastąpieniu dotychczasowego zwrotu majątek trwały kategorią szerszą jaką są aktywa trwałe. 7

8 Powyższe zmiany spowodowały konieczność określenia przez Radę Powiatu Wodzisławskiego nowych zasad zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie aktywów trwałych zakładów, dla których Powiat Wodzisławski jest organem założycielskim. W przedstawionym projekcie uchwały zachowane zostały podstawowe zasady posługiwania się majątkiem trwałym przez SP ZOZ-y, jakie wprowadzono uchwałą Rady Powiatu Wodzisławskiego z roku 2000, z późniejszymi zmianami. Zasady, w celu ich lepszego usystematyzowania, zostały podzielone na 5 rozdziałów: 1)zasady ogólne, 2)zasady zbywania nieruchomości, 3)zasady oddawania w dzierżawę, najem lub użytkowanie nieruchomości lub ich części, 4)zasady zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie innych niż nieruchomości aktywów trwałych, 5)zasady oddawania w użyczenie aktywów trwałych. Wprowadzone w uchwale zapisy mają przede wszystkim na celu: - zagwarantowanie, iż czynności takie jak zbywanie, oddawanie w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie aktywów trwałych zakładów, dla których Powiat Wodzisławski jest organem założycielskim nie będą ograniczać możliwości realizacji zadań statutowych zakładów, - wprowadzenie trybu przetargowego jako podstawowego sposobu zbywania, oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie oraz użyczenie aktywów trwałych zakładów, - wprowadzenie pierwszeństwa przy korzystaniu z aktywów trwałych zespołów opieki zdrowotnej dla podmiotów niepublicznych, które zostaną utworzone przez byłych pracowników zespołów lub dla tych podmiotów niepublicznych, które przejmą pracowników zakładów w trybie art Kodeksu pracy oraz dla podmiotów prowadzących działalność charytatywną, opiekuńczą, kulturalną, edukacyjną, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową lub sportową, - zagwarantowanie, iż zbywanie nieruchomości może nastąpić tylko i wyłącznie za zgodą Rady Powiatu Wodzisławskiego, wyrażoną w uchwale, 8

9 - oddawanie w najem, dzierżawę i użytkowanie nieruchomości dla ich racjonalnego wykorzystania, jeżeli ich zagospodarowanie przez zakłady opieki zdrowotnej nie jest celowe, - oddawanie nieruchomości w użyczenie wyłącznie w szczególnie uzasadnionych przypadkach, takich jak względy społeczne lub interes Powiatu Wodzisławskiego lub konieczność zabezpieczenia udzielania świadczeń zdrowotnych mieszkańcom Powiatu Wodzisławskiego. uchwały. Mając na uwadze powyższe wnoszę jak w sentencji przedłożonego projektu Naczelnik Wydziału Zdrowia i Polityki Społecznej /-/ Iwona Koczy 9