Wydział Geodezji i Kartografii UMWD. Kraków, r.

Transkrypt

1

2 Wydział Geodezji i Kartografii UMWD Kraków, r.

3 Dokumenty stanowiące podstawę rozwoju obszarów wiejskich WOJEWÓDZTWO DOLNOŚLĄSKIE OBSZARY WIEJSKIE WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich Województwa Dolnośląskiego Uchwałą nr XXXV/583/2001 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 25 maja 2001 r. Strategia Rozwoju Województwa Dolnośląskiego Uchwała nr XLVIII/649/2005 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 30 listopada 2005 r. Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Dolnośląskiego Uchwała nr XLVIII/873/2002 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 30 sierpnia 2002 r. Wojewódzki Program Rozwoju Sektora Rolno -Spożywczego Plany urządzeniowo-rolne gmin Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim Analiza zapotrzebowania na scalenia gruntów rolnych wsi woj. dolnośląskiego Analiza zmian w strukturze agrarnej oraz monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów na obszarach wiejskich województwa dolnośląskiego Projekty urządzeniowo-rolne wsi

4 Plany urządzeniowo-rolne Plany urządzeniowo-rolne gmin są rozwinięciem celów i zadań określonych w Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich i wspólnie z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego wskazują kierunki rozwoju gminy i wsi. Zawierają inwentaryzację stanu istniejącej przestrzeni wiejskiej, dzięki której możliwe jest określenie rodzaju i zakresu niezbędnych prac urządzeniowo-rolnych na objętym opracowaniem obszarze. Plany wskazują działania zmierzające do poprawy warunków życia na danym terenie, ochronę i kształtowanie środowiska przyrodniczego oraz określają koszty i źródła pozyskania pomocy finansowej na realizację założonych przedsięwzięć. Plany są niezbędnym dokumentem wyjściowym przy opracowywaniu załączników do wniosków o dofinansowanie operacji prowadzonych w ramach programów unijnych.

5 Plany urządzeniowo-rolne Do dnia 31 grudnia 2010 r. Plany urządzeniowo-rolne gmin finansowane były w 80 % z Terenowego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych, a pozostałe 20% środków pochodziło z budżetu gminy. Z dniem 31 grudnia 2010 r., na podstawie art. 23 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.), uległ likwidacji Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych, a zadania rządowe realizowane przez zlikwidowany fundusz celowy stały się, z dniem 1 stycznia 2011 r., zadaniami własnymi samorządu województwa. W związku z powyższym Plany urządzeniowo-rolne gmin od 1 stycznia 2011 r. finansowane są w 100 % z budżetu Województwa Dolnośląskiego i realizowane przez Dolnośląskie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych jako zadania własne Geodety Województwa - Wydziału Geodezji i Kartografii.

6 Powierzenie Geodecie Województwa WGIK zadań z zakresu prowadzenia prac geodezyjno-urządzeniowo-rolnych i koordynacji prac przygotowawczych do scaleń gruntów

7 Plany urządzeniowo-rolne Na 133 gminy wiejskie i miejsko-wiejskie 123 gminy mają opracowane Plany

8 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim Z analizy zapisów Planów, wybrano informacje, które posłużyły do opracowania Bazy Obiektów Scaleniowych, pozwalające na wybranie z obszaru Dolnego Śląska obrębów wymagających przeprowadzenia prac scaleniowych.

9 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim Analizie poddano 123 Plany urządzeniowo-rolne gmin, sporządzonych według następujących kryteriów: Plany wykonane przez Dolnośląskie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych według jednolitych wytycznych, wszystkie Plany które zostały zakończone. Na podstawie informacji zawartych w Planach urządzeniowo-rolnych gmin, a przede wszystkim w oparciu o zestawienia tabelaryczne przedstawiające zapotrzebowanie na zabiegi urządzeniowo-rolne, do Bazy Obiektów Scaleniowych wybrano 499 obrębów, które w Planach zostały wskazane jako obszary wymagające przeprowadzenia prac scaleniowych. Wybrane obiekty znajdują się na terenie 96 gmin w 24 powiatach.

10 GMINY WŁĄCZONE DO BAZY OBIEKTÓW SCALENIOWYCH NA TLE REGIONÓW FUNKCJONALNYCH OBSZARÓW WIEJSKICH DOLNEGO ŚLĄSKA Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim

11 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim Region Liczba obrębów wytypowanych do realizacji scalenia gruntów Powierzchnia obrębów wytypowanych do scalenia gruntów [ha] Powierzchnia wymagająca przeprowadzenia scalenia gruntów [ha] 1 intensywnego rolnictwa , ,82 2 rolniczo-rekreacyjny , ,89 3 przemysłowo-turystycznorekreacyjny , ,64 4 rolniczo-przemysłowy , ,82 5 rolniczo-przemysłoworekreacyjny , ,83 RAZEM , ,00 Zgodnie ze Zbiorczym zestawieniem ewidencji gruntów województwa dolnośląskiego, na dzień 1 stycznia 2014 roku, opracowywanym przez Geodetę Województwa - Wydział Geodezji i Kartografii powierzchnia ewidencyjna województwa dolnośląskiego wynosi ha, z czego ha (czyli 59,98 %) to użytki rolne.

12 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim Powierzchnia obrębów [ha] w poszczególnych regionach , , , ,94 Region 1 Region 2 Region ,88 Region 4 Region 5

13 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim L.P. NAZWA POWIATU LICZBA OBRĘBÓW WYTYPOWANYCH DO SCALENIA GRUNTÓW W POWIECIE LICZBA OBRĘBÓW UJĘTYCH W PLANACH URZĄDZENIOWO- ROLNYCH LICZBA GMIN Z PLANAMI URZĄDZENIOWO- ROLNYMI LICZBA GMIN WIEJSKICH I MIEJSKO- WIEJSKICH LICZBA OBRĘBÓW WYTYPOWANYCH DO SCALANIA GRUNTÓW ROLNYCH W POWIATACH WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO 1 BOLESŁAWIECKI DZIERŻONIOWSKI GŁOGOWSKI GÓROWSKI JAWORSKI JELENIOGÓRSKI KAMIENNOGÓRSKI KŁODZKI LEGNICKI LUBAŃSKI LUBIŃSKI LWÓWECKI MILICKI OLEŚNICKI OŁAWSKI POLKOWICKI STRZELIŃSKI ŚREDZKI ŚWIDNICKI TRZEBNICKI WAŁBRZYSKI WOŁOWSKI WROCŁAWSKI ZĄBKOWICKI ZGORZELECKI ZŁOTORYJSKI SUMA

14 Studium zapotrzebowania na prace scaleniowe w woj. dolnośląskim oraz stanowią doskonałe źródło do typowania, planowania i prowadzenia prac przygotowawczych do scalenia gruntów na obiektach, na których realizowane będą prace współfinansowane ze środków unijnych w ramach Programów Rolnych.

15 Plany urządzeniowo-rolne Zapotrzebowanie na prace urządzeniowo-rolne, określone w: Analizie zapotrzebowania na scalenia gruntów rolnych wsi województwa dolnośląskiego Planach urządzeniowo-rolnych gmin stało się punktem wyjścia do opracowania koncepcji Projektów urządzeniowo-rolnych wsi, które stanowić będą dokument szczegółowo opisujący możliwości rozwoju danej wsi.

16 Plany urządzeniowo-rolne Podczas opracowywania Projektu urządzeniowo rolnego wsi przeprowadzana jest analiza stanu istniejącego danej wsi, co umożliwia kompleksowe (całościowe) ujęcie kierunków i możliwości zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, dostosowanego do zróżnicowanych uwarunkowań przyrodniczych i przestrzennych wsi oraz wskazanie działań mających na celu ochronę środowiska.

17 Plany urządzeniowo-rolne Projekty urządzeniowo-rolne wsi wraz z innymi szczegółowymi opracowaniami, mającymi na celu wskazanie właściwych kierunków zmian zachodzących na wsi, pozwolą na przeprowadzenie kompleksowej przebudowy wsi umożliwiające m.in. podniesienia efektywności gospodarowania na gruntach rolnych. Ponadto Projekty urządzeniowo-rolne wsi będą mogły być wykorzystywane podczas aplikowania o środki unijne, niezbędne do szeroko rozumianej odnowy wsi.

18 Plany urządzeniowo-rolne ETAPY REALIZACJI PROJEKTU URZĄDZENIOWO ROLNEGO WSI Prace przygotowawcze: skompletowanie materiałów wyjściowych, wywiad terenowy, zebranie wiejskie Przygotowanie i realizacja Projektu urządzeniowo-rolnego wsi jest procesem długotrwałym i złożonym, na który składa się zarówno praca w terenie jak i prace planistyczne. Inwentaryzacja stanu istniejącego Wstępne opracowanie Projektu urządzeniowo-rolnego wsi Konsultacje postanowień wstępnego opracowania z władzami Gminy, mieszkańcami wsi oraz sołtysem Ustalenie rodzaju i zakresu niezbędnych zabiegów urządzeniowo rolnych, priorytetów Zakończenie prac - opracowanie tekstowe i graficzne projektu

19 Plany urządzeniowo-rolne Od 2011 roku, w oparciu o przedstawione Wytyczne, opracowania pod nazwą Projekt urządzeniowo-rolny wsi wykonuje jednostka budżetowa samorządu województwa Dolnośląskie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych we Wrocławiu. Koordynatorem powyższych działań jest Geodeta Województwa Wydział Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego.

20 FINANSOWANIE REALIZACJI PROJEKTÓW URZĄDZENIOWO-ROLNYCH WSI BUDŻET SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA - koszt opracowania projektu, - udział w budowie/przebudowie dróg transportu rolnego BUDŻET GMINY - realizacja ustaleń planu urządzeniowo-rolnego dotyczących celów publicznych w zależności od priorytetów gminy i posiadanych środków BUDŻET PAŃSTWA I UNII EUROPEJSKIEJ - realizacja w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich: - działania skierowane bezpośrednio do osób fizycznych, - działania realizowane przez samorząd województwa między innymi: - z poddziałania scalanie gruntów w ramach działania Inwestycje w środki trwałe, - z działania podstawowe usługi i odnowa miejscowości na obszarach wiejskich

21

22

23

24 REALIZACJA DZIAŁANIA 125 Województwo Dolnośląskie Urząd Marszałkowski Urząd Wojewódzki Prace przygotowawcze Wydział Geodezji i Kartografii Prace wdrożeniowe Wydział Obszarów Wiejskich Finansowanie działania Dział wdrażania Dział autoryzacji płatności Dział kontroli Wydział finansów i budżetu Wojewódzka Inspekcja Geodezyjna i Kartograficzna

25 Scalenia gruntów MODEL WSPÓŁDZIAŁANIA PRZY REALIZACJI DZIAŁANIA 125 SCHEMAT I SCALANIE GRUNTÓW Geodeta powiatowy Urząd Gminy Starosta Wydział Budownictwa Dolnośląskie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych we Wrocławiu Wydz. Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Urząd Wojewódzki Urząd Marszałkowski Księgowość Wojewódzka Inspekcja Nadzoru Geodezyjnokartograficznego Wydział Finansowy Wydział Geodezji i Kartografii Wydział Obszarów Wiejskich

26 Scalenia gruntów OPRACOWANIE MODELU WSPÓŁDZIAŁANIA PRZY REALIZACJI PODDZIAŁANIA SCALANIE GRUNTÓW W PROW NA LATA Urząd Gminy Starosta Geodeta powiatowy Wydział Budownictwa? Wydz. Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Urząd Wojewódzki Urząd Marszałkowski Księgowość Wojewódzka Inspekcja Nadzoru Geodezyjnokartograficznego Wydział Finansowy Wydział Geodezji i Kartografii Wydział Obszarów Wiejskich

27 Scalenia gruntów

28 Scalenia gruntów

29 ZAKRES REALIZACJI DRÓG TRANSPORTU ROLNEGO W RAMACH PROW NA LATA I ZE ŚRODKÓW SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA Wieś Powierzchnia gruntów objętych postępowaniem scaleniowym [ha] Drogi do budowy i przebudowy wg założeń [km] Drogi do budowy i przebudowy wg decyzji [km] Drogi realizowane ze środków PROW Drogi zrealizowane z OGR [km] Drogi do realizacji w ramach środków OGR [ km ] Nowa Wieś Złotoryjska 1201,95 9,92 9,92 9,92 - Witoszyce 1245,95 12,03 12,03 8,02 4,01 - Chróścina 1433,21 17,20 13,80 9,51 3,81 3,88 Milikowice 947,42 10,50 9,40 6,43 4,07 - Mściwojów 839,83 17,00 8,95 6,83 3,24 6,93 Krzydlina Mała 1083,30 4,98 4,98 3,59 1,39 Krzydlina Wielka 1034,21 16,33 8,79 5,34 10,99 Dobrocin 1245,88 12,23 12,23 7,31 4,92 Szklary Dolne 1262,51 17,54 11,17 7,45 10,09 Zbaków Dolny i Zbaków Górny 445,71 6,47 3,17 2,00 4,47 Koźlice 587,46 19,48 4,14 2,29 17,19 SUMA 11327,43 143,68 98,58 68,69 15,12 59,87

30 Słabe i mocne strony realizacji scaleń gruntów w świetle prowadzonych przez DBGiTR operacji Mocne strony Realizacja scaleń gruntów i zagospodarowania poscaleniowego przez DBGiTR we Wrocławiu oraz dostosowanie struktury Biura do potrzeb realizacji Dysponowanie przez DBGiTR profesjonalnym sprzętem geodezyjnym oraz oprogramowaniem informatycznym Etapowe włączanie do realizacji nowych obiektów wynikające z ogłaszanych naborów wniosków. Pozytywne kontrole Urzędu Marszałkowskiego na obiektach scaleniowych. Słabe strony Zbyt mała ilość geodetów posiadających uprawnienia do realizacji scaleń gruntów oraz brak instrukcji do scalania gruntów zgodnej z przepisami prawa. Brak w Starostwie stanowiska do obsługi realizacji operacji. Limit powierzchniowy na zagospodarowanie poscaleniowe utrudnia jego realizację wynikającą z założeń do projektu scalania gruntów w Schemacie I działania 125 Oferty przetargowe na realizację przekraczają 2-3-krotnie posiadane środki - konieczność przeprowadzania powtórnych postępowań zamówień publicznych. Sporządzanie projektów budowlanych przekraczających znacznie posiadane środki finansowe - wynika z ustaw: o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawo budowlane. Brak powiązań prawnych pomiędzy gminą a starostwem w trakcie realizacji operacji jak i po jej zakończeniu. Brak przejrzystego zdefiniowania zapisu osiąga cel operacji i zachowuje go przez 5 lat Niedostosowany do dzisiejszych potrzeb zakres kształcenia specjalistów na kierunkach: zagospodarowanie przestrzenne i urządzenia rolne. Brak właściwej metodologii oceny efektów realizacji prac urządzeniowo-rolnych. Niewystarczająca promocja prac scaleniowych zachęcająca do podjęcia tych prac przez Starostów. Brak realizacji przez ANR polityki państwa dotyczącej poprawy struktury obszarowej gospodarstw rodzinnych. Brak możliwości realizacji zagospodarowania poscaleniowego przed uprawomocnieniem się decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów prawo do dysponowania gruntem. Różnice wynikające z mierników rzeczowych zawartych w decyzjach przyznających pomoc a przeprowadzonymi przetargami. Nieaktualna ewidencja gruntów do realizacji prac scaleniowych. Ponoszenie przez Gminę kosztów związanych z wydzieleniem gruntów na cele użyteczności poblicznej.

31 SUGESTIE ZMIAN NA OKRES PROGRAMOWANIA Rozpoczęcie realizacji działania z początkiem okresu programowania Stworzenie powiązania prawnego pomiędzy starostą jako beneficjentem a gminą jako gospodarzem terenu. Przejrzyste zdefiniowanie zapisu osiąga cel operacji i zachowuje go przez 5 lat zbyt wiele wątpliwości u beneficjenta i wójta/burmistrza. Większa promocja prac scaleniowych zachęcająca do podjęcia tych prac przez Beneficjenta. Zabezpieczenie w budżecie państwa środków finansowych na prace przygotowawcze służące rozpoczęciu prac w ramach działania z początkiem okresu programowania Możliwość dokonywania zmian kwot, pomiędzy pozycjami zestawienia rzeczowo-finansowego, uwolnionych w wyniku przeprowadzonych przetargów. Możliwość wprowadzania do zakresu rzeczowego czynności stanowiących koszt kwalifikowalny, których nie można było przewidzieć w chwili składania wniosku o przyznanie pomocy, bez zwiększania kwoty pomocy. Uznanie za koszt kwalifikowalny odszkodowań za wydzielone grunty na cele użyteczności publicznej (drogi). Wprowadzenie zmian do ustaw: Prawo budowlane, Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, Ustawa o scaleniu i wymianie gruntów

32 Przykłady realizacji scaleń gruntów: - przeprowadzanych tylko i wyłącznie ze środków budżetu państwa i samorządu województwa - przeprowadzanych ze środków budżetu państwa i unii europejskiej

33 Zagospodarowanie poscaleniowe wsi Siedliska w latach Finansowanie budżet państwa i budżet samorządu województwa Gmina Miłkowice, powiat legnicki

34 Wieś SIEDLISKA

35 Wieś SIEDLISKA

36 Wieś SIEDLISKA

37 Wieś SIEDLISKA

38 Wieś SIEDLISKA Przebudowa drogi transportu rolnego o długości 2,0 km stan przed przebudową stan obecny

39 Wieś SIEDLISKA Przebudowa drogi transportu rolnego o długości 1,1 km stan przed przebudową stan obecny

40 Zagospodarowanie poscaleniowe wsi Krajów w latach Finansowanie SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich Gmina Krotoszyce, powiat legnicki

41 Wieś KRAJÓW

42 Wieś KRAJÓW

43 Wieś KRAJÓW

44 Wieś KRAJÓW

45 Wieś KRAJÓW

46 Wieś KRAJÓW

47 Wieś KRAJÓW

48 Wieś KRAJÓW

49 Wieś KRAJÓW

50 Wieś KRAJÓW

51 Wieś KRAJÓW

52 Zagospodarowanie poscaleniowe wsi Nowa Wieś Złotoryjska w latach Finansowanie Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Gmina Złotoryja, powiat złotoryjski

53 Wieś NOWA WIEŚ ZŁOTORYJSKA

61 Zagospodarowanie poscaleniowe wsi Milikowice w latach Finansowanie Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Gmina Jaworzyna Śląska, powiat świdnicki