Benchmarking narzędzie efektywnej kontroli zarządczej w urzędach miast na prawach powiatu, urzędach gmin i starostwach powiatowych

Transkrypt

1 Benchmarking narzędzie efektywnej kontroli zarządczej w urzędach miast na prawach powiatu, urzędach gmin i starostwach powiatowych IX. Egzekwowanie zaległości podatkowych z tytułu podatku od nieruchomości Katowice, 1 lipca 2014 r. Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

2 Spośród gmin uczestniczących w projekcie Benchmarking kompetencje w zakresie występowania w charakterze organu egzekucyjnego przysługiwały w 2013 r. następującym 17-stu prezydentom miast na prawach powiatu: Bielsko-Biała, Bydgoszcz, Bytom, Chorzów, Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Jaworzno, Kalisz, Lublin, Mysłowice, Ruda Śląska, Rybnik, Sosnowiec, Tarnów, Tychy, Zabrze

3 Udział zaległości z tytułu podatku od nieruchomości w liczbie tytułów i kwocie podlegającej egzekucji 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 37% 23% 66% 60% 61% 59% 45% 46% 20% 24% 27% 30% 43% 53% 39% 22% 16% 69% 56% 43% 43% 43% 48% 28% 32% 27% liczba tytułów kwota tytułów

4 Zaległości z tytułu podatku od nieruchomości Stanowią większość liczby tytułów podlegających egzekucji Dąbrowa Górnicza, Rybnik, Ruda Śląska, Tychy Stanowią 40-50% liczby tytułów: Jaworzno, Mysłowice Stanowią 30-40% liczby tytułów: Bielsko-Biała, Kalisz, Lublin Stanowią 20-30% liczby tytułów: Bydgoszcz, Bytom, Częstochowa, Gliwice, Sosnowiec, Zabrze Stanowią poniżej 20% liczby tytułów: Chorzów, Tarnów

5 Pytanie VIII.1 Liczba wszystkich etatów (przeliczeniowych) realizujących zadanie egzekucji zaległości podatkowych (całej komórki organizacyjnej) - średnia z roku Chodzi o wszystkich pracowników (przeliczonych na wszystkie etaty) zajmujących się egzekucją bez względu na to czy dotyczy to podatku od nieruchomości czy innych podatków, opłat itp. Ujmujemy zarówno zaległości podatkowe i niepodatkowe, czyli wszystkich pracowników egzekucji, również bez względu na to czy i z jakiego tytułu otrzymują prowizje. Proszę zauważyć, że ujmujemy wszystkich, również osoby na stanowiskach kierowniczych zajmujących się egzekucją (np. kierownik komórki egzekucyjnej/referatu egzekucji w całości lub naczelnik wydziału podatków w odpowiadającej części egzekucji np. 0,25). Ujmujemy wszystkich pracowników komórki egzekucyjnej, bez względu wykonywane czynności i bez względu na to czy zajmują się egzekucją podatku od nieruchomości, innych należności podatkowych, czy niepodatkowych.

6 Liczba etatów komórki egzekucyjnej Bydgoszcz Lublin Zabrze Jaworzno Mysłowice Ruda Śląska Tychy Tarnów Sosnowiec Rybnik Kalisz Gliwice Dąbrowa Górnicza Częstochowa Chorzów Bytom Bielsko-Biała ,1 5,5 6,25 7 7, ,25 9,25 9,5 12,

7 Liczba tytułów wykon. / 1 etat Liczba wszystkich tytułów wykonawczych podlegających egzekucji w danym roku na dzień obejmująca również tytuły wyegzekwowane w danym roku (dotyczy także innych zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, zarówno podatkowe jak i niepodatkowe, np. mandaty itp.) Liczba wszystkich etatów (przeliczeniowych) realizujących zadanie egzekucji zaległości podatkowych (całej komórki organizacyjnej) - średnia z 2013 roku

8 Liczba TW podlegających Bydgoszcz egzekucji/ 1 etat Bytom Chorzów Rybnik Gliwice Bielsko-Biała Sosnowiec Częstochowa

9 Kwota TW podlegających egzekucji / 1 etat Chorzów Bytom Gliwice Bielsko-Biała Rybnik Dąbrowa Górnicza Częstochowa Lublin Sosnowiec ,28 mln zł

10 Liczba i kwota TW podlegających egzekucji w 2012 r Liczba TW / 1 etat - wyniki powyżej średniej w latach Bytom, Sosnowice, Rybnik, Chorzów, Częstochowa ,18 mln zł kwota tytułów wykonawczych/1 etat (w tysiącach zł.) liczba tytułów wykonawczych /1 etat

11 ŚLĄSKI ZWIĄZEK GMIN I POWIATÓW ul. Stalmacha Katowice tel.: +4832/ , , fax.: +4832/ , Kwota wyegzekwowana ogółem na dz (obejmuje także inne wyegzekwowane zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, bez odsetek i kosztów egzekucyjnych, zaległości dot. także lat poprzednich) 6 WSKAZNIK SKUTECZNOŚCI (1). % Kwota zaległości podlegających egzekucji ogółem na dzień bez odsetek i kosztów egzekucji (obejmuje także inne zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, zaległości dotyczą także poprzednich lat) Wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości: Ten sam wskaźnik tylko dla podatku od nieruchomości

12 Ogółem (1) Bydgoszcz (12,5 / 6,5 mln zł) 50% 45% 40% Jaworzno (3,1 / 6,3 mln) Ruda Śląska (2,7 / 8,3 mln) Tychy (0,9 / 3,7 mln) Zabrze (1,7 / 7,5 mln) 49% 35% 32% 30% 25% 22% 24% 20% 15% 10% 6% 6% 6% 7% 7% 8% 11% 12% 12% 12% 14% 16% 5% 0%

13 Podatek od nieruchomości (1) 120% 100% 80% Bydgoszcz (11,2 / 3,1 mln zł) Jaworzno (2,7 / 2,7 mln) Lublin (2,8/5,6 mln) Tychy (0,6 / 1,6 mln) Zabrze (1,7 / 7,5 mln) 102% 60% 51% 40% 35% 39% 21% 22% 23% 26% 28% 20% 9% 9% 11% 11% 11% 13% 15% 0%

14 ŚLĄSKI ZWIĄZEK GMIN I POWIATÓW ul. Stalmacha Katowice tel.: +4832/ , , fax.: +4832/ , Kwota wyegzekwowana ogółem na (obejmuje także inne wyegzekwowane zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, bez odsetek i kosztów egzekucyjnych, zaległości dot. także lat poprzednich) WSKAZNIK SKUTECZNOŚCI (2) Kwota zaległości podlegających egzekucji ogółem na dzień bez odsetek i kosztów egzekucji (obejmuje także inne zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, zaległości dotyczą także poprzednich lat) 6 + Kwota wyegzekwowana ogółem na (obejmuje także inne wyegzekwowane zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, bez odsetek i kosztów egzekucyjnych, zaległości dot. także lat poprzednich). % Wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości: Ten sam wskaźnik tylko dla podatku od nieruchomości

15 Ogółem (2) 70% 60% 50% Bydgoszcz Jaworzno Ruda Śląska Tychy Zabrze 66% 40% 33% 30% 24% 20% 10% 6% 6% 6% 6% 7% 7% 10% 10% 11% 11% 12% 14% 18% 20% 0%

16 Podatek od nieruchomości (2) 80% 78% 70% 60% 50% Bydgoszcz Jaworzno Lublin Tychy Zabrze 50% 40% 34% 30% 20% 10% 8% 8% 10% 10% 10% 12% 13% 18% 18% 19% 20% 22% 26% 28% 0%

17 Wskaźnik skuteczność egzekucji - ogólny (2) Skuteczność a stopa bezrobocia 35% 33% 30% 25% 20% 20% 24% 18% Jaworzno Dąbrowa Górnicza Lublin Zabrze (pow. 10%) 15% 10% 10% 12% 11% 14% 10% 11% 5% 6% 6% 6% 7% 7% 6% 0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% Stopa bezrobocia

18 Wskaźnik skuteczności - ogółem (2) Skuteczność egzekucji a udział tytułów egzekucyjnych dot. podatku od nieruchomości w ogólnej liczbie tytułów 35% 30% 25% 20% Jaworzno Kalisz Lublin Zabrze 15% 10% 5% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Wskaźnik istotności - liczba tytułów

19 Wskaźnik skuteczności - ogółem (2) Skuteczność egzekucji a udział tytułów egzekucyjnych dot. podatku od nieruchomości w ogólnej kwocie tytułów 35% 33% 30% 25% Tychy Ruda Śląska 24% 20% 18% 20% 15% 10% Lublin 11% 10% 12% 10% 14% 11% 5% 6% 6% 6% 7% 7% 6% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Wskaźnik istotności - kwota tytułów

20 Wskaźnik skuteczności ogółłem (2) Skuteczność a efektywność 35% 33% 30% 25% 24% 20% 20% 18% 15% 10% 14% 11% 11% 10% 12% 10% 5% 6% 7% 7% 6% 6% 6% 0% Wskaźnik efektywności liczba tytułów

21 Cel ogólny Maksymalizacja ściągalności podatku od nieruchomości poprzez optymalizację procesu egzekucji. Cel operacyjny dla potrzeb benchmarkingu Corocznie wzrost o co najmniej 5% wyegzekwowanych zaległości w stosunku do kwoty zaległości ogółem

22 Weryfikacja realizacji celu - przykład Urząd Miasta X wyegzekwował w 2012 r zł. Kwota zaległości ogółem na wyniosła zł. ( / *100% = 20%) Urząd Miasta X wyegzekwował w 2013 r zł. Kwota zaległości ogółem na wyniosła zł ( / *100% = 23,5%) Wzrost o 3,5% (cel nie został osiągnięty)

23 Weryfikacja realizacji celu 10% 5% 0% -5% 5% Tychy 3% Kalisz -6% -6% -4% -4% -3% -2% -1% Częstochowa -10% -15% -20% -15% -18%

24 Podsumowanie Spadek kwoty zaległości ogółem podlegającej egzekucji na w stosunku do : Tychy Spadek kwoty zaległości podlegających egzekucji w : Chorzów, Dąbrowa Górnicza Systematyczny wzrost kwoty wyegzekwowanej w latach : Rybnik Wzrost kwoty wyegzekwowanej w : Kalisz

25 Pytanie VIII.12. Roczne koszty ponoszone przez urząd na funkcjonowanie komórki egzekucyjnej - łączne koszty wypłaconych wynagrodzeń i prowizji pracowników realizujących zadanie W odpowiedzi na to pytanie chodzi o podanie wszystkich realnych kosztów ponoszonych na funkcjonowanie komórki egzekucyjnej przez dany urząd w zakresie wynagrodzeń, zatem również dodatkowe wynagrodzenia roczne, wynagrodzenia za godziny nadliczbowe, prowizje, nagrody, składki na ubezpieczenia społeczne. Bierzemy pod uwagę wynagrodzenie wraz z pochodnymi. Nie wliczamy natomiast zasiłków chorobowych, macierzyńskich płaconych z ZUS-u. Koszty dotyczą całego zespołu egzekucyjnego wyliczonego w pyt. VIII.1

26 ŚLĄSKI ZWIĄZEK GMIN I POWIATÓW ul. Stalmacha Katowice tel.: +4832/ , , fax.: +4832/ , Roczne koszty ponoszone przez urząd na funkcjonowanie komórki egzekucyjnej - łączne koszty wypłaconych wynagrodzeń i prowizji pracowników realizujących zadanie (za wyjątkiem gmin gdzie zadanie realizuje 1 etat) 6 WSKAZNIK SKUTECZNOŚCI FINANSOWEJ. % Kwota wyegzekwowana ogółem na dz (obejmuje także inne wyegzekwowane zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, bez odsetek i kosztów egzekucyjnych, zaległości dot. także lat poprzednich) Wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości: Ten sam wskaźnik tylko dla podatku od nieruchomości

27 Wskaźnik skuteczności finansowej 80% Bydgoszcz 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Jaworzno Ruda Śląska Chorzów Rybnik 6% 9% 14% 16% 16% 17% 19% 20% 22% 24% 25% Kalisz 31% 32% 34% 35% 36% 71% 18,25% 0%

28 Wynagrodzenie prowizyjne (rozp.w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych Pracownikowi samorządowemu zatrudnionemu na podstawie umowy o pracę może być przyznane dodatkowe wynagrodzenie prowizyjne za osobiste wykonywanie czynności z zakresu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, zwane dalej wynagrodzeniem prowizyjnym. 2. Wynagrodzenie prowizyjne, obliczane od bezpośrednio ściągniętej kwoty należności pieniężnych, objętych jednym tytułem wykonawczym, nie może przekraczać dwukrotnej wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego. 3. Miesięczne wynagrodzenie prowizyjne nie może przekraczać pięciokrotnej wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego. 4. Wynagrodzenie prowizyjne wypłaca się w okresach miesięcznych. 5. Szczegółowe warunki przyznawania wynagrodzenia prowizyjnego oraz jego wysokość określa pracodawca samorządowy w regulaminie wynagradzania.

29 Systemy prowizyjne podobieństwa i różnice 14 z 17 urzędów stosowało w 2013 r. system prowizyjny dla pracowników egzekucji Prowizje miały najczęściej charakter indywidualny, zespołowy w Rybniku i Częstochowie Różnicowanie prowizji dla poborców i inspektorów Dąbrowa Górnicza, Sosnowiec Rozbudowane elementy kontroli szczegółowe zarządzenie w sprawie organizacji pracy komórki egzekucyjnej - Bytom

30 Wynagrodzenie prowizyjne porównanie stawek prowizyjnych Mysłowice Tarnów Bielsko-Biała 7,500% 8,000% 7,000% 8,000% 7,000% 6,000% 5,000% 5,000% 4,000% 4,000% 3,000% 2,000% 1,000% 0,000% bezpośrednio 2 wyegzekwowane kwoty 3 4 Tarnów, Chorzów zajęcie wynagordzenia

31 Wynagrodzenie prowizyjne kwota maksymalna

32 Pyt. 5 Kwota zaległości podlegających egzekucji ogółem na dzień 31 grudnia danego roku bez odsetek i kosztów egzekucji (obejmuje także inne zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, zaległości dotyczą także poprzednich lat) Pyt 8. Kwota wyegzekwowana ogółem za dany rok na dz (obejmuje także inne wyegzekwowane zaległości niż wynikające z podatku od nieruchomości, bez odsetek i kosztów egzekucyjnych, zaległości dot. także lat poprzednich) Pyt 7. Kwota zaległości ogółem objęta tyt. egzekucyjnymi w danym roku (obejmuje zaległości istniejące na danego roku +kwotę zaległości wyegzekwowanych w danym roku). Zaległości dot. lat poprzednich???

33 Szukając dobrych praktyk Bydgoszcz UM Bydgoszczy w 2013 r. osiągnął jednocześnie: Bardzo wysokie wskaźniki skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości oraz ogólnej kwoty wyegzekwowane/kwoty podlegające do egzekucji??? Liczba tytułów wykonawczych w przeliczeniu na etaty wyższa niż średnia w grupie porównawczej Korzystny wskaźnik skuteczności finansowej

34 Szukając dobrych praktyk Tychy UM Tychy w 2013 r. osiągnął jednocześnie: wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości powyżej średniej w miastach na prawach powiatu (39%) kwoty wyegzekwowane/kwoty podlegające do egzekucji wskaźnik skuteczności egzekucyjnej ogółem powyżej średniej w grupie porównawczej (24%) liczba tytułów wykonawczych w przeliczeniu na etaty wyższa niż średnia w grupie porównawczej Niski koszt na osobę zatrudnioną w komórce egzekucyjnej Blisko realizacji celu operacyjnego zadania w benchmarkingu (3%)

35 Szukając dobrych praktyk Jaworzno UM Jaworzno w 2013 r. osiągnął jednocześnie: wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości i wskaźnik egzekucji ogólnej jedne z najwyższych w miastach na prawach powiatu kwoty wyegzekwowane/kwoty podlegające do egzekucji jeden z najlepszych wskaźników skuteczności finansowej

36 Szukając dobrych praktyk Zabrze UM Zabrze w 2013 r. osiągnął jednocześnie: wskaźnik skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości i wskaźnik egzekucji ogólnej powyżej średniej w miastach na prawach powiatu (kwoty wyegzekwowane/kwoty podlegające do egzekucji) niski koszt na osobę zatrudnioną w komórce egzekucyjnej

37 Szukając dobrych praktyk Lublin UM Lublin w 2013 r. osiągnął jednocześnie: Wysokie wskaźniki skuteczności egzekucji podatku od nieruchomości uzyskiwane w relatywnie trudniejszej sytuacji gospodarczej niż część miast w grupie porównawczej Wysoka kwota tytułów egzekucyjnych / 1 etat

38 Szukając dobrych praktyk Chorzów UM Chorzów w 2013 r. osiągnął jednocześnie: Wysokie wskaźniki efektywności (liczba i kwota tytułów na etat), Niska liczba deklarowanych etatów pracowników komórki egzekucyjnej Spadek kwoty zaległości podlegających egzekucji na w stosunku do

39 Szukając dobrych praktyk Ruda Śląska UM Ruda Śląska w 2013 r. osiągnął jednocześnie: Wysokie wskaźniki skuteczności egzekucji ogólnej (lepsza niż podatku od nieruchomości) Korzystne wskaźniki skuteczności finansowej

40 Zmiany w rozporządzeniach dot. egzekucji w 2014 r. Rozp. MF z dnia 20 maja 2014 r. w sprawie trybu postępowania wierzycieli należności pieniężnych przy podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych (Dz. U. poz. 656) Rozp. MF z dnia 16 maja 2014 r. w sprawie wzorów dokumentów stosowanych w egzekucji należności pieniężnych (Dz. U. poz. 655) Rozp. MF z dnia 20 maja 2014 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia biegłego skarbowego (Dz. U. poz. 654) Rozporządzenia weszły w życie 21 maja 2014 r.

41 Marcin Smala Śląski Związek Gmin i Powiatów benchmarking@silesia.org.pl Tel: , DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego