PROTOKÓŁ z posiedzenia Zespołu ds. funduszy europejskich przy Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w Województwie Łódzkim w dniu 3 lipca 2008 roku

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ z posiedzenia Zespołu ds. funduszy europejskich przy Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w Województwie Łódzkim w dniu 3 lipca 2008 roku Dnia 3 lipca 2008 roku odbyło się posiedzenie Zespołu ds. Funduszy Europejskich przy Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego, które otworzyła Przewodnicząca Pani Beata Ostrowska (lista obecności w załączeniu). Następnie po krótkim przywitaniu osób obecnych na sali przeszła do realizacji porządku obrad. 1. Otwarcie posiedzenia 2. Przyjęcie porządku obrad 3. Informacje ogólne na temat funkcjonowania Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w kontekście RPO. 4. Szczegółowe omówienie znaczenia i interpretacji terminu innowacyjność w odniesieniu do Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego. 5. Omówienia kryteriów oceny projektów w ramach III Osi RPO. 6. Sprawy różne Następnie głos zabrała Pani Barbara Ziółek, Zastępca Dyrektora ds. Oceny Projektów Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, która powiedziała, że Zarząd Województwa Łódzkiego utworzył 1 marca 2008 r. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy (COP), które ma po przez swoje działania wdrażać założenia III osi priorytetowej, gospodaka, innowacyjność, przedsiębiorczość. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy mieści się na ul. Roosfelta 15 i prowadzi sprawy dotyczące dofinansowania przedsiębiorców w zakresie prowadzonej przez nich działalności gospodarczej. COP ma za zadanie wdrażać środki przewidziane na wdrożenie III osi priorytetowej oraz będzie odpowiedzialne za obsługę przedsiębiorców składających wnioski o dofinansowanie działalności gospodarczej. W ramach prowadzonej obsługi interesantów będą prowadzone działania dotyczące informowania, doradztwa oraz 1

2 oceny i wyboru wniosków. W siedzibie COP u będą znajdować się także inne punkty obsługi beneficjentów, które swoim zakresem przedmiotowym i podmiotowym obejmują fundusze Unii Europejskiej min. Program Operacyjny Kapitał Ludzki (POKL). Pani Barbara Ziółek następnie odniosła się do interpretacji terminu innowacyjność która budzi duże zastrzeżenia wśród przedsiębiorców i dodała, że Centrum Obsługi Przedsiębiorcy przy realizacji swoich zadań będzie stosowało szeroką interpretację przy ocenie wniosków przedsiębiorców. W przypadku Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka interpretacja pojęcia innowacyjność jest szeroka. Termin ten rozpatrywany jest w skali kraju oraz ogólnoświatowym. Inaczej interpretacja tego terminu wygląda w Regionalnym Programie Operacyjnym tutaj, bowiem innowacyjność jest rozpatrywana na poziomie regionalnym i lokalnym. W poprzednim okresie programowania występowały fundusze przed akcesyjne, które służyły do wspierania przedsiębiorców w zakresie inwestycji. Po akcesji Polski do Unii Europejskiej realizacja pomocy przyznanej z funduszy strukturalnych uległa znacznemu utrudnieniu. W chwili obecnej przez termin innowacyjność należy rozumieć działania, które prowadzą do wdrożenia takich zmian na poziomie przedsiębiorstwa, które spowodują zwiększenie jego konkurencyjności na rynku. Innowacyjność to także zdolność motywacji firmy do wykorzystywania badań naukowych w celu unowocześnienia przedsiębiorstwa. Termin innowacja wiąże się z wprowadzeniem na rynek nowego,ulepszonego produktu, usługi procesu jak też nowej metody marketingowej lub organizacyjnej. Metoda organizacyjna dotycząca praktyk, organizacji pracy, współpracy z podmiotami wewnętrznymi czy też zewnętrznymi ma na celu zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorstwa. Innowacja produktowa dotyczy wprowadzenia na rynek nowego produktu. Produkt taki musi się charakteryzować nowymi rozwiązaniami technicznymi. Innowacja procesowa rozumiana jest jako zmiana metody produkcyjnej danego produktu lub też zmiana sposobu docierania do potencjalnego konsumenta. Do innowacji procesowej nie można zaliczyć zmian logistycznych. 2

3 Wszelkie zmiany w zakresie wizerunku produktu mające na celu pozyskanie nowego nabywcy zaliczamy do innowacyjnści marketingowej. Beneficjenci składający wnioski o dofinansowanie mogą w swoich projektach wykorzystywać wszelkiego rodzaju innowacyjności. Przedsiębiorcy mogą stosować nowe patenty, licencje, a więc wszystkie działania o charakterze nie materialnym. Pani Beta Ostrowska podziękowała Pani Pani Barbarze Ziółek za wyjaśnienie problematyki dotyczącej innowacyjności a następnie zwróciła się z pytaniem czy jeżeli przedsiębiorca zamieści swój produkt na stronie internetowej to czy te działanie będzie się zaliczało do innowacyjności marketingowej. Zdaniem Pani Barbary Ziółek założenie sklepu internetowego jest uregulowane w osi czwartej w działaniu 4.3.W działaniu tym przedsiębiorca może uzyskać dotacje na e-usługi. Pani Beata Ostrowska zaznaczyła, że dofinansowanie przedsiębiorcy z działania 4.3 nie jest pokrywane ze środków lokalnych. Dalej Pani Beata Ostrowska poprosiła Panią Barbarę Ziółek o przedstawienie kryteriów oceny projektów. Pani Barbara Ziółek zaznaczyła, że kryteria oceny projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego opierają się na dwóch kryteriach takiej oceny. Pierwszym kryterium oceny jest ocena formalna a drugim ocena merytoryczna. Ocena formalna jest oceną, dot. spełniania lub niespełnienia warunków formalnych. Kryteria formalne są podzielone na kryteria dopuszczające, administracyjne oraz ogólne. Kryteria dopuszczające dotyczące kwalifikowalności beneficjenta i projektu muszą być bezwzględnie spełnione. Nie spełnienie któregoś z tych kryteriów prowadzi do odrzucenia projektu. Kwalifikowalność finansowa jest kryterium dopuszczającym i może być przez beneficjenta uzupełniona tylko jeden raz. Beneficjent musi uzupełnić wniosek niespełniający kryteriów kwalifikowalności finansowej w ciągu pięciu dni od powiadomienia przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Kryterium administracyjne polega na załączeniu wszystkich niezbędnych dokumentów dotyczących projektu. Jeżeli chodzi o kryteria ogólne to weryfikacji podlegają wskaźniki pod kątem ich rzeczywistej realizacji. W przypadku braków we wniosku, który podlega ocenie ogólnej beneficjent może tylko raz uzupełnić ten wniosek. 3

4 Kryteria merytoryczne dzielą się na kryteria szczególne i ogólne. Kryteria oceny projektu pod względem merytorycznym dot. spełniania określonych warunków. Powyższe kryteria podlegają ocenie punktowej. Każdy projekt podlega ocenie ogólnej. Inaczej jest w przypadku oceny szczególnej, gdzie tylko niektóre projekty podlegają tej ocenie. Aby uzyskać dofinansowanie beneficjent musi spełnić kryteria oceny formalnej i uzyskać min. 60% punktów z kryterium oceny merytorycznej. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy ogłaszając konkursy będzie umieszczać instrukcje i interpretacje dotyczące każdego postępowania konkursowego. W ramach III osi priorytetowej nie odbyły się jeszcze żadne konkursy. Ogłoszenie konkursu przewidywane jest na drugą połowę 2008 r. Z końcem roku przewidywana jest ewaluacja wszystkich kryteriów. Kwalifikowalność wydatków będzie szczególnie oceniana przez Komisje ds. Oceniania Projektów. Aby wniosek spełnił kryteria kwalifikowalności finansowej muszą być spełnione następujące warunki: wydatek musi być poniesiony w okresie kwalifikowalności, być zgodny z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego i wewnętrznego, z postanowieniami Regionalnego Programu Operacyjnego i szczegółowym opisem osi priorytetowych, z programem wydatków, który wynika z wniosku o dofinansowanie projektu, niezbędny do realizacji projektu i został poniesiony w związku z jego realizacją, został wykonany w sposób oszczędny w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najmniejszej kwocie wydatków, został należycie udokumentowany, nie podlega wyłączeniu określonemu w podręczniku kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego. Inwestycje przedsiębiorców w ramach trzeciej osi priorytetowej podlegają pomocy publicznej. Dotacja przyznana przedsiębiorcy jest traktowana jako pomoc publiczna. Wynika to z tego, że przedsiębiorstwo takie jest w pewien sposób uprzywilejowane w stosunku do innych przedsiębiorstw, co zakłóca zasady zdrowej konkurencji. Każde dofinansowanie przedsiębiorcy w ramach trzeciej osi priorytetowej musi się odbyć zgodnie z procedurą przydzielania pomocy publicznej. Obecnie jest program pomocy na nowe inwestycje Wsparcie inwestycji w regionie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego.Powyższe rozporządzenie zabrania 4

5 beneficjentowi ponosić wydatki przed złożeniem wniosku o dofinansowanie oraz wydaniem ogólnego oświadczenia, iż projekt przedsiębiorcy wpisuję się w ramy pomocy publicznej. Pomoc de minimis będzie stosowana w wielu typach działań w ramach trzeciej osi priorytetowej. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego nie przygotowało pełnego zestawu programów pomocy dla wszystkich obszarów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego, w których pomoc ma być udzielana. Pomoc de minimis przydzielana przedsiębiorcy mieści się w granicach 200 tys. Eur w ciągu trzech ostatnich lat. Gdy przedsiębiorca wyczerpie limit pomocy de minimis to nie będzie mógł aplikować o pomoc z innych programów pomocowych. Pani Barbara Ziółek powiedziała, że w chwili obecnej nie ma następujących programów pomocowych: infrastruktura B + R oraz program instytucji otoczenia biznesu. Aktualnie trwają prace nad projektem rozporządzenia program pomocy publicznej na transport multimodalny. Brak aktów normatywnych dotyczących wykonania środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej powoduje utrudnienie wykorzystania tych środków. Poziom dofinansowania odbywa się zgodnie z mapą publiczną i wynosi 50% kosztów kwalifikowanych inwestycji. Dla średnich przedsiębiorstw premia w dofinansowaniu wynosi 10% a dla mikro i małych przedsiębiorstw 20%. Pani Barbara Mrozowiska Nieradko skierowała pytanie do Pani Barbary Ziółek dotyczące sytuacji przedsiębiorstwa, którego filia realizuje zadania na terenie województwa łódzkiego, a centrala znajduje się na terenie innego województwa. Pani Barbara Ziółek dodała, że Regionalny Program Operacyjny nie ogranicza geograficznej siedziby beneficjenta, ale inwestycja musi być realizowana na terenie województwa łódzkiego. Pan Adam Paprocki zwrócił się z pytaniem w jaki sposób przedsiębiorca ma poznać, że produkt spełnia kryteria innowacyjności. Pani Barbara Ziółek wyjaśniła, że Audyt Wewnętrzny kieruje dokumenty aplikacyjne do trzeciej osi priorytetowej. Beneficjent nie musi występować do jednostki naukowej o potwierdzenie, innowacyjności, ale sam we własnym zakresie będzie opisywał innowacyjność. Tak opisane projekty będzie oceniała Komisja ds. Oceny Projektów przy udziale asesorów. 5

6 Pan Bartosz Supeł zapytał się o terminy ogłoszenia konkursów oraz czy koszty opracowania dokumentacji i managera projektu należy wliczyć do kosztów kwalifikowanych. Zgodnie z rozporządzeniem dot. nowych inwestycji MiŚP można wliczyć 50% wydatków poniesionych na etap przygotowawczy w koszty przygotowania projektu. Bez uzyskania oświadczenia nie można rozpocząć rzeczowej realizacji inwestycji. Etap przygotowania nie jest rozpoczęciem inwestycji. Beneficjent, który chce zrealizować projekt musi przygotować odpowiednią dokumentację. Dofinansowanie w wysokości 50% kosztów kwalifikowanych występuje tylko w przypadku MiŚP. Pan Bartosz Supeł poprosił Panią Barbarę Ziółek o wyjaśnienie, czym są duże inwestycje w wyżej wymienionym kontekście. Pani Barbara Ziółek zaznaczyła, że w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego wysokość inwestycji może wynosić 8 mln Eur. Kwota ta jest wyższa w przypadku centrów logistycznych i wynosi 20 mln Eur. Najwyższy poziom kwot występuje na poziomie krajowym. W przypadku pomocy de minimis koszty są kwalifikowane od 1 stycznia 2007 r. Przy innych programach pomocy publicznej to koszty są kwalifikowalne od terminu, który jest tylko wskazany w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego. W pozostałych rozporządzeniach powyższy termin kwalifikalności kosztów nie jest określony. Pan Bogdan Mazurek zwrócił się do Pani Barbary Mrozowiskiej - Nieradko z pytaniem o przewidywany termin rozpoczęcia oceny projektów. Pani Barbara Mrozowiska - Nieradko powiedziała, że w drugiej połowie 2008 r. przewidywany jest termin rozpoczęcia oceny projektów, kwestia ta leży w kompetencji Departamentu Polityki Regionalnej należy ustalenie terminu oceny ewaluacyjnej. Według stanowiska Komisji Europejskiej ocena ewaluacyjna ma być obiektywna. Termin kwalifikowalność opisują dwa podręczniki. Podręcznik, który się znajduje na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.Akt ten zawiera ogólne wytyczne odnoszące się do terminu kwalifikalności. Drugim aktem prawnym jest podręcznik, który znajduje się na stronie internetowej Centrum Obsługi 6

7 Przedsiębiorcy. Podręcznik ten nie zawiera wszystkich uregulowań tak, więc w razie braku odpowiedniego uregulowania prawnego należy się odnieść do ogólnych wytycznych na poziomie krajowym. Podręcznik ten składa się z 3 części. W pierwszej części są zawarte informacje dotyczące przygotowania odpowiednich dokumentów natomiast w drugiej części są zawarte szczegółowe informacje dotyczące kosztów projektu. Między departamentowa grupa jest odpowiedzialna za interpretacje kryteriów oceny projektów. Jeżeli chodzi o 60% punktów, które beneficjent ma uzyskać w celu uznania jego projektu to musi to być łączną suma punktów z oceny formalnej i merytorycznej. Uzyskanie min. 60% punktów nie przesądza jeszcze ostatecznie o tym, że projekt zostanie sfinansowany. Pani Beata Ostrowska zwróciła uwagę na to, iż w chwili obecnej nabór jest nie wielki, co w konsekwencji spowoduje to, że niektórzy przedsiębiorcy w późniejszym okresie czasu nie zostaną umieszczeni na liście rankingowej. Obecna polityka Urzędu Marszałkowskiego jest taką, że promowane są tylko przedsiębiorstwa, które są innowacyjne, co jest niezgodne z priorytetem osi priorytetowej podnoszącej innowacyjność i konkurencyjność przedsiębiorstw. Zdaniem Pani Beaty Ostrowskiej powyższa oś powinna się nazywać podnoszenie konkurencyjności po przez innowacyjność. Pani Beata Ostrowska wyraziła wątpliwości czy przedsiębiorca, którego wniosek zostanie odrzucony będzie mógł się starać o dofinansowanie 50% kosztów w następnym naborze. Pani Barbara Ziółek nadmieniła, że koszty przygotowania projektu nie są rzeczową realizacją projektu. W związku z tym, jeżeli przedsiębiorca nie podejmie realizacji inwestycji to przysługuje mu prawo skorzystania z środków dotychczas niewykorzystanych. Pan Bogdan Mazurek poprosił o wyjaśnienie wątpliwości związanych z różnicą wniosków dolnośląskich i łódzkich, które wyrażają się po przez harmonogram rzeczowo finansowy w ujęciu kwartalnym. Pytanie Pana Bogdana Mazurka sprowadza się do tego czy jest to wymóg Unii Europejskiej czy też Ministerstwa Rozwoju Regionalnego?. 7

8 Pani Barbara Ziółek stwierdziła, że Instytucja Zarządzająca ma swobodę w formułowaniu wniosków. Głównym celem Instytucji Zarządzającej jest racjonalne planowanie środków w poszczególnych latach. Pan Bogdan Mazurek zgłosił inicjatywę, aby zrezygnować z harmonogramu rzeczowo finansowego w ujęciu kwartalnym, ponieważ jest to niekorzystne dla przedsiębiorcy. Pani Barbara Ziółek dodała, że w Centrum Obsługi Przedsiębiorcy będą do dyspozycji beneficjentów punkty konsultacyjne i informacyjne. W III i IV kwartale są przewidywane spotkania szkoleniowe dla przedsiębiorców. W obecnej chwili nie ma programów dotyczących ochrony środowiska. Nie ma też rozporządzeń wykonawczych służących wykonaniu programów dotyczących ochrony środowiska. Aby uzyskać dofinansowanie na projekty w ramach ochrony środowiska należy uzyskać wsparcie z projektu na inwestycje. Takie dofinansowanie będzie możliwe pod warunkiem, że zaistnieje efekt ekonomiczny. W ramach trzeciej osi jest możliwość uzyskania dofinansowania w zakresie napraw koncepcyjno studyjnych związanych z przygotowaniem terenów inwestycyjnych. W obecnej chwili nie ma projektów w wyżej wymienionych działaniach. Działania z przygotowaniem terenów inwestycyjnych będą przedmiotem oddzielnego postępowania. Pani Przewodnicząca zapytała się czy są jeszcze jakieś inne sprawy. Ponieważ nikt z uczestników nie zgłosił dalszych spraw do omówienia Pani Przewodnicząca zamknęła spotkanie Zespołu ds. Funduszy Europejskich. Sporządził Sebastian Jaworek Przewodnicząca Zespołu ds. Funduszy Europejskich Beata Ostrowska 8