Wójt. Sylwester Koncewicz

Transkrypt

1 ZARZĄDZENIE NR 269/2014 WÓJTA GMINY FILIPÓW z dnia 3 lutego 2014 r. w sprawie rozpatrzenia uwag złożonych do prognozy oddziaływania na środowisko projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Filipów. Na podstawie art. 42 pkt 1 i art. 55 ust 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235) zarządza się, co następuje: Postanawia się o rozpatrzeniu uwag złożonych do prognozy oddziaływania na środowisko projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Filipów wyłożonych do publicznego wglądu. 2. Wykaz i rozpatrzenie uwag wraz z ich uzasadnieniem, o których mowa w ust. 1, zawiera Załącznik Nr 1 do niniejszego zarządzenia. 2. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem wydania. Wójt Sylwester Koncewicz Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 1

2 Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr 269/2014 Wójta Gminy Filipów z dnia 3 lutego 2014 r. WYKAZ i ROZSTRZYGNIĘCIE UWAG PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PROJEKTU ZMIANY STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY FILI PÓW L.P. Nazwisko i imię, nazwa jednostki organizacyjnej Treść uwagi w skrócie Rozstrzygnięcie Wójta Gminy Filipów 1) nie przeprowadzono prognozy na klimat akustyczny na obszarze objętym studium, Skrótowe uzasadnienie UWAGI NIEUWZGLĘDNIONE : 1) prognoza wpływu na klimat akustyczny została zawarta w rozdziale Prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane, 1 Stowarzyszenie na rzecz rozwoju i promocji gminy Filipów z siedzibą w Filipowie 2) nie określono maksymalnej liczby siłowni wiatrowych na obszarze objętym studium, 3) nie podano maksymalnej wysokości wiatraków ze skrzydłami na obszarze objętym studium, 4) nie wskazano okresu i sposobu prowadzenia obserwacji i inwentaryzacji chiropterofauny, w związku z czym należy przeprowadzić badania inwentaryzacyjno-obserwacyjne 5) brak prognozy wpływu infradźwięków, 6) brak prognozy oddziaływania w zakresie pola magnetycznego, 2) i 3) wskazanie dokładnej ilości, rozmieszczenia i gabarytów elektrowni wiatrowych będzie możliwe dopiero na etapie planu miejscowego. Studium określa, jako akt planistyczny, jedynie politykę przestrzenną gminy i wiąże wewnętrzne organy gminy w ich planach przy sporządzaniu planów miejscowych, 4) na terenie objętym zmianą studium rozpoczęto monitoring chiropterologiczny w marcu 2013 roku. Szczegółowe wyniki monitoringu chiropterofaunego będą rozpatrywane przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w ramach oceny oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko, 5), 6), 7) prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane. Elektrownie wiatrowe emitują infradźwięki na bardzo niskim poziomie, zdecydowanie poniżej wartości mogących wpływać na zdrowie ludzi. Analiza potencjalnego oddziaływania w zakresie pola elektromagnetycznego została przeprowadzona w rozdziale , natomiast analiza wpływu zmiany Studium na niektóre aspekty jakości życia mieszkańców w rozdziale Prognoza oddziaływania projektu Studium nie jest dokumentem o charakterze ekonomicznym. W zakres prognozy oddziaływania projektu dokumentu strategicznego na środowisko nie wchodzi analiza rynku nieruchomości. 8) organ opracowujący projekt Studium nie jest obligatoryjnie związany z przyjęciem składanych wniosków. Złożony wniosek był rozpatrzony negatywnie przez Wójta Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 1

3 7) brak prognozy wpływu inwestycji na dobra materialne (wartość nieruchomości), Gminy Filipów. Prognoza oddziaływania na środowisko została sporządzona do zapisów projektu zmiany studium, które stanowiło rozpatrzenie złożonych wniosków, 9) rozwiązania szczegółowe dotyczące lokalizacji elektrowni wiatrowych oraz wyprowadzanie z nich energii będzie możliwe na etapie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego dany obszar. W zmianie studium został wyznaczony jedynie teren, na którym mogą być lokalizowane różne źródła energii odnawialnej, 8) nie uwzględniono wniosków stowarzyszenia z dnia r., 9) nie uwzględniono współpracy siłowni wiatrowych z liniami energetycznymi, stacjami transformatorowymi oraz GPZ, 10) brak analizy na zwierzęta przemieszczające się w korytarzu Puszczy Augustowskiej i Boreckiej, 11) brak prognozy oddziaływania na wody powierzchniowe i podziemne 12) brak prognozy oddziaływania na liczne stanowiska archeologiczne, 13) nierzetelne przeprowadzenie badań awifauny i ornitologicznych, 14) brak opracowania ekofizjograficznego, 10) w prognozie wskazano, że obszar zmiany studium położony jest poza wyznaczonymi w planie zagospodarowania przestrzennego województwa leśnymi korytarzami migracyjnymi i przyrodniczymi powiązaniami międzywojewódzkimi, 11) rozdziały oraz zawierają analizę wpływu zmiany studium na wody podziemne i powierzchniowe. 12) w prognozie wskazano istnienie stanowisk archeologicznych oraz ścisły nadzór archeologiczno-konserwatorski. Zmiana studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko zostały pozytywnie zaopiniowana przez Podlaskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków pismem z dnia 17 lipca 2013r., znak:szn pk, 13) wyniki i rzetelność monitoringu oddziaływania na ornitofaunę będą rozpatrywane w raporcie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czyli etapie zdecydowanie późniejszym niż zmiana studium, 14) opracowanie ekofizjograficzne zostało wykonane w kwietniu 2013r. (dokumentacja planu),i wykorzystane przy sporządzaniu prognozy oddziaływania na środowisko; 15) w rozdziale 9.2. prognozy przedstawiono przewidywane znaczące oddziaływania na środowisko projektu Studium. Prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane. Ponadto można wskazać, że zgodnie z wnioskami panelu doradców naukowych Amerykańskiego oraz Kanadyjskiego Stowarzyszenia Energetyki Wiatrowej (American Wind Energy Association, AWEA oraz Canadian Wind Energy Association, CanWEA) (2009) analizującego wpływ turbin wiatrowych na zdrowie ludzi ( ) przenoszone przez podłoże wibracje pochodzące od turbin wiatrowych są zbyt słabe, by były odczuwalne, lub miały wpływ na ludzi. 16) prognoza oddziaływania na środowisko analizuje wpływ na środowisko rozwiązań planowanych w projekcie dokumentu, którego dotyczy. Prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane, 17) Prognoza oddziaływania na środowisko zmiany studium nie jest dokumentem o charakterze ekonomicznym, analizuje jedynie wpływ na środowisko rozwiązań planowanych w projekcie dokumentu, którego dotyczy. Zgodnie z przepisami nie jest wymagane sporządzenie wieloletniej prognozy ekonomicznej lub finansowej budowy siłowni wiatrowych z uwzględnieniem subwencji dla gminy, Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 2

4 15) brak opracowania dotyczącego zagrożeń wynikających z wibracji, 18) w ramach programu Zrównoważony rozwój rejonu rzeki Rospudy" na terenie gminy Filipów wybudowano: a) kanalizację sanitarną wraz z remontem sieci wodociągowej i odtworzeniem nawierzchni dróg w Filipowie, b) przydomowe oczyszczalnie ścieków na terenie gminy Filipów, w tym w Mieruniszkach wybudowano 11 sztuk, c) sieć wodno-kanalizacyjną wraz z oczyszczalną ścieków w miejscowości Filipów. Zmiana studium nie wpływa w żaden sposób na w/w inwestycje. 16) rzetelnie przeanalizować alternatywne źródła energii odnawialnej dla wiatru takie jak: biogazownie, 17) brak wieloletniej ekonomicznej prognozy finansowej skutków budowy siłowni wiatrowej z uwzględnieniem subwencji równoważącej dla gminy Filipów, 2 Stowarzyszenie Zwykłe Wszyscy Razem" z siedzibą w Olecku Do pisma dołączono Listę mieszkańców popierających Stowarzyszenie Wszyscy Razem" z podpisami 40 mieszkańców wsi Plewki w gminie Olecko w województwie warmińskomazurskim 5 Ogólnopolskie Stowarzyszenie Pozytywna Energia" z siedzibą w Poznaniu, adres do korespondencji - Raczki Wielkie, gm. Olecko 18) brak spójności z realizowanym programem ochrony wód Doliny Rospudy, na który gmina otrzymała dofinansowanie. 1) pobieżnie została wykonana prognoza oddziaływania na środowisko, bez niezbędnych badań, która winna być zrobiona od nowa zgodnie z prawdziwą filozofią i strategią zrównoważonego rozwoju; 2) brak informacji o wpływie planowanych inwestycji na ludzi i ich zdrowie w szczególności infradźwięków. 1)Działając na podstawie art.10 KPA wnoszą o: - wezwanie projektanta prognozy do uzupełnienia/poprawienia POŚ ze względu na naruszenie zasady prawdy obiektywnej, błędów i braków merytorycznych; - wstrzymanie i wydanie decyzji w sprawie Studium do UWAGI NIEUWZGLĘDNIONE : 1), 2) zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w Prognozie oddziaływania na środowisko uzgadniają organy do tego upoważnione, które pozytywnie uzgodniły i zaopiniowały wykonaną Prognozę. Przewidywane znaczące oddziaływania zmiany studium na środowisko, w tym na człowieka zostało przedstawione w rozdziale 9.2 Prognozy. Ponadto należy ponownie zaznaczyć, że elektrownie wiatrowe emitują infradźwięki na bardzo niskim poziomie, zdecydowanie poniżej wartości mogących wpływać na zdrowie ludzi. UWAGI NIEUWZGLĘDNIONE : 1) i 2) Wójt Gminy w piśmie z dnia r. skierowanym do Stowarzyszenia wyjaśnił, że procedura sporządzenia zmiany studium i prognozy oddziaływania na środowisko są prowadzone w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a nie Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z powyższym żądania, na podstawie art. 7, art. 10, art. 77 Kpa, wykraczają Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 3

5 czasu spełnienia powyższych warunków. 2) W związku z art.77 1 KPA i w oparciu a art.77 3 KPA przesłuchanie na okoliczność przedstawionego projektu Prognozy prof.dr inż. Barbary Lebiedowskiej-niezależnego eksperta Komisji Europejskiej d/s akustyki środowiska w charakterze biegłego w sprawie propagacji hałasu środowiskowego od turbin wiatrowych. 3) zarzuca sie, że prognoza oddziaływania na środowisko jest nierzetelna, niewiarygodna, oparta o: nieprawdziwe dane, błędne założenia i błędne wyliczenia. Organ musi wyczerpująco wyjaśnić sprawę, gdyż postępowanie administracyjne oparte jest na zasadzie prawdy materialnej - art. 7 i 77 KPA, 4) opracowana Prognoza nie spełnia warunku zrównoważonego rozwoju energetyki odnawialnej, 5) nie zawarto analizy opłacalności budowy i eksploatacji farmy wiatrowej, które rzutują na braki merytoryczne i nierzetelność opracowania, 6) niekorzystne porównywanie parametrów pracy występujących na obszarze gminy wiatraków do parametrów pracy proponowanych turbin wiatrowych, 7) obszar oddziaływania wykracza poza granice planu a także poza granice gminy Filipów w związku z czym procedurą strategiczną OOŚ należy objąć Kowale Oleckie i Olecko ze względu na zakazy zabudowy i ograniczenia użytkowania nieruchomości, 8) bagatelizowanie wpływu dominant krajobrazowych o wysokości ponad 200m z ruchomymi elementami i migającymi światłami, które według autora prognozy mogą wpłynąć na rozwój turystyki, 9) uwagi dotyczące wpływu na środowisko kulturowe i krajobraz: a) nie wskazano metodyki badań i analizy wpływu planowanej inwestycji na krajobraz i walory kulturowe i historyczne otoczenia, b) naruszenie art. 66 ust 1 pkt 7 lit. a UIOŚ: brak rzetelnej analizy wpływu lokalizacji planowanej farmy wiatrowej na krajobraz, konieczność wykonania mapy zasięgu widoczności farmy wiatrowej, c) nieprawdziwe użyte w prognozie stwierdzenie, że poza procedurę planistyczną sporządzenia projektu zmiany studium i nie mogą być zrealizowane zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 3), 4) stwierdzenia ogólne, niepoparte konkretnymi zarzutami. Prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane, Zadaniem Prognozy oddziaływania na środowisko jest ocenienie zaproponowanych w projekcie Studium rozwiązań, 5) Prognoza oddziaływania na środowisko zmiany studium nie jest dokumentem o charakterze ekonomicznym, analizuje jedynie wpływ na środowisko rozwiązań planowanych w projekcie dokumentu, którego dotyczy; 6) zarzut bezpodstawny i nieuzasadniony. Do celów porównawczych przyjęto parametry turbin, które dostępne są na rynku. Na etapie zmiany studium zaprezentowane parametry turbin stanowią tylko przykład. Na dalszym etapie inwestycyjnym, w ramach oceny oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko, właściwej analizie wpływu na środowisko zostaną poddane turbiny rozważane przez inwestora; 7) obszar oddziaływania zamyka się w granicach zmiany Studium Gminy Filipów; 8) widoczność dominant krajobrazowych będzie uzależniona od szczegółowej lokalizacji (na podstawie planu miejscowego), punktów obserwacji oraz warunków pogodowych. Ocena krajobrazu jest rzeczą subiektywną i nie ma podstaw do stwierdzenia zagrożenia rozwoju turystyki w gminie Filipów; 9) Analiza wpływu projektu zmiany Studium na krajobraz, w tym na krajobraz kulturowy została przeanalizowana w rozdziałach , oraz Zmiana studium nie określa szczegółowej lokalizacji elektrowni wiatrowych, dopiero plan miejscowy wskaże ich dokładną ilość i położenie. Wtedy to będzie możliwe przeprowadzenie dokładnej analizy wpływu planowanej inwestycji na krajobraz z wykorzystaniem sugerowanej metody mapowania zasięgu widoczności farmy wiatrowej. Niemniej jednak należy podkreślić, że na dzień dzisiejszy nie istnieją przepisy normujące i kwantyfikujące wpływ jakiejkolwiek inwestycji na krajobraz. 10) przyjęcie minimalnej wartości strefy ochronnej lokalizacji elektrowni wiatrowej od siedzib ludzkich nie znajduje podstaw w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. Wyznaczenie odległości turbin wiatrowych zależy od indywidualnych parametrów technicznych planowanych turbin i uwarunkowań lokalnych między innymi od: ukształtowania i użytkowania terenu, prędkości i kierunku wiatru, Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 4

6 negatywne oddziaływania na krajobraz ma podłoże subiektywne, brak zastosowania jakiejkolwiek metody analitycznej, kryteriów waloryzacji krajobrazu kulturowego, d) w raporcie nie opisuje się obecnego wykorzystania krajobrazu, funkcji gospodarczych obszaru, nie opisuje się użytkowania ziemi, hodowli zwierząt i produkcji zwierzęcej. Są to poważne braki merytoryczne wymagające uzupełnienia", e) nie przedstawiono wizualizacji zagospodarowania przestrzeni na obszarze zagospodarowania określonego planem", f) brak odniesień do zadrzewień liniowych i siedlisk nietoperzy w starych piwnicach, 10) nie wskazano wartości minimalnej strefy ochronnej dla bezpiecznej lokalizacji turbin wiatrowych od zabudowy mieszkaniowej, rozchodzenia się fal dźwiękowych w powietrzu itp., 11) wiatr stanowi jedno ze źródeł odnawialnej energii. Produkcja energii elektrycznej z energii wiatru odbywa się w sposób bezpośredni w generatorze turbiny wiatrowej. Oznacza to, że uzyskiwana energia elektryczna powstaje bez konieczności spalania jej źródła, czyli bez emisji CO 2, będącego jednym z gazów cieplarnianych. Tak więc należy stwierdzić, że turbiny wiatrowe są urządzeniami produkującymi czystą energię. Dyskusja dotycząca wizerunku gminy ekologicznej nie jest przedmiotem analizy w ramach prognozy oddziaływania na środowisko projektu zmiany studium. 12) prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane. Elektrownie wiatrowe emitują infradźwięki na bardzo niskim poziomie, zdecydowanie poniżej wartości mogących wpływać na zdrowie ludzi. 13), 14) pomiary tła akustyczne wykonywane są na etapie oceny oddziaływania na środowisko planowanej inwestycji, która przeprowadzana jest przed uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach a nie na etapie Prognozy oddziaływania na środowisko projektu zmiany studium. Prognoza została pozytywnie uzgodniona i zaopiniowana przez organy do tego zobligowane, 11) budowanie wizerunku gminy ekologicznej i ocenionej pozytywnie jest demagogią, 12) brak wzmianki o infradźwiękach, nieuwzględnienie oddziaływania skumulowanego z innych planowanych farm wiatrowych i hałasu od drogi krajowej dyskredytuje całe opracowanie prognozy, 13) brak ustalenia aktualnego stanu faktycznego (wyjściowego) tj. pomiarów tła akustycznego na obszarze planowanej inwestycji i strefie jej oddziaływania, przez co jakiekolwiek symulacje nie mają wartości merytorycznej, - wprowadzenie nowych antropogenicznych elementów przemysłowych dąży do trwałego zniszczenia zrównoważonego pejzażu akustycznego, co jest niezgodne z polityka unijną, 14) pominięcie analizy różnych rodzajów hałasu: mechanicznego, szumu aerodynamicznego, infradźwięków wraz ich uzasadnieniem: a) nie należy odnosić się do dopuszczalnych poziomów 15) zmiana studium wskazuje jedynie teren, na którym mogą być lokalizowane urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii. Dokładna ich ilość, lokalizacja oraz rodzaj zostaną określone w planie miejscowym, natomiast ich skumulowane oddziaływanie nie będzie mogło wykraczać poza wyznaczone w zmianie studium granice oddziaływania, 16) Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Białymstoku w piśmie z dnia r. wskazał, że na terenie objętym zmianą studium nie występują tereny zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii. Zgodnie z zapisami ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko zagadnienia związane z ryzykiem wystąpienia awarii przemysłowej powinny znaleźć się w raporcie oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko, który sporządzany jest przed uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, 17), 18), 19) monitoring ornitologiczny i chiropterologiczny jest w trakcie opracowania dla całości obszaru obejmującego zakres projektu zmiany studium. Najistotniejsze zagrożenie dla ornitofauny i chiropterofauny na tym terenie mogą stanowić turbiny Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 5

7 hałasu dla typowych źródeł przemysłowych (zgodnie z rozp. Ministra Środowiska), ponieważ turbina wiatrowa nie jest typowym źródłem hałasu, b) winna być przeprowadzona ponowna symulacja oddziaływania akustycznego z wykorzystaniem właściwych parametrów meteorologicznych i przy zastosowaniu prawidłowej metodologii zwłaszcza w porze nocy, c) błędne przyjęcie do wyliczeń i zasięgu izofon opartych o charakterystykę częstotliwości według skali A w badaniu oddziaływania infradźwięków, wiatrowe, w związku z czym dokonano analizy wpływu zmiany Studium w zakresie wpływu elektrowni wiatrowych na ptaki i nietoperzy. Zarzut nadużyć w kontekście bezstronności ustaleń prognozy jest bezzasadny i nie poparty faktami. Zakres i stopień szczegółowości prognozy został uzgodniony z właściwymi organami. Zmiana studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko zostały uzgodnione i zaopiniowane przez organy do tego upoważnione. 15) oddziaływanie skumulowane (dotyczy efektu bariery środowiskowej, oddziaływań hałasowych i krajobrazowych) nie uwzględnia planowanych elektrowni wiatrowych w gminie Olecko oraz istniejących w Szarejkach i Bitkowie, 16) brak analizy ryzyka awarii przemysłowej, bagatelizowanie zagrożeń awarii i rzucania lodem, nie wskazano zaleceń w zakresie minimalizacji wystąpienia awarii, 17) przytaczane badania ornitologiczne zostały wykorzystane z Raportu monitoringu oddziaływania na ornitofaunę planowanej farmy wiatrowej wykonanego na zlecenie i koszt inwestora, co jest niedopuszczalnym nadużyciem w kontekście bezstronności ustaleń Prognozy; 18) brak rzetelnej analizy czy i w jakim zakresie proponowany wariant planowanego przedsięwzięcia będzie oddziaływać na ptaki, 19) brak analizy awifauny i nietoperzy, obszarów siedlisk, żerowania i migracji wiosennych i jesiennych oraz dyspersji potęgowej. Id: CDBFF08E-1B63-406A-9A80-4EC122A9E98D. Przyjęty Strona 6