Raport z organizacji i przebiegu konsultacji społecznych projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata

Transkrypt

1 Raport z organizacji i przebiegu konsultacji społecznych projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata Wprowadzenie Podstawowym celem niniejszego Raportu jest przedstawienie organizacji, przebiegu i wyników konsultacji społecznych projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata Proces opracowania i konsultowania dokumentu prowadzony był w okresie od r. do r. na podstawie: 1) Uchwały NR ORN Rady Miejskiej w Olecku z dnia 28 lutego 2014r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata , 2) Zarządzenia Nr ORN Burmistrza Olecka z dnia 4 marca 2014r., w sprawie przyjęcia zasad i harmonogramu opracowania projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata W dniu 4 września 2014r., podczas spotkania podsumowującego, zgłoszony został wniosek o przesunięcie terminu zgłaszania wniosków do 12 września 2014r. Konsultacje społeczne prowadzone były w ramach realizacji projektu Wzmocnienie konsultacji społecznych w Powiecie Oleckim realizowanego przez Stowarzyszenie Pomocy Społecznej i Ochrony Zdrowia im. Św. Łukasza w partnerstwie z Powiatem Oleckim współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej z Europejskiego Funduszu Społecznego. I. Przedmiot konsultacji społecznych Przedmiotem konsultacji społecznych był projekt Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata Projekt Strategii składa się z dwóch części merytorycznych. Część I diagnostyczna obejmująca 6 rozdziałów (Uwarunkowania upowszechniania aktywności fizycznej w Gminie Olecko, Stan aktywności fizycznej mieszkańców gminy, Wychowanie fizyczne, Tradycje, stałe imprezy i wydarzenia rekreacyjno - sportowe w gminie, Analiza SWOT, Prognozy tendencji uwarunkowań rozwoju kultury fizycznej w Gminie) oraz część II planistyczna zawierająca 3 rozdziały (Wizja i cele strategiczne, Obszary podejmowanych działań i zadania do realizacji, Wdrażanie i monitorowanie Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej Gminy Olecko na lata ). Podstawą tworzenia projektu dokumentu są 2 raporty dotyczące: Oceny stanu aktywności fizycznej

2 mieszkańców Gminy Olecko oraz Wychowania fizycznego w opinii uczniów i ich rodziców a także dokument Spis obiektów sportowo - rekreacyjnych na terenie Gminy Olecko. Strategia Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko jest dokumentem wyznaczającym najważniejsze kierunki rozwoju kultury fizycznej gminy w perspektywie do 2020 r. Prace nad Strategią rozpoczęły się w marcu 2014r. i trwały do września 2014r. Przy tworzeniu projektu dokumentu wykorzystano również wyniki badania przeprowadzonego w 2013 r. przez pracowników Filii Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Olecku pn. Wychowanie fizyczne w opinii uczniów i ich rodziców w szkołach podstawowych i gimnazjach prowadzonych przez Gminę Olecko. Projekt Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata opracowany został przez powołane przez Burmistrza Olecka zespoły: 1) Zespół ds. opracowań dokumentów, którego zadaniem w szczególności było: a) zbieranie danych oraz informacji niezbędnych do opracowania dokumentu, b) analiza danych statystycznych oraz weryfikacja materiałów i dokumentów dostarczonych przez Zespół ds. konsultowania i opiniowania dokumentów pod kątem ich znaczenia dla rozwoju kultury fizycznej w gminie, c) analiza diagnozy oraz redakcja wizji, priorytetów i działań strategicznych do Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata , d) badanie zgodności zapisów Strategii z dokumentami strategicznymi poziomu europejskiego, krajowego i regionalnego, e) redakcja projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata ) Zespół ds. konsultowania i opiniowania dokumentów, którego zadaniem w szczególności było: a) prowadzenie kampanii informacyjno-promocyjnej dotyczącej opracowywanego dokumentu, b) dobór metod i narzędzi badawczych, c) opracowanie narzędzi badawczych, d) przeprowadzenie badań i/lub spotkań, e) sporządzenie raportu. Nad realizacją harmonogramu prac nad Strategią czuwał Zespół sterujący pod kierownictwem Burmistrza Wacława Olszewskiego (nakreślenie głównych kierunków prac, opiniowanie wstępnej wersji projektu, czuwanie nad realizacją przyjętego harmonogramu prac).w skład Zespołów weszli przedstawiciele komórek organizacyjnych Urzędu Miejskiego, gminnych jednostek organizacyjnych, Rady Miejskiej oraz przedstawiciele organizacji pozarządowych.

3 Prace nad projektem Strategii oparte na szerokich konsultacjach społecznych podzielone były na pięć etapów. Pierwszy etap organizacyjny, rozpoczął się podjęciem uchwały przez Radę Miejską w Olecku w sprawie przystąpienia do sporządzenia Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata Obejmował również ustalenie zasad, trybu i harmonogramu opracowania projektu Strategii, w tym powołanie zespołów zadaniowych. Drugi etap prac nad projektem Strategii to etap diagnostyczny. W ramach tego etapu przeprowadzona została diagnoza aktywności fizycznej mieszkańców Gminy Olecko, w wyniku której powstał raport Ocena stanu aktywności fizycznej mieszkańców Gminy Olecko. W celu uzupełnienia prac diagnostycznych wykorzystano badania ankietowe z 2013 r. przeprowadzone wśród uczniów szkół podstawowych, gimnazjów oraz ich rodziców, co przedstawiono w raporcie Wychowanie fizyczne w opinii uczniów i ich rodziców. Dokonano spisu obiektów sportowo rekreacyjny w gminie i oceny ich stanu technicznego, w wyniku czego powstał dokument pn. Spis obiektów sportowo - rekreacyjnych na terenie Gminy Olecko. Ponadto odbyły się warsztaty w zakresie opracowania diagnozy sytuacji wyjściowej i wypracowania założeń programowych z dyrektorami szkół, nauczycielami wychowania fizycznego, trenerami, sportowcami a także warsztaty z przedstawicielami organizacji pozarządowych działających w obszarze upowszechniania kultury fizycznej. W ramach trzeciego etapu analizy strategicznej, na podstawie działań przeprowadzonych w etapie diagnostycznym, zespoły zadaniowe przygotowały analizę silnych i słabych stron oraz szans i zagrożeń w zakresie upowszechniania kultury fizycznej wśród mieszkańców Gminy Olecko. Na ich podstawie ustalona została również prognoza tendencji uwarunkowań rozwoju kultury fizycznej w Gminie. W dalszych pracach sformułowano wizję oraz 3 cele strategiczne. Określając cele skoncentrowano się na obszarach uznanych za priorytetowe. Przyjęcie takiego założenia pozwoliło na ograniczenie zbyt dużej liczby celów i wyznaczenie tych, możliwych do spełnienia w przyjętym horyzoncie czasowym. Mając na uwadze powyższe, w projekcie Strategii zaproponowana została następująca struktura: cel strategiczny obszar działania zadania do realizacji. Ponadto zespoły ustaliły m.in.: warunki, jakie należy zapewnić do realizacji zajęć z wychowania fizycznego w celu pełnego wykorzystania możliwości promocji aktywności fizycznej, kryteria oceny jakości obiektów sportowo rekreacyjnych, które będą stanowiły podstawę systemu wdrażania, monitoringu, ewaluacji oraz aktualizacji Strategii. Na czwartym etapie redakcyjno konsultacyjnym została opracowana ostateczna treść dokumentu. Projekt Strategii w dniu 22 sierpnia przekazany został do konsultacji społecznych, tj.: umieszczony na stronie internetowej Urzędu Miejskiego przekazany do wszystkich organizacji pozarządowych, w tym działających w zakresie kultury fizycznej na terenie Gminy, do radnych Rady Miejskiej, gminnych jednostek organizacyjnych i innych osób zgłaszających z taką prośbę.

4 W ramach ostatniego piątego etapu, etapu końcowego, w październiku 2014r. projekt Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata został przedłożony Radzie Miejskiej. II. Cele konsultacji społecznych projektu dokumentu Głównym celem szeroko prowadzonych konsultacji społecznych było umożliwienie mieszkańcom włączenie się w życie polityczno-gospodarcze gminy poprzez wyrażanie opinii w kwestii zamierzeń i prac dotyczących upowszechniania kultury fizycznej. Cele szczegółowe to: 1. Poszerzenie wiedzy na temat opinii mieszkańców w kwestii upowszechniania kultury fizycznej w gminie, w tym wyznaczenia celów, obszarów działania oraz określenia zadań w tych obszarach. 2. Rozpowszechnienie informacji o podejmowanych działaniach. 3. Zwiększenie akceptacji mieszkańców dla tworzonych rozwiązań. III. Zasady stosowane podczas konsultacji Konsultacje społeczne są istotnym elementem procesu opracowywania wszelkich dokumentów strategicznych czy planistycznych. Zostały przeprowadzone z poszanowaniem następujących zasad: partnerstwa udział w procesie konsultacji społecznych umożliwia współdziałanie, współdecydowanie i współodpowiedzialność w zakresie rozwoju regionalnego, to oznacza wzajemną wymianę posiadanych informacji przydatnych do realizacji polityk publicznych; powszechności konsultacje społeczne skierowane są do szerokiego grona zainteresowanych, wśród których są przedstawiciele podmiotów wszystkich szczebli: lokalnego, regionalnego i ogólnopolskiego; równości wszystkie zgłaszane opinie są rozpatrywane na równych zasadach; jawności wszystkie działania podejmowane w ramach konsultacji mają charakter jawny, a wszystkie etapy procesu, opinie i uwagi są dokumentowane, to oznacza, że informacje o każdym etapie tworzenia strategii są powszechnie dostępne, zaś wytworzone dokumenty są rozpowszechniane w lokalnym środowisku, a nie tylko w gronie autorów. IV. Zastosowane bierne formy konsultacji 1. Informacje na bieżąco zamieszczane w wyodrębnionej zakładce na stronie 2. Informacje zamieszczane na bieżąco na stronach realizatorów projektu

5 3. Publikacja 2 ogłoszeń w Głosie Olecka ( , ) 4. Dystrybucja ulotek tematycznych w różnych środowiskach. V. Zastosowane aktywne formy konsultacji 1. Umożliwienie mieszkańcom zgłoszenia opinii/uwagi/wniosku na formularzu zgłoszeniowym w formie papierowej lub przy użyciu poczty elektronicznej od do Mieszkaniec miał możliwość zgłoszenia opinii, uwag lub wniosków 1 osoba wykorzystała formularz do zgłoszenia opinii/uwagi/wniosku przy użyciu poczty elektronicznej. Nikt nie złożył wypełnionego formularza w formie papierowej. 2. Przeprowadzenie ankiety badającej stan aktywności fizycznej mieszkańców gminy, nawyki i dokonanie samooceny kondycji fizycznej, przeprowadzona w formie papierowej oraz przy użyciu poczty elektronicznej od do Badanie skierowane było do kobiet i mężczyzn zamieszkałych na terenie miasta Olecko i terenach wiejskich leżących w granicach gminy, do różnych środowisk, w szczególności: do szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadgimnazjalnych, przedszkola (proporcjonalnie do liczby uczniów), zakładów pracy, Powiatowego Urzędu Pracy, do hali widowiskowo sportowej Lega podczas koncertu zespołu Mazowsze oraz innych imprez sportowych. Kwestionariusze ankiet były również dostępne w wydziale Edukacji, Kultury i Sportu Urzędu Miejskiego w Olecku. Ponadto, dla osób posiadających dostęp do Internetu, na stronie Urzędu Miejskiego w zakładce Strategia upowszechniania kultury fizycznej umieszczony został kwestionariusz ankiety z możliwością wypełnienia online ewentualnie wypełnienia i dostarczenia pocztą elektroniczną lub w formie papierowej. Badanie ankietowe poprzedzone było kampanią informacyjną. Respondenci informowani byli, że dla poprawności wyników badań, ważne jest, żeby jeden respondent wypełnił ankietę tylko jeden raz. Kwestionariusz ankiety, który składał się z sześciu pytań, czterech zamkniętych i dwóch półotwartych. Ogółem wydano ok druków ankiet. Dostarczono 859 ankiet w formie papierowej. Ankietę metodą online wypełniło 8 osób. Badanie metodą online realizowane było w gminie po raz pierwszy. Badanie przeprowadzono wśród 867 osób. 3. Przeprowadzenie warsztatów z dyrektorami szkół, nauczycielami WF, trenerami, sportowcami w zakresie opracowania diagnozy sytuacji wyjściowej oraz wypracowania założeń programowych Warsztaty odbyły się zgodnie z harmonogramem. Prace warsztatowe prowadzone były przez moderatora, który przedstawił porządek spotkania, cel spotkania oraz zadania do realizacji podczas warsztatów. Tematem spotkania było Wychowanie fizyczne wiodącą rolą w edukacji zdrowotnej uczniów, podstawą wszechstronnego rozwoju oraz kształtowania obyczaju aktywności fizycznej i troski o zdrowie w okresie całego życia. Wzięło w nich udział 20 osób spośród zaproszonych ekspertów oraz przedstawiciele

6 samorządu gminnego i administracji. Uczestnicy warsztatów zapoznali się Raportem z badania przygotowanego przez pracowników Filii Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Olecku przeprowadzonego w publicznych szkołach podstawowych i gimnazjach na terenie Gminy Olecko Wychowanie fizyczne w opinii uczniów i ich rodziców, którego celem było poznanie opinii uczniów i ich rodziców dotyczących głównie aktywności ruchowej uczniów podczas zajęć wychowania fizycznego, w czasie wolnym od zajęć, podczas zawodów sportowych. Uczestnicy warsztatów poznali ogólne zasady w zakresie tworzenia projektu Strategii. Została omówiona planowana struktura Strategii, poszczególne zagadnienia do opracowania. Została również przedstawiona wizja Aktywne i sprawne społeczeństwo Gminy Olecko ponadto planowany jeden z celów strategicznych Wychowanie fizyczne wiodącą rolą w edukacji zdrowotnej uczniów, podstawą wszechstronnego rozwoju oraz kształtowania obyczaju aktywności fizycznej i troski o zdrowie w okresie całego życia będący zarazem tematem przewodnim warsztatów. Uczestnicy warsztatów w drodze dyskusji i merytorycznej argumentacji dokonali analizy mocnych i słabych stron, określili szanse i zagrożenia dotyczące szczególnie wychowania fizycznego oraz ustalili obszary i zadania do realizacji, wypracowali główne czynniki rozwoju kultury fizycznej w gminie, a także określali wizję jej pożądanego stanu w perspektywie co najmniej kilku lat, cele rozwoju oraz możliwe do zrealizowania przedsięwzięcia służące ich osiąganiu. Podkreślenia wymaga fakt, że mimo iż prace warsztatowe skupiały się na czynnikach, wizji, celach i przedsięwzięciach, to pośrednimi (wtórnymi) produktami warsztatów były również nowe koncepcje strategicznej współpracy, rewitalizacja czy rozwój tych wartości, w przypadkach, gdy istniały już wcześniej. Cennym uzupełnieniem tych produktów był ogólny wzrost zainteresowania uczestników warsztatów problematyką strategicznego zarządzania. Uzyskany podczas warsztatów materiał stanowił wyznacznik dalszych prac nad Strategią. Następnie wyniki pracy uczestników warsztatów przekazane zostały do placówek oświatowych prowadzonych przez gminę, w których dokonano kolejnej analizy i uzupełnienia przez pozostałych nauczycieli, co w dalszej kolejności przekazano do wydziału Edukacji, Kultury i Sportu do wykorzystania przedłożonego materiału w przygotowaniu projektu Strategii. Spotkanie warsztatowe zostało szczegółowo udokumentowane. 4. Zorganizowanie powiatowej konferencji pt. Sport i zdrowie jako obszary konsultacji społecznych Na konferencji zaprezentowany był temat Wielosektorowa współpraca przy tworzeniu,strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata oraz Wpływ aktywności społecznej na rozwój lokalny. Uczestnikami konferencji byli przedstawiciele organizacji pozarządowych oraz administracji samorządowej. W konferencji wzięło udział 78 osób. 5. Przeprowadzenie warsztatów z przedstawicielami organizacji pozarządowych działających w obszarze upowszechniania kultury fizycznej w zakresie opracowania diagnozy sytuacji wyjściowej oraz wypracowania założeń programowych

7 Kolejne warsztaty zorganizowane były 27 maja br. z przedstawicielami organizacji pozarządowych działających w obszarze upowszechniania kultury fizycznej. Tematem spotkania były zagadnienia dotyczące współpracy międzysektorowej, mocnych i słabych stron jak również szans i zagrożeń dla tej współpracy oraz realizacji zadań publicznych z obszaru kultury fizycznej w Gminie Olecko a także metod popularyzacji aktywności ruchowej wśród jej mieszkańców. Indywidualne zaproszenia skierowano do 25 organizacji pozarządowych. W spotkaniu uczestniczyło 17 osób. 6. Zorganizowanie spotkania prezentacyjnego, zebranie opinii i uwag dotyczących opracowanej diagnozy oraz wypracowanych założeń programowych Podczas spotkania prezentacyjnego Burmistrz omówił bardzo szczegółowo projekt Strategii. Głosy w dyskusji dotyczące zapisów w dokumencie są uwzględnione w pkt X. W spotkaniu uczestniczyło 45 osób. 7. Zorganizowanie spotkania podsumowującego opiniującego projekt dokumentu w dniu Podczas spotkania podsumowującego Burmistrz omówił przebieg konsultacji społecznych przy tworzeniu projektu Strategii. Głosy w dyskusji dotyczące zapisów w dokumencie są uwzględnione w pkt X. W spotkaniu uczestniczyło 28 osób. VI. Badania, wnioski, interpelacje, uwagi i opinie dotyczące upowszechniania kultury fizycznej, zgłoszone w różnych formach poza prowadzonymi konsultacjami uwzględnione w Strategii 1. Raport z badania przygotowanego przez pracowników Warmińsko Mazurskiego Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Olsztynie Filia w Olecku przeprowadzonego w publicznych szkołach podstawowych i gimnazjach na terenie Gminy Olecko. 2. Wnioski, interpelacje Radnych zgłoszone w 2013 i 2014r. 3. Rekomendacje ze spotkania Przewodniczącego Rady Miejskiej w Olecku w dniu r. z przedstawicielami stowarzyszeń działających w obszarze kultury fizycznej na terenie Gminy Olecko 4. Rekomendacje sporządzone podczas spotkania Przewodniczącego Rady Miejskiej w Olecku w dniu r. z przedstawicielami stowarzyszeń działających w obszarze kultury fizycznej na terenie Gminy Olecko; 5. Wnioski wypracowane podczas debaty Z małej szkoły na stadiony zorganizowanej w dniu r.w Szkole Podstawowej im. Marszałka Józefa Piłsudskiego w Gąskach, której uczestnikami byli uczniowie, nauczyciele wychowania fizycznego z terenu Gminy, rodzice, radni RM; 6. Uwagi, opinie zgłoszone drogą elektroniczną.

8 VII. Propozycje, uwagi, wnioski zgłoszone w formach, o których mowa w pkt. IX oraz podczas spotkania prezentacyjnego w dniu 2 września 2014r. i w okresie do 12 września 2014r. Poniższe propozycje zostały uwzględnione w przedstawionym do konsultacji dokumencie w zapisach poszczególnych obszarów działania, niektóre z nich ujęte w kilku zadaniach. 1) zaplanować budowę tras narciarskich Cel III, obszar I, 2) w strategii zaplanować rozwój sportów zimowych Cel III, obszar I, 3) wybudować dodatkowe korty tenisowe Cel III, obszar I, 4) wprowadzić elektroniczny kalendarz rezerwacji obiektów sportowych Cel I, obszar III, 5) powołać radę sportu Cel I, obszar I 6) prowadzić przez MOSiR bardziej aktywny marketing i promocję Cel III, obszar III, 7) rozgraniczyć imprezy komercyjne i niekomercyjne przy wynajmie obiektów sportowych Cel III, obszar III, 8) zwolnić z opłat za wynajem organizacje pozarządowe działające na rzecz Gminy i mające siedzibę przy jednostkach organizacyjnych Cel III, obszar III, 9) wprowadzić rabaty dla organizacji pozarządowych Cel III, obszar III, 10) urozmaicić zajęcia wychowania fizycznego, stosując aktywne formy zajęć: pływanie, gry zespołowe, jazda rowerem, jazda konna; zimą sanki, łyżwy, narty Cel II, obszar II, 11) wprowadzić oceny postępu rozwoju ucznia w zakresie wychowania fizycznego Cel II, obszar II, 12) w ocenie z wychowania fizycznego uwzględniać aktywność i zaangażowanie oraz wysiłek każdego ucznia, włożony w wykonanie zadań Cel II, obszar II, 13) rozszerzyć ofertę zajęć pozalekcyjnych Cel II, obszar II, 14) rozszerzyć doskonalenie zawodowe nauczycieli wychowania fizycznego Cel II, obszar II, 15) zacieśnić współpracę z rodzicami w zakresie edukacji zdrowotnej i aktywności fizycznej dzieci, poprzez organizację zajęć otwartych z rodziną Cel II, obszar II, 16) opracować specjalnie dedykowane działania dla obszarów wiejskich gminy z wykorzystaniem istniejącej i zaplanowaniem nowej infrastruktury rekreacyjno-sportowej (świetlice wiejskie, boiska szkolne baza OSP, miejsca integracji, plaże wiejskie). jw. Cel III, obszar II, 17) opracować system wsparcia finansowego nauczycieli, trenerów, instruktorów w zakresie dokształcania (kursy, konferencje, uprawnienia, studia podyplomowe). Cel II, obszar II, zadanie 7, 18) w marcu zorganizować dodatkowo inne imprezy, bo jest tylko jedna Mistrzostwa Powiatu Oleckiego w szachach w IV części projektu Strategii opisany jest stan faktyczny, rozdział nie dotyczy imprez, które odbyć się mogą w przyszłości;

9 19) wprowadzić kolejne inwestycje umożliwiające większą dostępność dla mieszkańców (ugoda między gośćmi i mieszkańcami) Cel III, obszar II, 20) utworzyć ścieżki spacerowe, rowerowe, do jazdy na rolkach, które zimą mogą spełniać rolę ścieżek narciarskich Cel III, obszar II, 21) wprowadzić do kalendarza imprez sportowych coś tylko naszego, np. Olecka 13 Cel I, obszar III, 22) udostępnić środki finansowe na podniesienie kwalifikacji nauczycieli i trenerów Cel II, obszar II, zadanie 7 23) udzielić pomocy dla organizacji pozarządowych w pozyskiwaniu środków finansowych na ich działalność Cel I, obszar I, II, 24) ułatwić organizacjom pozarządowym procedurę na pozyskanie środków finansowych jw. 25) prowadzić współpracę pomiędzy dyrektorami szkół w zakresie zachęcenia uczniów do nauki w klasach sportowych Cel II, obszar I, IV, 26) uwzględnić strzelectwo sportowe - Cel I, obszar III, Powyższe uwagi mają odniesienie w przedstawionym do konsultacji dokumencie. 27) prowadzenie działań sprzyjających wędkowaniu, ukierunkowanych na zwiększenie zasobów ryb w jeziorach; współpraca z kołami wędkarskimi zadanie zostało uwzględnione w Strategii - wpisane w Cel I, obszar I, zadanie 10 (w wersji, która przedstawiona będzie jako projekt uchwały); VIII. Zgłoszone uwagi pisemne do sposobu opracowywania dokumentu oraz prowadzenia konsultacji społecznych Przewodniczący Klubu Radnych Olecka Kooperatywa Obywatelska OKO. 1. Skład Zespołu Sterującego nie uwzględnił wszystkich grup interesariuszy w stopniu gwarantującym reprezentatywność, szczególnie środowisk organizacji pozarządowych przedstawicielka reprezentuje organizację, której głównymi celami działania nie są cele związane z upowszechnianiem kultury fizycznej jej udział w pracach zespołu jest uzasadniony wyłącznie tym, że strategia jest opracowywana w ramach prowadzonego przez Stowarzyszenie projektu (za co oczywiście chwała i podziękowania). Brak reprezentantów wszystkich interesariuszy skutkuje niepełną diagnozą sytuacji, co za tym idzie wpływa negatywnie na analizę SWOT, cele i działania planowane do realizacji w strategii. Zgodnie z ZARZĄDZENIEM NR ORN BURMISTRZA OLECKA z dnia 4 marca 2014 r. w sprawie przyjęcia zasad i harmonogramu opracowania projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata Zespół Sterujący został powołany do nakreślenia głównych kierunków prac nad opracowywaniem Strategii (nie merytorycznego opracowania), opiniowania wstępnej wersji projektu, czuwania nad realizacją przyjętego harmonogramu prac.

10 2. Projekt na poziomie opisowym, analitycznym nie zawiera wszystkich interesariuszy brak badania sektora pozarządowego, placówek wspierających osoby niepełnosprawne, środowisk seniorskich (uniwersytety trzeciego wieku), placówek opiekuńczo-wychowawczych (świetlic miejskich i wiejskich), Sołtysów, Oleckiej Rady Młodzieżowej, dyrektorów szkół i placówek oświatowo-wychowawczych oraz środowiska nauczycieli, w szczególności wychowania fizycznego skutkuje to nieuwzględnieniem opinii bardzo ważnej części społeczności w zakresie upowszechniania kultury fizycznej. Przeprowadzenie ankiet i wywiadów pogłębionych z kilkudziesięcioma nauczycielami wychowania fizycznego oraz kilkunastoma organizacjami pozarządowymi jest w związku z tym bardzo zasadne. Opracowanie Strategii było poprzedzone badaniem ankietowym (867 badanych, w tym przedstawiciele wszystkich w/w grup społecznych, ponadto 611 uczniów szkół gminnych i 353 rodziców, łącznie 1831 badanych), ponadto analiza dokumentów, opracowań, spotkaniami warsztatowymi, była również możliwość złożenia propozycji, opinii, uwag poprzez formularz zgłoszeniowy od r., również wypełnienia ankiety drogą online. 3. Projekt w części planistycznej opisuje obszary działania na bardzo dużym poziomie ogólności, bez gospodarzy i realizatorów odpowiedzialnych za realizację poszczególnych działań, czasu ich realizacji, braku wskaźników wyjściowych i końcowych określających, gdzie jesteśmy, a gdzie chcemy dojść, metod i źródeł pozyskiwania informacji o wskaźnikach, sposobu ich weryfikacji, monitoringu realizacji strategii i zaplanowanych rezultatów, analizy wniosków i działań weryfikujących. Definicja Strategia to określona koncepcja działania (ogólny plan działań), polegająca na formułowaniu długookresowych celów i ich modyfikacji w zależności od zmian zachodzących w otoczeniu, wyborze zasobów i środków niezbędnych do realizacji tych celów oraz sposobów postępowania zapewniających optymalne ich wykorzystanie. (W.M. Grudzewski, I.K. Hejduk, 2001). Strategia ujmuje główne cele i uwarunkowania w horyzoncie 6 lat, w zmieniających się uwarunkowaniach wewnętrznych i zewnętrznych, przy czynnym uczestnictwie podmiotów publicznych i prywatnych, którzy są istotnymi uczestnikami jej realizacji. Celem opracowania Strategii jest przygotowanie takiego własnego dokumentu władzy lokalnej, dzięki któremu będzie ona mogła racjonalnie organizować swoje przyszłe działanie. Dlatego w Strategii dominujące miejsce powinny zająć te przedsięwzięcia, które władza lokalna może sama podjąć i za które może odpowiadać. Strategia powinna stać się również podstawą prowadzenia właściwej polityki przez poszczególne gminne podmioty publiczne. Podstawą Strategii powinno być założenie maksymalnego wykorzystania wewnętrznych zasobów potencjału miejscowych podmiotów, jak również korzyści położenia. Strategia zatem jest oparta o rozpoznanie istniejących zasobów gminy i walorów jej lokalizacji. Jest programowaniem przyszłego działania. Realizacja Strategii polega na opracowywaniu szczegółowych projektów, programów, z uwzględnieniem przyjętych kierunków strategicznych oraz procedur działania uzależnionych od wielu czynników w tym: przepisy prawne np. PZP, uchwalonego budżetu, itp.

11 4. Projekt nie odnosi się do wcześniej prowadzonych prac nad kondycją kultury fizycznej w Olecku i rekomendacjami, w szczególności w zakresie współpracy samorządu, w tym szczególnie MOSiR-u z klubami sportowymi (przekazane ponad rok rekomendacje, wnioski dotyczyły konieczności wypracowania zasad korzystania z obiektów sportowych, zniżek, potrzeby powołania Rady Sportu, rozbudowy małej infrastruktury rekreacyjno-sportowej siłownie plenerowe, place zabaw, mini boiska do koszykówki, itp. współfinansowanych m.in. z korkowego ; nierównym statusie współpracy samorządu z poszczególnymi klubami) Wszystkie wnioski zostały ujęte w Strategii. 5. Konsultacje społeczne do tej pory nie zostały przeprowadzone zgodnie z kanonami, dobrymi praktykami w tym zakresie: a) zasada dobrej wiary - nie wszystkie strony miały okazję się wypowiedzieć na etapie prac nad strategią brak ducha dialogu obywatelskiego (tzw. zasada dobrej wiary ). Samorząd zakłada otwartość na krytyczne uwagi oraz wprowadzenie zmian na każdym etapie prac nad dokumentem. zasada powszechności brak działań skierowanych do wszystkich szczególnie ważnych interesariuszy. Zabrakło różnorodnych form gromadzenia opinii mieszkańców (ograniczono się jedynie do zakładki na stronie miasta), np. wykorzystanie wydarzeń i imprez sportowych do badania ankietowego mieszkańców, czy też prac w ramach mniejszych grup roboczych; materiały na stronie były umieszczane, oprócz formularza uwag, w plikach nieedytowalnych bez dodatkowych materiałów informacyjnych skrótowych, streszczeniowych - nie możemy zakładać, że mieszkańcy będę zgłębiać cały komplet dokumentów, aby wyrobić sobie zdanie; Brak listy interesariuszy i skutecznych sposobów dotarcia do nich; Konsultacje społeczne prowadzone są od początku prac nad opracowywaniem dokumentu, umożliwiają wypowiedzenie się od r. b) zasada powszechności brak działań skierowanych do wszystkich szczególnie ważnych interesariuszy. Zabrakło różnorodnych form gromadzenie opinii mieszkańców (ograniczono się jedynie do zakładki na stronie miasta), np. wykorzystanie wydarzeń i imprez sportowych do badania ankietowego mieszkańców, czy też prac w ramach mniejszych grup roboczych; materiały na stronie były umieszczane, oprócz formularza uwag, w plikach nieedytowalnych bez dodatkowych materiałów informacyjnych skrótowych, streszczeniowych- nie możemy zakładać, że mieszkańcy będę zgłębiać cały komplet dokumentów, aby wyrobić sobie zdanie; Brak listy interesariuszy i skutecznych sposobów dotarcia do nich; Łącznie przebadano 1831 osób, co stanowi 8,26% mieszkańców gminy, przeprowadzono 2 spotkania warsztatowe, 1 konferencja, opublikowano 2 ogłoszenia prasowe, opracowano i rozdano ulotki propagujące wzięcie udziału w opracowywaniu dokumentu, informacje były również zamieszczane na stronach internetowych Starostwa Powiatowego i Stowarzyszenia Pomocy Społecznej i Ochrony Zdrowia im. św. Łukasza.

12 c) zasada przejrzystości brak dokumentowania w stopniu satysfakcjonującym wszystkich etapów prac nad strategią, szczególnie w pierwszym okresie prac brak protokołów zespołu strategicznego w zakładce, informacji o statusie i postępach prac. Nie skorzystano z uchwały o konsultacjach społecznych z sektorem pozarządowym (chyba, że coś przeoczyłem) Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Nr ORN Burmistrza Olecka z dnia 4 marca 2014 r. szczegółowo określa zasady, tryb i harmonogram opracowania projektu strategii upowszechniania kultury fizycznej w gminie olecko na lata raporty z przeprowadzonych badań opublikowane były bezpośrednio po ich opracowaniu, raport z całego procesu konsultacji jest obecnie publikowany. d) zasada responsywności brak zasad dotyczących odpowiedzi na zgłaszane wnioski, opinie na etapie pracy nad projektem strategii; brak listy zgłoszonych uwag, ich autorów I merytorycznym odniesieniem się do nich; Na zgłoszone wnioski ( tylko wpłynęły od Radnych) zostały udzielone odpowiedzi na piśmie. e) zasada przewidywalności konsultacje nie mogą dotyczyć procesu, w którym samorząd już podjął decyzję o kształcie dokumentu strategicznego, bez uwzględnienia wszystkich potencjalnych interesariuszy; zbieranie opinii w obecnej chwili uniemożliwia ze względu na bardzo krótki czas ich rzetelność nie zachowano standardu (dobrej praktyki) min. 7 dni konsultacji projektu dokumentu (31 sierpnia 4 września); konsultacje powinny być zaplanowane od początku prac nad strategią; Konsultacje prowadzone są od początku prac nad dokumentem, w zaplanowany sposób i w oparciu o czytelne reguły. Strategia nie została przyjęta przez samorząd gminny, konsultacje społeczne prowadzone są w oparciu o w/w zarządzenie Burmistrza z przyjętym szczegółowym harmonogramem. f) Interes ogólny projekt nie uwzględniając interesów poszczególnych grup, nie definiuje w sposób reprezentatywny interesu publicznego i dobra wspólnego; nie określa uzasadnienia odrzucenia uwag; nie uwzględniono interesu tych, którzy nie brali udziału w konsultacjach. Zasada poszanowania interesu ogólnego mówi Choć poszczególni uczestnicy konsultacji mają prawo przedstawiać swój partykularny interes, to ostateczne decyzje podejmowane w wyniku przeprowadzonych konsultacji powinny reprezentować interes publiczny i dobro ogólne. Strategia opracowana jest z poszanowaniem wszystkich mieszkańców gminy i dbałością o ich dobro niezależnie od statusu społecznego. 6. Strategie są po to, by je realizować przedstawiony projekt z powodów opisanych wyżej nie spełnia tej zasady, nie planując konkretnych, mierzalnych i weryfikowalnych celów, obszarów, zadań, działań i rezultatów. W mojej opinii w obecnym kształcie nie może skutecznie procedowany przez Radę Miejską w Olecku. Odpowiedź zawarta w punkcie 3.

13 IX. Podsumowanie przebiegu konsultacji społecznych Konsultacje społeczne projektu Strategii Upowszechniania Kultury Fizycznej w Gminie Olecko na lata były realizowane zgodnie z Uchwałą nr ORN Rady Miejskiej w Olecku z dnia 25 marca 2011r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art.3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Podczas przebiegu konsultacji społecznych projektu Strategii wpłynęło na piśmie 14 uwag dotyczących zapisów w dokumencie oraz 6 uwag, zgłoszonych przez 1 podmiot, dotyczących sposobu prowadzenia konsultacji. Ponadto 3 osoby zgłosiły 11 uwag ustnie. Uwagi głównie dotyczyły wpisania do Strategii konkretnych zadań. W projekcie Strategii uwzględniono 1 propozycję wpisu, 4 odrzucono z powodu braku spójności z tematem Strategii, 20 uwag, które zostały przedstawione miały już swoje odniesienia w dokumencie. Podczas konsultacji społecznych nie zostały zakwestionowane podstawowe założenia projektu Strategii. Przeprowadzone konsultacje należy uznać za cenne źródło opinii i propozycji mieszkańców Gminy Olecko jak również organizacji pozarządowych szczególnie działających w obszarze upowszechniania kultury fizycznej. Pozwoliły one na przedstawienie w projekcie Strategii różnorodnych działań, stwarzających szerokie możliwości rozwoju aktywności fizycznej oleckiego społeczeństwa. Głównym celem szeroko prowadzonych konsultacji społecznych było umożliwienie mieszkańcom włączenie się w życie polityczno-gospodarcze gminy poprzez wyrażanie opinii w kwestii zamierzeń i prac dotyczących upowszechniania kultury fizycznej. Należy uznać, że cel został osiągnięty. Dokumentacja z prowadzonego procesu konsultacji, w tym listy obecności ze spotkań znajdują się w Urzędzie Miejskim w Olecku w Wydziale Edukacji, Kultury i Sportu, Plac Wolności 1.