UCHWAŁA Nr Rady Ministrów z dnia 2006 r. w sprawie zatwierdzenia Programu rzeczowo finansowego wykorzystania środków Funduszu Kolejowego w 2006 roku

Transkrypt

1 Projekt UCHWAŁA Nr Rady Ministrów z dnia 2006 r. w sprawie zatwierdzenia Programu rzeczowo finansowego wykorzystania środków Funduszu Kolejowego w 2006 roku Na podstawie art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz. z 2006 r. Nr 12, poz. 61) Rada Ministrów uchwala, co następuje: 1. Zatwierdza się Program rzeczowo finansowy wykorzystania środków Funduszu Kolejowego w 2006 roku, stanowiący załącznik do uchwały. Uchwała wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. 2. 1

2 UZASADNIENIE Projekt uchwały Rady Ministrów stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 roku o Funduszu Kolejowym (Dz. U. z 2006 r., Nr 12, poz. 61). Celem tej uchwały jest zatwierdzenie Programu rzeczowo finansowego wykorzystania środków Funduszu Kolejowego w 2006 roku, w którym określono zadania przewidziane do finansowania z tego Funduszu. Fundusz Kolejowy został powołany Ustawą z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz.U. z 2006 r. Nr 12, poz. 61), który będzie działał jako wyodrębniony rachunek bankowy prowadzony przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK). Głównym źródłem zasilania Funduszu są wpływy w wysokości 20% z tzw. opłaty paliwowej pobieranej od wprowadzanych na rynek krajowy paliw silnikowych. Poza wpłatami z opłaty paliwowej przychodami Funduszu Kolejowego będą m.in. również: przychody ze sprzedaży akcji w spółkach, przekazanych ministrowi właściwemu do spraw transportu przez Skarb Państwa, w celu zasilenia Funduszu Kolejowego, środki z kredytów lub pożyczek zaciągniętych na rzecz Funduszu Kolejowego przez Bank Gospodarstwa Krajowego, wpływy z obligacji emitowanych na rzecz Funduszu Kolejowego przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Bank Gospodarstwa Krajowego jest depozytariuszem środków zgromadzonych na rachunku Funduszu, a ponadto będzie mógł zaciągać kredyty i pożyczki na rzecz Funduszu, które będą mogły być poręczone lub zagwarantowane przez Skarb Państwa. Podstawowym zadaniem Funduszu Kolejowego jest gromadzenie środków finansowych na przygotowanie i realizację inwestycji w infrastrukturę kolejową, remonty i utrzymanie linii kolejowych oraz likwidację zbędnych linii kolejowych. Środki Funduszu mogą być przeznaczane na: remonty i utrzymanie infrastruktury kolejowej, finansowanie i współfinansowanie przygotowania oraz realizacji inwestycji w infrastrukturę kolejową, finansowanie likwidacji zbędnych linii kolejowych, pokrycie utraconych przez przewoźników kolejowych przychodów w latach z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich. Szacowana wysokość wpływów z opłaty paliwowej do Funduszu Kolejowego w 2006 roku wynosi 215 mln zł. Decyzją Ministerstwa Transportu wpływy te zostały podzielone w następujący sposób: 9.861,3 tys. zł na inwestycje w infrastrukturze, ,2 tys. zł na remonty i utrzymanie infrastruktury kolejowej, ,5 tys. zł na pokrycie utraconych przez przewoźników kolejowych przychodów w latach z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich, tys. zł pozostawiono w rezerwie. 2

3 Zasady wydatkowania środków Funduszu wynikają zgodnie z art. 9 ustawy z Programu rzeczowo-finansowego Funduszu. Projekt Programu został przygotowany na 2006 r. w porozumieniu z Bankiem Gospodarstwa Krajowego zgodnie z art. 9 ust.1 ustawy o Funduszu Kolejowym. Ze względu na termin wejścia w życie ustawy o Funduszu Kolejowym ( 9 lutego 2006 r.), fakt, iż rok 2006 jest pierwszym rokiem funkcjonowania Funduszu, a także brak doświadczeń w wykorzystywaniu tego rodzaju źródeł finansowania infrastruktury kolejowej pierwszy Program obejmuje zadania, które realizowane będą tylko w ciągu jednego roku. Program rzeczowo finansowy wykorzystania środków Funduszu Kolejowego na lata zostanie opracowany w terminie umożliwiającym jego zatwierdzenie przez Radę Ministrów pod koniec bieżącego roku. Program ten określa wykaz zadań w zakresie: inwestycji w infrastrukturze kolejowej (część A), remontów i utrzymania infrastruktury kolejowej ze wskazaniem przewidywanej wysokości finansowania ze środków Funduszu (część B), oraz wykaz zobowiązań powstałych w wyniku braku pełnego pokrycia przez budżet państwa utraconych w latach przez przewoźników kolejowych przychodów z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich (część C). Z uwagi na wysokość środków Funduszu oraz brak innych niż wpływy z opłaty paliwowej źródeł zasilania Funduszu w bieżącym roku, proponuje się sfinansowanie z tych środków tylko najpilniejszych zadań. W Programie w roku 2006 nie przewiduje się środków na likwidację linii kolejowych. W związku z tym, że bardzo zły stan techniczny infrastruktury kolejowej wymaga jak najszybszego zapewnienia środków niezbędnych na przeprowadzenie najpilniejszych remontów, szczególnie na lokalnych liniach kolejowych, nie ma uzasadnienia dla finansowania z Funduszu likwidacji linii kolejowych. Program w częściach obejmujących infrastrukturę kolejową realizowany będzie przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. - zarządcę tej infrastruktury, który udostępnia ją na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym ( Dz. U. Nr 86, poz. 789 z późn. zm.). Zgodnie z art. 38a ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym oraz art. 10 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym zadania określone w Programie na 2006 rok realizowane będą na podstawie umowy trzyletniej zawieranej przez ministra właściwego do spraw transportu z zarządcą infrastruktury. Zadania określone w Programie rzeczowo finansowym wykorzystania środków Funduszu w latach następnych przyjęte będą do realizacji w drodze aneksu do umowy, o której mowa wyżej. PKP PLK S.A. poza środkami z Funduszu Kolejowego otrzyma także w bieżącym roku dotację budżetową w wysokości tys. zł na remonty i utrzymanie infrastruktury kolejowej. Zadania realizowane z tych środków określa Plan rzeczowo-finansowy stanowiący załącznik do umowy zawieranej przez ministra właściwego do spraw transportu z PKP PLK 3

4 S.A. Program ten obejmuje inne zadania w zakresie remontów i utrzymania infrastruktury, niż zadania planowane do dofinansowania ze środków Funduszu Kolejowego. Środki finansowe z Funduszu Kolejowego jak również z dotacji budżetowej umożliwią realizację prac remontowo utrzymaniowych w dość szerokim zakresie, co powinno przynieść już w bieżącym roku widoczne efekty. Poprawa parametrów techniczno - eksploatacyjnych linii i likwidacja punktowych ograniczeń prędkości pozwoli na podwyższenie prędkości przejazdów i tym samym skrócenie czasu podróży oraz poprawę komfortu jazdy. Ma to szczególne znaczenie na lokalnych liniach kolejowych, na których wykonywana jest zdecydowana większość pasażerskich przewozów regionalnych. Ponadto dofinansowanie środkami z Funduszu Kolejowego oraz z budżetu państwa remontów i utrzymania infrastruktury kolejowej pomniejszy wysokość łącznego kosztu udostępniania wszystkich linii kolejowych, a tym samym będą mogły być obniżone stawki za dostęp do tych linii. Spowoduje to zatem obniżenie kosztów wykonywania przewozów. Datę wejścia w życie uchwały określono na dzień ogłoszenia. Uzasadnia to fakt, iż zarówno w interesie beneficjentów środków Funduszu, szczególnie zarządcy infrastruktury, jak i w interesie ogólnospołecznym jest jak najszybsze rozpoczęcie wykorzystywania tego instrumentu umożliwiającego finansowanie modernizacji, remontów i utrzymania zdegradowanej infrastruktury kolejowej. W związku z tym, iż ustawa o Funduszu Kolejowym, tworząca ten Fundusz w Banku Gospodarstwa Krajowego weszła w życie dnia 9 lutego 2006 r. na koncie Funduszu są już do dyspozycji środki na rozpoczęcie finansowania zadań określonych w Programie. Poniżej przedstawiono planowane efekty eksploatacyjne dla poszczególnych pozycji Programu rzeczowo finansowym wykorzystania środków Funduszu Kolejowego. Część A Program rzeczowo - finansowy Funduszu Kolejowego w 2006 roku obejmuje zadania inwestycyjne w infrastrukturze kolejowej realizowane przez PKP PLK S.A. na łączną kwotę ,3 tys. zł. Zadania finansowane z Funduszu Kolejowego realizowane przez PKP PLK S.A.: Pozycja nr 1: linia Nr 272 Kluczbork Poznań podniesienie bezpieczeństwa ruchu poprzez wybudowę wadliwych szyn OC, podwyższenie prędkości rozkładowej z v=100 km/godz. do v=120 km/godz. na długości 5,0 km, utrzymanie prędkości v=100 km/godz. na pozostałym odcinku robót, W związku z tym, iż linia ta jest w bardzo złym stanie technicznym, z uwagi na wysokość środków pozostających do dyspozycji zarządcy w bieżącym roku nie jest możliwe zrealizowanie tego zadania w przewidywanym zakresie w ciągu jednego roku. Przebudowa ta będzie realizowana w zakresie, którym mowa wyżej w roku 2006, a zakończona zostanie w roku 2007 w ramach kolejnego Programu wykorzystania Funduszu Kolejowego. 4

5 Pozycja nr 2: Pomoc techniczna dla przygotowania grupy projektów przebudowy i rozbudowy (modernizacji) linii kolejowej PL/AD 106 na odc. Psary-Kozłów-Kraków. Zadanie to jest elementem pierwszego etapu inwestycji polegającego na jej przygotowaniu, tzn. opracowaniu projektów technicznych, na podstawie których inwestycja realizowana będzie w następnych latach. Sfinansowanie tego zadania jest niezbędne dla uruchomienia realizacji projektu Modernizacja linii kolejowej Psary Kozłów - Kraków (PL/AD 106) łączącej korytarz transportowy III z korytarzem transportowym VI. Pozycja nr 3: dokumentacja przyszłościowa opracowanie dokumentacji przyszłościowej jest elementem pierwszego etapu inwestycji polegającego na ich przygotowaniu, tzn. opracowaniu projektów technicznych, na podstawie których inwestycje będą realizowane w następnych latach. Pozwoli to na zwiększenie tempa realizacji robót modernizacyjnych, skrócenie czasu oczekiwania obiektów na przebudowę i powstrzymanie procesu narastania ilości i pogłębiania się ograniczeń eksploatacyjnych. Część B Program Rzeczowo-Finansowy Funduszu Kolejowego w 2006 roku obejmuje zadania w zakresie remontów i utrzymania infrastruktury kolejowej finansowanych częściowo ze środków własnych zarządcy infrastruktury oraz częściowo ze środków pochodzących z Funduszu Kolejowego realizowanych przez PKP PLK na łączną kwotę ,2 tys. zł. Zakres rzeczowy zadań ujętych w tej części jest różnorodny, ale wszystkie przewidziane do realizacji zadania spełniają wymagania ustawy o Funduszu Kolejowym i ustawy o transporcie kolejowym, tzn. dotyczą wyłącznie linii kolejowych. W związku z tym, iż koszty remontów i napraw linii kolejowych, oraz budowli ( mostów kolejowych, wiaduktów, kładek ) objętych dofinansowaniem ze środków Funduszu Kolejowego pomniejszą wysokość łącznego kosztu udostępniania wszystkich linii kolejowych, będą mogły być obniżone stawki za dostęp do tych linii. Tym samym nastąpi obniżenie kosztów wykonywania przewozów. Zadania dofinansowane z Funduszu Kolejowego realizowane przez PKP PLK: Pozycja nr 1: linia Nr 274 Wrocław Świebodzki Zgorzelec likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 50/40/20 km/godz. do v= 60/80 km/godz.; Pozycja nr 2: linia Nr 21 Warszawa Wileńska Zielonka likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 60km/godz. do v= 60/100 km/godz.; Pozycja nr 3: linia Nr 352 Swarzędz Poznań Starołęka likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 20 km/godz. do v= 60/80 km/godz.; Pozycja nr 4: linia Nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa Dorohusk likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 40km/godz. do v= 60/100 km/godz.; 5

6 Pozycja nr 5: linia Nr 91 Kraków Medyka Pozycja nr 6: linia Nr 140 Katowice Ligota Nędza likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 30 km/godz. do v= 90 km/godz.; Pozycja nr 7: linia Nr 22 Tomaszów Maz. Radom, odc. Radom Różki przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (wiadukt), spełniających Pozycja nr 8: linia Nr 3 Warszawa Kunowice podniesienie bezpieczeństwa ruchu poprzez naprawę główną toru, eliminacja zagrożenia obniżenia prędkości, likwidacja ograniczenia prędkości v=50 km/godz., podniesienie prędkości do v=160 km/godz.; Pozycja nr 9: linia Nr 6 Zielonka Kuźnica Białostocka km 208,230 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (most) spełniających Pozycja nr 10: linia Nr 6 Zielonka Kuźnica Białostocka km 20,952 likwidacja ograniczeń prędkości v=30 km/godz. i v=60 km/godz., podniesienie prędkości do v=100 km/godz.; Pozycja nr 11: linia Nr 7 Warszawa Dorohusk km 38,730 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (kładka dla pieszych) spełniających Pozycja nr 12: linia Nr 7 Warszawa - Dorohusk km 107,153 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (most kolejowy) spełniających Pozycja nr 13: linia Nr 8 Warszawa - Kraków km 262,189 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (kładka stalowa) spełniających Pozycja nr 14: linia Nr 8 Warszawa - Kraków naprawa główna toru, likwidacja ograniczeń prędkości i podniesienie prędkości rozkładowej z v= 40 km/godz. do v= 60 km/godz.; Pozycja nr 15: linia Nr 18 Kutno Piła utrzymanie obowiązującej prędkości rozkładowej v=120 km/godz.; Pozycja nr 16: linia Nr 31 Siedlce - Siemianówka km 94,568 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (most kolejowy) spełniających Pozycja nr 17: linia Nr 31 Siedlce - Siemianówka km 130,028 6

7 przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (most) spełniających Pozycja nr 18: linia Nr 97 Skawina - Żywiec zwiększenie wytrzymałości gruntów i stateczności podtorza; Pozycja nr 19: linia Nr 117 Kalwaria Z.L. Bielsko Biała zwiększenie wytrzymałości gruntów i stateczności podtorza; Pozycja nr 20: linia Nr 117 Kalwaria Z.L. Bielsko Biała zwiększenie wytrzymałości gruntów i stateczności podtorza; Pozycja nr 21: linia Nr 117 Kalwaria Z.L. Bielsko Biała zwiększenie wytrzymałości gruntów i stateczności podtorza; Pozycja nr 22: linia Nr 117 Kalwaria Z.L. Bielsko Biała poprawa bezpieczeństwa ruchu; Pozycja nr 23: linia Nr 131 Chorzów Batory Tczew eliminacja zagrożenia zamknięcia linii /awaria muru oporowego/; Pozycja nr 24: linia Nr 131 Chorzów Batory Tczew km 232,413 i km 256,254 likwidacja ograniczenia prędkości v=20 km/godz. i v=50 km/godz., podwyższenie prędkości do v=100 km/godz.; Pozycja nr 25: linia Nr 131 Chorzów Batory Tczew podniesienie bezpieczeństwa ruchu poprzez naprawę główną toru, eliminacja zagrożenia obniżenia prędkości, likwidacja ograniczenia prędkości v=60 km/godz., podniesienie prędkości do v=100 km/godz;. Pozycja nr 26: linia Nr 132 Bytom - Wrocław km 44,700 eliminacja zagrożenia dalszego obniżenia prędkości, likwidacja ograniczenia prędkości v=60 km/godz., podniesienie prędkości do v=120 km/godz.; Pozycja nr 27: linia Nr 137 Katowice Legnica km 28,279 Pozycja nr 28: linia Nr 143 Kalety - Wrocław Mikołajów km 162,090 Pozycja nr 29: linia Nr 151 Kędzierzyn Koźle Chałupki km 7,130 eliminacja zagrożenia dalszego obniżenia prędkości, likwidacja ograniczenia prędkości v=20 km/godz., podniesienie prędkości do v=100 km/godz.; Pozycja nr 30: linia Nr 160 Zawiercie Dąbrowa Górnicza Ząbkowice przywrócenie wymaganych parametrów technicznych obiektu (most kolejowy) spełniających 7

8 Pozycja nr 31: linia Nr 168 Gliwice Gliwice Łabędy otwarcie do ruchu zamkniętego toru, v=40 km/godz.; Pozycja nr 32: linia Nr 200 Gliwice Gliwice Sośnica GSC zwiększenie wytrzymałości gruntów i stateczności podtorza, Pozycja nr 33: linia Nr 272 Kluczbork Poznań tor Nr 1 km 40,966 Pozycja nr 34: linia Nr 273 Wrocław - Szczecin podniesienie bezpieczeństwa ruchu poprzez naprawę główną toru, eliminacja zagrożenia obniżenia prędkości, likwidacja ograniczenia prędkości v=50 km/godz., podniesienie prędkości do v=100 km/godz.; Pozycja nr 35: linia Nr 274 Wrocław Zgorzelec likwidacja zagrożenia zamknięcia rozjazdów dla ruchu pociągów, likwidacja ograniczeń prędkości i odwołanie prędkości v=20 km/godz., podniesienie prędkości do v=40 km/godz.; Pozycja nr 36: linia Nr 276 Wrocław Międzylesie likwidacja zagrożenia zamknięcia rozjazdów dla ruchu pociągów, likwidacja ograniczeń prędkości i odwołanie prędkości v=20 km/godz., podniesienie prędkości do v=40 km/godz.; Pozycja nr 37: linia Nr 351 Poznań Szczecin eliminacja zagrożenia obniżenia prędkości, utrzymanie obowiązującej prędkości rozkładowej v=120/130 km/godz.; Pozycja nr 38: linia Nr 353 Poznań Skandawa eliminacja zagrożenia obniżenia prędkości, utrzymanie obowiązującej prędkości rozkładowej v=100 km/godz.; Pozycja nr 39: linia Nr 394 Poznań Krzesiny Kobylnica km 10,802 Pozycja nr 40: linia Nr 402 Koszalin Goleniów przywrócenie wymaganych parametrów technicznych nawierzchni przejazdu, poprawa bezpieczeństwa; Pozycja nr 41: linia Nr 752 Wrocław Gądów Wrocław Popowice WP-3 km 1,456 wymagania eksploatacyjne linii kolejowej. Część C 8

9 Wykaz zobowiązań powstałych w wyniku braku pełnego pokrycia przez budżet państwa utraconych w latach przez przewoźników kolejowych przychodów z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich. W latach budżet państwa pokrywał utracone przez przewoźników kolejowych przychody z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich na podstawie przepisów rozporządzeń Ministra Finansów w sprawie dotacji przedmiotowej do kolejowych przewozów pasażerskich ustalających stawki dotacji, mającej wyrównać przewoźnikom kolejowym utracone przychody z tytułu honorowania ulg przejazdowych (określanej jako dotacja należna ). Trudna sytuacja budżetu państwa w latach 2002 i 2003 uniemożliwiła przekazanie przewoźnikom środków w wysokości w pełni rekompensującej utracone przychody. Stawki dotacji do ulg taryfowych zmieniały się w poszczególnych okresach w następujący sposób: - od dnia 31 stycznia do dnia 31 lipca 2002 r. 52 % podstawy obliczenia dotacji należnej, - od dnia 1 sierpnia do dnia 30 listopada 2002 r. 65,29 % podstawy obliczenia dotacji należnej, - od dnia 1 grudnia do dnia 31 grudnia 2002 r. 100 % podstawy obliczenia dotacji należnej, - od dnia 1 stycznia do dnia 28 lutego 2003 r. 68 % podstawy obliczenia dotacji należnej, - od dnia 1 marca do dnia 31 grudnia 2003 r. 75 % podstawy obliczenia dotacji należnej, przy czym, wobec przewidzianego wyczerpania w budżecie środków przeznaczonych na ten cel, od października 2003 roku przewoźnicy nie otrzymywali należnej dotacji w ogóle. W ten sposób dotacja wypłacona w 2003 roku stanowiła 60,7 % dotacji należnej. Wraz z nieznaczną poprawą sytuacji budżetowej w 2004 r. i w latach następnych stawka dotacji przedmiotowej została ustalona na poziomie 100 %. Zgodnie z postanowieniami art. 3 ust. 2 ustawy z dnia16 grudnia 2005 roku o Funduszu Kolejowym, od bieżącego roku możliwy jest zwrot przewoźnikom kolejowym utraconych przychodów z tytułu honorowania ulg ustawowych., które wynosiły w latach : dla PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o ,44 zł, co stanowi 86,76 % całości zobowiązań, dla PKP Intercity sp. z o.o ,40 zł, co stanowi 9,18 % całości zobowiązań, dla PKP Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o ,00 zł, co stanowi 0,70 % całości zobowiązań, dla PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o ,48 zł, co stanowi 3,35 % całości zobowiązań. Łączna kwota zobowiązań powstałych w latach wynosi 280,8 mln zł. Kwota ta przewyższa szacowane wpływy do Funduszu w 2006 r. W związku z tym w bieżącym roku na ten cel przeznaczone zostaną środki w wysokości 127,7 mln zł. Pozostała część tych należności uregulowana zostanie w roku Dostępna kwota 127,7 mln zł została rozdysponowana proporcjonalnie wg procentowego udziału utraconych przez poszczególne spółki przychodów w następujący sposób: Pozycja nr 1 : PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o. kwota 4.284,94 tys. zł. 9

10 Pozycja nr 2: PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. Pozycja nr 3: PKP Intercity sp. z o.o. Pozycja nr 4 : PKP Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o. kwota ,38 tys. zł, kwota ,89 tys. zł, kwota 893,34 tys. zł, Ponadto pozostawiono rezerwę w kwocie 5.450,0 tys. zł, która może zostać wykorzystana na nieprzewidziane lecz konieczne do realizacji zadania, zgodne jednak z przeznaczeniem określonym w ustawie. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie. Podmiotami, do których jest adresowana projektowana uchwała są zarządcy powszechnie dostępnej infrastruktury kolejowej, przewoźnicy kolejowi realizujący przewozy pasażerskie oraz Bank Gospodarstwa Krajowego, który na podstawie zatwierdzonego Programu sporządza w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu plan finansowy Funduszu. Konsultacje społeczne. Projekt Programu został przygotowany na 2006 r. w porozumieniu z Bankiem Gospodarstwa Krajowego oraz z zarządcą infrastruktury kolejowej i z przewoźnikami kolejowymi wykonującymi przewozy pasażerskie. Zakres rzeczowo - finansowy Programu został zaakceptowany przez te podmioty. Projekt uchwały Rady Ministrów wraz z Programem został umieszczony w Biuletynie informacji publicznej Ministra Transportu. Wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety samorządu terytorialnego. Realizacja Programu nie obciąży budżetu państwa i budżetów samorządów województw. Natomiast z uwagi na fakt, iż z tytułu działalności Funduszu Kolejowego zgodnie z ustawą z dnia 15 lutego 1992 o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 54, poz. 654, z późn. zm.) odprowadzany będzie należny podatek dochodowy, wygenerowane zostaną wpływy do budżetu państwa. Według informacji Banku Gospodarstwa Krajowego podatek dochodowy z tytułu funkcjonowania Funduszu Kolejowego w marcu i kwietniu br. wyniósł odpowiednio 4,3 mln zł i 3,9 mln zł. Program określa wydatki z Funduszu Kolejowego w 2006 r. na inwestycje w infrastrukturze kolejowej, dofinansowanie remontów i utrzymania powszechnie dostępnej infrastruktury kolejowej oraz pokrycie części utraconych przez przewoźników kolejowych przychodów w latach z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych 10

11 przewozach pasażerskich. Pozostała część zobowiązań wobec przewoźników kolejowych pokryta zostanie ze środków Funduszu w roku 2007 w ramach następnego Programu. Program nie będzie miał bezpośredniego wpływu na budżety samorządów województw. Wpływ regulacji na rynek pracy. Realizacja Programu nie będzie miała bezpośredniego wpływu na rynek pracy. Niemniej jednak środki z Funduszu Kolejowego na dofinansowanie infrastruktury wpłyną na wykonywanie w szerszym zakresie jej remontów, co znajdzie odzwierciedlenie w zwiększonych zamówieniach dla branż współpracujących z transportem kolejowym. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów. Program nie będzie miał bezpośredniego wpływu na rozwój gospodarczy regionów. Natomiast pośrednio poprawa stanu technicznego linii kolejowych oraz obniżenie kosztów transportu kolejowego będą zachętą dla przedsiębiorców do wykorzystywania kolei jako środka transportu oraz do prowadzenia działalności gospodarczej na obszarach położonych w bezpośrednim sąsiedztwie linii kolejowych. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. Program zapewnia dofinansowanie remontów i utrzymania infrastruktury kolejowej, co poprawi jej stan techniczny i tym samym zwiększy konkurencyjność transportu kolejowego wobec innych gałęzi transportu, zwiększy jego udział w rynku przewozów pasażerskich i towarowych. Pełna realizacja zadań określonych w Programie spowoduje przywrócenie parametrów techniczno eksploatacyjnych na liniach i odcinkach linii kolejowych objętych tym Programem oraz skrócenie czasu podróży, likwidację punktowych ograniczeń prędkości, wzrost bezpieczeństwa ruchu kolejowego. Stworzenie zachęty do korzystania z transportu kolejowego ma szczególne znaczenie m.in. z uwagi na ochronę środowiska, wysokie bezpieczeństwo, niskie koszty zewnętrzne tej gałęzi transportu. Ponadto obniżone będą stawki za dostęp do infrastruktury kolejowej, a tym samym obniżą się koszty wykonywania usług przez przewoźników kolejowych, co zwiększy konkurencyjność transportu kolejowego wobec innych gałęzi transportu. Zgodność regulacji z prawem Unii Europejskiej. Program jest zgodny z zasadami udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom, ponieważ wsparcie ze środków publicznych inwestycji, remontów i utrzymania infrastruktury kolejowej nie jest traktowane jako pomoc w rozumieniu art. 87(1) Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), pod warunkiem, że dostęp do niej jest otwarty dla każdego potencjalnego użytkownika na niedyskryminujących warunkach, a jednocześnie środki finansowe są udzielane wszystkim zarządcom infrastruktury kolejowej przy zastosowaniu zasady równego traktowania. Program w części dotyczącej pełnego pokrycia przez budżet państwa utraconych w latach przez przewoźników kolejowych przychodów z tytułu obowiązujących ustawowych ulg taryfowych w krajowych przewozach pasażerskich, jest zgodny z zasadami udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom, ponieważ rekompensowanie przewoźnikom kolejowym strat z tytułu wykonywania przewozów według wyznaczonej taryfy, zgodnie z rozporządzeniem Rady EWG Nr 1191/69/EWG z dnia 26 czerwca 1969 roku w sprawie działań Państw Członkowskich w zakresie obowiązków służby publicznej w transporcie kolejowym, drogowym i wodnym śródlądowym i zmieniającym je rozporządzeniem Rady (EEC) nr 1893/91 z 20 czerwca 1991 r., jest pomocą dozwoloną. 11