Ćwiczenia nr 4 BUDŻET PAŃSTWA

Transkrypt

1 Ćwiczenia nr 4 BUDŻET PAŃSTWA

2 BUDŻET PAŃSTWA ASPEKT USTROJOWY instrument kontroli organów przedstawicielskich wobec organów wykonawczych - kontrola parlamentu wobec egzekutywy. Za pomocą budżetu parlament określa kierunki działania organów wykonawczych oraz sprawuje kontrolę ich działania ASPEKT EKONOMICZNY instrument zarządzania, prognoza dochodów i przychodów/dyrektywność budżetu w części dot. wydatków i rozchodów ASPEKT PRAWNY budżet zawarty w akcie prawnym uchwalanym w szczególnej procedurze

3 BUDŻET PAŃSTWA publiczny plan finansowy (por. art. 51 i 52 u.f.p.) podstawa gospodarki finansowej państwa obejmuje dochody i wydatki, przychody i rozchody, deficyt i sposób jego pokrycia ustawa uchwalana przez Sejm (ustawa budżetowa budżet państwa) (art. 219 ust. 1 Konstytucji RP) na jeden rok kalendarzowy (rok budżetowy) (art. 219 ust. 1 Konstytucji RP) publiczny plan finansowy obejmujący swym zakresem przedmiotowym dochody i wydatki, przychody i rozchody, uchwalany w formie ustawy na okres jednego roku budżetowego

4 BUDŻET PAŃSTWA JAKO PLAN FINANSOWY PLAN O CHARAKTERZE PROGNOSTYCZNO-DYREKTYWALNYM Art. 52. ust. 1 UFP Ujęte w budżecie państwa, budżetach jednostek samorządu terytorialnego i planach finansowych jednostek budżetowych: 1) dochody oraz przychody stanowią prognozy ich wielkości; 2) wydatki oraz łączne rozchody stanowią nieprzekraczalny limit. Art.51. ust. 1 UFP Zamieszczenie w budżecie państwa dochodów z określonych źródeł lub wydatków na określone cele nie stanowi podstawy roszczeń ani zobowiązań państwa wobec osób trzecich, ani roszczeń tych osób wobec państwa.

5 Art. 109 ustawy o finansach publicznych 1. Ustawa budżetowa jest podstawą gospodarki finansowej państwa w danym roku budżetowym. 2. Ustawa budżetowa składa się z: 1) budżetu państwa; 2) załączników; 3) postanowień, których obowiązek zamieszczenia i w ustawie budżetowej wynika z niniejszej ustawy lub z odrębnych ustaw. 3. Ustawa budżetowa jest uchwalana na okres roku budżetowego. 4. Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy. 5. Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów zmieniających inne ustawy.

6 USTAWA BUDŻETOWA BUDŻET PAŃSTWA POSTANOWIENIA ZAŁĄCZNIKI

7 STRUKTURA USTAWY BUDŻETOWEJ CZĘŚĆ NORMATYWNA (OPISOWA) Zawiera budżet państwa (obligatoryjne elementy budżetu państwa wskazuje art. 110 u.f.p.) oraz postanowienia, których obowiązek zamieszczenia w ustawie budżetowej wynika z innych ustaw CZĘŚĆ RACHUNKOWA Zawiera tabele stanowiące załącznik do ustawy budżetowej (zakres przedmiotowy załączników do ustawy budżetowej wskazują art. 116, 121 i 122 u.f.p.)

8 Art. 110 ustawy o finansach publicznych Budżet państwa określa: ELEMENTY BUDŻETU PAŃSTWA 1) łączną kwotę prognozowanych podatkowych i niepodatkowych dochodów budżetu państwa; 2) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu państwa; 2a) kwotę planowanych wydatków, obliczoną zgodnie z art. 112aa ust. 1, oraz kwotę planowanego limitu wydatków, o którym mowa w art. 112aa ust. 3; 3) kwotę planowanego deficytu budżetu państwa wraz ze źródłami jego pokrycia; 4) łączną kwotę prognozowanych dochodów budżetu środków europejskich; 5) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu środków europejskich; 6) wynik budżetu środków europejskich; 7) łączną kwotę planowanych przychodów budżetu państwa; 8) łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu państwa; 9) planowane saldo przychodów i rozchodów budżetu państwa; 10) limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych.

9 Art. 114 ustawy o finansach publicznych 1. Budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy publicznej, kontroli państwowej, sądom, trybunałom i innym organom wymienionym w art. 139 ust. 2, administracji rządowej, przy czym dla poszczególnych działów administracji rządowej oraz dla urzędów nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów ustala się odpowiednio odrębne części budżetu. 2. W odrębnych częściach budżetu państwa ujmuje się: 1) subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego; 2) rezerwę ogólną; 3) rezerwy celowe; 4) obsługę długu Skarbu Państwa; 5) środki własne Unii Europejskiej; 6) przychody i rozchody związane z finansowaniem potrzeb pożyczkowych budżetu państwa; 7) dochody, o których mowa w art. 111 pkt 16.

10 3. W uzasadnionych przypadkach, na wniosek właściwego ministra, w budżecie państwa mogą być tworzone odrębne części dla: 1) urzędów centralnych nadzorowanych przez ministra; 2) państwowych jednostek organizacyjnych, które nie są organami władzy lub administracji rządowej; 3) zadań ogólnych, jeżeli wyodrębnienie części jest uzasadnione koniecznością zapewnienia bieżącej kontroli dochodów lub wydatków. 4. Częściami budżetu państwa dysponują dysponenci części budżetowych, jeżeli odrębne ustawy nie stanowią inaczej. 5. Dochody i wydatki oraz przychody i rozchody budżetu państwa klasyfikuje się według zasad określonych w art. 39 oraz według części budżetowych, o których mowa w ust Minister Finansów ustala, w drodze rozporządzenia, klasyfikację części budżetowych oraz dysponentów części budżetowych dla części budżetowych, o których mowa w ust. 1-3, mając na celu zapewnienie przejrzystości gospodarowania środkami budżetu państwa.

11 Ustawa budżetowa na rok 2015 z dnia 15 stycznia 2015 r. - podpisana przez Prezydenta RP 23 stycznia 2015 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 153) Zob. tekst ustawy: 8EA37E1171D FBA

12 Zakaz obładowywania ustawy budżetowej Art. 109 ust. 5 UFP Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów zmieniających inne ustawy. Ustawa budżetowa nie powinna zawierać przepisów powszechnie obowiązujących prawa materialnego i formalnego, skierowanych do osób trzecich znajdujących się poza organami administracji państwowej