ZARZĄDZENIE Nr. PREZESA RADY MINISTRÓW. z dnia 2011 r.

Transkrypt

1 ZARZĄDZENIE Nr. PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 2011 r. Projekt Etap: Uzgodnienia międzyresortowe w sprawie utworzenia Zespołu Kierowania Ćwiczeniem Zarządzania Kryzysowego NATO CMX 2011 oraz udziału Rzeczypospolitej Polskiej w ćwiczeniu Na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z późn. zm. 1) ) zarządza się, co następuje: Rzeczypospolita Polska, zwana dalej RP uczestniczy w przygotowanym przez Organizację Traktatu Północnoatlantyckiego, zwaną dalej NATO ćwiczeniu zarządzania kryzysowego NATO CMX 2011, zwanym dalej ćwiczeniem. 2. Ćwiczenie rozpoczyna się w dniu 23 marca 2011 r. o godzinie 9.00, a zakończy się w dniu 30 marca 2011 r. o godzinie Ćwiczeniem na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej kieruje Prezes Rady Ministrów lub osoba przez niego upoważniona Tworzy się Zespół Kierowania Ćwiczeniem Zarządzania Kryzysowego NATO CMX 2011, zwany dalej krajowym DISTAFF, który: 1) jest odpowiedzialny za nadzór nad prawidłowym przebiegiem ćwiczenia; 2) wspiera Prezesa Rady Ministrów lub osobę przez niego upoważnioną w kierowaniu ćwiczeniem. 2. W skład krajowego DISTAFF wchodzą: 1) przewodniczący Sekretarz lub Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych; 2) zastępcy przewodniczącego: a) Sekretarz lub Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej, b) Sekretarz lub Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji; 3) sekretarz zastępca dyrektora Rządowego Centrum Bezpieczeństwa; 4) członkowie przedstawiciele: a) Dyrektora Rządowego Centrum Bezpieczeństwa, b) Ministra Finansów, c) Ministra Gospodarki, d) Ministra Infrastruktury, e) Ministra Obrony Narodowej, f) Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, 1) Zmiany tekstu jednolitego zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z 2004 r. Nr 238, poz i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 169, poz i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 170, poz i Nr 220, poz. 1600, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 42, poz. 337, Nr 98, poz. 817, Nr 157, poz i Nr 161, poz oraz z 2010 r. Nr 57, poz. 354.

2 g) Ministra Spraw Zagranicznych, h) Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, i) Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, j) Szefa Agencji Wywiadu. 3. W pracach krajowego DISTAFF mogą uczestniczyć, na prawach obserwatorów, przedstawiciele Szefa Biura Bezpieczeństwa Narodowego. 4. Przewodniczący może zapraszać do udziału w pracach krajowego DISTAFF, na prawach członków, przedstawicieli innych organów administracji rządowej oraz ekspertów. 3. Do zadań krajowego DISTAFF należy: 1) monitorowanie i koordynowanie przygotowania i przebiegu ćwiczenia; 2) określenie, przed rozpoczęciem ćwiczenia, zasad informowania mediów o ćwiczeniu, zgodnych z założeniami komunikacji strategicznej NATO; 3) współdziałanie z komórkami Kwatery Głównej NATO, właściwymi w zakresie komunikacji strategicznej i polityki informacyjnej, a w trakcie ćwiczenia z Komórką Symulacji Medialnej (Media Simulation Cell); 4) nadzór nad terminowym przekazywaniem podmiotom ćwiczącym informacji zawartych w zespolonej liście zdarzeń (Combined Event List); 5) współpraca w trakcie ćwiczenia z Zespołem Kierującym Ćwiczeniem CMX 2011 w Kwaterze Głównej NATO (Directing Staff DISTAFF NATO); 6) udział w opracowaniu Raportu Wstępnego z ćwiczenia w terminie i formie określonej w dokumentacji ćwiczenia; 7) udział w opracowaniu Raportu Krajowego z ćwiczenia Krajowy DISTAFF jest powoływany na okres wykonywania zadań, o których mowa w 3, nie dłużej jednak niż do dnia 10 czerwca 2011 r. 2. Krajowy DISTAFF działa na posiedzeniach zwoływanych przez sekretarza na wniosek przewodniczącego. 3. Posiedzenia krajowego DISTAFF przygotowuje sekretarz, według wytycznych przewodniczącego oraz propozycji zgłaszanych przez członków krajowego DISTAFF Pracami krajowego DISTAFF kieruje przewodniczący, a w razie jego nieobecności jeden z wyznaczonych przez niego zastępców. 2. Przewodniczący krajowego DISTAFF: 1) powołuje Grupę ds. Mediów symulującą działalność dziennikarzy na potrzeby ćwiczenia oraz odpowiedzialną za przygotowanie zasad informowania o ćwiczeniu zgodnie z zasadami komunikacji strategicznej NATO; 2) może powoływać grupy robocze w zakresie realizacji zadań krajowego DISTAFF. 3. Przewodniczący krajowego DISTAFF powołując grupę, o której mowa w ust. 2, wyznacza jej szefa oraz zatwierdza przygotowany przez niego harmonogram pracy grupy. 6. Obsługę krajowego DISTAFF zapewnia Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, zwane dalej Centrum. 1. W ćwiczeniu udział biorą: 7. 2/8

3 1) podmioty główne: a) Dyrektor Centrum, b) Minister Obrony Narodowej, c) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, d) Minister Spraw Zagranicznych, e) Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, f) Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, g) Szef Agencji Wywiadu; 2) podmioty wspierające: a) Minister Finansów, b) Minister Gospodarki, c) Minister Infrastruktury, d) Minister Środowiska, e) Minister Zdrowia; 3) członkowie Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, o którym mowa w art. 8 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm. 1) ), w formie posiedzeń nadzwyczajnych. 2. Podmioty główne i wspierające mogą delegować do udziału w ćwiczeniu swoich przedstawicieli. 3. Podmioty główne i wspierające podejmują decyzje o udziale w ćwiczeniu organów i jednostek organizacyjnych im podległych lub przez nie nadzorowanych Zasadniczym celem udziału RP w ćwiczeniu jest doskonalenie przez podmioty ćwiczące procedur konsultacji i podejmowania decyzji, w sytuacjach przewidzianych w art. 4 i 5 Traktatu Waszyngtońskiego, zwanego dalej TW. 2. Zasadniczymi celami ćwiczenia są: 1) doskonalenie procesu podejmowania decyzji przez najwyższe władze państwowe w zakresie zobowiązań przyjętych przez RP w ramach art. 4 i 5 TW; 2) doskonalenie współdziałania elementów krajowego systemu zarządzania kryzysowego w zakresie przygotowania stanowiska członków Rady Ministrów biorących udział w ćwiczeniu na potrzeby konsultacji politycznych i wojskowych prowadzonych przez naczelne władze NATO, w ramach art. 4 i 5 TW; 3) sprawdzenie krajowego systemu zarządzania kryzysowego na różnych poziomach organizacyjnych i jego współdziałania w układzie międzynarodowym oraz jego kompatybilności z systemem NATO; 4) doskonalenie systemów i procedur wymiany informacji o zagrożeniach w sytuacjach kryzysowych oraz ich kompatybilności z funkcjonującymi w strukturach NATO; 5) sprawdzenie uruchamiania oraz realizacji zadań określonych w Podręczniku Systemu Reagowania Kryzysowego NATO, 2010 (Nato Crisis Response System Manual 2010), w szczególności opcji przeciw zaskoczeniu (counter surprise) i opcji przeciwdziałania agresji (counter aggression); 6) doskonalenie rozwiązań w zakresie prowadzenia jednolitej polityki informacyjnej przez RP, spójnej z zasadami komunikacji strategicznej NATO; 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 59, Nr 65, poz. 553, Nr 85, poz. 716 i Nr 131, poz /8

4 7) weryfikacja wiedzy przez instytucje państwowe na temat funkcjonowania mechanizmów zarządzania kryzysowego i procesu podejmowania decyzji na terytorium RP oraz w strukturach NATO Podmioty główne będą realizować zadania w swoich siedzibach, zapewniając wymianę informacji poprzez funkcjonujące centra zarządzania kryzysowego lub komórki właściwe w sprawach zarządzania kryzysowego i w sprawach obronnych. 2. Podmioty wspierające oraz podmioty uczestniczące na prawach obserwatora, uruchamiają na czas ćwiczenia punkty kontaktowe. Wymiar ich czasu pracy określają doraźnie kierownicy tych podmiotów, stosownie do sytuacji wynikającej ze scenariusza ćwiczenia. 10. Dyrektor Centrum zapewnia koordynację polityki informacyjnej podmiotów ćwiczących na potrzeby ćwiczenia. 11. Dla zapewnienia efektywnego przygotowania i przebiegu ćwiczenia: 1) minister właściwy do spraw wewnętrznych we współpracy z Ministrem Obrony Narodowej i Szefem Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego udzieli pomocy dyrektorowi Centrum w zakresie zapewnienia wymiany informacji niejawnych ze strukturami NATO oraz z krajowymi strukturami zarządzania kryzysowego; 2) dyrektor Centrum: a) opracuje na potrzeby podmiotów ćwiczących oraz krajowego DISTAFF wykaz telefonów i adresów poczty elektronicznej systemów teleinformatycznych uruchamianych w trakcie ćwiczenia, b) przygotuje i prześle w terminie określonym w dokumentacji ćwiczenia strukturom NATO raporty implementacyjne dotyczące aplikacyjnego wprowadzenia na terytorium RP środków reagowania kryzysowego z Systemu Reagowania Kryzysowego NATO, zgodnie z wymogami określonymi w dokumentacji ćwiczenia, c) przygotuje i przeprowadzi do dnia 28 lutego 2011 r. instruktaż ćwiczenia dla podmiotów ćwiczących, d) dokona sprawdzenia do dnia 10 marca 2011 r. funkcjonowania systemu łączności niejawnej z podmiotami ćwiczącymi oraz potwierdzi Kwaterze Głównej NATO odbiór informacji testowych w ramach sprawdzenia systemu obiegu informacji w niejawnym systemie łączności NATO, e) przedstawi do dnia 18 marca 2011 r. Radzie Ministrów informację o stanie przygotowania RP do ćwiczenia, f) opracuje na podstawie propozycji podmiotów ćwiczących i przekaże Stałemu Przedstawicielstwu Rzeczypospolitej Polskiej przy Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego stanowisko RP na dzień rozpoczęcia ćwiczenia, odnośnie sytuacji polityczno-wojskowej wprowadzonej do scenariusza ćwiczenia, g) opracuje, w terminie określonym w dokumentacji ćwiczenia, Raport Wstępny z ćwiczenia i prześle go do Kwatery Głównej NATO, h) przygotuje do dnia 30 czerwca 2011 r. Raport Krajowy z ćwiczenia i przedłoży go Radzie Ministrów; 3) podmioty główne i wspierające: a) przekażą do dnia 21 lutego 2011 r. przewodniczącemu krajowego DISTAFF dane dotyczące osób wyznaczonych do krajowego DISTAFF, 4/8

5 b) przekażą do dnia 21 lutego 2011 r. dyrektorowi Centrum informacje o danych teleadresowych podmiotów ćwiczących, c) przekażą przed rozpoczęciem ćwiczenia dyrektorowi Centrum ocenę sytuacji i propozycje do stanowiska RP na dzień rozpoczęcia ćwiczenia, odnośnie sytuacji polityczno-wojskowej wprowadzonej do scenariusza ćwiczenia, d) osiągną gotowość do ćwiczenia w dniu 17 marca 2011 r. do godziny oraz poinformują o tym dyrektora Centrum, e) opracują i przekażą dyrektorowi Centrum do dnia 22 kwietnia 2011 r. wnioski z przebiegu ćwiczenia oraz wnioski dotyczące osiągnięcia zakładanych celów ćwiczenia, wskazanych w 8; 4) dokumentację ćwiczenia oznacza się trzykrotnie wymienioną w nagłówku i stopce skrótową nazwą ćwiczenia "CMX2011-CMX2011-CMX2011", a informacje owe w nagłówku oraz na początku tematu korespondencji. 12. Podmioty główne i wspierające ponoszą, w zakresie swojego uczestnictwa, koszty logistycznego zabezpieczenia udziału w ćwiczeniu. 13. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania. Prezes Rady Ministrów 5/8

6 UZASADNIENIE Ćwiczenia zarządzania kryzysowego NATO z serii CMX wyrażają wolę państw członkowskich w zakresie potrzeby sprawdzenia procedur procesu konsultacji i podejmowania decyzji przez Organizację Traktatu Północnoatlantyckiego. Ćwiczenie NATO-CMX 2011 będzie pierwszym, od czasu wstąpienia Polski do NATO, ćwiczeniem zarządzania kryzysowego, w którego scenariuszu przewidywane jest podjęcie decyzji w sytuacjach przewidzianych w art. 5 Traktatu Waszyngtońskiego. Polska przywiązuje kluczowe znaczenie do utrzymania wiarygodności gwarancji obronnych NATO, których podstawą jest zobowiązanie art. 5 Traktatu Waszyngtońskiego. NATO - spójne, sprawne, efektywne, wiarygodne, gotowe do podjęcia działań z zakresu kolektywnej obrony - jest podstawowym filarem polskiej polityki bezpieczeństwa. Ćwiczenie NATO-CMX 2011 jest szczególnie istotne, również z tego względu gdyż jest pierwsze potwierdzając trafność polskiej polityki bezpieczeństwa po przyjęciu Nowej Koncepcji Strategicznej ( r. na szczycie NATO w Lizbonie). Nasz kraj szczególnie aktywnie zabiegał o wprowadzenie do Nowej Koncepcji Strategicznej NATO elementów uwypuklających znaczenie kolektywnej obrony opartej o art. 5 TW, co zakończyło się sukcesem. Kolektywna obrona uznana została za jedną z trzech podstawowych misji Sojuszu (umieszczona jest na pierwszym miejscu). Rzeczywiste utrzymanie wagi gwarancji sojuszniczych wymaga od Polski stałej aktywności na forum NATO oraz odpowiednich przygotowań w kraju. W działania te wpisuje się aktywny udział w ćwiczeniu zarządzania kryzysowego NATO-CMX Elementem scenariusza ćwiczenia jest propozycji zaproponowanie opcji (ewentualnej) odpowiedzi jako wsparcie działań jednego z państw członkowskich NATO w zapobieżeniu kryzysowi, odparciu agresji i obronie terytorium.. W trakcie ćwiczenia NATO-CMX 2011 ma zostać podjęta przez Radę Północnoatlantycką decyzja o zastosowaniu art. 5 TW. Dlatego jest niezwykle istotne, aby w proces przygotowania tej decyzji, zaangażowane były wszystkie kluczowe ośrodki decyzyjne w Polsce. Ćwiczenia z serii CMX są jednym z najważniejszych przedsięwzięć szkoleniowych NATO, w które zaangażowane są struktury polityczno-militarne i dowództwa strategiczne Sojuszu, ośrodki decyzyjne państw członkowskich NATO oraz struktury zaproszonych - w charakterze obserwatorów organizacji międzynarodowe: ONZ, UE, OBWE. Sekretarz Generalny NATO będzie brał aktywny udział w ćwiczeniu. Zasadnym jest, aby strona polska była zaangażowana w ćwiczenie na równie wysokim poziomie. Należy unikać delegowania uprawnień na niski szczebel urzędniczy, gdyż podważałoby to będzie deklarowane przez rząd RP istotne znaczenie gwarancji sojuszniczej obrony wynikającej z art. 5 TW. Wćwiczeniu powinny brać udział realne podmioty i struktury decyzyjne, które w rzeczywistej, a nie ćwiczebnej sytuacji, uczestniczyłyby w procesach decyzyjnych. Potrzeba udziału w ćwiczeniu realnych struktur zarządzania kryzysowego w naszym kraju wynika z wniosków sformułowanych po poprzednich ćwiczeniach zarządzania kryzysowego NATO. Jedyną doraźnie powoływaną strukturą na czas ćwiczenia jest Zespół Kierowania Ćwiczeniem (krajowy DISTAFF) oraz funkcjonująca w ramach tego Zespołu Grupa ds. Mediów. Grupa ds. Mediów ma opracować również przed rozpoczęciem ćwiczenia zasady informowania o ćwiczeniu, zgodnie z założeniami komunikacji strategicznej NATO, przez 6/8

7 którą rozumie się: skoordynowane i właściwe prowadzone działania komunikacyjne, zmierzające do osiągnięcia celów NATO, wspierające operacje i działania prowadzone przez NATO, które wynikają z jego polityki. Powołanie Krajowego DISTAFF ma na celu zapewnienie prawidłowego przebiegu ćwiczenia, ocenę zdolności organów i struktur zarządzania kryzysowego w zakresie wsparcia procesu decyzyjnego na szczeblu państwa, sposobu wymiany informacji ze strukturami NATO oraz współpracy struktur państwowych. Krajowy DISTAFF ma również zapewnić warunki do wymiany informacji nt. aplikacyjnej implementacji przez RP komponentów Systemu Reagowania Kryzysowego NATO. Ćwiczenie zarządzania kryzysowego NATO CMX 2011 zostanie przeprowadzone w dniach marca 2011 r. Proces przygotowania ćwiczenia na szczeblu NATO został rozpoczęty w kwietniu 2010 r. a zakończony zostanie w lutym 2011 r. Składa się on z 4 konferencji planistycznych. W pracach nad dokumentacją i scenariuszem ćwiczenia uczestniczyli przedstawiciele RCB, MSWiA, MSZ, MON, MG, MŚ, MI, MZ, MF, KPRM, ABW, AW i BBN, wchodzący w skład Zespołu Roboczego do spraw przygotowania i przeprowadzenia w kraju ćwiczenia zarządzania kryzysowego NATO CMX 2011, który został powołany przez Dyrektora RCB w czerwcu 2010 r. Zgodnie z brzmieniem art. 11 ust. 2 pkt. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym z (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.) Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, w odniesieniu do ćwiczeń CMX 2011 pełni dwie podstawowe funkcje: planistyczno-koordynacyjną, związaną z przygotowaniem i udziałem podmiotów krajowych w ćwiczeniu; wykonawczą, polegającą na koordynowaniu i uruchamianiu zadań realizowanych w ramach krajowego systemu zarządzania kryzysowego. Ocena skutków regulacji (OSR) 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt zarządzenia będzie oddziaływał na Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, ministrów kierujących działami administracji rządowej, kierowników urzędów centralnych oraz inne podmioty uczestniczące w ćwiczeniu zarządzania kryzysowego NATO CMX Konsultacje społeczne Projekt ze względu na swój charakter (m.in. potrzeba realizacji zobowiązań wynikających z członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w NATO) nie wymaga konsultacji z partnerami społecznymi. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie zarządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa oraz budżetu jednostek samorządu terytorialnego. Koszty udziału 7/8

8 podmiotów biorących udział w ćwiczeniu będą sprowadzały się do kosztów wydłużonego czasu pracy pracowników, które zostaną rozliczone zgodnie z ustawą z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm.). Koszty obsługi biurowej pokryte zostaną w ramach wydatków budżetowych przeznaczonych na realizację zadań ustawowych tych podmiotów. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie projektowanego zarządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie zarządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie zarządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Zgodność regulacji z prawem Unii Europejskiej Projektowane zarządzenie nie jest objęte prawem Unii Europejskiej. 8/8