P R O G R A M WSPÓŁPRACY GMINY BYTÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI W ROKU 2011 WSTĘP

Transkrypt

1 P R O G R A M WSPÓŁPRACY GMINY BYTÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI W ROKU 2011 WSTĘP Priorytetem Gminy Bytów jest jak najlepsze zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, którą tworzą mieszkańcy. Celem Programu współpracy Gminy Bytów z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, jest określenie czytelnych zasad wspierania przez Gminę działań organizacji pozarządowych oraz powierzania organizacjom pozarządowym i innym podmiotom ustawowych zadań gminy, a takŝe zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej w Gminie. I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Program współpracy określa formy, zasady, zakres współpracy z organizacjami, a takŝe priorytety zadań publicznych, których realizacja związana będzie z udzieleniem pomocy finansowej na działalność publiczną. 2. Ilekroć w niniejszym Programie jest mowa o: 1) ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie; 2) organizacji rozumie się przez to organizacje pozarządowe oraz osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w RP, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeŝeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności poŝytku publicznego i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego, spółdzielnie socjalne, spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej 3) programie rozumie się przez to Program współpracy Gminy Bytów z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami w 2011 roku; 4) konkursie rozumie się przez to otwarty konkurs, o którym mowa w art. 11, ust. 2 i w art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie. 3. Obszar współpracy Gminy Bytów i Organizacji obejmuje zadania publiczne o których mowa w art. 4 ustawy.

2 II. FORMY WSPÓŁPRACY 4.1. Zlecanie realizacji zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ustawy jako zadań zleconych w rozumieniu art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych moŝe mieć formy: 1) powierzania wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji; 2) wspierania zadań publicznych wraz z udzielaniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. 2. Gmina Bytów i organizacje zobowiązują się do wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności i współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków poprzez: 1) publikowanie waŝnych informacji na stronach internetowych Urzędu Miejskiego w Bytowie; 2) uzgadnianie listy priorytetowych zadań publicznych, o których mowa w rozdziale 3; 3) tworzenie wspólnych zespołów doradczych, opiniujących wnioski. 3. Na realizację zadań zleconych planuje się przeznaczyć w 2011 roku środki finansowe w wys. 600 tys. zł. Ostateczną wysokość środków na realizację zadań zleconych określi Rada Miejska w Bytowie w uchwale budŝetowej na rok Burmistrz Miasta Bytowa określi w ramach zadań priorytetowych wymienionych w programie, szczegółowe rodzaje zadań publicznych przewidzianych do zlecenia, formę zlecenia oraz wysokość środków na poszczególne zadania. 5. Podstawowym trybem przekazywania środków finansowych organizacjom jest konkurs. W przypadkach wskazanych przez ustawę dopuszczalne jest stosowanie innego trybu. 6. Konkursy na realizację zadań będą ogłaszane nie wcześniej niŝ po przyjęciu i przekazaniu Radzie Miejskiej w Bytowie projektu budŝetu na 2011 rok przez Burmistrza Miasta. 7. Burmistrz Miasta Bytowa powoła komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu oraz przedłoŝenia propozycji wyboru ofert, na które proponuje się udzielenie dotacji. Wyboru ofert dokona Burmistrz Miasta Bytowa 8. W skład komisji konkursowej wchodzą: 1) przedstawiciel desygnowany przez Burmistrza Miasta Bytowa przewodniczący, 2) przedstawiciel desygnowany przez merytoryczną Komisję Rady, 3) przedstawiciel danego wydziału Urzędu Miejskiego w Bytowie w ramach merytorycznych priorytetów, 4) 3 przedstawicieli organizacji niebiorących udziału w konkursie. 9. W ocenie oferty złoŝonej w konkursie nie mogą uczestniczyć osoby powiązane z podmiotem składającym ofertę, co do których mogą istnieć zastrzeŝenia odnośnie zachowania zasady bezstronności. 10. Na pierwszym posiedzeniu komisji konkursowej wszyscy członkowie podpisują zobowiązanie, Ŝe w przypadku zaistnienia powiązań, o których mowa w ust. 9 członek komisji konkursowej zgłasza ten fakt i zostaje wówczas wyłączony z oceny oferty podmiotu, z którym występuje powiązanie. 11. Pracami komisji konkursowej kieruje przewodniczący. 12. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Termin i miejsce posiedzenia komisji określa przewodniczący. 13. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy pełnego składu osobowego. W przypadku równej liczby głosów decyduje głos przewodniczącego. 14. Uczestnictwo w pracach komisji konkursowej jest nieodpłatne. 2

3 15. Do zadań komisji konkursowej naleŝy w szczególności: 1) formalna weryfikacja złoŝonych ofert, 2) merytoryczna ocena ofert spełniających wymagania formalne, 3) propozycja podziału środków finansowych na poszczególne oferty. 16. Komisja konkursowa dokonuje oceny merytorycznej na formularzu Karta oceny oferty. 17. Z prac komisji konkursowej sporządza się protokół. 18. Komisja konkursowa przedstawia Burmistrzowi Miasta Bytowa propozycje podziału środków finansowych na realizację zadań publicznych. 19. Organizacje mogą z własnej inicjatywy złoŝyć ofertę realizacji zadań publicznych w trybie przewidzianym przez ustawę. 20. Współpraca pozafinansowa Gminy Bytów z organizacjami w szczególności moŝe polegać na działalności: 1) informacyjnej realizowanej przez: - publikowanie na stronach internetowych Urzędu Miejskiego wszelkich waŝnych informacji dotyczących zarówno działań podejmowanych przez Gminę, jak i przez organizacje, - przekazywanie przez organizacje informacji o przewidzianych lub realizowanych zadaniach sfery publicznej, - organizowanie spotkań informacyjnych rozumianych, jako formy wymiany informacji na temat podejmowanych działań, moŝliwości wymiany doświadczeń i spostrzeŝeń, nawiązywania współpracy i koordynacji podejmowanych działań, - przekazywanie informacji za pośrednictwem lokalnych mediów o realizacji zadań publicznych, - zamieszczanie przez organizacje pozarządowe otrzymujące dotacje na realizację zadań publicznych we wszelkich materiałach promocyjno informacyjnych zapisu o sfinansowaniu lub dofinansowaniu zadań przez Gminę Bytów, - informowanie organizacji o moŝliwości pozyskiwania środków na działalność z róŝnych źródeł; 2) organizacyjnej realizowanej poprzez: - prowadzenie i aktualizowanie bazy danych organizacji, - prowadzenie konsultacji, udzielanie informacji oraz pomocy w pozyskiwaniu środków finansowych, - inicjowanie realizacji zadań publicznych, - podejmowanie inicjatyw integrujących organizacje pozarządowe wokół zadań waŝnych dla lokalnego środowiska, - udzielanie przez Gminę patronatów, opinii, rekomendacji, itp., - partnerstwo gminy w projektach realizowanych przez organizacje, - opiniowanie i konsultowanie opracowań, analiz, programów i projektów aktów prawnych w dziedzinach stanowiących obszary wzajemnych zainteresowań, - zawieranie umów o wykonanie inicjatywy lokalnej, 3) szkoleniowej, realizowanej poprzez: - inicjowanie lub współorganizowanie szkoleń podnoszących jakość pracy organizacji w sferze zadań publicznych, - inicjowanie lub współorganizowanie szkoleń dotyczących m.in. pozyskiwania środków z funduszy Unii Europejskiej, - angaŝowanie organizacji do wymiany doświadczeń i prezentacji osiągnięć. 4) innej realizowanej poprzez: - pomoc w nawiązywaniu przez organizacje kontaktów międzynarodowych, - promocję działalności organizacji. 3

4 III. LISTA PRIORYTETOWYCH ZADAŃ PUBLICZNYCH 5. Na podstawie zdiagnozowanych potrzeb mieszkańców i wniosków składanych przez Organizacje, a takŝe dotychczasowego przebiegu współpracy z Organizacjami uznaje się, Ŝe do zadań priorytetowych, których realizacja przez partnerów Programu jest najpilniejsza, naleŝą: 1. W obszarze Kultura i Sztuka przewiduje się następujące działania priorytetowe: 1) wspólne przedsięwzięcia gminnych instytucji kultury z organizacjami pozarządowymi; 2) wspieranie przedsięwzięć o charakterze lokalnym, regionalnym oraz międzynarodowym w zakresie rozwoju kultury; 3) działalność na rzecz lokalnych mniejszości narodowych, ochrony dziedzictwa kulturowego; 4) organizowanie oraz uczestnictwo w festiwalach, prezentacjach lub przeglądach; 5) przeglądy twórczości amatorskiej; 6) kultywowanie tradycji kaszubskiej; 7) upowszechnianie czytelnictwa; 8) prezentacja osiągnięć kulturalnych w kraju i zagranicą; 9) upowszechnianie i popularyzacja lokalnej twórczości i rzemiosła artystycznego, edukacji kulturalnej, działań i inicjatyw kulturalnych oraz walorów kulturowych gminy; 10) wydawnictwa niskonakładowe związane z wielokulturowością regionu; 11) organizacja szkoleń i konkursów związanych z wielokulturowością. 2. W obszarze Kultura fizyczna, sport i rekreacja : 1) szkolenie i współzawodnictwo sportowe, w tym szkolenie osób niepełnosprawnych; 2) upowszechnianie kultury fizycznej, sportu i rekreacji, realizowane przez organizację imprez rekreacyjnych i sportowych o zasięgu lokalnym i ponadlokalnym, w tym dla osób niepełnosprawnych; 3) wypoczynek dzieci i młodzieŝy, w tym organizowanie aktywnych form wypoczynku dla dzieci i młodzieŝy podczas ferii szkolnych i w czasie wolnym od zajęć; 4) organizacja przygotowań i uczestnictwo w lokalnych, regionalnych ogólnopolskich i międzynarodowych imprezach sportowych; 5) współpraca ze związkami i stowarzyszeniami kultury fizycznej przy organizowaniu konkursów i imprez sportowych; 6) organizacja całorocznej nauki pływania dla dzieci i młodzieŝy gminy Bytów. 3. W obszarze Turystyka i aktywny wypoczynek : 1) wspieranie działań na rzecz rozwoju i upowszechniania turystyki ze szczególnym uwzględnieniem działań promujących gminę; 2) organizacja imprez turystycznych i promocyjnych, wyznaczanie i odnawianie szlaków turystycznych; 3) udział w targach turystycznych, opracowanie wydawnictw promocyjnych; 4) projekty promujące oŝywienie miejsc atrakcyjnych turystycznie; 5) wspieranie organizacji działających na rzecz promowania turystyki w gminie; 6) prowadzenie informacji turystycznej, w tym: a) świadczenie informacji turystycznej, stałej aktualizacji danych informatycznych z zakresu bazy noclegowo gastronomicznej Gminy Bytów i regionu; b) bieŝąca obsługę turystów indywidualnych i grupowych przybywających do Bytowa; c) promocja waŝniejszych imprez krajoznawczych i turystycznych; d) promocja gminy podczas wszelkich imprez gminnych, powiatowych i regionalnych; 4

5 7) organizacja schroniska młodzieŝowego na terenie Gminy Bytów; 8) organizacja rajdów, konkursów, sesji popularno naukowych i innych imprez popularyzujących turystykę i aktywny wypoczynek; 9) popularyzacja działań w zakresie krajoznawstwa i aktywnego wypoczynku; 10) promocja zasobów przyrodniczych i kulturowych Gminy Bytów 4. W obszarze Profilaktyka, ochrona zdrowia, rehabilitacja, pomoc społeczna, porządek i bezpieczeństwo publiczne": 1) organizacja wypoczynku dla dzieci i młodzieŝy z rodzin dysfunkcyjnych; 2) prowadzenie świetlic socjoterapeutycznych; 3) przeciwdziałanie uzaleŝnieniom (narkomania, alkoholizm); 4) przeciwdziałanie przemocy w rodzinie, przemocy rówieśniczej; 5) działania socjalno pomocowe na rzecz społeczności lokalnej; 6) wspieranie przedsięwzięć w zakresie bezpieczeństwa publicznego; 7) wspieranie aktywizacji osób starszych i niepełnosprawnych; 8) organizacja działań profilaktyczno edukacyjnych dla dzieci i młodzieŝy w placówkach oświatowych; 9) programy i szkolenia udzielania pierwszej pomocy. 10) organizacja klubów integracji społecznej na terenie Gminy Bytów; 5. W obszarze Edukacja, oświata i wychowanie : 1) organizacja i prowadzenie zajęć w świetlicy edukacyjnej dla dzieci szkolnych; 2) organizacja ferii zimowych i letnich; 3) wspieranie akcji bezpieczeństwa dzieci; 4) organizacja konkursów edukacyjnych oraz edukacja na rzecz Unii Europejskiej. 5) wspieranie działań mających na celu rozwój przedsiębiorczości i samorządności, 6) zagospodarowanie wolnego czasu dzieci i młodzieŝy oraz rozwój ich zainteresowań poprzez organizację warsztatów, wyjazdów terenowych i pieszych wycieczek, 7) organizacja imprez integracyjnych dla dzieci i młodzieŝy 6. W obszarze Ekologia i ochrona zwierząt oraz ochrona dziedzictwa przyrodniczego : 1) promowanie selektywnej gospodarki odpadami na terenie Gminy Bytów; 2) promowanie bioróŝnorodności i ochrony przyrody na terenie Gminy Bytów (w tym obszarów NATURA 2000); 3) inne działania na rzecz ochrony środowiska w Gminie Bytów 4) wspieranie działań mających na celu rozwój właściwych postaw ekologicznych wśród dzieci i młodzieŝy 7. W obszarze działalności wspierającej organizacje pozarządowe (technicznie, szkoleniowo, informacyjnie, finansowo) oraz popularyzacji i organizacji wolontariatu: 1) zwiększenie efektywności działania, integracja, szkolenia organizacji pozarządowych oraz wolontariuszy w gminie Bytów; 2) udzielanie poŝyczek zwrotnych dla organizacji pozarządowych starających się o pozyskanie środków w ramach programów Unii Europejskiej, 3) udzielanie wsparcia pozafinansowego (uŝyczenie sprzętu, bezpłatne udostępnianie sal itp.). 5

6 IV. ZASADY WSPÓŁPRACY 6. Współpraca finansowa i pozafinansowa powinna odbywać się na zasadach pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. 7. Zlecanie realizacji zadań publicznych Organizacjom obejmuje w pierwszej kolejności te zadania, które Program określa jako zagadnienia priorytetowe i odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba Ŝe przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecenia lub dane zadanie moŝna zrealizować efektywniej w inny sposób określony w przepisach odrębnych. 8. Organizacja moŝe z własnej inicjatywy wystąpić do Gminy Bytów z ofertą realizacji zadania równieŝ takiego, które jest realizowane w inny sposób przez Gminę. W takim przypadku Gmina ma obowiązek rozwaŝyć celowość realizacji zadania przez organizację. 9. Otwarte konkursy ofert są ogłaszane i przeprowadzane w oparciu o przepisy ustawy i wydane na jej podstawie przepisy wykonawcze. 10. Do konkursu ofert mogą przystąpić podmioty prowadzące działalność poŝytku publicznego. V. FINANSOWANIE PROGRAMU Program będzie finansowany ze środków własnych Gminy Bytów. 2. Wysokość środków przewidzianych na realizację zadań programowych, w szczególności na zlecanie zadań gminy Organizacjom, zostanie określona w uchwale budŝetowej na 2011 rok. 3. Poszczególne zadania, zlecane Organizacjom finansowane będą ze środków przewidzianych w budŝecie Gminy. 4. Przekazanie środków nastąpi po zawarciu umowy na realizację zadania publicznego. VI. REALIZACJA PROGRAMU Bezpośrednim realizatorem Programu współpracy w 2011 r. będzie Burmistrz Miasta Bytowa. 2. Roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi na 2011 rok obowiązuje od r. do r. Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie wcześniej niŝ po przyjęciu i przekazaniu Radzie Miejskiej w Bytowie projektu budŝetu na 2011 rok przez Burmistrza Miasta Bytowa. VII. SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU Wydziały Urzędu Miejskiego w Bytowie prowadzą bezpośrednią współpracę z organizacjami pozarządowymi, która w szczególności polega na: a) przygotowaniu i prowadzeniu konkursów dla organizacji pozarządowych na realizację zadań publicznych, 6

7 b) sporządzaniu sprawozdań ze współpracy z organizacjami pozarządowymi, c) podejmowaniu i prowadzeniu bieŝącej współpracy z organizacjami pozarządowymi. 2. Głównym koordynatorem współpracy Gminy z organizacjami jest Wydział Edukacji i Promocji, który odpowiada za: a) koordynację spraw z zakresu współpracy z organizacjami, b) koordynację pracy wydziałów Urzędu c) konsultacje z organizacjami projektów aktów prawa miejscowego w sferach dotyczących zadań statutowych organizacji pozarządowych, d) przygotowanie sprawozdania z realizacji programu, e) koordynację spraw związanych z przygotowaniem konkursu. 3. BieŜącym monitoringiem w zakresie realizacji programu zajmują się poszczególne wydziały Urzędu, natomiast Wydział Edukacji i Promocji dokona oceny realizacji programu w sprawozdaniu przedkładanym Radzie Miejskiej w Bytowie do dnia 30 kwietnia 2012 r. 4. Miernikami efektywności realizacji programu są w szczególności informacje dotyczące: a) liczby organizacji wyraŝających wolę podjęcia się we współpracy z Gminą realizacji zadania publicznego na rzecz społeczności lokalnej, b) liczby organizacji pozarządowych, które podjęły się we współpracy z Gminą realizacji zadania publicznego na rzecz lokalnej społeczności, c) wysokość środków finansowych pozyskanych wspólnie przez organizacje i Gminę ze źródeł zewnętrznych. 5. Organizacje mogą zgłaszać swoje uwagi, wnioski oraz propozycje dotyczące realizacji programu podczas spotkań organizowanych z przedstawicielami gminy oraz bezpośrednio do Wydziału Edukacji i Promocji. Uzyskane w ten sposób informacje będą wykorzystywane do usprawnienia bieŝącej i przyszłej współpracy Gminy Bytów z organizacjami. VIII. KONTROLA REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH PRZEZ ORGANIZACJE 14. Burmistrz Miasta Bytowa sprawuje kontrolę merytoryczną i finansową nad realizacją zadań publicznych przez organizacje poprzez: 1) egzekwowanie przestrzegania postanowień zawartych w ustawie, umowach oraz niniejszym programie, 2) analizę i ocenę przedkładanych przez organizacje rozliczeń i sprawozdań, 3) ocenę efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania, 4) ocenę dotyczącą właściwego ujmowania w działaniach informacyjno promocyjnych informacji o dofinansowaniu lub sfinansowaniu realizacji zadania publicznego przez Gminę Bytów, 5) egzekwowanie od organizacji wyjaśnień, zwrotu niewykorzystanych środków lub wykorzystanych niezgodnie z umową. 7

8 IX. POSTANOWIENIA KOŃCOWE: W zakresie nieuregulowanym niniejszym programem, do współpracy Gminy Bytów z organizacjami stosuje się przepisy ustawy. 2. W sprawach spornych ostatecznego rozstrzygnięcia dokonuje Burmistrz Miasta Bytowa. 8