Przegląd dokumentów referencyjnych BREF w świetle dyrektywy ws. emisji przemysłowych IED

Transkrypt

1 Przegląd dokumentów referencyjnych BREF w świetle dyrektywy ws. emisji przemysłowych IED 11. Międzynarodowa konferencja nt. termicznego przetwarzania odpadów od planowania do implementacji Bydgoszcz, Edmund Fleck Prezydent ESWET

2 Spis treści 1. ESWET 2. Wprowadzenie 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF 6. Planowanie ESWET 7. Podsumowanie 2

3 1. ESWET: Co to jest ESWET? ESWET to stowarzyszenie europejskich dostawców technologii odzysku energii z odpadów Głównym celem jest rozwijanie i rozpowszechnianie technologii spalania odpadów Celem jest rozbudzenie i rozwijanie świadomości pozytywnych aspektów spalania odpadów dla środowiska, produkcji energii, odzyskiwania zasobów Działania skupiają się na procesie legislacyjnym w Brukseli 3

4 1. Członkowie ESWET 4

5 2. Wprowadzenie 1996: IPPC - dyrektywa w sprawie zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli Wdrożenie zintegrowanego podejścia do kwestii zapobiegania i kontroli szkodliwego oddziaływania na środowisko 2000: WID - dyrektywa w sprawie spalania odpadów Określenie limitów emisyjnych i innych warunków eksploatacji instalacji do spalania odpadów 2010: IED - dyrektywa ws. emisji przemysłowych Nowe opracowanie i integracja: dyrektywy IPPC, WID + innych dyrektyw 5

6 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Dyrektywa IPPC wprowadziła obowiązek sporządzania dokumentów referencyjnych BREF Mają one określić aktualny stan wiedzy dla różnych sektorów przemysłowych ('wertykalne dokumenty BREF') Są to 'podręczniki techniczne', które mają wspierać organy władzy wydające pozwolenia; jednakże nie mają one wiążącej mocy prawnej W celu opracowania dokumentów utworzono w Sewilli Europejskie Biuro EIPPCB EIPPCB składa sprawozdania Wspólnemu Centrum Badawczemu (JRC) i Komisji Autorzy dokumentów BREF są zazwyczaj oddelegowani przez właściwe władze w państwach członkowskich Utworzono techniczną grupę roboczą (TWG) składającą się z ekspertów powołanych przez: państwa członkowskie, Komisję, przemysł, organizacje pozarządowe (NGO) 6

7 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Aktywacja grupy TWG (nowy BREF) albo reaktywacja grupy TWG i wezwanie do składania postulatów (przegląd BREF) 3 miesiące (nowy BREF) 5 miesięcy (przegląd BREF) Posiedzenie inauguracyjne grupy TWG 6 miesięcy Informacje 6 miesięcy (nowy BREF) 4-6 miesięcy (przegląd BREF) RAI Projekt 1 (D1) 2 3 miesiące Uwagi grupy TWG 5 7 miesięcy Projekt 2 (D2) (Poprawiony) projekt Konkluzje BAT 2 3 miesiące Uwagi grupy TWG 3 5 miesięcy Rozdz. 3, 4, 5 RAI RAI RAI BREF - nowy BREF lub przegląd BREF z rozszerzeniem głównego zakresu Końcowe posiedzenie grupy TWG 3 miesiące Projekt ostateczny Łącznie: miesięcy 7

8 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Reaktywacja grupy TWG i wezwanie do składania postulatów 5 miesięcy Posiedzenie inauguracyjne 6 miesięcy Informacje 4 6 miesięcy RAI Poprawiony projekt Konkluzje BAT 2 3 miesiące Uwagi grupy TWG tak Projekt 1 (D1) Projekt 2? nie 3 5 miesięcy Rozdz. 3, 4, miesięcy Projekt 2 (D2) 2 3 miesiące Uwagi grupy TWG 3 5 miesięcy RAI RAI RAI BREF - 1. przegląd BREF bez rozszerzenia głównego zakresu Końcowe posiedzenie grupy TWG 3 miesiące Projekt ostateczny Łącznie: miesięcy (z projektem D2) miesięcy (bez projektu D2) 8

9 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Reaktywacja grupy TWG i wezwanie do składania postulatów 5 miesięcy Posiedzenie inauguracyjne 6 miesięcy Informacje 4 6 miesięcy Projekt 1 (D1) Końcowe posiedzenie grupy TWG Projekt ostateczny Poprawiony projekt Konkluzje BAT 2 3 miesiące Uwagi grupy TWG RAI 3 5 miesięcy Rozdz. 3, 4, 5 RAI 3 miesiące RAI BREF - kolejny przegląd BREF bez rozszerzenia głównego zakresu Łącznie: miesięcy RAI: wniosek o udzielenie dodatkowych informacji grupie TWG przez biuro EIPPCB (o ile uznano za konieczne) Rozdz. 3, 4, 5: aktualizacja co najmniej rozdziałów 3, 4 i 5 9

10 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Przebieg procesu aktualizacji wersji dokumentu BREF WI (spalanie odpadów) po powołaniu grupy TWG: Posiedzenie inauguracyjne w Sewilli Niektóre kraje (np. Austria, Niemcy, Holandia...) opracowały raporty i przedstawiły je wcześniej. Autor (Paul James/Wielka Brytania) wykorzystał je głównie do przygotowania 1. projektu. Kilka tysięcy komentarzy / uwag 2. projekt; ponowne zgłoszenie licznych uwag 'Ostateczny' projekt jako podstawa 2. posiedzenia grupy TWG w Sewilli 2. posiedzenie w Sewilli poświęcone następującym zagadnieniom: rozdział 5; tabela BATAOEL; niektóre 'rozbieżne opinie' 10

11 3. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IPPC Krótki okres po 2. posiedzeniu na zgłoszenie końcowych uwag Formalne zatwierdzenie w IEF - Forum Wymiany Informacji (państwa członkowskie, Komisja, przemysł, organizacje NGO) Opublikowanie w sierpniu 2006 r. Cały dokument BREF tylko w języku angielskim; niektóre państwa członkowskie przetłumaczyły przynajmniej rozdział 5 na swoje języki krajowe, z własnej inicjatywy (i na własny koszt) 11

12 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED W świetle dyrektywy IED dokumenty BREF mają zupełnie inny status Mają one bardziej wiążący prawnie charakter Konkluzje BAT zostaną opracowane w oddzielnym rozdziale Zostaną one przetłumaczone na wszystkie oficjalne języki UE i uzyskają wiążący status prawny W ciągu 4 lat od formalnego przyjęcia nowych bądź poprawionych dokumentów referencyjnych BREF należy w razie potrzeby - zrewidować i dostosować wydane pozwolenia 12

13 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED ISTNIEJĄCE dokumenty referencyjne BREF (najlepsza dostępna technika - ang. Best Available Technique) Oparte na dyrektywie IPPC (istniejące dokumenty BREF), rozdziały: 1. Ogólne informacje 2. Stosowane procesy i techniki 3. Aktualne poziomy konsumpcji i emisji 4. Techniki do rozważenia przy ustalaniu BAT 5. Najlepsze dostępne techniki 6. Nowe techniki 7. Uwagi końcowe 13

14 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED NOWO PROPONOWANE treści BREF : Przedmowa Zakres Rozdział 1: Ogólne informacje Rozdział 2: Stosowane procesy Rozdział 3: Aktualne poziomy emisji i konsumpcji Rozdział 4: Techniki do rozważenia przy ustalaniu BAT Rozdział 5: Konkluzje BAT Rozdział 6: Nowe techniki Rozdział 7: Końcowe uwagi i zalecenia w zakresie przyszłych prac 14

15 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED EIPPCB (Europejskie Biuro IPPC): dla każdego dokumentu BREF zostanie wyznaczonych 2 autorów jednocześnie w celu zagwarantowania ciągłości TWG (techniczna grupa robocza - ang. Technical Working Group): "grupa sewillska"; jej skład jest w zasadzie podobny do wcześniejszego składu, jednakże mają być nominowani przedstawiciele przemysłu poprzez forum ustanowione zgodnie z art. 13 dyrektywy IED Forum ustanowione na mocy artykułu 13 dyrektywy IED: grupa składająca się z państw członkowskich, Komisji, przemysłu i organizacji pozarządowych (NGO) kierowana przez Komisję. Przedstawia komentarze / postulaty dotyczące konkluzji BAT Komitet ustanowiony na mocy artykułu 75 dyrektywy IED: "komitologia", tylko państwa członkowskie i Komisja; ostateczne przyjęcie dokumentów referencyjnych BREF i konkluzji BAT 15

16 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED Artykuł 13 dyrektywy IED 3. Komisja ustanowi i regularnie powoła forum składające się z przedstawicieli państw członkowskich, zainteresowanych branż przemysłowych i organizacji pozarządowych promujących ochronę środowiska. Komisja uzyska opinię forum w sprawie praktycznych uzgodnień dotyczących wymiany informacji i - w szczególności - następujących zagadnień: (a) zasad procedury forum; (b) programu prac dotyczącego wymiany informacji; (c) wytycznych dotyczących gromadzenia danych; (d) wytycznych dotyczących sporządzania dokumentów referencyjnych BAT i zapewnienia ich jakości z uwzględnieniem przydatności ich treści i formatu. 16

17 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED Artykuł 13 dyrektywy IED 5. Decyzje w sprawie konkluzji BAT zostaną przyjęte zgodnie z procedurą regulacyjną określoną w artykule 75(2) Po przyjęciu decyzji zgodnie z paragrafem 5 Komisja niezwłocznie poda do wiadomości publicznej dokument referencyjny BAT i zapewni, że konkluzje BAT będą dostępne we wszystkich oficjalnych językach Unii Europejskiej. 7. W oczekiwaniu na przyjęcie odpowiedniej decyzji zgodnie z paragrafem 5 konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik z dokumentów referencyjnych BAT, przyjęte przez Komisję przed terminem podanym w artykule 83, zostaną zastosowane jako konkluzje BAT dla celów tego rozdziału, z wyjątkiem artykułu 15 (3) i (4). 17

18 4. Dokumenty BREF w ramach dyrektywy IED Artykuł 75 Procedura komitetowa 1. Komisja jest wspierana przez komitet. 2. W odniesieniu do tego paragrafu stosuje się artykuły 5 i 7 decyzji 1999/468/WE z uwzględnieniem postanowień artykułu 8. [definicja komitologii] Okres określony w artykule 5(6) decyzji 1999/468/WE powinien być wyznaczony w ciągu 3 miesiący. 18

19 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF Przygotowanie przeglądu Reaktywacja grupy TWG / wezwanie do składania postulatów Przygotowanie posiedzenia inauguracyjnego Posiedzenie inauguracyjne Data / posiedzenie Okres pracy Nowe informacje Sporządzanie projektu Oficjalny projekt Uwagi grupy TWG Sporządzanie projektu Końcowe posiedzenie grupy TWG Przygotowanie projektu ostateczneg Rozpatrzenie przez forum Forum Przygotowanie Komitet Przygotowa nie Publikacja konkluzji BAT 19

20 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF Prace w ramach dyrektywy IED rozpoczęły się od przeglądu dokumentu BREF 'Szkło i stal' Jednocześnie opracowano tzw. 'Wytyczne' w forum ustanowionym na mocy art. 13 i opublikowano w dniu : "decyzję wykonawczą Komisji 2012/119/UE z dnia 10 lutego 2012 r. w sprawie wytycznych dotyczących gromadzenia danych i sporządzania dokumentów referencyjnych BAT oraz zapewnienia jakości w odniesieniu do dyrektywy 2010/75/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie emisji przemysłowych" Jak zawsze dokumenty tego typu są kompromisem; jednakże wg naszej oceny możemy zaakceptować ich treść Przegląd dokumentu BREF LCP jest od samego początku regulowany dyrektywą IED 20

21 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF 21

22 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF BREF WT Reaktywacja grupy TWG: Przedłożenie 'listy postulatów': Posiedzenie inauguracyjne: Wysłanie kwestionariusza: Odpowiedź na kwestionariusz: BREF WI Reaktywacja grupy TWG: Przedłożenie 'listy postulatów': Posiedzenie inauguracyjne (planowane):

23 5. Planowanie przeglądu dokumentów BREF Po reaktywacji grupy TWG można przedłożyć tzw. 'listę postulatów' (nazywaną też 'akwizycją danych') W ramach dyrektywy IED należy zebrać kompletne rekordy danych / informacje z różnych zakładów 'Kwestionariusz' musi być sporządzony w sposób szczegółowy Wymaga to podania nie tylko danych technicznych, emisji, konsumpcji itp., lecz również kosztów Dane powinny być gromadzone przez dłuższy okres, np. rok W zasadzie dane można uznać za 'poufne', ponieważ tylko biuro EIPPCB będzie miało do nich dostęp, nie grupa TWG 23

24 6. Planowanie ESWET ESWET powołał odpowiednią grupę roboczą ponad 2 lata temu Najważniejszym zadaniem jest przegląd dokumentów referencyjnych BREF WT i BREF WI W pierwszym kroku istniejące dokumenty zostały poddane analizie w celu identyfikacji brakujących / błędnych / nieaktualnych informacji Szczegółowo przenalizowano implikacje wynikające z nowych 'zasad' na podstawie zebranych danych Przygotowano i przedstawiono szczegółową 'listę postulatów' ESWET i CEWEP utworzyły wspólne grupy robocze zajmujące się opracowaniem najpierw dokumentu BREF WI, a następnie również dokumentu BREF WT 24

25 6. Planowanie ESWET Niektóre pytania Ile i jakie zakłady mają dostarczyć dane; ile zakładów odpowie na przesłane pytania Uśrednione wartości w skali krótkoterminowej lub długoterminowej Jak postępować z danymi / informacjami uznanymi za 'poufne' W jaki sposób zostaną określone wskaźniki BATAEL (jako zakresy czy też pojedyncze wartości) 25

26 7. Podsumowanie Dyrektywa IED znacząco zmieniła rolę dokumentów BREF Z 'podręcznika technicznego' do wiążącego prawnie dokumentu, który jest obowiązkowy przy wydawaniu pozwoleń Będzie to miało znaczenie przy dostarczaniu danych / informacji Inną kwestią jest sposób gromadzenia danych i jakie informacje będą zbierane Wszystkie zainteresowane strony podejmą znacznie wcześniej intensywne przygotowania 26

27 7. Podsumowanie Wszyscy uczestnicy są na etapie intensywnego uczenia się EIPPCB zmaga się z niedoborem zasobów; dotrzymanie wyznaczonego terminu na rewizję dokumentów BREF jest niemożliwe Doprowadziło to do skupienia się w coraz większym stopniu na konkluzjach BAT i wynikających z nich przesłankach Komisja i biuro EIPPCB działają generalnie w sposób bardzo transparentny, wykazując dużą wolę współpracy Będzie to czasochłonny i interesujący proces stanowiący duże wyzwanie Jednakże proces ten będzie wart wysiłku Dokumenty BREF są przeglądane na całym świecie 27

28 Dziękuję Państwu bardzo za uwagę 28