Analiza pozwoleń zintegrowanych w Wielkopolsce

Transkrypt

1 Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego Analiza pozwoleń zintegrowanych w Wielkopolsce Marcin Wachek Departament Środowiska Wydział Pozwoleń i Programów Neuenhagen, 24 września 2015 r.

2 Plan 1. Akty prawne regulujące pozwolenia zintegrowane. 2. Organy ochrony środowiska właściwe do wydawania/analiz pozwoleń zintegrowanych. 3. Analiza pozwoleń zintegrowanych podstawa prawna. 4. Cel analiz pozwoleń zintegrowanych. 5. Procedura okresowych analiz PZ. 6. Procedura analiz PZ w związku z konkluzjami BAT. 7. Przyjęte konkluzje BAT. 8. Mała analiza. 9. Przeprowadzone analizy w latach

3 Akty prawne regulujące pozwolenia zintegrowane Pozwolenia zintegrowane funkcjonują w ustawodawstwie polskim od 2002 r., na skutek transpozycji zapisów Dyrektywy 96/61/WE z dnia 24 września 1996 w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń IPPC, a od 2014 r. Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola) IED. Zapisy tych dyrektyw zostały transponowane do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz ze zm.), której przepisy stanowią podstawę prawną do wydania pozwolenia zintegrowanego. Ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie dnia r. dokonano transpozycji dyrektywy IED do prawodawstwa polskiego. Od dnia r. zaczęło również obowiązywać nowe rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz.U. z 2014 r., poz. 1169).

4 Organy ochrony środowiska właściwe do wydawania/analiz pozwoleń zintegrowanych Kompetencje organów do wydawania pozwoleń zintegrowanych określa artykuł 378 ustawy Poś. Organem ochrony środowiska właściwym do wydawania pozwoleń zintegrowanych jest: - Marszałek województwa (przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko) - Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (tereny zamknięte) - Starosta

5 Analiza pozwoleń zintegrowanych podstawa prawna Zgodnie z art. 215 i 216 ustawy Poś organ właściwy do wydania pozwolenia zintegrowanego dokonuje analizy warunków pozwolenia: niezwłocznie po publikacji w dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej konkluzji BAT odnoszących się do głównej działalności danej instalacji, lecz nie później niż w terminie 6 mies. od dnia publikacji; co najmniej raz na 5 lat; jeżeli oddziaływanie instalacji na środowisko zmieniło się w stopniu wskazującym na konieczność zmiany pozwolenia w części dotyczącej określonych w nim warunków lub wielkości emisji z danej instalacji; jeżeli nastąpiła zmiana w najlepszych dostępnych technikach, pozwalająca na znaczne zmniejszenie wielkości emisji bez powodowania nadmiernych kosztów, lub wynika to z potrzeby dostosowania eksploatacji instalacji do zmian przepisów o ochronie środowiska.

6 Cel analiz pozwoleń zintegrowanych Okresowa analiza i weryfikacja pozwoleń zintegrowanych to kluczowe elementy warunkujące dynamiczny system kontroli poprawności zawartych w nich zapisów oraz ich zgodności ze stanem faktycznym. Analiza ma na celu zapewnienie, że ustalone w PZ warunki korzystania ze środowiska gwarantują, w zmieniających się uwarunkowaniach technicznych i ekonomicznych, spełnienie głównego założenia systemu PZ jakim jest zapobieganie powstawaniu zanieczyszczeń oraz osiągnięcie wysokiego poziomu ochrony środowiska jako całości. Analiza służyć może wreszcie korekcie popełnionych uchybień popełnionych przy wydawaniu PZ w pierwszej fazie wdrażania dyrektywy IPPC.

7 Procedura okresowych analiz PZ - zakres Ustawa Poś nie precyzuje szczegółowo zakresu analizy weryfikacji podlega zgodność stanu faktycznego w zakresie sposobu i warunków prowadzenia instalacji warunkami określonymi w PZ. W związku z powyższym sprawdzeniu podlegają: Tytuł prawny podmiotu do prowadzenia instalacji. Zakres i rodzaj prowadzonej działalności. Charakterystyka instalacji, opis stosowanych urządzeń i technologii. Bilans masowy wykorzystywanych materiałów, surowców i paliw. Położenie i charakterystyka techniczna źródeł powstawania albo miejsca wprowadzania do środowiska substancji lub energii. Warianty funkcjonowania instalacji. Warunki emisji gazów i pyłów do powietrza. Warunki gospodarki odpadami. Warunki prowadzenia gospodarki wodno-ściekowej. Warunki emisji hałasu. Zakres i sposób monitorowania procesów technologicznych oraz przegląd wyników pomiarów. Ocena spełniania wymagań BAT. Czas trwania analizy nie został zdefiniowany w Poś, nie stosuje się do niego również przepisów KPA. Niemniej jednak analiza powinna zostać zakończona przed upływem 5

8 Procedura okresowych analiz PZ - schemat Rozpoczęcie analizy Zawiadomienie Oględziny instalacji Analiza BAT PZ nie wymaga zmiany Wyniki analizy PZ wymaga zmiany Przekazanie do prowadzącego instalację Analiza dokumentacji wnioskowej, informacji monitoringowych, protokołów pokontrolnych WIOŚ oraz pozostałej dokumentacji przedstawionej przez prowadzącego instalację Wezwanie do złożenia wniosku wraz z określeniem jego zakresu Złożenie wniosku Brak wniosku Wydanie PZ Cofnięcie lub ograniczenie bez odszkodowania PZ

9 Procedura analiz PZ w związku z konkluzjami BAT- zakres Zakres i termin analizy: Właściwy organ dokonuje analizy warunków PZ niezwłocznie po publikacji konkluzji BAT odnoszących się do głównej działalności instalacji nie później niż 6 miesięcy od dnia publikacji. W przypadku konkluzji BAT opublikowanych przed wejściem w życie ustawy nowelizującej analizy dokonuje się w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie noweli ustawy. W toku analizy organ: - Sprawdza warunki określone w PZ z warunkami określonymi w konkluzji BAT - Dokonuje oceny zasadności udzielenia odstępstwa od granicznych wielkości emisyjnych, jeżeli ich osiągnięcie prowadziłoby do nieproporcjonalnie wysokich kosztów w stosunku do korzyści dla środowiska oraz pod warunkiem, ze nie zostaną przekroczone standardy emisyjne. W przypadku, gdy analiza wykazała konieczność zmiany PZ prowadzący instalacje ma obowiązek dostosowania instalacji w terminie 4 lat od dnia publikacji konkluzji.

10 Procedura analiz PZ w związku z konkluzjami BAT - schemat Publikacja konkluzji BAT w Dz.Urz. UE Rozpoczęcie analizy Zawiadomienie Analiza odstępstwa PZ nie wymaga zmiany Wyniki analizy PZ wymaga zmiany Żądanie informacji Oględziny instalacji Przekazanie do prowadzącego oraz do Ministra Środowiska Wezwanie do złożenia wniosku wraz z określeniem jego zakresu, informacja o czasie na dostosowanie Złożenie wniosku Brak wniosku Wydanie PZ Cofnięcie lub ograniczenie bez odszkodowania PZ

11 Przyjęte konkluzje BAT BREF-y zakończone (konkluzje BAT przyjęte): Przemysł hutniczy (produkcja żelaza i stali) Przemysł szklarski Przemysł papierniczy Przemysł cementowo-wapienniczy Przemysł chloro-alkaliczny Przemysł rafineryjny Przemysł garbarski W Departamencie Środowiska UMWW w Poznaniu prowadzone są analizy PZ w związku z publikacją konkluzji BAT dla następujących instalacji: Malta Dekor S.A. Poznań instalacja do produkcji papieru analiza zakończona. Odazotownia Grodzisk PGNiG s.a. O/Zielona Góra- instalacja do rafinacji gazu analiza zakończona. Philips Lighting Poland S.A. Piła Huta szkła w Pile analiza zakończona.

12 Mała analiza Transpozycja dyrektywy IED dokonana poprzez nowelizację ustawy Poś z dnia 11 lipca 2014 r. wprowadziła obowiązek zmiany z urzędu wszystkich decyzji udzielających pozwolenia zintegrowanego, po uprzedniej jego analizie w zakresie: - Czasu, na jaki zostały wydane pozwolenia dotychczasowy termin obowiązywania ustalony na 10 lat zmienia się na czas nieoznaczony. - Wymagań zapewniających ochronę gleby, ziemi i wód gruntowych, w tym środki mające na celu zapobieganie emisjom do gleby, ziemi i wód gruntowych oraz sposób ich systematycznego nadzorowania o ile są konieczne. - Ponadnormatywny zakres, sposób i termin przekazywania organowi właściwemu do wydania PZ oraz WIOŚ informacji pozwalającej na przeprowadzenie oceny zgodności z warunkami określonymi w PZ.

13 Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ