SZCZEGÓŁOWY OPIS PRIORYTETÓW REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO NA LATA

Transkrypt

1 Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 1/1/2014 Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia 10 grudnia 2014 r. SZCZEGÓŁOWY OPIS PRIORYTETÓW REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO NA LATA Białystok, grudzień 2014 r. ZARZĄD WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO 1

2 SPIS TREŚCI WSTĘP... 4 Podstawa prawna... 4 I. INFORMACJA O REGIONALNYM PROGRAMIE OPERACYJNYM WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO NA LATA (RPOWP) Podstawowe informacje Opis Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Finansowanie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Kwalifikowalność wydatków w ramach RPOWP System wyboru projektów Tryby wyboru projektów Etapy oceny Wybór projektów Procedura odwoławcza Informacja i promocja Wykaz dokumentów II. INFORMACJA NA TEMAT OSI PRIORYTETOWYCH I DZIAŁAŃ Oś Priorytetowa I. Wzrost innowacyjności i wspieranie przedsiębiorczości w regionie 31 Działanie 1.1. Tworzenie warunków dla rozwoju innowacyjności Działanie 1.2. Region atrakcyjny inwestycjom Działanie 1.3. Wsparcie instytucji otoczenia biznesu Działanie 1.4. Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw Oś Priorytetowa II. Rozwój infrastruktury transportowej Działanie 2.1. Rozwój transportu drogowego Działanie 2.2. Rozwój transportu lotniczego Działanie 2.3. Rozwój transportu publicznego Działanie 2.4. Rozwój transportu kolejowego Oś Priorytetowa III. Rozwój turystyki i kultury Działanie 3.1. Rozwój atrakcyjności turystycznej regionu Działanie 3.2. Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw z branży turystycznej Oś Priorytetowa IV. Społeczeństwo informacyjne Oś Priorytetowa V. Rozwój infrastruktury ochrony środowiska Oś Priorytetowa VI. Rozwój infrastruktury społecznej Działanie 6.1. Rozwój infrastruktury z zakresu edukacji Działanie 6.2. Rozwój infrastruktury z zakresu opieki zdrowotnej Działanie 6.3. Rozwój infrastruktury z zakresu kultury i ochrony dziedzictwa historycznego i kulturowego Oś Priorytetowa VII. Pomoc techniczna Działanie 7.1. Wsparcie procesu wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Działanie 7.2. Działania informacyjne i promocyjne III. ZAŁĄCZNIKI

3 Załącznik nr 1. Indykatywna tabela finansowa zobowiązań dla RPOWP w podziale na Priorytety i Działania Załącznik nr 2. Strategia Lizbońska (Earmarking) PODLASKIE Załącznik nr 3. Tabele wskaźników Załącznik nr 4. Indykatywny Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych Załącznik nr 5 Kryteria wyboru projektów Słownik pojęć Załącznik nr 6. Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego - w oddzielnym dokumencie SŁOWNICZEK WYKAZ SKRÓTÓW UŻYTYCH W PROGRAMIE

4 WSTĘP Szczegółowy opis priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego Podstawa prawna Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata (RPOWP) kierowany do Komisji Europejskiej ma charakter ogólny. Szczegółowy opis priorytetów RPOWP na lata (zwany dalej Uszczegółowieniem) stanowi kompendium wiedzy dla beneficjentów na temat typów i możliwości realizacji projektów w ramach RPOWP. Wskazanie szczegółowych rodzajów projektów, uprawnionych wnioskodawców oraz systemu wyboru projektów ułatwi potencjalnemu beneficjentowi prawidłowe przygotowanie wniosku o dofinansowanie oraz wskaże tryb postępowania przy składaniu wniosku o dofinansowanie. Wymóg przygotowania tego dokumentu został wprowadzony zapisami art. 26 ust. 1 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z dnia 6 grudnia 2006r. (Dz.U nr 84 poz. 712 z późn. zm.). Uszczegółowienie zawiera informacje odnoszące się do ogólnych zasad i reguł realizacji programu, Osi priorytetowych oraz poszczególnych działań. Jednocześnie dokument ten stanowi podstawę do przygotowania i przedstawienia Komitetowi Monitorującemu RPOWP przez Instytucję Zarządzającą (IZ) do analizy i zatwierdzenia kryteriów wyboru finansowanych operacji, o których mowa w art. 65 lit. a rozporządzenia Rady nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (zwane dalej rozporządzeniem Rady nr 1083/2006). 4

5 I. INFORMACJA O REGIONALNYM PROGRAMIE OPERACYJNYM WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO NA LATA (RPOWP) 1. Podstawowe informacje Status Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata jest dokumentem opracowanym na podstawie: 1. Ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. Nr 84 poz.712 z późn. zm.); 2. Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999; 3. Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/1999; 4. Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Cel RPOWP ma na celu zmniejszenie różnic społeczno-gospodarczych województwa podlaskiego w stosunku do reszty kraju. Realizuje on zapisy zawarte w Strategii Rozwoju Województwa Podlaskiego do roku 2020, jest spójny z kierunkami rozwoju Polski określonymi w Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia , a także ze Strategicznymi Wytycznymi Wspólnoty i założeniami odnowionej Strategii Lizbońskiej. Zakres Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego obowiązywać będzie w latach Zgodnie z zasadami rozliczania funduszy strukturalnych wydatki ponoszone na projekty realizowane w ramach RPOWP są kwalifikowalne do refundacji jeśli zostały poniesione pomiędzy 1 stycznia 2007r. a 31 grudnia 2015r. Data przyjęcia Projekt Programu, zgodnie z zaleceniami unijnymi, został poddany szerokim konsultacjom społecznym, które polegały m.in. na organizacji konferencji regionalnych z udziałem przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego, organizacji pozarządowych, partnerów społecznych i gospodarczych oraz innych instytucji. 11 października 2007 roku w Brukseli, RPOWP został podpisany przez unijną Komisarz ds. Polityki Regionalnej Danutę Huebner i Marszałka Województwa Podlaskiego Dariusza Piontkowskiego. 9 listopada 2007 roku Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata uwzględniający ustalenia z drugiej rundy negocjacji z Komisją Europejską przyjęty został przez Zarząd Województwa Podlaskiego Uchwałą Nr 46/599/07. 5

6 W związku z przyjęciem przez Komisję Europejską w dniu 17 grudnia 2013 r. decyzji C(2013)9267 zmieniającej decyzję K(2011)9377 zmieniającej decyzję K(2007)5085 w sprawie przyjęcia programu operacyjnego w ramach pomocy wspólnotowej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja dla regionu Podlaskiego w Polsce CCI 2007PL161PO014, Zarząd Województwa Podlaskiego Uchwałą Nr 78/985/2012 z dnia 17 stycznia 2012 roku oraz Uchwałą Nr 208/2961/2013 z dnia 31 grudnia 2013 roku przyjął zmianę Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Tryb wprowadzania zmian Za przygotowanie, przyjęcie i wprowadzanie zmian Uszczegółowienia odpowiedzialna jest Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego (IZ RPOWP) Zarząd Województwa Podlaskiego. Projekt Uszczegółowienia RPOWP jest przekazywany przez IZ RPOWP do oceny ministrowi infrastruktury i rozwoju do Departamentu Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju (DKS) i uwzględnieniu zmian przez IZ RPOWP. 1. Po przeprowadzeniu oceny formalnej Uszczegółowienie jest zatwierdzane przez IZ RPOWP uchwałą Zarządu Województwa Podlaskiego. 2. Przed zatwierdzeniem Uszczegółowienia IZ RPOWP przeprowadza konsultacje społeczne Uszczegółowienia, które nie powinny trwać dłużej niż 30 dni kalendarzowych. 3. Uwagi uwzględnione w procesie konsultacji nie mogą wpłynąć na niezgodność zapisów Uszczegółowienia z Wytycznymi MRR w zakresie szczegółowego opisu priorytetów programu operacyjnego. 4. Uszczegółowienie jest podawane do publicznej wiadomości przez umieszczenie na stronie internetowej IZ RPOWP, tj. stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP powinna również udostępnić swoje Uszczegółowienie do umieszczenia na stronach MRR. IZ RPOWP zobowiązana jest również do ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym komunikatu o adresie strony internetowej, na której zamieści zmieniony Szczegółowy opis priorytetów na lata i terminie, od którego nowy dokument będzie obowiązywał, jak również o zakresie wprowadzonych zmian. Późniejsze zmiany i uzupełnienia Uszczegółowienia mogą być wprowadzane do dokumentu z inicjatywy IZ RPOWP. O zmianach wprowadzanych do Uszczegółowienia Instytucja Zarządzająca RPOWP informuje Departament Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju (DKS) oraz dodatkowo Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy Unii Europejskiej (DKF) w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju. 6

7 2. Opis Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Cel główny RPOWP: Zwiększenie tempa wzrostu gospodarczego i tworzenie nowych pozarolniczych miejsc pracy przy poszanowaniu i zachowaniu dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego regionu. Cele szczegółowe: 1. Podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa. 2. Podniesienie konkurencyjności podlaskich firm w aspekcie krajowym i międzynarodowym. 3. Rozwój turystyki z wykorzystaniem walorów przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego. Osie Priorytetowe RPOWP Cel główny i będące jego pochodną cele szczegółowe realizowane będą poprzez następujące Osie priorytetowe: Oś Priorytetowa I: Wzrost innowacyjności i wspieranie przedsiębiorczości w regionie Cel główny Osi priorytetowej: Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa podlaskiego. Działania podejmowane w ramach Osi priorytetowej I mają zapewnić wsparcie przedsiębiorstw poprzez ułatwienie dostępu do nowoczesnych technologii oraz kapitału w postaci dotacji bezpośrednich i finansowych instrumentów obrotowych, a także wzmocnić funkcjonowanie sfery otoczenia biznesu i ułatwić warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Priorytetowo traktowane będą działania proinnowacyjne i wspierające instytucje otoczenia biznesu. Dofinansowane będzie tworzenie i rozwój infrastruktury dostosowanej do potrzeb przedsiębiorstw zaawansowanych technologicznie tj. parków technologicznych, naukowo-technologicznych i przemysłowych oraz inkubatorów technologicznych i przedsiębiorczości. Planuje się również wsparcie działań zmierzających do tworzenia regionu atrakcyjnego inwestycjom: tworzenia nowych i podnoszenia jakości istniejących terenów inwestycyjnych oraz podniesienia aktywności przedsiębiorstw na rynku międzynarodowym. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Zwiększenie ilości badań naukowych nakierowanych na przedsiębiorstwa, - Wykorzystanie wyników badań naukowych w przedsiębiorstwach, - Stworzenie dogodnych warunków do rozwoju przedsiębiorczości oraz powstawania nowych firm innowacyjnych, - Podniesienie konkurencyjności podlaskich przedsiębiorstw działających na rynku krajowym i międzynarodowym, - Dynamiczny rozwój wiodących gałęzi przemysłu województwa (m.in. klastrów). 7

8 Działania realizowane w ramach Osi priorytetowej: Działanie 1.1. Tworzenie warunków dla rozwoju innowacyjności Działanie 1.2. Region atrakcyjny inwestycjom Działanie 1.3. Wsparcie instytucji otoczenia biznesu Działanie 1.4. Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw Oś Priorytetowa II: Rozwój infrastruktury transportowej Cel główny Osi priorytetowej: Zwiększenie dostępności komunikacyjnej województwa podlaskiego poprzez unowocześnianie infrastruktury transportowej wpływającej na rozwój regionu. Działania podejmowane w ramach Osi priorytetowej II prowadzone będą w celu zwiększenia dostępności komunikacyjnej województwa podlaskiego, poprawy funkcjonowania transportu publicznego w miastach i bezpieczeństwa transportowego, a przez to zwiększenie mobilności mieszkańców. Realizowane będą między innymi projekty podnoszące parametry techniczne nawierzchni dróg, budowy i przebudowy ulic w miastach oraz dróg gminnych i powiatowych. Poprzez budowę i rozbudowę infrastruktury komunikacji dążyć się będzie do ułatwienia szybkiego przemieszczania się ludności w ośrodkach miejskich i podmiejskich, zwiększenia komfortu świadczonych usług. Działania te poprawią bezpieczeństwo na drogach, mobilność pracowników oraz zmniejszą negatywny wpływ transportu na środowisko. Wsparcie powinno również skupić się na poprawie rentowności regionalnych połączeń kolejowych i jakości świadczonych usług, poprzez projekty dotyczące wymiany taboru transportu kolejowego. Natomiast aby rozwijać funkcje metropolitalne i kreować endogeniczne impulsy rozwojowe miasta Białystok, niezbędne jest nowoczesne lotnisko mogące obsługiwać transport międzynarodowy, zarówno pasażerski jak i towarowy. W związku z powyższym planuje się wsparcie w zakresie opracowania niezbędnej dokumentacji związanej z przygotowaniem budowy regionalnego portu lotniczego dla województwa podlaskiego. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Poprawa dostępności komunikacyjnej województwa poprzez integrację lokalnych i ponadlokalnych układów transportowych z krajowym systemem transportowym, - Zwiększenie wewnętrznej spójności komunikacyjnej regionu, - Poprawa funkcjonowania transportu publicznego w miastach, - Poprawa bezpieczeństwa transportowego, - Zwiększenie udziału kolei w przewozach. Działania realizowane w ramach Osi priorytetowej: Działanie 2.1. Rozwój transportu drogowego Działanie 2.2. Rozwój transportu lotniczego Działanie 2.3. Rozwój transportu publicznego Działanie 2.4. Rozwój transportu kolejowego 8

9 Oś Priorytetowa III: Rozwój turystyki i kultury Cel główny Osi priorytetowej: Wzrost atrakcyjności i konkurencyjności turystycznej województwa podlaskiego. Działania podejmowane w ramach Osi priorytetowej III wspierać będą przedsięwzięcia mające na celu wydłużenie sezonu turystycznego, a co za tym idzie, czasu przebywania turystów w regionie. Działania zmierzać będą do zwiększenia znaczenia funkcji leczniczych i uzdrowiskowych Augustowa i Supraśla oraz rozbudowy i podwyższenia standardów bazy turystycznej i sportowej. W ramach tej osi priorytetowej podejmowane będą również kroki mające na celu utworzenie obiektów uatrakcyjniających pobyt w regionie oraz infrastruktury służącej uprawianiu aktywnych form turystyki. Wspierane będą działania z zakresu budowy i remontu obiektów kulturalnych stanowiących atrakcję turystyczną i przyczyniające się do rozwoju turystyki kulturoznawczej oraz opracowanie i utworzenie systemów i centrów informacji turystycznej. Drugie działanie skierowane jest do przedsiębiorców i ukierunkowane będzie głównie na rozbudowę bazy noclegowej regionu, bazy gastronomicznej oraz innej infrastruktury turystycznej. Cele szczegółowe osi priorytetowej: - Rozbudowa bazy turystycznej w regionie, - Podniesienie jakości usług turystycznych, - Poprawa dostępności do infrastruktury sportowej, - Wzrost roli turystyki, sportu i rekreacji jako czynników stymulujących rozwój społeczny i gospodarczy, - Poszerzenie oferty usług turystycznych, rekreacyjnych i sportowych w województwie, - Wspieranie działań mających na celu tworzenie nowych miejsc pracy na obszarach wiejskich, - Rozwój funkcji miejskich i metropolitalnych największych ośrodków miejskich w regionie Działania realizowane w ramach Osi priorytetowej: Działanie 3.1. Rozwój atrakcyjności turystycznej regionu Działanie 3.2. Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw z branży turystycznej Oś Priorytetowa IV: Społeczeństwo informacyjne Cel główny Osi priorytetowej: Upowszechnienie stosowania nowoczesnych technologii informacyjnych oraz zwiększenie dostępu do usług elektronicznych poprzez rozbudowę regionalnej i lokalnej infrastruktury teleinformatycznej. Działania podejmowane w ramach Osi Priorytetowej wspierać będą projekty koncentrujące się na poprawie warunków dostępu do Internetu oraz rozwoju usług elektronicznych tzw. e- usług. Realizacja Osi priorytetowej odbywać się będzie w ramach dwóch obszarów wsparcia. Pierwszy obszar obejmuje budowę lub rozbudowę regionalnej i lokalnej infrastruktury Internetu szerokopasmowego z dopuszczeniem łącznie z nią budowy lub rozbudowy sieci dostępowych oraz tworzenie Publicznych Punktów Dostępu do Internetu, ze szczególnym uwzględnieniem wyrównywania dysproporcji w dostępie do sieci i usług na obszarach 9

10 wiejskich i w małych miastach. Drugi obszar dotyczy zakupu i wdrożenia platform elektronicznych świadczących e-usługi takie jak: e-government, e-edukacja, e-zdrowie, e- bezpieczeństwo oraz e-business na poziomie regionalnym i lokalnym; zakupu i wdrożenia systemów back-office owych umożliwiających sprawny i bezpieczny dostęp do zasobów danych i informacji publicznych; zakupu i wdrożenia systemów bezpiecznego świadczenia usług elektronicznych oraz upowszechnienia stosowania podpisu elektronicznego. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Upowszechnienie wykorzystania zaawansowanych technologii informacyjnych, w tym m.in. e-usług przez mieszkańców województwa podlaskiego, - Wyrównywanie dysproporcji w dostępie do Internetu oraz innych Technologii Informacyjnych i Komunikacyjnych (ICT) w regionie. Realizacja działań w ramach IV Osi priorytetowej przyczyni się do praktycznego wdrożenia idei społeczeństwa informacyjnego, umożliwiając obywatelom załatwianie spraw na drodze elektronicznej poprzez wirtualny kontakt. Oś Priorytetowa V: Rozwój infrastruktury ochrony środowiska Cel główny Osi priorytetowej: Zachowanie dziedzictwa środowiska naturalnego poprzez inwestycje infrastrukturalne zmniejszające negatywne skutki cywilizacji. Walory środowiskowe województwa podlaskiego są istotnym atutem regionu. Utrzymanie istniejącego stanu środowiska oraz przeciwdziałanie negatywnym skutkom rozwoju gospodarczego realizowane będzie poprzez: poprawę jakości powietrza, termomodernizację, rozwój gospodarki wodno-ściekowej, rozwój gospodarki odpadami, wykorzystanie odnawialnych źródeł energii oraz ochronę przyrody. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Poprawa jakości powietrza poprzez zmniejszenie ilości zanieczyszczeń, - Poprawa jakości wód powierzchniowych i podziemnych, - Minimalizowanie ilości wytwarzanych odpadów oraz wprowadzenie systemu ich odzyskiwania i unieszkodliwiania, - Wzrost wykorzystania niekonwencjonalnych źródeł energii, - Poprawa stanu infrastruktury technicznej na obszarach słabiej rozwiniętych. Działania realizowane w ramach Osi priorytetowej: Działanie 5.1. Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska Działanie 5.2. Rozwój lokalnej infrastruktury ochrony środowiska Oś Priorytetowa VI: Rozwój infrastruktury społecznej Cel główny Osi priorytetowej: Podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej regionu poprzez poprawę jakości infrastruktury społecznej. 10

11 Zapewnienie odpowiedniego poziomu infrastruktury społecznej i dostępności do niej w zakresie rozwoju szkolnictwa na wszystkich szczeblach, opieki zdrowotnej oraz zachowania dziedzictwa historycznego i kulturowego regionu przyczyni się do poprawy warunków życia mieszkańców regionu i podniesienia jego atrakcyjności inwestycyjnej. Realizacja zadań w zakresie polepszenia dostępu do edukacji będzie opierać się na budowie, rozbudowie i modernizacji przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadgimnazjalnych, szkół wyższych prowadzących działalność dydaktyczną (np. pomieszczenia dydaktyczne, biblioteki, laboratoria, wyposażenie oraz inne obiekty służące prowadzeniu działalności naukowej i badawczej, przyszkolne obiekty sportowe, campusy) oraz zaplecza socjalno-bytowego dla uczniów, studentów, nauczycieli i wykładowców, a także wyposażenie przedszkoli, szkół, placówek edukacyjnych i szkół wyższych w nowoczesny sprzęt i pomoce optymalizujące proces kształcenia. Rozwój infrastruktury ochrony zdrowia gwarantującej łatwy dostęp do usług medycznych, podnoszącej ich standard oraz rozszerzającej możliwości diagnostyczne i terapeutyczne ośrodków medycznych wspierany będzie poprzez dofinansowanie projektów z zakresu rozbudowy, modernizacji i zakupu odpowiedniego wyposażenia szpitali, centrów diagnostycznych i innych placówek zapewniających specjalistyczną opiekę medyczną. Natomiast wsparcie instytucji zajmujących się kulturą i sztuką poprzez rozbudowę, modernizację i zwiększenie dostępności do obiektów kulturalnych oraz budowę nowych ośrodków i centrów kultury doprowadzi w rezultacie do zwiększenia i zróżnicowania oferty kulturalnej a także promocji dorobku kulturalnego regionu. W ramach osi, w dziedzinie edukacji, kultury a przede wszystkim usług medycznych priorytetowo traktowane będą projekty o większym stopniu oddziaływania na region o znaczeniu ponadlokalnym. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Wzmocnienie funkcji instytucji i placówek edukacyjnych oraz przygotowanie ich do pełnienia kluczowej roli w procesie tworzenia konkurencyjnej gospodarki regionalnej, - Wzrost poziomu wykształcenia mieszkańców, - Zwiększenie oddziaływania kultury na edukację (w tym kształcenie ustawiczne) mieszkańców regionu, - Zachowanie dziedzictwa kulturowego i wzmocnienie tożsamości kulturowej regionu - Poprawa infrastruktury medycznej, - Poprawa jakości usług z zakresu opieki zdrowotnej i pomocy społecznej, - Zwiększenie dostępu do specjalistycznych usług z zakresu opieki zdrowotnej. Działania realizowane w ramach Osi priorytetowej: Działanie 6.1. Rozwój infrastruktury z zakresu edukacji Działanie 6.2. Rozwój infrastruktury z zakresu opieki zdrowotnej Działanie 6.3. Rozwój infrastruktury z zakresu kultury i ochrony dziedzictwa historycznego i kulturowego 11

12 Oś Priorytetowa VII: Pomoc techniczna Cel główny Osi priorytetowej: Wsparcie instytucji uczestniczących we wdrażaniu Regionalnego Programu Operacyjnego w województwie podlaskim. Działania podejmowane w ramach Osi priorytetowej VII mają na celu osiągnięcie sprawnego systemu zarządzania, wdrażania, monitorowania, oceny i kontroli RPOWP, a także rozpowszechnianie informacji i promocja RPOWP, wzmocnienie potencjału administracyjnego poprzez stworzenie systemu motywacji płacowej i pozapłacowej pracowników oraz zapewnienie płynnego przejścia pomiędzy kolejnymi okresami programowania pomocy strukturalnej. Cele szczegółowe Osi priorytetowej: - Zwiększenie zdolności administracyjnych do wdrażania RPOWP, - Działania informacyjne i promocyjne dotyczące wykorzystania funduszy strukturalnych w ramach RPOWP, - Podnoszenie kwalifikacji personelu zaangażowanego we wdrażanie Programu. 12

13 3. Finansowanie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata finansowany będzie ze środków publicznych: krajowych i wspólnotowych oraz ze środków prywatnych. Łączna kwota środków finansowych na realizację RPOWP w związku z Decyzją Komisji Europejskiej C(2013)9267 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz decyzją K(2011)9377 z dnia 21 grudnia 2011 r. zmieniającą decyzję K(2007)5085w sprawie przyjęcia programu operacyjnego w ramach pomocy wspólnotowej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja dla regionu Podlaskiego w Polsce CCI 2007PL161PO014 szacowana jest na ponad euro, z tego euro pochodzić będzie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, natomiast wkład krajowy wyniesie euro. Środki na współfinansowanie wkładu krajowego stanowić będą: budżet państwa budżety jednostek samorządu terytorialnego inne środki publiczne oraz środki prywatne (planowane w wysokości euro). Maksymalny poziom dofinansowania Programu ze środków EFRR, liczony w odniesieniu do publicznych wydatków kwalifikowalnych, wynosi 84,81% kosztów kwalifikowalnych. Alokację środków EFFR na poszczególne Osie priorytetowe RPOWP przedstawia poniższa tabela: Oś priorytetowa I II Nazwa Wzrost innowacyjności i wspieranie przedsiębiorczości w regionie Rozwój infrastruktury transportowej Kwota w euro % udział EFRR III Rozwój turystyki i kultury IV Społeczeństwo informacyjne V Rozwój infrastruktury ochrony środowiska VI Rozwój infrastruktury społecznej VII Pomoc techniczna Razem

14 Szczegółowe informacje na temat finansowania RPOWP znajdują się w załączniku Nr 1. Komisja Europejska przekazuje środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na finansowanie programu w formie płatności zaliczkowych, płatności okresowych i płatności salda końcowego. Powyższe środki wpływają na wyodrębniony rachunek bankowy, prowadzony w euro i zarządzany przez Ministra Finansów. Na potrzeby finansowania programu w ramach budżetu państwa wyodrębniono budżet środków europejskich, z którego przekazywane są środki odpowiadające wkładowi UE. Współfinansowanie krajowe z budżetu państwa przekazywane jest przez właściwego dysponenta części budżetowej w formie dotacji celowej. Środki odpowiadające wkładowi UE są przekazywane do beneficjentów za pośrednictwem Banku Gospodarstwa Krajowego (Płatnik), który wypłaca je na podstawie zleceń wypłaty środków wystawianych przez IZ RPOWP. Środki w ramach współfinansowania krajowego z budżetu państwa są wypłacane beneficjentom przez IZ RPOWP. Wypłata na rzecz beneficjenta zarówno w części środków UE, jak i współfinansowania z budżetu państwa może mieć formę płatności zaliczkowych bądź zwrotu poniesionych przez beneficjenta wydatków. Środki na rzecz beneficjentów są przekazywane na podstawie umowy o dofinansowanie oraz wniosku beneficjenta o płatność, z uwzględnieniem wcześniejszych wypłat. Wydatki beneficjenta wykazywane w składanym przez niego wniosku o płatność, są ujmowane przez IZ RPOWP w deklaracjach wydatków składanych do IPOC, a następnie do IC, celem certyfikacji wydatków do KE. 14

15 4. Kwalifikowalność wydatków w ramach RPOWP Dokumentem określającym zasady kwalifikowania projektów i wydatków w ramach RPOWP są Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata (załącznik Nr 6) przygotowane przez IZ RPOWP na podstawie Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania

16 5. System wyboru projektów Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. Nr 84 poz.712 z późn. zm.), w ramach programu operacyjnego mogą być dofinansowywane projekty indywidualne, systemowe (w tym również projekty pomocy technicznej) oraz wyłonione w trybie konkursu. Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata przewiduje dwa tryby wyboru projektów: tryb konkursowy i tryb dotyczący projektów indywidualnych. Ocena i wybór projektów składanych w ramach Programu uwarunkowana jest spełnieniem kryteriów zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący RPOWP. 5.1 Tryby wyboru projektów a) tryb konkursowy Konkurs może być przeprowadzony w formie konkursu zamkniętego lub konkursu otwartego. Konkurs zamknięty oznacza konkurs organizowany cyklicznie z określonym z góry jednym lub kilkoma następującymi po sobie terminami naboru wniosków, datami otwarcia i zamknięcia naboru wniosków. Konkurs otwarty oznacza konkurs, w którym nabór wniosków i ich ocena przeprowadzane są w sposób ciągły, do wyczerpania określonego limitu środków lub do zamknięcia konkursu uzasadnionego decyzją Instytucji Zarządzającej. Wyniki oceny ogłaszane są cyklicznie lub na bieżąco. Proces wyboru projektów w trybie konkursowym obejmuje następujące etapy: - ogłoszenie konkursu, - nabór wniosków, - ocena wniosków, - podjęcie decyzji o dofinansowaniu realizacji projektu, - ogłoszenie wyników konkursu, - podpisanie umów o dofinansowanie projektów. b) tryb indywidualny Zadania przewidziane do realizacji w trybie indywidualnym stanowią najważniejsze zamierzenia inwestycyjne, których realizacja jest istotna z punktu rozwoju województwa w latach Umieszczenie projektów na liście indykatywnej jest warunkową deklaracją ich realizacji i wiąże się z zarezerwowaniem środków na wdrożenie przedsięwzięć. Projekty takie nie podlegają procedurze konkursowej ale ich ocena jest uzależniona od spełnienia takich samych wymogów formalnych i merytorycznych, jak w przypadku projektów konkursowych. Za przygotowanie indykatywnego wykazu indywidualnych projektów kluczowych odpowiada Instytucja Zarządzająca. Wykaz jest tworzony przez Zarząd Województwa, który wyłania projekty zgłoszone przez potencjalnych Beneficjentów. Instytucja Zarządzająca poddaje wstępną propozycję wykazu indywidualnych projektów kluczowych konsultacjom społecznym. Zarząd Województwa zatwierdza wykaz projektów kluczowych. Lista projektów oraz ewentualnie każdorazowa jej aktualizacja zostaje opublikowana na stronie internetowej 16

17 W Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego umieszczony zostaje komunikat o adresie strony internetowej, na której znajduje się lista projektów. Informację o przyjęciu przez Zarząd Województwa listy projektów lub jej aktualizacji, a także ukazaniu się komunikatu Instytucja Zarządzająca RPOWP przekazuje Instytucji Koordynującej RPO. Po opublikowaniu komunikatu Instytucja Zarządzająca zawiera z Beneficjentami pre-umowy. Zawarcie i prawidłowe rozliczenie się przez Beneficjenta z wykonania pre-umowy jest warunkiem niezbędnym do podpisania umowy o dofinansowanie projektu. Instytucja Zarządzająca ma prawo odstąpić od realizacji preumowy i zawarcia z Beneficjentem umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Projekty usunięte z wykazu mogą być złożone w trybie konkursowym. 5.2 Etapy oceny Projekty konkursowe jak i indywidualne projekty kluczowe oceniane są w systemie punktacyjno-rankingowym. Ocena wniosków obejmuje ocenę formalną i ocenę merytoryczną. W związku z możliwością wprowadzania zmian w kryteriach wyboru projektów przez KM RPOWP, IZ RPOWP postanawia, iż w przypadku oceny złożonego wniosku o dofinansowanie projektu, dla którego nie zostały jeszcze zatwierdzone wszystkie nowe kryteria, stosuje się obowiązujący komplet kryteriów zatwierdzony przez KM RPOWP. Po każdym etapie oceny wnioskodawca ma możliwość odwołania się od wyniku oceny. a) ocena formalna Ocena formalna jest oceną 0-1 i przeprowadzana jest dla każdego z ocenianych wniosków zgodnie z zasadą dwóch par oczu na podstawie Karty oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu. Wniosek poprawny pod względem formalnym rejestrowany jest w Krajowym Systemie Informatycznym (SIMIK 07-13) służącym do obsługi funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w latach i podlega ocenie merytorycznej. Wyniki oceny formalnej przekazywane są w formie pisemnej wnioskodawcy oraz zamieszczane na stronie internetowej IZ RPOWP. b) ocena merytoryczna Ocenie merytorycznej podlegają wnioski prawidłowe pod względem formalnym. Ocena merytoryczna oznacza sprawdzenie dokumentacji pod kątem zgodności z kryteriami wyboru projektów zatwierdzonymi przez Komitet Monitorujący RPOWP. W przypadku wykrycia błędu formalnego we wniosku dopiero na etapie oceny merytorycznej, dokumentacja jest zwracana za pośrednictwem Sekretarza KOP do ponownej oceny formalnej. Wszyscy oceniający dokonują oceny wniosków przy użyciu Systemu Wspomagania Oceny Merytorycznej dla danego KOP. Każdy projekt oceniany jest przez dwóch losowo wybranych członków Komisji Oceny Projektów. W przypadku rozbieżności sięgających co najmniej 6% ogólnej sumy punktów w ocenie dokonanej przez dwie osoby, konieczne jest dokonanie dodatkowej oceny przez trzeciego oceniającego. Ocena ostateczna jest średnią dwóch najbardziej zbliżonych do siebie ocen (nawet jeśli zbliżone do siebie oceny różnią się więcej niż 6 % ogólnej sumy punktów przewidzianych w karcie oceny merytorycznej dla danego Działania). 17

18 Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu otrzymuje pozytywną ocenę, jeśli uzyska co najmniej 60% maksymalnej liczby punktów przewidzianych w Karcie oceny merytorycznej. W przypadku Działania 1.4 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw,, Działania 3.2 Wsparcie inwestycyjne przedsiębiorstw z branży turystycznej oraz Działania 5.2 Rozwój lokalnej infrastruktury ochrony środowiska odnawialne źródła energii, ocenę pozytywną otrzymuje projekt, który uzyska co najmniej 50% maksymalnej liczby punktów przewidzianych w Karcie oceny merytorycznej. Wynikiem oceny merytorycznej projektów konkursowych jest uszeregowanie na liście rankingowej wniosków w kolejności uwzględniającej stopień spełnienia kryteriów wyboru projektów. W przypadku równej ilości punktów uzyskanych po ocenie merytoryczno-technicznej projekty hierarchizowane będą pod kątem wskaźnika zatrudnienia. W przypadku takiej samej wartości wskaźnika zatrudnienia pod uwagę brany będzie większy udział wkładu własnego beneficjenta w budżecie projektu. Następnie, w przypadku projektów z takim samym wskaźnikiem zatrudnienia i udziałem % wkładu własnego decyzję o wyborze projektów podejmuje Zarząd Województwa Podlaskiego uzasadniając swój wybór. Wnioskodawca informowany jest pisemnie o wynikach oceny merytorycznej, a informacja o weryfikacji wniosku zostaje zamieszczona na stronie internetowej IZ RPOWP. 5.3 Wybór projektów Wyboru projektów dokonuje Zarząd Województwa w formie uchwały zgodnie z listą rankingową w ramach dostępnej alokacji na konkurs z uwzględnieniem rezerwy środków ustanowionej na potrzeby procedury odwoławczej (określona we właściwej dokumentacji konkursowej) w terminie nie dłuższym niż 14 dni roboczych od daty zatwierdzenia raportu przez Przewodniczącego KOP. Zarząd Województwa Podlaskiego może podjąć uchwałę o stworzeniu listy rezerwowej. Listę rezerwową tworzy się dla projektów ocenionych pozytywnie, które mogą być sfinansowane z wygenerowanych oszczędności poprzetargowych, ze środków, które zostały uwolnione w wyniku rezygnacji beneficjenta z realizacji projektu, rozwiązania umowy, uchylenia decyzji o dofinansowanie projektu, z dodatkowych środków powstałych w wyniku wahań kursowych, nadkontraktacji. Po podjęciu decyzji o przyznaniu dofinansowania informuje się opinię publiczną o wynikach rozpatrzenia wniosków. Informacja o projektach wyłonionych do dofinansowania zamieszczana jest na stronie internetowej IZ RPOWP. Ponadto każdy wnioskodawca jest pisemnie informowany o wynikach konkursu. 5.4 Procedura odwoławcza Za prawidłową realizację Programu, w tym określenie środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w trakcie naboru projektów odpowiada Instytucja Zarządzająca RPOWP ( IZ RPOWP), którą jest Zarząd Województwa Podlaskiego. Zakres procedury odwoławczej uregulowanej ustawą w art. 30a i 30b Ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.) dotyczy jedynie tzw. projektów konkursowych. Składa się z dwóch etapów: 1) etapu przedsądowego, 2) etapu postępowania przed sądami administracyjnymi. 18

19 Informacje otrzymywane przez wnioskodawcę, dotyczące oceny jego wniosku jak i informacje otrzymane w trakcie trwania procedury odwoławczej, nie stanowią decyzji administracyjnej. Etap przedsądowy procedury odwoławczej Zgodnie z art. 30b ust.1 ustawy o zasadach prowadzenie polityki rozwoju, w systemie realizacji RPOWP przewidziano, iż wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia protestu, jako jedynego środka odwoławczego na etapie przedsądowym. Po przeprowadzeniu każdego etapu oceny projektu IZ pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach poszczególnych etapów oceny złożonego przez niego wniosku o dofinansowanie projektu wraz z podaniem otrzymanej punktacji lub informacji o spełnieniu bądź niespełnieniu kryteriów wyboru projektów. Informacja ta zawiera uzasadnienie oceny, a w przypadku, gdy ocena jest negatywna, pouczenie o możliwości wniesienia protestu, w trybie i na zasadach określonych w art. 30b, zawierające wskazanie: 1) Instytucji Zarządzającej, do której należy wnieść protest, 2) terminu wniesienia protestu, 3) formy i trybu wniesienia protestu, 4) konieczności spełnienia wymogów formalnych, o których mowa w art. 30b ust. 6 (wymóg spełnienia prawidłowej formy protestu). W przypadku negatywnej oceny projektu wnioskodawca podmiot ubiegający się o dofinansowanie, po otrzymaniu informacji o wynikach oceny jego projektu, może wnieść środek odwoławczy w postaci protestu. Negatywna ocena projektu może dotyczyć etapu oceny formalnej lub merytorycznej wniosku o dofinansowanie. Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełnienia przez projekt kryteriów zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący w ramach, której: 1) projekt nie uzyskał minimum punktowego lub nie spełnił kryteriów wyboru projektu, na skutek czego nie może być zakwalifikowany do dofinansowania lub skierowany do kolejnego etapu oceny, 2) projekt uzyskał minimum punktowe lub spełnił kryteria wyboru projektów, umożliwiające zakwalifikowanie go do dofinansowania, jednak dofinansowanie nie jest możliwe z uwagi na wyczerpanie w ramach konkursu przeznaczonych na ten cel środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy. Wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3, tj. kwoty środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów, nie może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu. Negatywna ocena w rozumieniu art. 30b ust. 2 pkt 2, zgodnie z art. 30b ust. 3 nie może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia środka odwoławczego. Wniesienie środka odwoławczego w takim przypadku, bez wskazania kryteriów oceny w zakresie, których wnioskodawca nie zgadza się z wynikiem tej oceny, skutkować będzie pozostawieniem środka odwoławczego bez rozpatrzenia na podstawie art. 30b ust. 11 pkt 4. Zgodnie z art. 30i ww. ustawy w przypadku, gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej, alokacja na realizację działania lub priorytetu, o którym mowa w art. 30a ust. 1 zostanie wyczerpana, IZ pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c. Sąd uwzględniając skargę stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia. 19

20 Protest Protest wnoszony jest do Departamentu Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia doręczenia wnioskodawcy informacji o wynikach oceny projektu. Protest można złożyć z zachowaniem ww. terminu w formie elektronicznej z użyciem bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowalnego przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Protest rozpatrywany jest przez stanowisko do spraw procedury odwoławczej w Departamencie Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego. Wniesienie przez wnioskodawcę protestu nie wstrzymuje zawierania umów z wnioskodawcami, których projekty zostały zakwalifikowane do dofinansowania. W odniesieniu do projektów nieobjętych procedurą odwoławczą procedowanie odbywa się w trybie przewidzianym w systemie realizacji. Celem uruchomienia procedury odwoławczej jest zweryfikowanie prawidłowości przeprowadzonej oceny projektu. Instytucja Zarządzająca RPOWP dokonując wyboru projektów pozostawia część środków finansowych jako rezerwę na odwołania z puli określonej w ogłoszeniu o konkursie na sfinansowanie ewentualnych projektów, które pozytywnie przejdą procedurę odwoławczą. W przypadku niewykorzystania rezerwy na odwołania z kwoty tej finansowane są kolejne projekty z listy rezerwowej. Protest oznacza pisemne lub elektroniczne (z użyciem bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowalnego przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu) wystąpienie podmiotu wnioskującego o dofinansowanie realizacji projektu w ramach programu operacyjnego o ponowne sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu. Protest może być: a) rozpatrzony pozytywnie, b) rozpatrzony negatywnie. Jeżeli zachodzi okoliczność uzasadniająca pozostawienia protestu bez rozpatrzenia stanowisko do spraw procedury odwoławczej informuje o tym wnioskodawcę wraz z podaniem przyczyn pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Protest powinien zawierać: 1) oznaczenie IZ, do której jest wnoszony, 2) dane wnioskodawcy, 3) numer wniosku o dofinansowanie, 4) wskazanie wszystkich kryteriów wyboru projektu, z których oceną wnioskodawca się nie zgadza wraz z uzasadnieniem, 5) wskazanie wszystkich zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny wraz z uzasadnieniem, 6) podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej osoby do działania w imieniu wnioskodawcy. Protest jest rozpatrywany w terminie nie dłuższym niż 70 dni kalendarzowych od dnia wpływu. W uzasadnionych przypadkach (np. nakładające się terminy konkursów, duża ilość protestów, w trakcie rozpatrywania protestu konieczne jest skorzystanie z pomocy ekspertów) termin rozpatrzenia protestu może zostać przedłużony, o czym IZ informuje na piśmie wnioskodawcę. Termin rozpatrzenia protestu nie może przekroczyć łącznie 90 dni. Decyzję o przedłużeniu terminu rozpatrzenia podejmuje Dyrektor /z-ca Departamentu Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego. 20

21 Instytucja Zarządzająca zobowiązana jest rozpatrzyć protest z uwzględnieniem art. 60 lit. a rozporządzenia rady (WE) Nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. W rozpatrywaniu protestu zgodnie z art. 30b ust. 10 nie biorą udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie projektu lub w jego ocenę. Osoba rozpatrując protest przed przystąpieniem do rozpatrywania podpisuje oświadczenie - Deklarację bezstronności osoby rozpatrującej środek odwoławczy w ramach RPOWP na lata W przypadku gdy z treści oświadczenia wynika, że osobie rozpatrującej protest można postawić zarzut braku bezstronności, informuje o tym przełożonego. Nie podlega rozpatrzeniu środek odwoławczy, który: 1) mimo prawidłowego pouczenia został wniesiony do niewłaściwej instytucji, 2) został wniesiony po terminie, 3) został wniesiony przez podmiot inny niż ubiegający się o dofinansowanie, 4) został wniesiony bez spełnienia wymogów określonych w art. 30b ust. 6 ww. ustawy. Dopuszczalne jest cofnięcie protestu złożonego przez wnioskodawcę. Powinno to nastąpić na piśmie przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie. W powyższej sytuacji komórka rozpatrująca środek odwoławczy pozostawia go bez rozpatrzenia, o czym informuje wnioskodawcę na piśmie. Protest może być wniesiony za pośrednictwem: 1) pracowników właściwej instytucji, 2) poczty, 3) firmy kurierskiej, 4) przez inne upoważnione osoby lub organy, 5) poczty elektronicznej pod warunkiem użycia bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowalnego przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Wykluczona jest droga faksowa. Przy obliczaniu terminów określonych w ramach procedury odwoławczej termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia nie było w ostatnim dniu tego miesiąca. Przy obliczaniu terminów podanych w dniach brane są pod uwagę dni kalendarzowe. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień wolny od pracy, termin upływa dnia następnego. W zakresie sposobu rozumienia dnia wolnego od pracy oznacza zarówno dni ustawowo wolne od pracy jak i soboty. Nadanie pisma w placówce pocztowej lub przez kuriera jest traktowane równoznacznie z jego wniesieniem (decyduje data stempla pocztowego lub dowodu nadania). W przypadku stwierdzenia niejasności (wystąpienia nieprawidłowości) poszczególne osoby rozpatrujące protest mogą prosić IZ RPOWP o przedstawienie dodatkowych dokumentów, informacji lub złożenie wyjaśnień. O rozstrzygnięciu w przedmiocie protestu komórka właściwa informuje w formie pisemnej lub w formie elektronicznej z użyciem kwalifikowanego bezpiecznego podpisu elektronicznego o wyniku rozpatrzenia protestu wnioskodawcę i referat oceny i wyboru wniosków. Informacja powinna zawierać w szczególności: 1) rozpatrzenie protestu pozytywne lub negatywne wraz z uzasadnieniem, 21

22 2) w przypadku rozpatrzenia protestu negatywnie pouczenie o możliwości i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30 c ww. ustawy. W przypadku ponownej oceny formalnej w wyniku pozytywnego rozpatrzenia protestu, pracownicy dokonujący oceny w referacie oceny i wyboru wniosków zobowiązani są do zapoznania się z: 1) wynikami pierwotnej oceny projektu, 2) treścią protestu złożonego przez wnioskodawcę, 3) treścią rozstrzygnięcia wniesionego środka odwoławczego wraz z ich uzasadnieniem, a w szczególności do wnikliwego przeanalizowania ewentualnych nieprawidłowości w przeprowadzonej pierwotnie ocenie, które zostały wskazane w rozstrzygnięciu. W przypadku ponownej oceny dotyczącej etapu oceny formalnej IZ RPOWP związana jest treścią rozstrzygnięcia w zakresie środka odwoławczego. Natomiast w przypadku ponownej oceny merytorycznej Komisja Oceny Projektów (KOP) powinna zapoznać się z: 1) wynikami pierwotnej oceny projektu, 2) treścią środka odwoławczego złożonego przez wnioskodawcę oraz usunąć uchybienia wskazane w treści rozstrzygnięcia i w jego uzasadnieniu. W przypadku braku możliwości uwzględnienia rozstrzygnięcia instytucji rozpatrującej środek odwoławczy szczegółowo odnieść się do wskazanych w rozstrzygnięciu uwag nieuwzględnionych w ponownej ocenie. Jeżeli w wyniku ponownej oceny wniosku, dokonanej w rezultacie pozytywnego rozpatrzenia protestu wynik oceny będzie negatywny (projekt nie spełnia kryteriów formalnych, merytoryczno-technicznych dopuszczających lub nie uzyskuje punktacji uprawniającej do zakwalifikowania go do wsparcia) wnioskodawca ma możliwość ponownego skorzystania z procedury odwoławczej a następnie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jeżeli wynik ponownej oceny wniosku o dofinansowanie dokonanej wskutek pozytywnego rozpatrzenia protestu jest pozytywny (uzyskuje punktację uprawniającą zakwalifikowanie go do wsparcia) projekt trafia na listę projektów ocenionych pozytywnie. Po wyczerpaniu postępowania odwoławczego przez wnioskodawcę przewidzianego w systemie realizacji RPOWP oraz zgodnie z art. 30i ww. ustawy, tj. w przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej, alokacja na realizację działania lub priorytetu zostanie wyczerpana, IZ pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie lub elektroniczne (z użyciem bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowalnego przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu) wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Sąd uwzględniając skargę stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia. Etap postępowania przed sądami administracyjnymi Na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia o możliwości wniesienia środka odwoławczego. Po wyczerpaniu postępowania odwoławczego wnioskodawca może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku zgodnie z art. 3 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z

23 r. poz. 270, 1101 i 1529). Skargę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia otrzymania rozpatrzonego protestu, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Kompletna dokumentacja w sprawie obejmuje: wniosek o dofinansowanie, informację o wynikach oceny projektu, wniesiony protest oraz informację o wyniku przeprowadzonej procedury odwoławczej wraz z ewentualnymi załącznikami. Skarga podlega opłacie sądowej, zgodnie z 2 ust. 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia r. (Dz. U. Nr 221, poz oraz z 2006r. Nr 45, poz. 322) opłata sądowa wynosi 200 zł. Nie jest możliwe wniesienie skargi do sądu, jeśli protest został rozpatrzony pozytywnie i wniosek został poddany ponownej ocenie. Jeżeli wynik ponownej oceny wniosku o dofinansowanie dokonanej wskutek pozytywnego rozpatrzenia protestu jest pozytywny (uzyskuje punktację uprawniającą zakwalifikowanie go do wsparcia), projekt trafia na listę projektów ocenionych pozytywnie. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne dotyczy zbadania czy ocena wniosku o dofinansowanie została przeprowadzona w sposób zgodny z prawem. Kompletna dokumentacja powinna być wnoszona w oryginalne lub w uwierzytelnionej kopii. W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, sąd wezwie wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Skarga rozpatrywana jest przez sąd w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W wyniku rozpatrzenia skargi sąd może: a) uwzględnić skargę, jeśli uzna, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, b) oddalić w przypadku jej nieuwzględnienia, c) umorzyć postępowanie w sprawie, jeśli uzna je za bezprzedmiotowe. Po przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez Instytucję Zarządzającą RPOWP wskutek uwzględnienia skargi, złożonej przez wnioskodawcę oraz po zakończeniu procedowania przez IZ RPOWP, pracownik referatu oceny i wyboru wniosków posiadający uprawnienia wprowadza niezwłocznie stosowne zmiany w KSI (SIMIK 07-13) - w terminie nie dłuższym niż 5 dni roboczych. Zarówno wnioskodawca jak i IZ mogą wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga wnoszona jest z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie, informację w przedmiocie oceny projektu, wniesiony protest, informacje o wyniku rozstrzygnięcia przeprowadzonej procedury odwoławczej wraz z ewentualnymi załącznikami. Skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej. Skarga ta rozpatrywana jest w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W przypadku stwierdzenia przez wojewódzki sąd administracyjny lub Naczelny Sąd Administracyjny, iż ocena została przeprowadzona w sposób naruszający prawo w trakcie procedury odwoławczej, co skutkuje koniecznością jej powtórzenia, Instytucja Zarządzająca RPOWP przeprowadza ponowną procedurę odwoławczą z uwzględnieniem wytycznych, co do dalszego postępowania wskazanych przez sąd. Ponowna ocena jest dokonywana w terminie 30 dni od dnia doręczenia pisemnego wyroku sądu wraz z uzasadnieniem. Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego, polegające na oddaleniu skargi, odrzuceniu skargi lub pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, kończy procedurę odwoławczą oraz procedurę wyboru projektów art. 30 h ww. ustawy. 23