ZAŁĄCZNIKI. komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Strasburg, dnia r. COM(2018) 28 final ANNEXES 1 to 3 ZAŁĄCZNIKI do komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Europejska strategia na rzecz tworzyw sztucznych w gospodarce o obiegu zamkniętym {SWD(2018) 16 final} PL PL

2 ZAŁĄCZNIK I Wykaz przyszłych środków wdrażania strategii UE Środki Zwiększenie opłacalności i podniesienie jakości recyklingu tworzyw sztucznych Działania ulepszające projektowanie produktów: przygotowanie zmiany dyrektywy w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych: Komisja rozpocznie prace nad nowymi zharmonizowanymi przepisami, tak aby do 2030 r. wszystkie opakowania z tworzyw sztucznych wprowadzane do obrotu na rynku UE mogły być ponownie użyte lub poddane recyklingowi w sposób racjonalny pod względem kosztów; działania następcze związane z COM (2018) 32 Komunikat w sprawie wdrażania pakietu dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym: warianty podejścia do interakcji między przepisami w zakresie chemikaliów, produktów i odpadów : poprawić identyfikowalność chemikaliów i rozwiązać kwestię substancji odziedziczonych w strumieniach materiałów pochodzących z recyklingu; nowe środki w zakresie ekoprojektu: rozważyć wymogi wspierające recykling tworzyw sztucznych. Działania zwiększające ilość materiału pochodzącego z recyklingu: przeprowadzenie ogólnounijnej kampanii podejmowania zobowiązań skierowanej do przemysłu i organów publicznych; przeprowadzenie oceny regulacyjnych lub ekonomicznych zachęt do wykorzystywania materiałów z recyklingu, w szczególności w związku z: zmianą dyrektywy w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (zob. powyżej); oceną/przeglądem rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych; oceną/przeglądem dyrektywy w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji; w odniesieniu do materiałów przeznaczonych do kontaktu z żywnością: szybkie zakończenie będących procedur udzielania zezwoleń na procesy recyklingu tworzyw sztucznych, lepsze określanie właściwości zanieczyszczeń i wprowadzenie systemu monitorowania; opracowanie we współpracy z Europejskim Komitetem Normalizacyjnym norm jakości dla sortowanych odpadów z tworzyw sztucznych oraz tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu; oznakowanie ekologiczne oraz zielone zamówienia publiczne: wprowadzenie dalszych zachęt do wykorzystywania tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu, w tym przez opracowanie odpowiednich środków weryfikacji. Działania ulepszające selektywne zbieranie odpadów z tworzyw sztucznych: przyjęcie nowych wytycznych w zakresie selektywnego zbierania i sortowania odpadów; zapewnienie lepszej realizacji istniejących zobowiązań w zakresie selektywnego zbierania, w tym za pośrednictwem będącego przeglądu prawodawstwa dotyczącego odpadów. Ograniczanie ilości odpadów z tworzyw sztucznych i zaśmiecania Działania ograniczające stosowanie tworzyw sztucznych jednorazowego użytku: prace analityczne, w tym rozpoczęcie konsultacji publicznych, w celu określenia zakresu inicjatywy ustawodawczej w sprawie tworzyw sztucznych jednorazowego użytku. Działania mające na celu zlikwidowanie znajdujących się na morzu źródeł odpadów morskich: przyjęcie wniosku ustawodawczego w sprawie portowych urządzeń do odbioru odpadów ze statków; opracowanie środków w celu ograniczenia gubienia lub porzucania narzędzi połowowych na morzu (takich jak cele w zakresie recyklingu, systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta, fundusze na rzecz recyklingu lub systemy kaucji); opracowanie środków ograniczających straty tworzyw sztucznych w sektorze akwakultury (np. dokument referencyjny dotyczący najlepszych dostępnych Harmonogram I III kw r r r. I kw r. 1

3 technik). Działania mające na celu skuteczniejsze monitorowanie i ograniczanie ilości odpadów morskich: ulepszenie monitorowania i opracowywania map odpadów morskich, w tym mikrodrobin plastiku, poprzez stosowanie metod zharmonizowanych na poziomie UE; udzielanie wsparcia państwom członkowskim w realizacji ich programów środków dotyczących odpadów morskich zgodnie z dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej, w tym ich powiązania z planami gospodarki odpadami tych państw zgodnie z dyrektywą ramową w sprawie odpadów. Działania w dziedzinie tworzyw sztucznych nadających się do kompostowania oraz biodegradowalnych: rozpoczęcie opracowywania zharmonizowanych przepisów dotyczących definicji i oznakowania tworzyw sztucznych nadających się do kompostowania i biodegradowalnych; przeprowadzenie oceny cyklu życia w celu określenia warunków, w których stosowanie takich tworzyw jest korzystne, a także kryteriów dotyczących ich stosowania; rozpoczęcie na podstawie REACH procesu ograniczania stosowania tworzyw ulegających degradacji utleniającej. Działania mające na celu ograniczenie zanieczyszczenia mikrodrobinami plastiku: rozpoczęcie na podstawie REACH procesu ograniczania celowego dodawania mikrodrobin plastiku do produktów; przeanalizowanie wariantów polityki umożliwiających ograniczenie niezamierzonego uwalniania mikrodrobin plastiku z opon, tkanin i farb (takich jak minimalne wymogi dotyczące projektowania opon (odpowiednio w zakresie ścierania i trwałości opon) lub wymogi w zakresie informowania (w tym, w odpowiednich przypadkach, oznakowania); metody szacowania ilości mikrodrobin plastiku uwalnianych z tkanin i opon połączone z informowaniem (w tym ewentualnie oznakowaniem) oraz minimalnymi wymogami; ukierunkowane finansowanie badań i rozwoju); opracowanie środków mających na celu ograniczenie uwalniania granulatu plastikowego (np. systemy certyfikacji dla całego łańcucha dostaw tworzyw sztucznych lub dokument referencyjny dotyczący najlepszych dostępnych technik na podstawie dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych); ocena dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych: ocena efektywności wychwytywania i usuwania mikrodrobin plastiku. Wspieranie innowacji i inwestycji w zakresie rozwiązań opierających się na obiegu zamkniętym Działania wspierające inwestycje i innowacje w łańcuchu wartości: wytyczne Komisji w sprawie eko-modulacji opłat w systemach rozszerzonej odpowiedzialności producenta; 2019 r. zalecenia uruchomionej niedawno platformy wsparcia finansowego dla gospodarki o obiegu zamkniętym; w połowie 2018 r. opracowanie studium wykonalności dotyczącego prywatnego funduszu na rzecz finansowania inwestycji w innowacyjne rozwiązania i nowe technologie mające na celu ograniczenie wpływu na środowisko pierwotnej produkcji tworzyw do połowy 2019 r. sztucznych; bezpośrednie wsparcie finansowe na rzecz infrastruktury i innowacji za pośrednictwem Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych i innych instrumentów finansowych UE (np. funduszy strukturalnych, strategii inteligentnej specjalizacji, programu Horyzont 2020 ); kontynuowanie prac dotyczących wpływu cyklu życia alternatywnych surowców do produkcji tworzyw sztucznych na środowisko; opracowanie strategicznego planu badań i innowacji w zakresie tworzyw sztucznych, aby odpowiednio ukierunkować przyszłe decyzje w sprawie II kw r. finansowania. Wykorzystanie potencjału działań w skali globalnej 2

4 Działania skupiające się na kluczowych regionach: projekt na rzecz ograniczenia odpadów z tworzyw sztucznych i odpadów morskich w Azji Wschodniej i Południowo-Wschodniej wspierający zrównoważoną konsumpcję i produkcję; promowanie hierarchii postępowania z odpadami i rozszerzonej odpowiedzialności producenta oraz usprawnienie odzyskiwania narzędzi połowowych; przeanalizowanie wariantów konkretnych działań na rzecz zmniejszenia zanieczyszczenia Morza Śródziemnego tworzywami sztucznymi w celu wsparcia wdrażania konwencji barcelońskiej; współpraca w zakresie zapobiegania gromadzeniu się odpadów z tworzyw sztucznych w dorzeczach wielkich rzek. Działania wspierające inicjatywy wielostronne w sprawie tworzyw sztucznych: ponowne zaangażowanie w działania dotyczące tworzyw sztucznych i odpadów morskich na forach międzynarodowych, takich jak ONZ, G7, G20, konwencja MARPOL i regionalne konwencje morskie, w tym w zakresie opracowywania praktycznych narzędzi i szczególnych działań w zakresie rybołówstwa i akwakultury; wsparcie działań w ramach konwencji bazylejskiej, w szczególności w celu wdrożenia zestawu narzędzi w zakresie bezpiecznej dla środowiska gospodarki odpadami. Działania dotyczące współpracy dwustronnej z państwami niebędącymi członkami UE: promowanie gospodarki o zamkniętym obiegu tworzyw sztucznych w państwach trzecich poprzez dialog polityczny na temat handlu, przemysłu i środowiska, a także dyplomację gospodarczą; wykorzystanie dwustronnego, regionalnego i tematycznego finansowania w ramach polityki sąsiedztwa i rozszerzenia w celu wsparcia strategii dotyczącej tworzyw sztucznych poprzez zapobieganie powstawaniu odpadów, odpowiednie nimi gospodarowanie oraz wspieranie gospodarki o obiegu zamkniętym; za pośrednictwem programów i instrumentów, takich jak Switch to Green oraz Europejski plan inwestycji zewnętrznych. Działania odnoszące się do handlu międzynarodowego: wspieranie rozwoju międzynarodowych norm branżowych dotyczących sortowanych odpadów z tworzyw sztucznych i tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu; zagwarantowanie odpowiedniego (zgodnego z unijnym rozporządzeniem w sprawie przemieszczania odpadów) postępowania z wywożonymi odpadami z tworzyw sztucznych; wspieranie rozwoju systemu certyfikacji zakładów recyklingu w UE i w państwach trzecich. 3

5 ZAŁĄCZNIK II Wykaz zalecanych środków dla organów krajowych i przemysłu Najważniejsze środki w celu zwiększenia opłacalności i podniesienia jakości recyklingu tworzyw sztucznych Władze krajowe i regionalne zachęca się do: preferencyjnego traktowania tworzyw sztucznych nadających się do ponownego użycia i pochodzących z recyklingu w zamówieniach publicznych; lepszego wykorzystywania opodatkowania i innych instrumentów ekonomicznych w celu: nagradzania wykorzystywania tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu oraz preferowania ponownego użycia i recyklingu zamiast składowania i spalania; zintensyfikowania selektywnego zbierania odpadów z tworzyw sztucznych i poprawienia metod zbierania; wprowadzenia dobrze zaprojektowanych systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta lub systemów kaucji, po konsultacjach z właściwymi sektorami; podejmowania dobrowolnych zobowiązań na rzecz realizacji celów strategii, w szczególności w odniesieniu do wykorzystania tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu. podjęcia konkretnych kroków w celu poprawy dialogu i współpracy w obrębie całego łańcucha wartości, w szczególności w odniesieniu do aspektów dotyczących materiałów i projektowania produktów; podejmowania dobrowolnych zobowiązań na rzecz realizacji celów strategii, w szczególności w odniesieniu do wykorzystania tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu. Najważniejsze środki w zakresie ograniczania ilości odpadów z tworzyw sztucznych i zaśmiecania Władze krajowe i regionalne zachęca się do: zwiększania świadomości na temat zaśmiecania oraz rozważenia kar finansowych, jeżeli jeszcze ich nie wprowadzono; wspierania działań w zakresie sprzątania plaż; zintensyfikowania zbierania odpadów, zwłaszcza w pobliżu wybrzeży, oraz poprawienia koordynacji między organami odpowiedzialnymi za gospodarowanie odpadami, gospodarkę wodną i ochronę środowiska morskiego; zwiększenia wysiłków na rzecz wyeliminowania nielegalnych i niezgodnych z wymogami składowisk odpadów; rozwijania krajowego monitorowania odpadów morskich na podstawie zharmonizowanych metod UE; angażowania się w działania w ramach regionalnych konwencji morskich, w szczególności w zakresie opracowywania regionalnych planów zapobiegania gromadzeniu się odpadów morskich; rozważenia możliwości wprowadzenia systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta, w szczególności w celu zachęcenia do zbierania wyrzuconych narzędzi połowowych i recyklingu tworzyw sztucznych w rolnictwie; rozważenia możliwości wprowadzenia systemów kaucji, w szczególności w odniesieniu do pojemników na napoje. promowania rozwiązań alternatywnych dla artykułów jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych (np. w sektorze cateringu i jedzenia na wynos), jeżeli są one korzystniejsze dla środowiska; kontynuowania opracowywania i wdrażania międzybranżowych porozumień na rzecz ograniczania uwalniania mikrodrobin plastiku do środowiska; wprowadzenia środków zapobiegających uwalnianiu granulatu plastikowego. Najważniejsze środki na rzecz wspierania inwestycji i innowacji w zakresie rozwiązań opierających się na obiegu zamkniętym Władze krajowe, regionalne i lokalne zachęca się do: lepszego wykorzystywania instrumentów ekonomicznych, zwłaszcza w celu zwiększenia kosztów składowania i spalania odpadów oraz promowania recyklingu tworzyw sztucznych i zapobiegania powstawaniu z nich odpadów; zwiększenia korzystania z zamówień publicznych i finansowania w celu wsparcia zapobiegania powstawaniu odpadów z tworzyw sztucznych i recyklingu tworzyw sztucznych. zwiększenia inwestycji w infrastrukturę oraz badania i rozwój w dziedzinach mających bezpośrednie znaczenie dla osiągnięcia celów strategii; 4

6 wniesienia wkładu w prace nad utworzeniem prywatnego funduszu inwestycyjnego w celu zrekompensowania ekologicznych efektów zewnętrznych produkcji tworzyw sztucznych. Kluczowe działania mające na celu wykorzystanie potencjału działań w skali globalnej Władze krajowe i regionalne, w tym w państwach niebędących członkami UE, zachęca się do: angażowania się na forach międzynarodowych w celu opracowania globalnej odpowiedzi na zwiększanie się ilości odpadów morskich; podejmowania działań na szczeblu krajowym w celu ograniczenia uwalniania tworzyw sztucznych do środowiska, zapobiegania powstawaniu odpadów z tworzyw sztucznych i zintensyfikowania recyklingu. wspierania zintegrowanej transgranicznej gospodarki o zamkniętym obiegu tworzyw sztucznych, w tym poprzez rozwój światowego protokołu w zakresie tworzyw sztucznych. ZAŁĄCZNIK III Kampania podejmowania zobowiązań 1. Komisja Europejska wzywa zainteresowane strony do składania dobrowolnych zobowiązań, aby zwiększyć wykorzystanie tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu. Celem jest zagwarantowanie, by do 2025 r. do produkcji nowych produktów na rynku UE wykorzystywano 10 mln ton tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu. 2. Zainteresowane przedsiębiorstwa lub stowarzyszenia producentów mogą przesyłać swoje zobowiązania do dnia 30 czerwca 2018 r. na następujący adres poczty elektronicznej: GROW-ENV-RPLASTICS-PLEDGE@ec.europa.eu 3. Zainteresowane strony przesyłające swoje zobowiązania są proszone o przedstawienie Komisji Europejskiej danych ilustrujących, w jaki sposób ich zobowiązanie przyczyni się do osiągnięcia celu jakościowego określonego w ust. 1. Dane te będą traktowane jako poufne i będą wykorzystywane wyłącznie w celu monitorowania ogólnych postępów w realizacji celu ilościowego. Zobowiązania zostaną poddane kontroli jakości i ocenione z punktu widzenia ich wiarygodności i zdolności danego podmiotu do dotrzymania deklarowanych terminów. 4. Zainteresowane strony wysyłające swoje zobowiązania w zakresie recyklingu mogą także podjąć zobowiązania dotyczące innych aspektów istotnych dla strategii, takich jak projektowanie z myślą o recyklingu. 5. Przesłane zobowiązania zostaną podane do wiadomości publicznej za pośrednictwem specjalnej strony internetowej. 6. Do dnia 31 października 2018 r. Komisja przedstawi ocenę otrzymanych zobowiązań i ich ogólnego wkładu w realizację celu ilościowego określonego w ust. 1. Jeżeli zadeklarowany wkład zostanie uznany za niewystarczający, Komisja rozpocznie prace nad ewentualnymi dalszymi krokami, w tym działaniami regulacyjnymi. 5