Zarządzanie bezpieczeństwem imprez masowych na uczelniach jako instrument ograniczania ryzyka odpowiedzialności karnej

Transkrypt

1 Zarządzanie bezpieczeństwem imprez masowych na uczelniach jako instrument ograniczania ryzyka odpowiedzialności karnej dr Cezary Kąkol Zakład Zarządzania Bezpieczeństwem Wydział Ekonomii i Zarządzania Uniwersytet Zielonogórski

2 Pojęcie i rodzaje imprezy masowej Impreza masowa artystyczno rozrywkowa Impreza o charakterze artystycznym, rozrywkowym lub zorganizowane publiczne oglądanie przekazu telewizyjnego na ekranach lub urządzeniach umożliwiających uzyskanie obrazu o przekątnej przekraczającej 3 m, która ma się odbyć: a) na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 1000, b) w hali sportowej lub w innym budynku umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, w których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 500.

3 Pojęcie i rodzaje imprezy masowej Masowa impreza sportowa Impreza masowa mającą na celu współzawodnictwo sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej, organizowana na: a) stadionie lub w innym obiekcie niebędącym budynkiem, na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 1000, a w przypadku hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej - nie mniej niż 300, b) terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynosi nie mniej niż 1000.

4 Pojęcie i rodzaje imprezy masowej Mecz piłki nożnej Masowa impreza sportowa mająca na celu współzawodnictwo w dyscyplinie piłki nożnej, organizowana na stadionie lub w innym obiekcie sportowym, na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 1000.

5 Jakie imprezy nie mają statusu imprezy masowej? a) organizowane w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki lub w innych podobnych obiektach, b) organizowane w szkołach i placówkach oświatowych przez zarządzających tymi szkołami i placówkami, c) organizowane w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży, d) sportowe organizowane dla sportowców niepełnosprawnych, e) sportu powszechnego o charakterze rekreacji ruchowej, ogólnodostępnym i nieodpłatnym, organizowanych na terenie otwartym, f) zamknięte organizowane przez pracodawców dla ich pracowników. Powyższe imprezy nie mają statusu imprezy masowej, jeżeli rodzaj imprezy odpowiada przeznaczeniu obiektu lub terenu, gdzie ma się ona odbyć.

6 Pojęcie organizatora imprezy masowej i zakres jego odpowiedzialności za bezpieczeństwo Organizatorem jest: a) osoba prawna, b) osoba fizyczna lub c) jednostka organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, przeprowadzająca imprezę masową. Organizator odpowiada za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i w czasie jej trwania, co obejmuje spełnienie wymogów w zakresie: a) zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie; b) ochrony porządku publicznego; c) zabezpieczenia pod względem medycznym; d) zapewnienia odpowiedniego stanu technicznego obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności przeciwpożarowymi i sanitarnymi.

7 Klauzula wyłączająca stosowanie przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych Przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych nie stosuje się do imprez masowych, które są: a) nieodpłatne; b) organizowane na terenach zamkniętych będących w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych m.in. przez ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego, c) organizowane przez ww. jednostki. Obwieszczenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 19 stycznia 2018 r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Nauki i Szkolnictwa Wyższego lub przez niego nadzorowanych (M.P. poz. 194) np. uniwersytety, akademie, publiczne szkoły zawodowe, uczelnie niepubliczne. Główne tezy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z r., VI SA/Wa 878/05, dotyczącego samorządu studenckiego: a) samorząd nie jest jednostką podporządkowaną b) właściwy minister nie posiada kompetencji wobec samorządu, o których mowa w art. 2 u.b.i.m. c) samorządy są jednostkami działającymi niezależnie, według swojego regulaminu oraz w granicach prawa i określonych kompetencji, a minister oraz właściwa uczelnia mogą jedynie w stosunku do nich sprawować pewne funkcje nadzorcze, w żadnym jednak razie nie można mówić o podległości czy podporządkowaniu; d) teren osiedla studenckiego nie ma przymiotu terenu zamkniętego.

8 Tryb zarządzania działaniami legalizującymi imprezę masową 1) Identyfikacja charakteru prawnego zdarzenia o charakterze masowym 2) Identyfikacja charakteru imprezy masowej pod kątem konieczności albo braku konieczności stosowania przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych Wydarzenie o charakterze masowym (np. juwenalia) 4) Przeprowadzenie imprezy masowej zgodnie z warunkami określonymi w zezwoleniu i wymogami ustawowymi 3) Złożenie do organu gminy (wójt, burmistrz, prezydent miasta) wniosku o zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej, a następnie uzyskanie go

9 Działania organizatora na co najmniej 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej 1) Wniosek do wójta, burmistrza albo prezydenta o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej (z załącznikami, o których mowa w art. 26 ust. 1 u.b.i.m., np. graficzny plan obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa, wraz z jego opisem, instrukcję przeciwpożarową, informację m.in. o liczbie miejsc dla osób na imprezie masowej, o osobie wyznaczonej na kierownika do spraw bezpieczeństwa, w tym jej dane). Wniosek podlega opłacie skarbowej w wysokości 82 zł. 2) Wniosek do właściwych miejscowo: komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji i komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, dysponenta zespołów ratownictwa medycznego i państwowego inspektora sanitarnego o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach. 3) Powiadomienie właściwego miejscowo komendanta oddziału Straży Granicznej, w przypadku przeprowadzania imprezy masowej w strefie nadgranicznej. Uwaga: Termin 30 dniowy może zostać skrócony do 14 dni w wyjątkowych i uzasadnionych przypadkach, w szczególności gdy potrzeba organizacji imprezy masowej wynika z przyczyn nagłych oraz jeżeli charakter imprezy masowej odpowiada przeznaczeniu obiektu określonemu w projekcie budowlanym tego obiektu.

10 Zakres odpowiedzialności karnej organizatora imprezy masowej Art. 58 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych Kto organizuje imprezę masową bez wymaganego zezwolenia lub niezgodnie z warunkami określonymi w zezwoleniu albo przeprowadza ją wbrew wydanemu zakazowi, podlega grzywnie nie mniejszej niż 240 stawek dziennych, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8. Art. 58 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych Kto, organizując imprezę masową, nie zachowuje wymogów i warunków bezpieczeństwa określonych w art. 5 ust. 2 lub w art. 6 ust. 1, podlega grzywnie nie mniejszej niż 180 stawek dziennych. Art. 231 kodeksu karnego 1. Funkcjonariusz publiczny, który, przekraczając swoje uprawnienia lub nie dopełniając obowiązków, działa na szkodę interesu publicznego lub prywatnego, podlega karze pozbawienia wolności do lat Jeżeli sprawca dopuszcza się czynu określonego w 1 w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej, podlega karze pozbawienia wolności od roku do lat Jeżeli sprawca czynu określonego w 1 działa nieumyślnie i wyrządza istotną szkodę, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2.

11 Przykład imprezy masowej pod nazwą Start Party (Bydgoszcz, 14/15 października 2015 r.) Stan faktyczny Impreza masowa artystyczno rozrywkowa (dyskoteka) w dwóch budynkach Uniwersytetu połączonych przeszklonym łącznikiem naziemnym. Narastające oznaki przeludnienia powodujące zagęszczenie osób w łączniku będącym jedyną drogą przejścia pomiędzy budynkami i w obrębie schodów do łącznika. Napieranie dwóch zmierzających w przeciwnych kierunkach tłumów ludzie doszło do przygniatania ciał uczestników, upadków, deptania po leżących itd. Śmierć w wyniku obrzęku mózgu wskutek niedotlenienia związanego z naciskiem na klatkę piersiową poniosło 3 uczestników, a 11 odniosło tzw. średnie lub lekkie obrażenia.

12 Przykład imprezy masowej pod nazwą Start Party (Bydgoszcz, 14/15 października 2015 r.) Wadliwe zarządzanie bezpieczeństwem Nie zwrócono się o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej i nie dopełniono innych wymogów z ustawy o bezpieczeństwie imprezy masowej (np. brak zabezpieczenia medycznego, odpowiedniej liczby służby porządkowej i informacyjnej, nie wystąpiono o opinie do Policji i Straży Pożarnej, dopuszczono do sprzedaży alkoholu). Do ochrony imprezy zatrudniono jedynie 10 pracowników ochrony (niewłaściwie oznaczeni kamizelki taktyczne w kolorze czarnym, pełnili służbę poza imprezą, na zewnątrz budynku). Impreza była odpłatna za wstęp opłatę pobierano przy wejściu, nie wydawano biletów, na ręce przystawiano pieczęć potwierdzającą opłatę. Około uczestników.

13 Przykład imprezy masowej pod nazwą Start Party (Bydgoszcz, 14/15 października 2015 r.) Osoby oskarżone przez prokuraturę i zarzucane im przestępstwa Przewodnicząca Uczelnianej Rady samorządu Studenckiego (art i 4 kk w zw. z art. 58 ust. 1 u.b.i.m.) Rektor UKW (art kk) Prorektor UKW ds. Dydaktycznych i Studenckich (art kk) Dowódca ochrony imprezy Start Party (art i 4 kk)

14 Dziękuję za uwagę! tel