DOKUMENT PROPOZYCJI UPROSZCZEŃ nr 21

Transkrypt

1 DOKUMENT PROPOZYCJI UPROSZCZEŃ nr 21 zawierający propozycje uproszczeń procedur administracyjnych związanych z wpisem, zmianą danych oraz wykreśleniem z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, a także wpisem, zmianą danych oraz wykreśleniem z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców w projekcie Uproszczenie procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej poprzez ich elektronizację i wdrożenie idei jednego okienka (UEPA) SPIS TREŚCI LISTA PROCEDUR... 2 PODSTAWY PRAWNE... 2 ANALIZA KWESTII INTERTEMPORALNYCH OBOWIĄZYWANIA PRZEPISÓW PRAWNYCH... 4 UCZESTNICY PROCEDURY... 7 PROPOZYCJE UPROSZCZEŃ Standaryzacja wniosku o wykreślenie oraz zgłoszenia zmiany danych Doprecyzowanie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców Elektronizacja wniosku i załączników Wprowadzenie do wniosku opcji wyboru sposobu komunikacji w sposób tradycyjny lub elektroniczny Stworzenie Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej Doprecyzowanie pojęcia powiatu sąsiedniego, o którym mowa w art. 26 ust. 9 ustawy o kierujących pojazdami Doprecyzowanie przepisów w zakresie wydawania zaświadczeń z urzędu - w przypadku zmiany danych z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (stacje kontroli pojazdów) Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie momentu przekazania książki ewidencji osób szkolonych do organu Rezygnacja z wzoru książki ewidencji osób szkolonych Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie terminu złożenia wniosku o wykreślenie wpisu z rejestru działalności regulowanej Automatyczne wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz 1

2 ośrodek szkolenia kierowców po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEiDG Umożliwienie zawieszenia działalności regulowanej bez konieczności zawieszenia całej działalności gospodarczej Umieszczanie w lokalu przedsiębiorstwa w widocznym miejscu informacji gdzie można uzyskać potwierdzenie dokonania wpisu w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów LISTA PROCEDUR 1. Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115). 2. Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716). 3. Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719). 4. Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158). 5. Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 720). 6. Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 721). PODSTAWY PRAWNE 1. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t. j. Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm.), zwana dalej: ustawą Prawo o ruchu drogowym dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 września 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz. U. z 2004 r., nr 205, poz z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie wzoru wniosku o wpis dotyczy procedury nr Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. z 2004 r., nr 223, poz z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie wzorów dokumentów dotyczy procedury nr Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz.U. z 2005 r., nr 217, poz z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie szkolenia dotyczy procedury nr Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 220. poz z późn. zm.), zwana dalej: SDG dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720,

3 6. Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 r., nr 225, poz z późn. zm.), zwana dalej: ustawą o opłacie skarbowej dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2001 r., nr 130, poz. 1450), zwana dalej: ustawą o podpisie elektronicznym - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji podmiotów działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005 r., nr 64, poz. 565), zwana dalej: ustawą o informatyzacji - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2011 r. w sprawie szczegółowych warunków organizacyjnych i technicznych, które powinien spełniać system teleinformatyczny służący do identyfikacji użytkowników (Dz. U. z 2011 r., nr 93, poz. 545), zwane dalej rozporządzeniem w sprawie systemu teleinformatycznego dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011r. w sprawie sporządzania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz. U r., nr 206, poz. 1216), zwane dalej rozporządzeniem w sprawie dokumentów elektronicznych - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r., nr 98, po.1071), zwana dalej: K.p.a. - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Ustawa z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011 r. nr 30 poz. 151 z późn. zm) zwana dalej: ustawą o kierujących pojazdami dotyczy procedur nr 158, 720, akt oczekujący na wejście w życie (11 lutego 2012 r.). 13. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 526), zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t.j. Dz. U. z 2002 r., nr 72, poz. 665 z późń. zm.), zwana dalej: ustawą Prawo bankowe - dotyczy procedur nr 115, 158, 716, 719, 720, Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 września 2007 r. w sprawie zapłaty opłaty skarbowej (Dz.U. z 2007 r., nr 187, poz. 1330), zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie zapłaty opłaty skarbowej - dotyczy procedur nr 115, 158, 716,

4 ANALIZA KWESTII INTERTEMPORALNYCH OBOWIĄZYWANIA PRZEPISÓW PRAWNYCH W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że w przypadku analizowanych w niniejszym dokumencie procedur ma miejsce szczególna sytuacja dotycząca jej podstawy prawnej. W dniu 5 stycznia 2011 r. została ogłoszona ustawa o kierujących pojazdami, która reguluje kwestie, które do tej pory mieściły się w ustawie Prawo o ruchu drogowym. W uzasadnieniu do projektu ustawy czytamy, że projekt ustawy o kierujących pojazdami powstał jako odpowiedź na negatywne zjawiska związane z procesem uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi oraz jako jeden z elementów działań na rzecz zmniejszenia liczby wypadków drogowych określonych w Programie Poprawy Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w Polsce GAMBIT 2000 i GAMBIT Ponadto projekt ustawy wdraża postanowienia dyrektywy 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie praw jazdy oraz częściowo wdraża postanowienia dyrektywy 2003/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie wstępnej kwalifikacji i okresowego szkolenia kierowców niektórych pojazdów drogowych do przewozu rzeczy lub osób, zmieniająca rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 oraz dyrektywę Rady 91/439/EWG i uchylająca dyrektywę Rady 76/914/EWG. Głównym celem ustawy jest poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego, przez podniesienie kwalifikacji kierujących pojazdami oraz minimalizacja negatywnych zjawisk związanych z procesem uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami, takich jak oszustwa, nierzetelne wykonywanie usług w zakresie szkolenia kierowców i korupcja. 1 Zgodnie z pierwotnym brzmieniem art. 139 w/w ustawy większość jej przepisów miała wejść w życie po upływie roku od jej ogłoszenia tj. w dniu 11 lutego 2012 r. Pozostała część przepisów miała natomiast wejść w życie w następujących terminach: Art Ustawa wchodzi w życie po upływie roku od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem: 1)art. 125 pkt 9, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia; 2)art. 43 ust. 2 pkt 4, art. 44 ust. 1 pkt 2 lit. b i ust. 3 pkt 2, art. 67 ust. 2 pkt 2, art , art. 98, art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. c oraz pkt 4 i 5, art. 99 ust. 2 pkt 1 lit. b oraz ust. 3 i 4, art , art. 124 ust. 7, art. 125 pkt 10 lit. c-e, art. 125 pkt 10 lit. g w zakresie uchylenia art. 114 ustawy, o której mowa w art. 125, oraz art. 125 pkt 13-16, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.; 3)art. 6 ust. 1 pkt 1, 3 i 6 lit. c oraz ust. 4, art. 8 ust. 1 pkt 1, 4 i 7 lit. a, a także art. 13 ust. 1 pkt 1, które wchodzą w życie z dniem 19 stycznia 2013 r.; 4)art. 110, który wchodzi w życie po upływie 2 lat od dnia ogłoszenia. W dniu 27 stycznia 2012 r. została ogłoszona jednak ustawa o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 113), która w sposób diametralny 1 _pojazd/px_uzasadnienie_ pdf 4

5 zmieniła terminy wejścia w życie przepisów ustawy o kierujących pojazdami. I tak, na podstawie w/w ustawy większość przepisów wejdzie w życie w 2013 r., a tylko nieliczne z nich będą obowiązywać wcześniej. Obecne brzmienie art. 139 jest następujące: Art Ustawa wchodzi w życie z dniem 19 stycznia 2013 r., z wyjątkiem: 1) art. 125 pkt 9, który wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia; 2) art. 110, który wchodzi w życie po upływie 2 lat od dnia ogłoszenia. W uzasadnieniu do projektu ustawy zmieniającej podane zostały przyczyny zmian terminów wejścia w życie niniejszych przepisów z poniżej wskazanym uzasadnieniem: Podczas okresu przygotowawczego do wejścia w życie pierwszych przepisów ustawy o kierujących pojazdami (dzień 11 lutego 2012 roku) pojawiło się wiele informacji świadczących o niepokoju społecznym związanym ze zbliżającym się terminem w szczególności w związku z przepisami dotyczącymi wprowadzenia do Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego nowego systemu przeprowadzania egzaminów teoretycznych na prawo jazdy. Zebrane informacje oraz docierające sygnały powodują wątpliwości, że określona w przepisach ustawy o kierujących pojazdami gotowość Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego na dzień 11 lutego 2012 r. może nie zostać osiągnięta, a upływ czasu do stosowania w praktyce nowego egzaminu nie daje już możliwości potencjalnym zdającym egzamin po dniu 11 lutego 2012 r. wcześniejszego przygotowania się i zapoznania z nowymi zasadami jego zdawania. (...) Mając na uwadze dobro przyszłych zdających egzamin na prawo jazdy oraz najważniejszą z zasad przy wprowadzaniu nowych regulacji prawnych - zasadę zaufania obywateli do Państwa należy zapewnić przyszłym kierowcom czas na właściwe przygotowanie się do egzaminu. Zdający muszą mieć możliwość zapoznania się z jego szczegółowymi zasadami dlatego powstała niniejsza inicjatywa zmiany ustawy o kierujących pojazdami zmierzająca do opóźnienia wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami i tym samym odłożenia w czasie stosowania nowych zasad egzaminowania na prawo jazdy. 2 Proponowana regulacja odsuwa w czasie planowane pierwotnie ustawą o kierujących pojazdami zmiany oraz wydatki związane z nadzorem nad zadaniami wykonywanymi przez samorząd powiatowy oraz nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców. W tym miejscu zaznaczyć należy, że zgodnie z w/w wyjaśnieniami art. 115 ust. 1 pkt 5 ustawy. Prawo o ruchu drogowym utraci moc w dniu 19 stycznia 2013 roku, tym samym winno przestać obowiązywać rozporządzenie określające wniosek oraz zaświadczenie potwierdzające wpis przedsiębiorców do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców. W doktrynie jak i judykaturze nie budzi żadnej wątpliwości, że utrata mocy obowiązującej przepisów wykonawczych następuje jeżeli: 1) uchylono ustawę udzielającą upoważnienia do jego wydania; 2) uchylono 2 5

6 jedynie przepis upoważniający do wydania danego aktu; c) zmieniono treść przepisu upoważniającego do wydania danego aktu wykonawczego. 3 Ustawodawca, który zamierza utrzymać w mocy dotychczasowe akty wykonawcze do uchylonej ustawy (lub akty wydane na podstawie uchylonego lub zmienionego przepisu upoważniającego), powinien temu rozstrzygnięciu dać niewątpliwy wyraz słowny w nowej ustawie, ustanawiając przepisy przejściowe na podstawie 30 ust. 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dn. 20 czerwca 2002 r.: W przepisach przejściowych rozstrzyga się w szczególności: 5) czy i w jakim zakresie utrzymuje się w mocy przepisy wykonawcze wydane na podstawie dotychczasowych przepisów upoważniających Niezależnie od powyższego należy wskazać, że nie każde rozporządzenie traci moc obowiązującą po uchyleniu przepisu na podstawie którego został wydany. Należy rozróżnić rozporządzenia: 1) klasyczne (takie jak z definicji, są to akty podstawowe). Ustawa jest samoistnym źródłem prawa, a rozporządzenie musi mieć podstawę prawną. Musi być wydane na podstawie przepisu. Wydane może być przez organ wskazany w konstytucji. Sposoby uchylania takiego rozporządzenia: a) ustawa traci moc, b) nie ma przepisu uchylającego, ale jest sprzeczność treści pomiędzy ustawą a rozporządzeniem, c) ustawa uchyla inne rozporządzenie jeżeli jest z nią sprzeczne. 2) wydane na podstawie upoważnienia ustawowego, przy którym brak jest szczególnej więzi z ustawą. Przykładowo normy prawne powołujące jakiś organ i określające jego zadania. Takie normy mają charakter jednorazowy, w tym znaczeniu, że na ich podstawie został powołany organ, a ich uchylenie nie powoduje, że organ przestaje istnieć. Konsekwentnie, należałoby jeszcze rozważyć, co się dzieje z uprawnieniami, które zostały nadane przez rozporządzenie, którego podstawę następnie uchylono? W celu wyjaśnienia należy przytoczyć wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2008 r ( sygn. akt: I OSK 953/07): przesłanką uzasadniającą stwierdzenie bezprzedmiotowości decyzji nie jest sama zmiana przepisów stanowiących jej podstawę prawną, niemająca wpływu na ukształtowany tą decyzją stan prawny. W razie uchylenia przepisu, który był podstawą przyznania określonego uprawnienia na przyszłość, wygaśnięcie takiej decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości w rozumieniu art pkt 1 K.p.a. 4 następuje tylko 3 załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dn. 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). 4 Zgodnie z art. 162 Kpa: 1. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja: 1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony 6

7 wówczas, gdy w przepisach zmieniających stan prawny przewidziany został taki skutek. Samo uchylenie podstawy prawnej wydanych wcześniej decyzji powoduje, że z dniem wejścia w życie takiej zmiany prawa przestaje obowiązywać podstawa prawna do wydawania takich decyzji w przyszłości. Nie powoduje to natomiast wygaśnięcia uprawnień nabytych na podstawie decyzji wydanych w przeszłości, opartych na obowiązującej wówczas podstawie prawnej. W takim wypadku decyzje te nie stają się bezprzedmiotowe, gdyż dotyczą one uprawnień wcześniej nabytych na przyszłość W świetle powyższych wyjaśnień należy wskazać, że przepisy ustawy zmieniającej nie wskazują, co dzieje się z rozporządzeniem określającym wniosek oraz zaświadczeniem potwierdzającym wpis przedsiębiorców do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców. Z uwagi na powyższe należałoby uznać, że gdy podstawa do wydania rozporządzenia przestanie obowiązywać to również straci moc dany akt wykonawczy. Nadmienić jednak należy, że w oczekującej na wejście w życie ustawie o kierujących pojazdami została przewidziana delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia. Zgodnie z art. 32 w/w ustawy minister właściwy do spraw transportu określi w drodze rozporządzenia m.in. wzory: a) wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, b) zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, c) poświadczenia potwierdzającego spełnianie przez ośrodek szkolenia kierowców dodatkowych wymagań, o których mowa w art. 31 ust. 1, d) pieczęci ośrodka szkolenia kierowców. Tym samym dotychczasowe wzory wniosków określone na podstawie przepisów, które zostaną uchylone przestaną obowiązywać. Należy podkreślić, że niniejszy Dokument Propozycji Uproszczeń tworzony jest w dniu obowiązywania ustawy Prawo o ruchu drogowym, odnosi się jednak w wielu punktach do oczekującej na wejście w życie ustawy o kierujących pojazdami. W świetle powyższego przedstawione propozycje mogą być zaimplementowane do każdej z ustaw. UCZESTNICY PROCEDURY Pod pojęciem uczestników w procedurze należy rozumieć nie tylko stronę w rozumieniu K.p.a., ale także inne podmioty zaangażowane w rozpatrywanie przedmiotowego wniosku Procedury główne: Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115). Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158). 1. Wnioskodawca - przedsiębiorca. 2. Starosta właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem. 7

8 W przypadku osób fizycznych przedsiębiorców podlegających wpisowi do Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej - wniosek o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów/ośrodki szkolenia kierowców może również zostać złożony we właściwym organie ewidencyjnym (wójt, burmistrz, prezydent miasta właściwy ze względu na siedzibę przedsiębiorcy), wraz z wnioskiem o wpis do Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej oraz ze wskazaniem organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej (art. 65 ust. 3 SDG) Procedury powiązane: Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719). Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 720). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 721). 1. Wnioskodawca - przedsiębiorca. 2. Starosta właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem. PROPOZYCJE UPROSZCZEŃ 1. Standaryzacja wniosku o wykreślenie oraz zgłoszenia zmiany danych ANALIZA PROBLEMU Dotyczy procedur: Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716) Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek kształcenia kierowców (procedura nr 720) Wykreślenie wpisu z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719) Wykreślenie wpisu z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek kształcenia kierowców (procedura nr 721) Standaryzacja dokumentów rozumiana jako stworzenie jednolitych wzorów, ma na celu ułatwienie przeprowadzenia procedur administracyjnych. Jednolite pod względem zawartości wzory, ułatwiają wypełnienie dokumentów w sposób prawidłowy przez przedsiębiorcę oraz ich weryfikację przez urzędnika. 8

9 Dlatego stworzenie wzorów, które można byłoby wypełnić bez konieczności analizy poszczególnych przepisów prawa, skróciłoby czas jego wypełnienia i konieczności analizy przez urzędnika. W obecnym stanie prawnym w zakresie procedur regulujących rozpoczęcie, prowadzenie oraz zakończenie działalności gospodarczej polegającej na prowadzeniu stacji kontroli pojazdów oraz ośrodków szkolenia kierowców, ustandaryzowane zostały jedynie dokumenty wejściowe w procedurze wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115) oraz wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158), a przypadku ośrodków szkolenia kierowców również wniosek o zmianę zakresu wpisu w rejestrze. Wydane na podstawie art. 84a ustawy Prawo o ruchu drogowym rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów oraz na podstawie art. 115 tejże ustawy rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku o wpis wprowadzają wzory wniosku o wpis do rejestru stacji kontroli pojazdów, wniosku o wpis do rejestru ośrodków szkolenia kierowców, wniosku o zmianę zakresu wpisu w rejestrze ośrodków szkolenia kierowców. W przypadku ośrodków szkolenia kierowców wzór wniosku o wpis do rejestru jest jednocześnie wnioskiem o zmianę zakresu wpisu. Ustawa Prawo o ruchu drogowym nie zawiera tymczasem delegacji ustawowej do stworzenia ustandaryzowanych wzorów wniosków w procedurze wykreślenia wpisu z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz ośrodki szkolenia kierowców (procedura nr 719 i 721). Przepisy nie wprowadzają także wzoru zgłoszenia zmiany danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716). W konsekwencji przez różne organy stosowane są różne wzory wniosków zarówno pod względem formy, jak i treści. Ponadto oznacza to, że zgodnie z 27 rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych uprawnionymi do przekazania do publikacji w CRD wzorów dokumentów elektronicznych w przedmiotowych procedurach są różne organy. Wzory wniosków o wpis do rejestru stacji kontroli pojazdów, wzory o wpis do rejestru ośrodków szkolenia kierowców oraz wzory o zmianę zakresu wpisu w rejestrze ośrodków szkolenia kierowców, na postawie ust rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych, może przekazać do publikacji w CRD minister właściwy do spraw transportu. Natomiast tam gdzie minister nie został wskazany w przepisach prawa jako właściwy do określenia wzorów, organami uprawnionymi do przekazania wzorów dokumentów elektronicznych do publikacji, na podstawie ust rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych, będą organy właściwe do załatwiania spraw. Oznacza to, że w przypadku wzorów wniosków w procedurze wykreślenia wpisu z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz ośrodki szkolenia kierowców (procedura nr 719 i 721), a także wzoru zgłoszenia zmiany danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716), będą właściwi starostowie. 9

10 W związku z powyższym powstaje sytuacja, w której kilka różnych organów odpowiada za stworzenie, niezależnie od siebie, wzorów tego samego wniosku. Tymczasem należy dążyć do tego by w CRD funkcjonował jeden standardowy wzór, który byłby stosowany zarówno przez przedsiębiorców jak i urzędników. Wobec tego proponuje się poszerzenie delegacji ustawowej dla ministra właściwego do spraw transportu o uprawnienie do stworzenia wzorów wniosków o wykreślenie i zmianę danych w przedmiotowych procedurach. Postulat ten jest tym bardziej uzasadniony, ponieważ nowa ustawa o kierujących pojazdami, ogłoszona w dniu 10 lutego 2011 r., która wejdzie w życie w dniu 19 stycznia 2013 roku, zawiera delegację ustawową dla ministra właściwego do spraw transportu, do wydania rozporządzenia określającego wzór wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Zniknie więc wzór wniosku o zmianę zakresu wpisu określony obecnie w rozporządzeniu w sprawie wzorów dokumentów. Z praktycznego punktu widzenia warto natomiast byłoby stworzyć jeden wzór wniosku, za pomocą którego można by było uzyskać wpis, zmienić dane jak i dokonać wykreślenia z rejestru. W zakresie elektronizacji takie wzory wniosków stanowiłyby jeden formularz, który zawierałby rozwijane pole z możliwością wyboru z listy funkcji wpisu, zmiany, czy o wykreślenia. Jeden wniosek obsługiwałby więc trzy procedury, co ułatwiłoby proces elektronizacji, bowiem jeden dokument zostałby zgłoszony do CRD. Takie praktyki są już stosowane w innych procedurach. Przykładowo: wzór wniosku składanego do CEiDG stanowi wniosek o wpis, zmianę oraz wykreślenie z Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej. Taki wniosek zawiera odpowiednie miejsca (pola), które wypełniane są w zależności od realizowanej procedury. Proponowane wzory zostały stworzone przez Instytut Logistyki i Magazynowania i stanowią załączniki do niniejszego dokumentu. SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA Uproszczenie może zostać osiągnięte poprzez poszerzenie zakresu delegacji ustawowych dla ministra właściwego do spraw transportu i uprawnienie go do określenia w drodze rozporządzenia wzorów wniosku o wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, wzoru wniosku o wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców, a także zgłoszenia zmiany danych w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA 10

11 Uproszczenie może zostać osiągnięte poprzez stworzenie wzorów urzędowych: wniosku o wpis, zmianę i wykreślenie zarówno w procedurze zw. prowadzenie stacji kontroli pojazdów, jak również ośrodków szkolenia kierowców. W tym celu konieczne jest rozszerzenie delegacji ustawowych do wydania właściwych rozporządzeń określających wzory wniosków o wpis w w/w grupach procedur, w sposób opisany poniżej. De lege lata (według obowiązującego prawa) 1) Ustawa Prawo o ruchu drogowym stanowi: Art. 84a. 1. Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia: 1) (...) 1a) wzór wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz wzór zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru; Art Minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Ministrem Obrony Narodowej, uwzględniając konieczność właściwego przygotowania osób ubiegających się o wydanie uprawnień do kierowania pojazdami oraz zapewnienie obiektywnego sprawdzenia ich kwalifikacji, określi, w drodze rozporządzenia: (...) 5) wzór wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzór zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru. 2) Wzory zostały określone w następujących aktach prawnych: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. z 2004 r., nr 223, poz z późn. zm.), Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 września 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz. U. z 2004 r., nr 205, poz z późn. zm.) 3) Ustawa o kierujących pojazdami, która wejdzie w życie 19 stycznia 2013 r., stanowi: Art Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia: 1) (...) 2) wzór: a) wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, b) zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek 11

12 szkolenia kierowców, c) poświadczenia potwierdzającego spełnianie przez ośrodek szkolenia kierowców dodatkowych wymagań, o których mowa w art. 31 ust. 1, d) pieczęci ośrodka szkolenia kierowców; (...) De lege ferenda (według postulowanego prawa) 1) Proponuje się zmianę ustawy Prawo o ruchu drogowym w taki sposób, iż art. 84a ust. 1 pkt. 1 a) otrzyma następujące brzmienie: Art. 84a. 1. Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia: 1) (...) 1a) wzór wniosku o wpis, zmianę danych oraz wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz wzór zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru; Art Minister właściwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Ministrem Obrony Narodowej, uwzględniając konieczność właściwego przygotowania osób ubiegających się o wydanie uprawnień do kierowania pojazdami oraz zapewnienie obiektywnego sprawdzenia ich kwalifikacji, określi, w drodze rozporządzenia: (...) 5) wzór wniosku o wpis, zmianę danych oraz wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzór zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru. 2) Zrealizowanie zaproponowanego uproszczenia wiąże się z koniecznością zmiany wzorów określonych w następujących rozporządzeniach: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. z 2004 r., nr 223, poz z późn. zm.), Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 września 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz. U. z 2004 r., nr 205, poz z późn. zm.) 3) Proponuje się zmianę ustawy o kierujących pojazdami, która wejdzie w życie 19 stycznia 2013 r., w następujących sposób: Art Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia: 1) (...) 12

13 2) wzór: a) wniosku o wpis, zmianę danych oraz wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, b) zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, c) poświadczenia potwierdzającego spełnianie przez ośrodek szkolenia kierowców dodatkowych wymagań, o których mowa w art. 31 ust. 1, d) pieczęci ośrodka szkolenia kierowców; ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA Wprowadzenie jednolitych wzorów wniosków na płaszczyźnie krajowej jest zgodne z celami dyrektywy usługowej. Informatyzacja podmiotów publicznych ma za zadanie przede wszystkim usprawnić procesy administracyjne przez ich automatyzację, wsparcie wyszukiwania oraz ułatwienia w wymianie informacji. 5 Wprowadzenie jednolitych wzorów wniosków występujących w wyżej wymienionych procedurach ułatwi komunikację między organem właściwym a wnioskodawcami, w szczególności przyczyni się do poprawnego składania wniosków, a także korzystnie wpłynie na skrócenie postępowania oraz zmniejszenie liczby potencjalnych wezwań o uzupełnienie braków w dokumentacji (a co za tym idzie - ilość pozostawionych wniosków bez rozpatrzenia). Proponowane uproszczenie służy realizacji zasad działania organów administracji publicznej, w szczególności zasadzie szybkości postępowania, określonej w art. 11 ust. 1 SDG, stanowiący, że właściwy organ jest obowiązany do załatwiania spraw przedsiębiorców bez zbędnej zwłoki. Ponadto, jednolity formularz spowoduje, że zdecydowanie uproszczony zostanie proces weryfikacji wniosku. Poszerzenie delegacji ustawowej przyczyni się również do zmniejszenia liczby zarówno elektronicznych formularzy jak i wzorów dokumentów zamieszczanych w CRD, ze względu na 27 rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych, co tym samym doprowadzi do ułatwienia przeprowadzenia procedury w sposób elektroniczny. Wprowadzona propozycja przyczyni się do usprawnienia postępowania administracyjnego oraz zmniejszy koszty związane z koniecznością wprowadzania odrębnych wniosków przez poszczególnych starostów. 5 Ibidem, str

14 2. Doprecyzowanie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców ANALIZA PROBLEMU Dotyczy procedur: Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158). Na podstawie art. 115 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym Minister Infrastruktury wydał rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku. Rozporządzenie określa wzór wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzór zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru. Wzór stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia jest mało precyzyjny. Wątpliwości interpretacyjne może bowiem budzić pkt. 4b w/w wzoru. Minister właściwy do spraw transportu we wzorze w pkt. 4 b przewidział możliwość dokonania zaznaczenia w zakresie kategorii prawa jazdy lub pozwolenia. Dotychczasowa treść wzoru budzi wątpliwości i stwarza zagrożenie niejednoznacznej interpretacji dotyczącej treści wzoru, ponieważ brakuje informacji jakiego pozwolenia w/w rubryka dotyczy. Po konsultacji z organem ustalono, że w/w zapytanie dotyczy pozwolenia na kierowanie tramwajem, o którym stanowi art. 95 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Sytuacja polegająca na braku precyzyjnej informacji, co do treści rubryki wprowadza w błąd. Wskazany powyżej problem powoduje wydłużenie czasu na wypełnienie wniosku. SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA Uproszczenie może zostać osiągnięte poprzez nowelizację rozporządzenia w sprawie wzoru i doprecyzowanie treści pkt. 4b wzoru wniosku, w taki sposób aby informacje w nim zawarte były sformułowane w precyzyjny sposób, tj. jednoznaczne wskazanie, że pozwolenie, które jest powoływane w treści wniosku dotyczy pozwolenia na kierowanie tramwajem. KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA W celu osiągnięcia uproszczenia minister właściwy do spraw transportu powinien wydać na podstawie art. 115 ustawy Prawo o ruchu drogowym rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku. W celu wdrożenia propozycji uproszczenia winien zostać określony również nowy wzór stanowiący załącznik nr 1 do rozporządzenia w sprawie wzoru wniosku. Natomiast po 19 stycznia 2013 r. propozycja ta powinna być uwzględniona w nowym rozporządzeniu wydanym przez ministra właściwego do spraw transportu na podstawie art. 32 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (por. wyjaśnienie w niniejszym dokumencie przy podstawach prawnych). 14

15 De lege lata (według obowiązującego prawa) Załącznik nr 1 do rozporządzenia w sprawie wzoru wniosku określa następujący wzór: Format A5 lub A4, układ pionowy strona 1 Wypełnia organ wydający zaświadczenie 1. Kod terytorialny...,dnia - - (miejscowość) (dzień) (miesiąc) (rok) 2. Data przyjęcia Starostwo Powiatowe Nr w rejestrze Ulica... Nr budynku... Kod pocztowy... Miejscowość... **) Wniosek o wpis/zmianę zakresu wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców A. Dane przedsiębiorcy ubiegającego się o wpis 1. Firma Przedsiębiorcy *) 1. 1.Numer identyfikacji podatkowej NIP Numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej 2. Adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy: Kod pocztowy - Miejscowość Ulica Nr budynku Powiat Nr lokalu 3. Jestem wpisany do ewidencji przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców pod numerem: **) 4. Proszę o wpisanie/zmianę zakresu wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w zakresie (zaznaczyć właściwe kwadraty literą X ): a) prawa jazdy kat. A1 A B1 B T C1 C D1 D BE C1E CE D1E DE b) pozwolenia. ***) B. Przedsiębiorca prowadzi ośrodek pod następującym adresem : 5. Adres ośrodka - biura: Kod pocztowy - Miejscowość Ulica Nr budynku Nr lokalu Telefon De lege ferenda (według postulowanego prawa) Proponuje się doprecyzowanie pkt 4b wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w taki sposób, że pkt 4 b otrzymałby następujące brzmienie: 15

16 b) pozwolenia na kierowanie tramwajem, o którym stanowi art. 95 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA Określenie w drodze rozporządzenia jednolitego wzoru wniosku stanowi ułatwienie zarówno dla przedsiębiorcy jak i urzędnika. Obie strony nie muszą szczegółowo wyszukiwać, analizować i interpretować przepisów dotyczących wniosków. Nie można zapominać, że sporządzony wzór, nie powinien budzić wątpliwości, a sens sformułowań, czy zapytań winien być dla wnioskodawcy jednoznaczny i zrozumiały. Brak jasnej informacji może wprowadzać w błąd i przedłużać nadmiernie samo wypełnienie wniosku i rodzi dla wnioskodawcy konieczność zweryfikowania, czy dane zapytanie wnioskodawcy dotyczy. Podsumowując powyższe rozważania należy wskazać, że wprowadzenie zmian w zakresie doprecyzowania jednego z punktów wniosku sprzyja nadrzędnemu celowi, jakim jest szybkość i sprawność postępowania zarówno po stronie wnioskodawcy jak i urzędu. 3. Elektronizacja wniosku i załączników ANALIZA PROBLEMU Dotyczy procedur: Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115). Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719). Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158). Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 720). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 721). W pierwszej kolejności należy wskazać, że stworzenie elektronicznych wzorów dokumentów oraz ich publikacja w Centralnym Repozytorium Dokumentów (zwanym dalej: CRD) jest niezbędne dla realizacji procedury w sposób elektroniczny. Opracowanie formularzy elektronicznych umożliwi przeprowadzenie procedury za pośrednictwem platformy epuap. Celem osiągnięcia powyższego konieczna jest standaryzacja dokumentów nie tylko pod względem, ich treści ale również pod względem ich formatu. Oznacza to, że wszystkie wzory dokumentów elektronicznych oraz powstałe na ich podstawie formularze elektroniczne 16

17 powinny być tworzone w oparciu o jednolite wytyczne w zakresie formatu oraz struktury. Nałożony na państwa członkowskie przez dyrektywę usługową obowiązek elektronizacji procedur administracyjnych jest realizowany przez różne krajowe akty normatywne. Ustawa o informatyzacji stanowi na przykład, że podmioty publiczne używają do realizacji zadań publicznych systemów teleinformatycznych spełniających minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych oraz zapewniających interoperacyjność systemów na zasadach określonych w Krajowych Ramach Interoperacyjności (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych). Co więcej podmioty te, organizując przetwarzanie danych w systemie teleinformatycznym, są obowiązane zapewnić możliwość przekazywania danych również w postaci elektronicznej przez wymianę dokumentów elektronicznych związanych z załatwianiem spraw należących do jego zakresu działania, wykorzystując informatyczne nośniki danych lub środki komunikacji elektronicznej. Definicję legalną dokumentu elektronicznego zawiera art. 3 ustawy o informatyzacji. Zgodnie z jej brzmieniem dokumentem elektronicznym jest stanowiący odrębną całość znaczeniową zbiór danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na informatycznym nośniku danych. Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 16 ust. 3 tejże ustawy Prezes Rady Ministrów określił w drodze rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych: 1)warunki organizacyjno-techniczne doręczania dokumentów elektronicznych, w tym reguły tworzenia elektronicznej skrzynki podawczej; 2)formę urzędowego poświadczania odbioru dokumentów elektronicznych przez adresatów; 3)sposób sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych; 4)sposób udostępniania kopii dokumentów elektronicznych oraz warunki bezpieczeństwa udostępniania formularzy i wzorów dokumentów. Sposób sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych określa rozdział 3 rozporządzenia. Pisma wnoszone za pomocą elektronicznej skrzynki podawczej sporządza się w formacie danych XML na podstawie wzorów dokumentów elektronicznych umieszczonych w centralnym repozytorium lub lokalnym repozytorium. Samo stwierdzenie, że systemy teleinformatyczne urzędów będą stosowały XML do przekazywania danych, nie rozwiązuje problemu jednoznacznego ich interpretowania. Dla przykładu: dwa systemy komputerowe mogą stosować rożne sposoby zapamiętywania drugiego imienia albo całkowicie je pomijać. Aby uszczegółowić znaczenie poszczególnych pól informacyjnych i umożliwić ich wymianę pomiędzy systemami komputerowymi, stosuje się opis struktury danych, który standardowo przyjmuje postać pliku XSD (ang. XML Schema Definition). Dwa systemy komputerowe wymieniające informacje na podstawie ustalonego 17

18 XSD będą w stanie poprawnie zinterpretować dane, dlatego definicja struktury danych jest częścią wzoru dokumentu elektronicznego. 6 Dlatego wzór dokumentu elektronicznego przekazany do centralnego repozytorium musi zawierać: 1) określenie struktury pism tworzonych na podstawie tego wzoru zdefiniowane w formacie danych XSD; 2) ustalenie sposobu wizualizacji pism tworzonych na podstawie tego wzoru zdefiniowane w formacie danych XSL; 3) metadane opisujące wzór dokumentu elektronicznego określające w szczególności: a) - twórcę wzoru - rozumianego jako podmiot odpowiedzialny za ten wzór, w tym zgodność wzoru z przepisami prawa, b) - podstawę prawną - w przypadku gdy istnieje przepis prawa wymagający złożenia pisma w określonej formie lub według określonego wzoru, c) - tytuł wzoru - wskazujący w sposób zwięzły zakres użytkowy dokumentów, które mają być tworzone na podstawie wzoru, d) - opis - wskazujący zakres stosowania wzoru - określone w formacie danych XML. Mając na uwadze powyższe należy wskazać, że Dokument XML nie jest łatwy do czytania, toteż aby jego zawartość mogła być zinterpretowana przez zwykłego obywatela, powinna zostać przetworzona do postaci wizualnej łatwej do przeczytania i wydrukowania. Do przetworzenia dokumentu do postaci wizualnej służy definicja stylu w postaci pliku XSL który także jest elementem wzoru dokumentu elektronicznego. 7 Podkreślenia wymaga fakt, że w sytuacji, gdy przyjęta zostanie propozycja nr 1, dotycząca ustandaryzowania wzorów wniosków, poprzez wprowadzenie delegacji ustawowej do wydania rozporządzenia określającego przedmiotowe wzory, organem właściwym do ich zelektronizowania oraz zamieszczenia w CRD będzie jeden organ, tj. organ właściwy do wydania rozporządzenia. W przypadku jednak nieprzyjęcia propozycji uproszczenia nr 1, jedynie w przypadku wzorów wniosków o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (jak również rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców) sytuacja nie będzie budzić wątpliwości, ponieważ organem właściwym do stworzenia wzoru dokumentu elektronicznego oraz zamieszczenia go w CRD będzie minister infrastruktury, który określił wzory tych wniosków w drodze właściwych rozporządzeń. W odniesieniu natomiast do wzorów wniosków o zmianę danych czy wykreślenie we właściwych rejestrach działalności regulowanej, zgodnie z obecnie obowiązującymi regulacjami prawnym, organem właściwym do stworzenia wzorów dokumentów elektronicznych oraz zamieszczenia ich w CRD jest każdy marszałek województwa (szerzej to zagadnienie zostało opisane w propozycji nr 1 niniejszego DPU). 6 Ibidem, str M. Tabor, Standaryzacja dokumentów elektronicznych wytwarzanych w podmiotach publicznych, elektroniczna Administracja, wrzesień-październik 2007, str

19 Faktyczne stosowanie przez organy realizujące procedurę (w tym przypadku marszałków województwa) wzorów dokumentów elektronicznych (oraz formularzy elektronicznych) opracowanych przez ekspertów Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu, skutkować będzie faktyczną ich standaryzacją. Jest to konieczne w szczególności w zakresie procedur związanych ze zmianą danych i wykreśleniem we właściwych rejestrach działalności regulowanej, w których zgodnie z obecnie obowiązującym prawem funkcjonować może wiele wzorów. Oczywiście będzie to możliwe, jeżeli właściwe organy będą faktycznie wymagały stosowania wzoru zaproponowanego przez zespół ekspertów Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu. Argumentem przemawiającym za podjęciem takich działań jest fakt, że proponowane wzory podlegają szerokim konsultacjom zarówno z organami, jak również z zainteresowanymi środowiskami, co oznacza, że spełniają one wytyczne prawne oraz odzwierciedlają wymogi praktyczne. Stworzenie elektronicznych wzorów wniosków i załączników (a następnie formularzy elektronicznych) jest uzasadnione, w szczególności z uwagi na fakt, że przepisy prawne regulujące przedmiotowe procedury nie zawierają jakichkolwiek barier, które uniemożliwiałyby lub utrudniałyby pełną elektronizację procedury. W procedurach: wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115) oraz wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158) ustawa Prawo o ruchu drogowym przewiduje konieczność załączenia do wniosków jedynie oświadczenia o spełnieniu warunków wykonywania danej działalności regulowanej. Wzór przedmiotowego oświadczenia może zostać zelektronizowany na takich samych zasadach jak wzór wniosku. Ponadto, z ustawy o opłacie skarbowej wynika obowiązek uiszczenia przedmiotowej opłaty. Zgodnie jednak z 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zapłaty opłaty skarbowej składający wniosek lub pełnomocnictwo albo dokonujący zgłoszenia zobowiązany jest dołączyć dowód zapłaty należnej opłaty skarbowej ( ), a za dowód zapłaty, zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy Prawo bankowe, uznaje się również elektroniczne potwierdzenie dokonania przelewu, wygenerowane przez właściwy bank, które może zostać załączone do wniosku składanego w formie elektronicznej ( oświadczenia woli związane z dokonywaniem czynności bankowych mogą być składane w postaci elektronicznej. Dokumenty związane z czynnościami bankowymi mogą być sporządzane na informatycznych nośnikach danych, jeżeli dokumenty te będą w sposób należyty utworzone, utrwalone, przekazane, przechowywane i zabezpieczone. Usługi związane z zabezpieczeniem tych dokumentów mogą być wykonywane przez banki, spółki tworzone przez banki z innymi podmiotami, a także przedsiębiorstwa pomocniczych usług bankowych ). Warto również zwrócić uwagę, że konsekwentnie ustawa o kierujących pojazdami powiela rozwiązania przyjęte w ustawie Prawo o ruchu drogowym i nie przewiduje złożenia jakichkolwiek dodatkowych dokumentów. 19

20 W odniesieniu natomiast do procedur związanych z dokonaniem: 1. Zmiany danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716), 2. Wykreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719), 3. Zmiany danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 720), 4. Wykreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 721) - ustawodawca zobowiązał jedynie do przedłożenia dowodu dokonania opłaty skarbowej, co nie stanowi przeszkody dla elektronizacji procedury, ponieważ może ono przyjąć postać elektroniczną. Za wyjątkiem dowodu dokonania opłaty skarbowej przepisy prawne nie przewidują złożenia jakichkolwiek innych załączników. Wynika to z ustawy SDG, która jest stosowana z uwagi na brak przepisów regulujących przedmiotowe kwestie w ustawie szczegółowej. I tak art. 66 ust. 5 SDG, regulujący procedurę zmiany danych w rejestrze działalności regulowanej (a takimi rejestrami są: rejestr przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców), stanowi, że przedsiębiorca jest obowiązany zgłosić zmianę danych wpisanych do rejestru w terminie 14 dni od dnia zajścia zdarzenia, które spowodowało zmianę tych danych. W procedurze zmiany danych nie jest zatem wymagane złożenie jakichkolwiek załączników, a konieczne jest jedynie zgłoszenie przedmiotowej zmiany do właściwego organu. W przypadku procedury wykreślenia z rejestru działalności regulowanej również nie jest konieczne złożenie jakichkolwiek dodatkowych dokumentów, co wynika z art. 73 SDG, który stanowi, że organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek. Podsumowując powyższe rozważania należy podkreślić, że stworzenie formularzy elektronicznych stosowanych w analizowanych procedurach stanowi obowiązek władz publicznych wynikający z dyrektywy usługowej, a dodatkową argumentacją przemawiającym za przyjęciem omawianej propozycji jest fakt, że pozwoli to na przeprowadzenia procedury w całości drogą elektroniczną. SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA Propozycja uproszczenia polega na stworzeniu elektronicznych wzorów dokumentów w odpowiednim, przewidzianym przez przepisy formacie (oraz formularzy elektronicznych, umożliwiających realizację procedury za pośrednictwem epuapu). Właściwe wzory dokumentów elektronicznych oraz formularzy elektronicznych są opracowywane przez ekspertów Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu. Ich publikacja w CRD przez upoważnione do tego organy umożliwi przedsiębiorcy realizację 20

21 procedury drogą elektroniczną. Wzory dokumentów elektronicznych są opracowywane zgodnie z wymogami ustawowymi, tzn. są zbudowane w odpowiednich formatach oraz zawierają określone prawem dane. KATEGORIA UPROSZCZENIA TECHNOLOGICZNA W wyniku elektronizacji wzór dokumentu elektronicznego przekazany do centralnego repozytorium musi zawierać: 1) określenie struktury pism tworzonych na podstawie tego wzoru zdefiniowane w formacie danych XSD; 2) ustalenie sposobu wizualizacji pism tworzonych na podstawie tego wzoru zdefiniowane w formacie danych XSL; 3) metadane opisujące wzór dokumentu elektronicznego określające w szczególności: a) - twórcę wzoru - rozumianego jako podmiot odpowiedzialny za ten wzór, w tym zgodność wzoru z przepisami prawa, b) - podstawę prawną - w przypadku gdy istnieje przepis prawa wymagający złożenia pisma w określonej formie lub według określonego wzoru, c) - tytuł wzoru - wskazujący w sposób zwięzły zakres użytkowy dokumentów, które mają być tworzone na podstawie wzoru, d) - opis - wskazujący zakres stosowania wzoru - określone w formacie danych XML. ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA Tendencja zmierzająca do elektronizacji procedur administracyjnych jest wyrazem transpozycji dyrektywy usługowej do polskiego porządku prawnego. Postulat elektronizacji został wyrażony m.in. w punkcie 52 Preambuły, wskazującego na konieczność stworzenia, w stosunkowo nieodległej przyszłości, elektronicznych sposobów dopełniania procedur i formalności. Wskazuje się, iż elektronizacja jest niezmiernie ważna dla uproszczenia procedur administracyjnych w zakresie działalności usługowej, z korzyścią dla usługodawców, usługobiorców oraz właściwych organów. Należy zwrócić uwagę, że postulat elektronizacji jest szeroko realizowany w polskim ustawodawstwie. Obecnie art K.p.a. stanowi, iż sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005r. Nr 64, poz. 565 z późn. zm.), doręczanego środkami komunikacji elektronicznej. Dlatego obecnie należy się skupić na praktycznym umożliwieniu przedsiębiorcy przeprowadzenia procedur w sposób elektroniczny oraz stworzeniu wzorów dokumentów elektronicznych (oraz formularzy elektronicznych) w odpowiednich formatach i przekazaniu ich do publikacji w CRD. 21

22 4. Wprowadzenie do wniosku opcji wyboru sposobu komunikacji w sposób tradycyjny lub elektroniczny ANALIZA PROBLEMU Dotyczy procedur: Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 115). Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 716). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów (procedura nr 719). Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 158). Zmiana danych wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 720). Wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (procedura nr 721). Na gruncie aktualnie obowiązujących przepisów prawa, zgodnie z przepisem art K.p.a. doręczenie może nastąpić za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, jeżeli strona wystąpiła do organu administracji publicznej o doręczenie, albo wyraziła zgodę na doręczanie jej pism za pomocą tych środków. W rozumieniu tej ustawy środki komunikacji elektronicznej to rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności poczta elektroniczna. Art k.p.a stanowi in fine, iż organ doręcza pismo w formie innej niż forma dokumentu elektronicznego, podczas gdy art nie mówi o doręczaniu pism w postaci dokumentu elektronicznego, lecz za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Zgodnie z tezą prezentowaną w piśmiennictwie Powyższa niekonsekwencja terminologiczna ma o tyle istotne znaczenie dla jasności przepisów, że środki komunikacji elektronicznej należą do szerszej kategorii środków porozumiewania się na odległość, podczas gdy dokument elektroniczny to wyłącznie efekt takiego porozumiewania się. Jednocześnie przez pojęcie środków komunikacji elektronicznej rozumie się m.in. wiadomości SMS i komunikatory internetowe. 8 Nie ulega wątpliwości, co zgodne jest z ugruntowaną doktryną, że zgoda na doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie może być domniemana ani dorozumiana. Podany rodzaj komunikacji może być wykorzystywany tylko i wyłącznie w przypadku, gdy strona tego żąda albo też wprost 8 Litwiński Paweł, Z e-podaniem do urzędu. Teza nr 2, Rzeczposp. PCD , LEX nr 48685/2. 22

23 wraża zgodę w odpowiedzi na propozycję złożoną przez organ. 9 W orzecznictwie podkreśla się, iż w aktach sprawy musi znajdować się stosowny dokument (wniosek, pismo, dokument elektroniczny z bezpiecznym podpisem) zawierający zgodę strony na korzystanie ze środków komunikacji elektronicznej. 10 Fakt wniesienia podania nie uprawnia organu administracji publicznej do korzystania ze środków komunikacji elektronicznej w toku postępowania. Zastosowanie tej formy komunikacji przez organ administracji publicznej uzależnione jest od spełnienia jednej z następujących przesłanek: - wystąpienie strony lub innego uczestnika postępowania do organu prowadzącego postępowanie w tym przedmiocie, co oznacza złożenie dodatkowego żądania przez stronę lub innego uczestnika postępowania, przy czym może to nastąpić na każdym etapie toczącego się postępowania, - wyrażenie zgody przez stronę lub innego uczestnika postępowania na doręczanie za pomocą środków komunikacji elektronicznej. 11 Zatem, by umożliwić stronom postępowania wymianę korespondencji w trakcie realizacji przedmiotowych procedur za pomocą środków komunikacji elektronicznej, niezbędnym jest uprzednie wyrażenie przez wnioskodawcę zgody na prowadzenie korespondencji w tej formie. Aby nie mnożyć liczby wypełnianych przez wnioskodawcę dokumentów, proponuje się uzupełnić wzory wniosków o treść oświadczenia, że wnioskodawca wyraża zgodę na doręczanie korespondencji za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Wątpliwości interpretacyjne może jednak budzić zakres tej zgody. Istnieją bowiem dwie możliwości interpretacji zgody na komunikację elektroniczną: w zakresie danej procedury albo w zakresie wszelkich spraw związanych z daną działalnością prowadzoną przez przedsiębiorcę składającego oświadczenie o wyrażeniu zgody na komunikację drogą elektroniczną. Treść oświadczenia dla pierwszego wariantu mogłaby brzmieć w następujący sposób: Oświadczam, że wyrażam zgodę, na doręczanie korespondencji w niniejszej sprawie za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy o z dnia 18 lipca 2002 r. świadczeniu usług drogą elektroniczną (zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz z późn. zm.). Natomiast treść oświadczenia dla wariantu drugiego brzmiałaby : Oświadczam, że wyrażam zgodę, na doręczanie wszelkiej korespondencji związanej z prowadzoną przeze mnie działalnością gospodarczą polegającą na prowadzeniu ośrodka szkolenia kierowców (stacji kontroli pojazdów), za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy o z dnia 18 lipca 2002 r. świadczeniu usług drogą elektroniczną (zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz z późn. zm.). 9 Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2008 r., II Sa/Wa 1038/ B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks, op. cit. 11 I. Adamska, K. Wojsyk, Zmiany KPA wprowadzone nową ustawą o informatyzacji, cz. I. Teza nr 1, Czas Informacji , LEX nr /1. 23

24 Należy jednak uznać, że skoro przepisy ustawy przewidują możliwość wyboru formy załatwienia sprawy przez stronę, nie można tej zgody rozciągać na wszystkie postępowania. Przeciwna interpretacja byłaby sprzeczna z zasadą legalizmu zawartą w art. 7 Konstytucji RP który stanowi, że: "Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa". Za argumentacją przedstawioną powyżej przemawia również analiza przepisów dotyczących ustanowienia pełnomocnika i zakresu pełnomocnictwa udzielonego na gruncie przepisów K.p.a., które przez analogię może również zostać udzielone w danej sprawie. Zasadą jest udzielanie pełnomocnictwa procesowego ogólnego, a więc z istoty obejmującego wszystkie łączące się z daną sprawą czynności procesowe (a więc we wszystkich instancjach). Z praktyki udzielania pełnomocnictw procesowych wynika, iż strona ustanawiając pełnomocnika ustanawia go przed organami oraz sądami administracyjnymi wszystkich instancji z prawem do udzielania dalszych pełnomocnictw. 12 Treść pełnomocnictwa powinna jednoznacznie wskazywać na umocowanie pełnomocnika do działania w imieniu mandanta w zakresie sprawy mającej być przedmiotem rozpoznania przez określony organ administracji publicznej. 13 Skoro zatem pełnomocnictwo ogólne rozciąga się na czynności procesowe we wszystkich instancjach analogicznie należy wskazać, że zgoda na postępowanie elektroniczne winna rozciągać się na wszystkie czynności procesowe w danej sprawie. Dlatego proponuje się umieścić we wzorze wniosku możliwość wyrażenia zgody na wszystkie czynności w danej sprawie, a nie ogólnej zgody rozciągającej się na wszystkie postępowania. SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA Uproszczenie może zostać osiągnięte poprzez zmianę rozporządzenia w sprawie wzorów wniosku o wpis oraz rozporządzenia w sprawie wzorów dokumentów w zakresie treści wniosków. Określone w drodze rozporządzeń wzory wniosków powinny zostać uzupełnione o treść oświadczenia: Oświadczam, że wyrażam zgodę, na doręczanie korespondencji w niniejszej sprawie za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy o z dnia 18 lipca 2002 r. świadczeniu usług drogą elektroniczną (zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz z późn. zm.). Treść oświadczenia powinna zostać również uwzględniona w zaproponowanych wzorach wniosków (propozycja nr 1), stanowiących załączniki nr 1 5 do niniejszego dokumentu. Przy oświadczeniu w elektronicznym wzorze dokumentów powinna być możliwość zaznaczenia tej opcji gdyby wnioskodawca zdecydował się na otrzymywanie korespondencji w sposób elektroniczny. 12 Knysiak-Molczyk H. Prawo do korzystania z pomocy i instytucji reprezentacji w postępowaniu administracyjnym artykuł ST 2003/9/42 13 Kotulski M. Kilka uwag o sposobach zakończenia postępowania administracyjnego, artykuł CASUS 2007/4/30 24

25 KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA Zarówno w proponowanych (propozycja nr 1) jak i już istniejących wzorach urzędowych, określonych w załącznikach do rozporządzeń należy uwzględnić treść oświadczenia, które pozwoli na wyrażenie zgody na doręczanie korespondencji za pomocą środków komunikacji elektronicznej. De lege lata (według obowiązującego prawa) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. z 2004 r., nr 223, poz z późn. zm.): WZÓR (Format A-4)... (firma przedsiębiorcy)... (adres zamieszkania albo siedziby przedsiębiorcy)... (nr w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej)... (NIP) *)... (miejscowość i data) WNIOSEK o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów Na podstawie art. 83a ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515, z późn. zm.) wnoszę o dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów dla:... (adres stacji kontroli pojazdów przedsiębiorcy) 1. Jako **) : Wnoszę także o wydanie zgody na umieszczanie w pojazdach nadanych cech identyfikacyjnych ***) 3. Badania techniczne pojazdów będą przeprowadzane przez następujących diagnostów: 1 2 Lp. Imię i nazwisko zatrudnionych diagnostów Numer uprawnienia diagnostów 25

26 OBJAŚNIENIA: *) * Należy wpisać w przypadku posiadania przez przedsiębiorcę tego numeru. **) ** Należy wpisać właściwy rodzaj stacji kontroli pojazdów: - okręgowa stacja kontroli pojazdów, - podstawowa stacja kontroli pojazdów. ***) *** Należy wpisać w przypadku ubiegania się o wydanie zgody na umieszczanie w pojazdach nadanych cech identyfikacyjnych. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 września 2004 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz. U. z 2004 r., nr 205, poz z późn. zm.): 26

27 Format A5 lub A4, układ pionowy strona 1 Wypełnia organ wydający zaświadczenie 1. Kod terytorialny...,dnia (miejscowość) - - (dzień) (miesiąc) (rok) 2. Data przyjęcia 3. Nr w rejestrze Starostwo Powiatowe... Ulica... Nr budynku... Kod pocztowy... Miejscowość... **) Wniosek o wpis/zmianę zakresu wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców A. Dane przedsiębiorcy ubiegającego się o wpis 1. Firma Przedsiębiorcy *) 1. 1.Numer identyfikacji podatkowej NIP Numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej 2. Adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy: Kod pocztowy - Miejscowość Ulica Nr budynku Powiat Nr lokalu 3. Jestem wpisany do ewidencji przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców pod numerem: **) 4. Proszę o wpisanie/zmianę zakresu wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w zakresie (zaznaczyć właściwe kwadraty literą X ): a) prawa jazdy kat. A1 A B1 B T C1 C D1 D BE C1E CE D1E DE b) pozwolenia. ***) B. Przedsiębiorca prowadzi ośrodek pod następującym adresem : 5. Adres ośrodka - biura: Kod pocztowy - Miejscowość Ulica Nr budynku Nr lokalu Telefon 27