STANOWISKO EKSPERTA PRAWNEGO

Transkrypt

1 STANOWISKO EKSPERTA PRAWNEGO w przedmiocie opinii zgłoszonej przez: Urząd Miasta Chorzów, Urząd Miasta Gliwice, Urząd Miasta Łódź, Urząd Miasta Kraków, Urząd Miasta Rzeszów w toku konsultacji społecznych w zakresie propozycji uproszczeń procedur administracyjnych wypracowanych w ramach panelu ekspertów procedur związanych z wpisem, zmianą danych oraz wykreśleniem z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, a także wpisem, zmianą danych oraz wykreśleniem z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców I II III Spis treści Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Chorzów:... 3 Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Rzeszów:... 3 Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Kraków:... 4 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych... 4 IV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 1 - Standaryzacja wniosku o wykreślenie oraz zgłoszenia zmiany danych... 4 Urząd Miasta Gliwice... 4 Urząd Miasta Łódź... 4 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 1 w toku konsultacji społecznych... 4 V Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 2 - Doprecyzowanie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców... 5 Urząd Miasta Gliwice... 5 Urząd Miasta Łódź... 5 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 2 w toku konsultacji społecznych... 6 VI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 3 Elektronizacja wniosku i załączników... 8 Urząd Miasta Gliwice... 8 Urząd Miasta Łódź... 8 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 3 w Strona 1

2 toku konsultacji społecznych... 8 VII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 4 Wprowadzenie do wniosku opcji wyboru sposobu komunikacji w sposób tradycyjny lub elektroniczny... 9 Urząd Miasta Łódź... 9 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 4 w toku konsultacji społecznych... 9 VIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 5 - Stworzenie Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej... 9 Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie... 9 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 5 w toku konsultacji społecznych... 9 IX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 6 - Doprecyzowanie pojęcia powiatu sąsiedniego, o którym mowa w art. 26 ust. 9 ustawy o kierujących pojazdami Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 6 w toku konsultacji społecznych X. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 7 Doprecyzowanie przepisów w zakresie wydawania zaświadczeń z urzędu - w przypadku zmiany danych z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (stacje kontroli pojazdów) Urząd Miasta Gliwice Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 7 w toku konsultacji społecznych XI. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 8 Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie momentu przekazania książki ewidencji osób szkolonych do organu Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 8 w toku konsultacji społecznych XII. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 9 Rezygnacja z wzoru książki ewidencji osób szkolonych Urząd Miasta Gliwice Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 9 w toku konsultacji społecznych Strona 2

3 XIII. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 10 Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie terminu złożenia wniosku o wykreślenie wpisu z rejestru działalności regulowanej Urząd Miasta Gliwice Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 10 w toku konsultacji społecznych XIV. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 11 Automatyczne wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz ośrodek szkolenia kierowców po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEiDG Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 11 w toku konsultacji społecznych XV. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 12 Umożliwienie zawieszenia działalności regulowanej bez konieczności zawieszenia całej działalności gospodarczej Urząd Miasta Gliwice Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 12 w toku konsultacji społecznych XVI. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 13 Umieszczanie w lokalu przedsiębiorstwa w widocznym miejscu informacji gdzie można uzyskać potwierdzenie dokonania wpisu w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów Urząd Miasta Łódź Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 w toku konsultacji społecznych I Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Chorzów: Urząd Miasta Gorzów nie wnosi żadnych istotnych uwag do dokumentu propozycji uproszczeń. II Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Rzeszów: Wszystkie propozycje dotyczące uproszczeń w procesach administracyjnych (ograniczenie, bądź likwidacja zbędnych przepisów oraz elektronizacja) uważamy za celowe i pożądane. Strona 3

4 Ewidentnie skrócą czas obsługi interesantów, a także poprawią wizerunek przyjazności urzędów III Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do Dokumentu Propozycji Uproszczeń przez Urząd Miasta Kraków: Zaprezentowane przez Państwa propozycje są godne uwagi i w większości zasadne. Mam jednakże drobne uwagi: - wydaje mi się w chwili obecnej niezasadne dokonywanie zmian w ustawie - Prawo o ruchu drogowym w tym zakresie, w jakim przepisy zostaną uchylone w związku z wejściem w życie z dniem r. ustawy o kierujących pojazdami; druga uwaga - w chwili obecnej nie znajduje również uzasadnienia wnoszenie o zmiany w rozporządzeniu MI z dnia r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów skoro opublikowane zostało juz nowe rozporządzenie MTBiGM z dnia r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. z 2012, poz. 1019) Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych: Zgłoszona uwaga jest uzasadniona. Gdyby proces legislacyjny przebiegał szybko i sprawnie, wprowadzenie przedstawionych zmian, nawet jako tymczasowych, byłoby zasadne. Należy również zwrócić uwagę, że mimo znaczącej liczby propozycji uproszczeń zgłoszonych w stosunku do ustawy Prawo o ruchu drogowym, znajdują one również zastosowanie do nowych regulacji prawnych (czy też regulacji prawnych mających dopiero wejść w życie), ponieważ przyjęte zostały tożsame rozwiązania. Możliwość zaimplementowania zgłoszonych propozycji uproszczeń na grunt nowych regulacji została zasygnalizowana w części dot. analizy kwestii intertemporalnych obowiązywania przepisów prawnych analizowanego Dokument Propozycji Uproszczeń. IV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 1 - Standaryzacja wniosku o wykreślenie oraz zgłoszenia zmiany danych przez: Urząd Miasta Gliwice: Propozycja: określenie w przepisach prawa zmiany danych jako pozostałe dane nie obejmujące zmiany zakresu wpisu. Mając na względzie, że w obecnym stanie prawnym wniosek o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców jest jednocześnie wnioskiem o zmianę zakresu wpisu (Dz. U. z 2004 r. Nr 205, poz. 2097), oraz to, że nie ma określonego wzoru wniosku o zmianę wpisu w zakresie uprawnień przypisanych do stacji kontroli pojazdów, jak również wzoru wniosku o wykreślenie z rejestru, opracowanie jednego wniosku w zakresie wpisu, zmiany i wykreślenia z rejestru odpowiednio dla o.s.k. i s.k.p. - wydaje się być zasadny. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 1 w Organy poparły propozycję uproszczenia. Strona 4

5 Natomiast propozycja Urzędu Miasta Gliwice, polegające na określeniu w przepisach prawa wzoru wniosku o zmianę danych jako pozostałych danych nie obejmujących zamiany zakresu wpisu, zostanie poddana analizie ekspertów Projektu UEPA celem ustalenia, czy może ona stanowić odrębną propozycję uproszczeń w ramach kolejnego etapu konsultacji społecznych. V Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 2 - Doprecyzowanie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców Urząd Miasta Gliwice: Propozycja nie przewiduje składania przez przedsiębiorcę wraz z wnioskiem o wpis /zmianę zakresu wpisu oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej, że: 1) dane zawarte we wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców są kompletne i zgodne z prawdą; 2) znane mi są i spełniam warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, określone w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym.". Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz.U nr 205 poz 2097 z późn. zm.) określa wzór wniosku, który w treści zawiera składanie przez przedsiębiorcę oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Ponadto Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz.U nr 223 poz 2264 z późn. zm.) nie zawiera w treści jakichkolwiek oświadczeń przedsiębiorcy w zakresie prowadzenia stacji. W obu przepadkach ustawa z r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005r. nr 108 poz. 908 z późn. zm.) w art. 83a i art. 103 określa treść składanych przez przedsiębiorcę oświadczeń jednak bez rygoru odpowiedzialności karnej. W procedurze zmiany danych należy pamiętać o zmianie wynikającej z rozszerzenia zakresu wpisu, gdzie wymagane jest również złożenia oświadczenia przez przedsiębiorcę. (Uwagi dot. pkt 2,3). Uwagi: Należałoby rozważyć jasne wskazanie wymogu składania przez przedsiębiorcę oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej czy jednak składanie oświadczenia bez tej klauzuli i ewentualnej możliwości odebrania oświadczenia przez urzędnika wraz z pouczeniem przedsiębiorcy o odpowiedzialności karnej. Wątpliwości może budzić treść pkt 4b wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców, gdzie dopuszcza się możliwość dokonania zaznaczenia w zakresie kategorii prawa jazdy lub pozwolenia. Doprecyzowanie treści wspomnianego pkt 4b o brzmienie cyt.: pozwolenia na kierowanie tramwajem, biorąc pod uwagę argumenty zawarte w Dokumencie propozycji uproszczeń nr 21 można uznać za uzasadnione. Strona 5

6 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 2 w Organy popierają propozycję uproszczenia. Propozycja składania przez przedsiębiorcę we wniosku o wpis /zmianę wpisu stacji kontroli pojazdów oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej, że dane zawarte we wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców są kompletne i zgodne z prawdą oraz że podmiotowi znane są i spełnia warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, określone w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005r. nr 108 poz. 908 z późn. zm.) jest warta rozważenia. Tym bardziej, że wzór wniosku określony w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do tego rejestru (Dz.U nr 205 poz 2097 z późn. zm.) zawiera składanie przez przedsiębiorcę oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Mogłoby się wydawać więc, że rozporządzenie wydane również na podstawie delegacji tej ustawy z dnia r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz.U nr 223 poz 2264 z późn. zm.) również powinno zawierać w treści przedmiotowe oświadczenie przedsiębiorcy. W obu przypadkach ustawa z r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005r. nr 108 poz. 908 z późn. zm.) w art. 83a i art. 103 określa treść składanych przez przedsiębiorcę oświadczeń jednak bez rygoru odpowiedzialności karnej. Należałoby się zastanowić na jakiej podstawie organ, który jest obowiązany działać na podstawie przepisów prawa (art. 6 k.p.a.), może odbierać w takim razie takie oświadczenie. Zwrócić uwagę należy na art k.p.a., zgodnie z którym jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Oświadczenie jako środek dowodowy, jest swym charakterem prawnym zbliżone do zaświadczenia. Organ administracji, prowadząc postępowanie, przyjmuje go od strony na jej wniosek, wtedy gdy "przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia. Oświadczenie zastępuje wtedy zaświadczenie, jednak dla jego formalnej poprawności wymagane jest, by przed jego przyjęciem organ administracyjny uprzedził stronę o odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Art k.p.a. nie może stanowić jednak samodzielnej podstawy do odbierania przez organ administracji publicznej oświadczeń pod rygorem odpowiedzialności karnej. Gdyby uznać, iż art k.p.a., dodany do art. 75 k.p.a. ustawą z dnia 23 października 1987 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 33, poz. 186) stanowi wystarczającą podstawę do odbierania takich oświadczeń, to za zbędne i świadczące o braku racjonalności ustawodawcy należałoby ocenić wprowadzenie do szeregu później uchwalonych ustaw, w tym dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej, przepisu przewidującego, że określone oświadczenie jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Taki zabieg, i to na szeroką skalę, przeprowadzono na mocy ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. Nr 106, poz. 622 ze zm.), uzupełniając o wspomniany przepis ponad Strona 6

7 30 ustaw (m.in. ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, ustawę z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji, ustawę z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, ustawę z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe i naprawcze, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług). Proponowane zmiany mają ograniczyć zbędne obowiązki administracyjne. Z uzasadnienia do projektu ustawy wynika, że instytucja oświadczenia ma również na celu zmianę dotychczasowej praktyki nakładającej na petentów ciężar udowodnienie stanu faktycznego i prawnego. Wprowadzenie oświadczeń będzie wyrazem zaufania organów administracji do obywateli i przedsiębiorców. Pozwoli na osiągnięcie tych samych skutków dowodowych, co w przypadku zaświadczeń, redukując jednocześnie czas obywateli konieczny na ich uzyskanie oraz czas urzędników/ pracodawców niezbędny do ich wystawiania. Tym samym, skróci to procedury administracyjne. Oświadczenie takie pozwala uniknąć na przykład weryfikacji czy podmiotowi znane są i spełnia warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, określone w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Jednak znajomość i spełnianie warunków przedmiotowej ustawy jest na tyle istotne ze względu na bezpieczeństwo komunikacyjne, że oświadczenie powinno składać się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Zgodnie z brzmieniem art. 233 k.k. Przestępstwem jest złożenie fałszywego oświadczenia, jeżeli przepis ustawy przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Wedle potocznego rozumienia fałszywym oświadczeniem, czyli kłamstwem jest świadome i celowe głoszenie zdania nieprawdziwego. Przedmiotem ochrony występku określonego w art. 233 k.k. jest wiarygodność ustaleń dokonanych w postępowaniach przewidzianych na podstawie ustawy. Sprawcą przestępstwa określonego w 6 w zw. z 1 może być każda osoba wezwana do złożenia oświadczenia, o którym w przepisie tym mowa. Przestępstwo z art k.k. jest przestępstwem formalnym, a więc dokonanym w momencie złożenia fałszywego zeznania, oświadczenia, opinii lub tłumaczenia, bądź w momencie zatajenia przez składającego zeznanie (oświadczenie, opinię lub tłumaczenie) prawdy. Skutki tych zachowań - lub ich brak - nie decydują o odpowiedzialności karnej, mogą jedynie mieć wpływ na wymiar kary. Odmiennie niż na gruncie art. 247 k.k. z 1969 r., w myśl 6 art. 233 k.k., przestępstwem jest złożenie fałszywego oświadczenia, na przykład w kwestionariuszach lub formularzach, jeżeli przepis ustawy przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Czynność sprawcza przestępstw z art. 233 k.k. poszerzona jest więc - w stosunku do art. 247 k.k. z 1969 r. - o złożenie niektórych postaci oświadczeń, a więc wypowiedzi osób niewystępujących w charakterze świadków, a występujących na przykład w charakterze stron. Warunkiem jednak odpowiedzialności za złożenie fałszywego oświadczenia jest, by przepis odpowiedniej ustawy przewidywał możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Dodanie do art. 233 paragrafu 6 miało właśnie za zadanie usunięcie wątpliwości co do możliwości uznawania za przestępne działań polegających na złożeniu fałszywych oświadczeń w różnego rodzaju typach postępowań, w tym i pozasądowych, poprzez wyznaczenie precyzyjnych granic kryminalizacji. (...) Warunkiem minimalnym stosowania odpowiedzialności o charakterze represyjnym za złożenie fałszywego oświadczenia jest jednak bezspornie to, czy przyjmujący oświadczenie działał w zakresie swych kompetencji oraz to, czy składający oświadczenie został uprzedzony o tym, że składa je pod rygorem Strona 7

8 odpowiedzialności bądź to karnej, bądź innego rodzaju (np. takiej, jaka określona była w art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 11 kwietnia 1997 r. o ujawnieniu pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi w latach osób pełniących funkcje publiczne, czyli tzw. ustawy lustracyjnej). Sama możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej lub pod rygorem odpowiedzialności represyjnej innego rodzaju także wynikać musi z przepisu ustawy. (Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 30 lipca 2008 r., II KK 68/08, OSNKW 2008/10/84, Biul. SN 2008/10/20, LEX nr ). Skoro przepisy ustawy z dnia r. Prawo o ruchu drogowym nie przewidują, w procedurach będących przedmiotem analizy, możliwości odebrania od wnioskodawcy oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej, tym samym ustawodawca nie przewidział możliwości uznania złożenia oświadczenia fałszywego za czyn zabroniony, pociągający za sobą odpowiedzialność karną. Należy pamiętać, że jako niedopuszczalną na gruncie prawa karnego materialnego uznać trzeba wykładnię rozszerzającą na niekorzyść oskarżonego. Według ustalonej linii orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego: Szczególnie ważnym elementem zasady nullum crimen sine lege jest zasada określoności regulacji represyjnych - nullum crimen sine lege certa. (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 maja 2008 r., sygn. akt P 50/07, 58/4/A/2008). Podsumowując w obecnym stanie prawnym nie jest możliwe stawiania wnioskodawcy wymogu złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej, dopóki ustawa Prawo o ruchu drogowym nie przewiduje takowego. Z drugiej jednak zasadny byłby postulat by treść wniosków takie oświadczenie zawierała, ze względu choćby na potrzebę zapewnienia znajomości i spełniania warunków przewidzianych w ustawie przez zarówno ośrodki szkolenia kierowców jak i stacje kontroli pojazdów, ze względu na bezpieczeństwo komunikacyjne, które jest dobrem powszechnym. Wskazana przez organ propozycja zostanie poddana analizie ekspertów Projektu UEPA celem ustalenia, czy może ona stanowić odrębną propozycję uproszczeń w ramach kolejnego etapu konsultacji społecznych. VI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 3 Elektronizacja wniosku i załączników Urząd Miasta Gliwice: Dopiero po określeniu wymogu składania przez przedsiębiorcę oświadczenia (pod rygorem odpowiedzialności karnej czy nie) będzie możliwe stwierdzenie czy wzór przedmiotowego oświadczenia może zostać zelektronizowany na takich samych warunkach co sam wniosek. Tutejszy urząd podjął już działania mające na celu wdrożenie standardów świadczenia elektronicznych usług publicznych (opracowania formularzy elektronicznych) w związku z wpisywaniem do rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców lub stacje kontroli pojazdów. Fakt ten przemawia o zamiarze stosowania powyższej procedury. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 3 w Organy popierają propozycje uproszczeń, a nawet podjęły działania by je wdrożyć. Oświadczenie, powinno stać się elementem wzoru wniosku zarówno urzędowego jak i dokumentu elektronicznego. Strona 8

9 VII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 4 Wprowadzenie do wniosku opcji wyboru sposobu komunikacji w sposób tradycyjny lub elektroniczny Rozszerzenie wniosków o oświadczenia, których treść przedstawiono w piśmie z dnia 12 października 2012 r. dotyczącego przedmiotowych procedur, co do sposobu komunikacji organu z wnioskodawcą w sposób tradycyjny czy elektroniczny na gruncie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - można uznać za zasadne. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 4 w Organy popierają propozycje uproszczeń. VIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 5 - Stworzenie Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej: Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Tworzenie Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej wydaje się być niezasadne, ponieważ informacje dotyczące przedsiębiorcy wpisanego do ww. rejestru są zwarte w CEiDG i podlegają ciągłej aktualizacji zgodnie z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 5 w Należy zwrócić uwagę, że Centralny Rejestr Działalności Regulowanej (zwany dalej: CEiDG), zgodnie z art. 37 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (zwanej dalej: SDG) udostępnia następujące dane i informacje o przedsiębiorcach i innych podmiotach ( ) pkt. 3) o wpisie do rejestru działalności regulowanej, zakazie wykonywania działalności określonej we wpisie oraz o wykreśleniu z rejestru. Oznacza to, że CEiDG zawiera różne kategorie danych: (1) o osobach wykonujących działalność gospodarczą i zarejestrowanych za pośrednictwem CEiDG oraz (2) o osobach i podmiotach, których rejestracja nastąpiła w innych rejestrach albo w stosunku, do których została wydana decyzja administracyjna uprawniająca do wykonywania danego rodzaju działalności (np. koncesja, licencja zezwolenie). O ile w pierwszym przypadku CEiDG pełni funkcję rejestrową i informacyjną, o tyle w drugim przypadku realizowana jest jedynie funkcja informacyjna. Wynika to z faktu, że czynności związanych z wpisem, zmianą danych oraz wykreśleniem z rejestru działalności regulowanej odbywa się na poziomie lokalnym, a informacje o tych podmiotach przekazywane są do CEiDG za pośrednictwem organów prowadzących te rejestry (co wynika wprost z art. 37 ust. 5 SDG). Przenosząc powyższe rozważania na grunt analizowanych procedur, należy zauważyć, że celem propozycji jest stworzenie Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej, który pełniłby zarówno funkcję informacyjną jak i rejestrową w stosunku do osób i podmiotów wykonujących działalność polegającą na prowadzeniu ośrodków szkolenia kierowców (albo stacji kontroli pojazdów). Więcej informacji na temat koncepcji stworzenia Centralnego Rejestru Działalności Regulowanej zawartych będzie w odrębnym dokumencie, o którym zostaną Państwo poinformowani. Strona 9

10 IX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 6 - Doprecyzowanie pojęcia powiatu sąsiedniego, o którym mowa w art. 26 ust. 9 ustawy o kierujących pojazdami Logicznym wydaje się, że ustawodawca posługując się określeniem powiat sąsiedni miał na myśli powiat graniczący terytorialnie z innym powiatem, w którym ośrodek szkolenia kierowców został zgłoszony do rejestru działalności regulowanej. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 6 w Ustosunkowując się do w/w opinii należy wskazać, że prawo oprócz tego, że powinno być logiczne powinno być również precyzyjne, aby w jak największym stopniu zminimalizować ryzyko niejednoznacznej interpretacji danego przepisu. Skoro bowiem w praktyce stosowane są różne interpretacje danego pojęcia, to oznacza, że postulat jednoznaczności i precyzyjności sformułowań ustawowych nie został osiągnięty. Jednolite stosowanie prawa przez organy administracji publicznej, przy realizacji procedur administracyjnych, powinno stać się regułą. X. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 7 Doprecyzowanie przepisów w zakresie wydawania zaświadczeń z urzędu - w przypadku zmiany danych z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców (stacje kontroli pojazdów) Urząd Miasta Gliwice: W zakresie zmiany danych: bez uwag. W zakresie wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru: propozycja wydania dokumentu potwierdzającego dokonanie wykreślenia przedsiębiorcy z urzędu lub na wniosek strony w postaci: Zawiadomienia o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej z dniem złożenia wniosku o wykreślenie. Przy każdej zmianie danych zawartych w zaświadczeniu potwierdzającym wpis do rejestru działalności regulowanej, winna nastąpić z urzędu zmiana zaświadczenia potwierdzającego przedmiotowy wpis. Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej jednoznacznie precyzuje obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej za dokonanie czynności urzędowej na podstawie m. in. zgłoszenia. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 7 w Organy popierają propozycję uproszczenia. Uwaga odnośnie konieczności wprowadzenia instytucji zawiadomienia ( ew. zaświadczenia) o wykreślenia przedsiębiorcy jest jak najbardziej zasadna i z uwagi na horyzontalny charakter została uwzględniona w odrębnym dokumencie dot. DPU zawierający propozycje uproszczeń ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Strona 10

11 XI. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 8 Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie momentu przekazania książki ewidencji osób szkolonych do organu: Uzupełniona książka ewidencji osób szkolonych winna być dołączona do wniosku o wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Ewentualnie przedsiębiorca składający wniosek o wykreślenie z przedmiotowego rejestru winien złożyć oświadczenie, iż książkę ewidencji osób szkolonych dostarczy do organu ewidencyjnego w terminie 7 dni od daty złożenia wniosku o wykreślenie z rejestru. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 8 w Warto rozważyć opinię organu i przychylić się do stanowiska, że książka ewidencji powinna być dołączona do wniosku o wykreślenie z rejestru. Powodem przyjętego rozwiązania była propozycja nr 11. W przypadku bowiem przyjęcia propozycji dotyczącej stworzenia mechanizmu automatycznego wykreślenia z rejestru działalności regulowanej, w sytuacji gdy przedsiębiorca całkowicie skończy prowadzenie wszelkiej działalności gospodarczej, problematycznym byłoby załączanie książki do wniosku o wykreślenie z CEiDG. Trudno byłoby również wymagać aby CEiDG przekazywał wspomnianą książkę właściwym organom. Z uwagi na powyższe oraz konieczność zapewnienia spójnych rozwiązań zaproponowano wprowadzenie 7-dniowego terminu na złożenie książki, licząc od dnia złożenia wniosku o wykreślenie. W konsekwencji przedsiębiorca, który składałby wniosek o wykreślenie miałby jasną informację, co do terminu realizacji obowiązku. Jednak rzeczywiście, dopóki brakuje mechanizmu automatycznego wykreślenia z rejestru działalności reglamentowanej, warto zaproponować dwa warianty i doprecyzować w tym zakresie przepisy. Wobec czego można zaproponować zmianę w 11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów, poprzez dodanie ust. 1 a o następujący brzmieniu: 1a. Uzupełniona i aktualna książka ewidencji, o której mowa w ust. 1 powinna zostać złożona wraz z wnioskiem o wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców, nie później jednak niż 7 dni od dnia złożenia wniosku. XII. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 9 Rezygnacja z wzoru książki ewidencji osób szkolonych Urząd Miasta Gliwice: Prowadzenie książki ewidencji osób szkolonych w formie elektronicznej wydaje się możliwe wyłącznie w przypadku, gdy istnieje możliwość monitorowania dat zmian dokonywanych w dokumencie w celu nadzorowania ewentualnych zmian. Brak sprawdzenia dokonanych zmian może skutkować poświadczaniem nieprawdy w książce ewidencji osób szkolonych przez przedsiębiorców. Wyżej wymieniona książka nie służy jedynie do archiwizacji organowi nadzoru. Określony jej wzór w sposób jednolity i przejrzysty pozwala podczas przeprowadzanych kontroli przez Strona 11

12 pracowników organu nadzoru weryfikować zawarte w niej informacje pod kątem sprawdzania procesu szkolenia kandydatów na kierowców. Na marginesie nadmieniam, iż kolejny wzór książki ewidencji osób szkolonych został określony w załączniku nr 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców z dnia 13 lipca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 1019), którego przepisy wchodzą w życie z dniem 19 stycznia 2013 r. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 9 w Jak najbardziej powinno się wziąć pod uwagę postulat umożliwienia monitorowania zmian w książkach ewidencyjnych. Oczywiście pracownik organu nadzoru powinien mieć dostęp do książki ewidencji, która mogłaby być przenoszona na nośnikach danych (pendrive, płyta CD). Co więcej pracownik powinien mieć możliwość wydrukowania potrzebnych danych, dlatego elektronizacja książki nie powinna stanowić żadnej przeszkody podczas przeprowadzanych kontroli i weryfikacji zawartych w niej informacji. XIII. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 10 Doprecyzowanie przepisów prawa w zakresie terminu złożenia wniosku o wykreślenie wpisu z rejestru działalności regulowanej Urząd Miasta Gliwice: Termin 7 dniowy na złożenie wniosku o wykreślenie działalności regulowanej w przypadku wykreślenia kodu PKD 85.5 Pozaszkolne formy edukacji z CEiDG, a w przypadku wykreślenia działalności gospodarczej automatyczne wykreślenie z rejestru z dniem dokonania zgłoszenia. Doprecyzowanie tych przepisów można uznać za uzasadnione. Ustalenie terminu instrukcyjnego potencjalnie powinno wyeliminować sytuacje, kiedy to w rejestrze działalności regulowanej będą znajdować się nieaktualne dane dotyczące konkretnych przedsiębiorców. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 10 w Organy popierają propozycję uproszczenia. Natomiast w zakresie propozycji uproszczenia zgłoszonej przez Urząd Miasta Gliwice należy wskazać, że zostanie ona poddana analizie ekspertów Projektu UEPA celem ustalenia, czy może stanowić odrębną propozycję uproszczeń w ramach kolejnego etapu konsultacji społecznych. XIV. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 11 Automatyczne wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz ośrodek szkolenia kierowców po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEiDG Biorąc pod uwagę Analizę skutków wprowadzenia uproszczenia zawartą przy tej procedurze można uznać ją za zasadną. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 11 w Strona 12

13 Organy popierają propozycję uproszczenia. XV. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 12 Umożliwienie zawieszenia działalności regulowanej bez konieczności zawieszenia całej działalności gospodarczej Urząd Miasta Gliwice: Zawieszenie działalności regulowanej spowoduje również zmiany w zakresie prowadzonego rejestru działalności regulowanej, który powinien zawierać dane aktualne odzwierciedlające stan faktyczny tym samym dane dotyczące terminów zawieszenia działalności regulowanej. Tutejszy organ nadzoru podziela intencję ustawodawcy i uważa, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, przedsiębiorca wpisany do rejestru działalności regulowanej winien spełniać wszystkie wymogi związane z prowadzeniem ośrodka szkolenia kierowców lub stacji kontroli pojazdów. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 12 w Jak najbardziej powinno zostać uwzględniony postulat, by w rejestrze działalności regulowanej znalazły się dane dotyczące terminów zawieszenia działalności regulowanej. Zgłoszona uwaga zostanie poddana analizie ekspertów Projektu UEPA celem ustalenia, czy może stanowić odrębną propozycję uproszczeń w ramach kolejnego etapu konsultacji społecznych. Co do uwagi zgłoszonej przez UM Łódź to nie zostały podane argumenty, dlaczego, zdaniem organu, przedsiębiorca wpisany do rejestru działalności regulowanej winien spełniać wszystkie wymogi związane z prowadzeniem ośrodka szkolenia kierowców lub stacji kontroli pojazdów. Skoro zawieszenie działalności jest czasowym zaprzestaniem prowadzenia działalności, trudno wymagać spełnienia wszystkich warunków jej prowadzenia, jak na przykład konieczność zatrudniania diagnostów podczas gdy dana działalność byłaby zawieszona. SDG przewiduje zawieszenie działalności jeżeli przedsiębiorca nie zatrudnia pracowników, tymczasem w przypadku stacji kontroli pojazdów jednym z warunków, zgodnie bowiem z art. 83. ust. 3 pkt. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, jest obowiązek zatrudniania minimum 2 diagnostów. Skoro zawieszenie to przerwanie ciągłości wykonywania działalności gospodarczej, to niecelowym wydaje się obowiązek zatrudniania w tym czasie przez przedsiębiorcę pracowników czy konieczność utrzymywaniu lokalu zgodnego z wymogami przepisów prawa, z uwagi na dodatkowe koszty dla przedsiębiorcy. XVI. Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 13 Umieszczanie w lokalu przedsiębiorstwa w widocznym miejscu informacji gdzie można uzyskać potwierdzenie dokonania wpisu w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów Mając na względzie, iż zaświadczenie o wpisie do rejestru działalności regulowanej (kserokopia), znajdujące się w widocznym miejscu na s.k.p., potwierdza posiadanie przez przedsiębiorcę stosownych uprawnień. Według aktualnych przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorca ma obowiązek aktualizować dane zawarte we wpisie do rejestru działalności regulowanej w terminie 14 dni od daty Strona 13

14 powstania zmiany, co skutkuje wydaniem zaktualizowanego zaświadczenia. Na uwagę zasługuje propozycja, iż w przypadku, gdy przedsiębiorca prowadzący stację kontroli pojazdów, posiada stronę internetową, zobowiązany jest do umieszczenia na tejże stronie informacji, o których mowa w 16 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie szczegółowych wymagań w stosunku do stacji przeprowadzających badania techniczne pojazdów. Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 w Organ popiera propozycję uproszczenia. Autor: Magdalena Oczachowska, adwokat, ekspert prawny w projekcie UEPA Strona 14