Szanowny Pan Piotr Górajec Prezes Stowarzyszenia Genius Loci ul. Stanisława Kostki Potockiego 10/ Warszawa.

Transkrypt

1 Szanowny Pan Piotr Górajec Prezes Stowarzyszenia Genius Loci ul. Stanisława Kostki Potockiego 10/ Warszawa Nasz znak: Data: IN Szanowny Panie, w odpowiedzi na wniosek z 13 września 2018 roku (wpływ do kancelarii WUOZ w Lublinie 19 września 2018 r.) Lubelski Wojewódzki Konserwator Zabytków przesyła następujące wyjaśnienia w sprawie. a. Starosta Puławski decyzjami znak: AB z 31 grudnia 2015 r., AB z 12 maja 2016 r. oraz AB z 30 maja 2017 r. wydał pozwolenie na roboty budowlane w obrębie działek nr ew.: 1562/11, 1562/12, 1562/7 przy ul. Doły w Kazimierzu Dolnym związane z m.in. z nadbudową oraz rozbudową budynku mieszkalnego wielorodzinnego (informację o powyższych faktach LWKZ powziął po wystąpieniu do Starostwa Powiatowego pismo znak: IN z 3 sierpnia 2018 roku). Zgodnie z art ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2187) oraz art ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 1202) inwestor przed uzyskaniem pozwolenia na budowę winien uzyskać pozwolenie LWKZ na realizację robót budowlanych na terenie wpisanym do rejestru zabytków. Wydając powyżej przywołane decyzje Starosta Powiatowy w Puławach uznał zapewne, że teren inwestycji zlokalizowany jest całościowo poza zespołem urbanistyczno architektoniczno krajobrazowym miasta wpisanym do rejestru zabytków i w związku z tym nie wymagał od inwestora przedłożenia pozwolenia LWKZ. Zakładając, że małe fragmenty działek nr ew. 1562/11 i 1562/12 objęte zostały wpisem do rejestru zabytków, urząd konserwatorski zgodnie z kompetencjami zobowiązany byłby wówczas do wydania pozwolenia na roboty budowlane jedynie w niewielkim zakresie całej inwestycji. Większa część robót nie obejmuje obszaru zabytkowego układu urbanistycznego i tutejszy urząd zgodnie z przepisami prawa nie mógłby blokować możliwości ich realizacji. b. LWKZ powziął informację o rozbudowie budynku w momencie uzgadniania mpzp. Na tym etapie postępowania przedmiotowy obiekt był już w stanie surowym i tutejszy urząd nie miał możliwości zajęcia formalnego stanowiska w kwestii jego realizacji, również w zakresie zgodności z ustaleniami mpzp, w tym odnośnie funkcji. c. Istotny jest również fakt, że trudne w dokładnym określeniu pozostają granice wpisu do rejestru zabytkowego układu urbanistyczno-architektoniczno-krajobrazowego Kazimierza Dolnego. Podstawą ich wskazania winna stanowić decyzja WKZ w Lublinie znak: KL.IV-5349/1/83 z 24 stycznia 1983 r. o wpisie do rejestru. Jednakże załącznik graficzny do decyzji został sporządzony w skali nie pozwalającej

2 jednoznacznie określić granic zabytkowego układu. W związku z tym należy domniemywać, że problem związany ze szczegółową interpretacją granic miał miejsce w przypadku opracowywania rysunku planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny z 1998 r., gdzie granica wpisu poprowadzona została podwójną linią. Starostwo Powiatowe w Puławach dokonało własnej interpretacji granic wpisu do rejestru stwierdzając, że inwestycja będzie prowadzona poza zabytkowym układem. W związku z tym LWKZ nie posiadał wiedzy w kwestii toczącego się w przedmiotowej sprawie przez starostwo powiatowe postępowania. d. Obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Kazimierz Dolny (który jak wyżej zauważono był podstawą dokonania rozstrzygnięć przez Starostwo Powiatowe) - powstał w 1998 roku i jest dalece niedoskonały, budzi szereg wątpliwości, które powodują interpretacje jego ustaleń. Obecnie wymaga udoskonalenia i uzupełnienia, bądź opracowania nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Gmina Kazimierz Dolny podjęła prace nad opracowaniem ww. planu, a państwa uwagi zostały przekazane do UM w Kazimierzu Dolnym). Mając na uwadze powyższe trzeba stwierdzić, że przedmiotowy plan z 1998 roku jest dokumentem mało precyzyjnym, nie posiadającym szczegółowych ustaleń, dającym tym samy poniekąd swobodę interpretacji. e. W odniesieniu do zmian planistycznych prowadzonych na przestrzeni bieżącego roku LWKZ uprzejmie informuje, że Burmistrza Kazimierza Dolnego wnioskiem z 16 lutego 2018 r. wystąpił do tutejszego urzędu o uzgodnienie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowego terenu. Zgodnie z przepisami ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tutejszy urząd zajął stanowisko w sprawie, ale nie miał podstaw do wnikania w kwestie zasadności sporządzania zmian planistycznych. LWKZ postanowieniem znak: IN z 19 marca 2018 r. nie uzgodnił pierwszej wersji projektu miejscowego planu, m.in. ze względu na niewłaściwie naniesione na rysunku granice wpisu do rejestru zabytków zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego Kazimierza Dolnego oraz określił jednocześnie warunek, aby dokonać korekty granic wpisu zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Kazimierz Dolny. W kolejnym etapie Burmistrz Kazimierza Dolnego ponownie przedłożył do uzgodnień projekt planu (wniosek z 24 kwietnia 2018 r.). Z uwagi na fakt, że jak wówczas oceniono - uwzględnione zostały warunki konserwatorskie zawarte w w/w postanowieniu, LWKZ uzgodnił przedłożony projekt planu postanowieniem znak: IN z 9 maja 2018 r. Po dokonaniu analizy części graficznej studium obejmującej przedmiotowy teren stwierdzono, że projektant planu dokonał wówczas właściwej korekty granic. Jednakże w trakcie toczącego się postępowania wyjaśniającego związanego z realizacją inwestycji prowadzonej na przedmiotowych działkach (po przesłaniu przez starostwo kopii pozwoleń i fragmentów projektów) okazało się, że konieczne jest przeprowadzenie ponownej analizy granic wpisu do rejestru zabytków zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego Kazimierza Dolnego. Po przeanalizowaniu wszelkich posiadanych materiałów dotyczących granic wpisu zabytkowego zespołu LWKZ stwierdził, że załącznik graficzny (rys. 1 i 2) do decyzji znak: KL.IV-5349/1/83 z 24 stycznia 1983 r. o wpisie do rejestru (jak wyjaśniono już na początku pisma), został sporządzony w skali nie pozwalającej jednoznacznie określić granic wpisu do rejestru. Zakres wpisu zamieszczony na portalu internetowym (geoportal NID, rys. 3) przez Narodowy Instytut Dziedzictwa na podstawie w/w decyzji, stanowi kolejną interpretację granic, różniąca się od pozostałych materiałów.

3 Rys.1. Załącznik graficzny do decyzji o wpisie do rejestru zabytków zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego Kazimierza Dolnego Rys. 2. Fragment załącznika graficznego do decyzji o wpisie do rejestru zabytków powiększenie

4 Rys. 3. Granice wpisu do rejestru zabytków zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego Kazimierza Dolnego na podstawie geoportalu NID f. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny z 1998 r. nie może również stanowić materiału pomocniczego z uwagi na fakt, że granica wpisu poprowadzona została na rysunku podwójną linią (rys. 4). Sugestia, że w omawianym przypadku granicą ochrony jest oś podwójnej linii ciągłej nie jest w opinii LWKZ - właściwa z uwagi na to, że wyznaczona granica nie ma charakteru i dokładności granic geodezyjnych. Tak rozumiana interpretacja nie ma zastosowania i nie może mieć przełożenia do wytyczonej na rysunku planu granicy ochrony konserwatorskiej. Natomiast miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta Kazimierz Dolny z 2003 r. nie obejmuje zasięgiem działek objętych postępowaniem, a granice opracowania kończą się przed granicami wpisu do rejestru zabytkowego układu miasta. Rys. 4. Fragment rysunku mpzp Gminy i Miasta Kazimierz Dolny z 1998 r.

5 W związku z powyższym za materiał wyjściowy LWKZ uznał pozytywnie zaopiniowany w 2013 r. projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny. Analizując ponownie granice wpisu zabytkowego zespołu naniesione na rysunkach studium stwierdzono, że projekt planu przedłożony do uzgodnień w maju 2018 r. zawierał również niewłaściwe granice wpisu. Należy wyjaśnić, że część graficzna studium została podzielona na dwa rysunki: odrębnie opracowano w większej skali rysunek dla Pomnika Historii, w mniejszej skali rysunek dla pozostałej części miasta i gminy. O ile trudno jest określić granice wpisu w oparciu o część graficzną poza Pomnikiem Historii (rys. 5)., o tyle przyjęta dla obszaru zabytkowego większa skala umożliwia już odczytanie poprawnych granic (rys. 6) i stwierdzenia, że fragmenty działek nr ew. 1562/11 i 1562/12 zlokalizowane są częściowo w obrębie zabytkowego układu urbanistycznego. Rys. 5. Fragment rysunku studium - teren poza Pomnikiem Historii Rys. 6. Fragment studium teren Pomnika Historii

6 g. Kwestię określenia granic wyraźnie przedstawia rysunek graficzny opracowany na kopii projektu zagospodarowania rozbudowy budynku na działce nr ew. 1562/12, gdzie naniesione zostały granice wpisu uwzględniające dostępne materiały (rys.7). Rys.7 Projekt zagospodarowania przedstawiający zbiór granic wpisu do rejestru h. Powyższy materiał dotyczący określenia prawidłowych granic wpisu do rejestru zabytków przedstawiony został przez Lubelskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków 28 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym. Zaproszenie zapewne wiązało się z pismem znak: IN z 26 lipca 2017 roku, w którym LWKZ wniósł o przedłożenie wyjaśnień w kwestii min. braku w projekcie planu informacji dotyczących realizacji zabudowy na ww. działkach gruntu, braku oznaczenia na załączniku graficznym do ustaleń planu obrysu nowej realizacji. LWKZ wniósł także o wyjaśnienie, czy ustalenia projektu planu są zgodne z wydanym pozwoleniem budowlanym, a także zaapelował do Przewodniczącego Rady Gminy o przedstawienie wyjaśnień przed ostatecznym uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (ww. pismo w ramach udostępnienia informacji publicznej, zostało przekazane Państwa przedstawicielowi). i. Mając na względzie uwagi LWKZ - Burmistrz Kazimierza Dolnego wystąpił z wnioskiem z 27 sierpnia 2018 r. o kolejne uzgodnienie planu. Którego projekt miał uwzględniać właściwe granice wpisu zabytkowego układu (zgodnie ze studium). Z uwagi na fakt, że przesłany do uzgodnień materiał planistyczny zawierał w dalszym ciągu nieprawidłowe granice wpisu, LWKZ postanowieniem znak: IN z 17 września 2018 r. nie uzgodnił go oraz określił warunki, na jakich uzgodnienie może nastąpić. Za konieczne ze stanowiska konserwatorskiego uznano dokonanie w

7 przedłożonym do ponownych uzgodnień projekcie planu korekty granic wpisu do rejestru zabytków woj. lubelskiego zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego miasta zgodnie z rysunkiem studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego opracowanym dla terenu Pomnika Historii. Dodatkowo w postanowieniu zawarte zostały również uwagi dotyczące ustaleń planistycznych w zakresie zagospodarowania działek, tak aby nie dopuścić do możliwości dokonywania kolejnych przekształceń w ich obrębie związanych z budową nowych budynków oraz przebudową, rozbudową istniejących bądź będących w fazie realizacji. j. Burmistrz Kazimierz Dolnego również w piśmie znak: GPS z 25 września 2018 r. podniósł temat nieścisłości dotyczących ustalenia przebiegu granic wpisu do rejestru. W opinii LWKZ winny one zostać wyjaśnione na posiedzeniu Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym, w której kompetencjach pozostaje podjęcie uchwały w przedmiotowej sprawie. k. Istotnym dowodem w sprawie rozstrzygnięcia kwestii przebiegu granic zabytkowego układu jest Zarządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 1994 roku w sprawie uznania za pomnik historii Kazimierza Dolnego. Zgodnie z jego 3.1. Granica zabytkowego zespołu obejmuje: Kazimierz Dolny wraz Męćmierzem,, Albrechtówką, Za Dębem, Lasem Miejskim i Jeziorszczyzną i przebiega zgodnie z granicą ochrony konserwatorskiej wyznaczoną na miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Kazimierza Dolnego, zatwierdzonym dnia 28 lutego 1989 r. uchwałą Rady Narodowej Miasta i Gminy Kazimierz Dolny z dnia 28 lutego 1989 r.. Po dokonaniu analizy przywołanego powyżej mpzp LWKZ stwierdza, że zgodnie z częścią graficzną działki nr ew. 1562/11 i 1562/12 zlokalizowane są poza granicami wpisu zabytkowego układu, a tym samym Pomnika Historii (rys.8 i rys. 9) Rys. 8 Fragment rysunku mpzp z 1989 r.

8 Rys. 9 Porównanie granic wpisu do rejestru zabytków na podstawie planów miejscowych z 1989 r. (kolor czerwony) oraz 1998 r. l. W odniesieniu do uwag dotyczących sprzeczności pomiędzy studium a projektem mpzp trzeba wyjaśnić, że inwestycja realizowana jest w oparciu o ustalenia planu z 1998 r., w którym nie zawarto ograniczeń dotyczących m.in. wysokości zabudowy, czy też jej maksymalnej powierzchni. Najnowsze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Kazimierz Dolny stanowi dokument opracowany w 2012 r. Projekt nowego planu musi być zgodny ze studium, ale jednocześnie nie może być sprzeczny z parametrami istniejących lub będących w fazie realizacji budynków. W związku z tym, w projekcie planu zostały uwzględnione rzeczywiste parametry obiektów, a nie te wskazane w studium. m. Istotny jest fakt, że ze względu na trudności związane z interpretacją granic wpisu zespołu urbanistyczno architektoniczno krajobrazowego Kazimierza Dolnego do rejestru zabytków, LWKZ zwrócił się z prośbą do Narodowego Instytutu Dziedzictwa o dokonanie analizy granic ochrony konserwatorskiej zabytkowego układu. NID przesłał opinię w przedmiotowej sprawie wraz z załącznikiem graficznym przedstawiającym propozycje korekt granic wpisu do rejestru na mapie ewidencyjnej gruntów. Powyższe stanowić będzie podstawę do dalszego procedowania w zakresie określenia jednoznacznego przebiegu granic i uniknięcia w przyszłości podobnych sytuacji wymagających różnych interpretacji. n. Rozstrzyganie spraw dotyczących zagospodarowania budynków oraz ich zbycia pozostają w kompetencji Urzędu Miasta w Kazimierzu Dolnym i tutejszy urząd nie ma podstaw do odniesienia się do przedmiotowej kwestii. Analogiczna sytuacja ma miejsce w sprawach związanych z naliczaniem stawek podatku.

9 Podsumowanie: dopuszczenie do rozbudowy tzw. budynku rotacyjnego przez Starostwo Powiatowe w Puławach (decyzjami znak: AB z 31 grudnia 2015 r., AB z 12 maja 2016 r. oraz AB z 30 maja 2017 r.) nastąpiło bez udziału służb konserwatorskich, mając na względzie przywołane wyżej okoliczności i dowody w sprawie, w tym przede wszystkim: - realizację inwestycji (rozbudowa tzw. budynku rotacyjnego) poza granicami Pomnika Historii (zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 8 września 1994 roku w sprawie uznania za pomnik historii - Monitor Polski nr 50, poz. 417 informacje w pkt k ), - część graficzną ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 1998 roku (informacje w pkt f ), gdzie granica ochrony konserwatorskiej jest niejednoznaczna i podlegająca interpretacjom, przez wszystkie zainteresowane strony, w opinii LWKZ nie można uznać, że w przedmiotowej sprawie doszło do naruszeń prawa przy wydawaniu pozwoleń budowlanych na rozbudowę ww. budynku. Z tego względu LWKZ nie miał formalno-prawnych podstaw mimo krytycznego stosunku do kubatury i formy architektonicznej ww. rozbudowy do podważania rozstrzygnięć podjętych przez organ budowlany, obecne procedowanie zmierzające do zmian ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 1998 roku, w przedstawionych uwarunkowaniach nie można odnosić do sprawy realizacji przywołanej wyżej inwestycji, etap na jakim znajduje się obecnie procedowanie zmian do ww. planu z 1998 roku, (Rada Miasta i Gminy nie podjęła dotychczas uchwały w przedmiotowej sprawie) nie przesądza jakie będą ich ostateczne ustalenia. Prezentowane stanowisko LWKZ w korespondencji z Radą Miasta i Gminy oraz Urzędem Miasta w Kazimierzu Dolnym, a także na posiedzeniu Rady Miasta i Gminy - w sposób jednoznaczny określa jak ma przebiegać granica ochrony konserwatorskiej w zgodności z uchwalonym w 2015 roku przez RMiG - Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Kazimierz Dolny. Mając na względzie powyższe, należy stwierdzić, że Rada ma wszelkie informacje do podjęcia uchwały, zgodnej z obowiązującymi w tej materii przepisami prawa, przy uwzględnieniu granicy ochrony konserwatorskiej zgodnie z ww. studium. z poważaniem Dariusz Kopciowski Lubelski Wojewódzki Konserwator Zabytków Załączniki: - mapa z propozycją NID wykonaną na wniosek LWKZ w sprawie korekty granic ochrony konserwatorskiej Do wiadomości: 1. Generalny Konserwator Zabytków Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego ul. Krakowskie Przedmieście 15/17, Warszawa

10 2. Wojewoda Lubelski ul. Spokojna 4, Lublin 3. Burmistrz Miasta Kazimierz Dolny 4. a/a