NOWE NARZĘDZIA PRAWNE W KREOWANIU ŁADU PRZESTRZENNEGO

Transkrypt

1 NOWE NARZĘDZIA PRAWNE W KREOWANIU ŁADU PRZESTRZENNEGO 1. USTAWA KRAJOBRAZOWA 2. USTAWA O REWITALIZACJI Konwent Burmistrzów i Wójtów Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Psary, 12 czerwca 2017 r. Bożena Gindera-Malicka

2 11 września 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 25 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz.U. z 2015 r. poz. 774), zwana również ustawą krajobrazową Gminy otrzymały skuteczne narzędzie do walki z wszechobecnymi reklamami. W porównaniu z planem miejscowym, sporządzenie uchwały reklamowej jest znacznie prostsze: Nie wymaga sporządzenia załącznika graficznego na mapach pochodzących z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, możliwe jest również jej sporządzenie wyłącznie w formie tekstowej.

3 USTAWA O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM AUDYT KRAJOBRAZOWY UCHWAŁA REKLAMOWA SAMORZĄD WOJEWÓDZTWA SAMORZĄD GMINNY Obligatoryjna uchwała sejmiku (3 lata od wejścia w życie ustawy) Dobrowolny akt prawa miejscowego obszar całego województwa Identyfikacja krajobrazów, lokalizacja krajobrazów priorytetowych Obszar całej gminy (z wyłączeniem terenów zamkniętych) Zasady i warunki sytuowania reklam, małej architektury, ogrodzeń USTAWA KRAJOBRAZOWA - NOWE NARZĘDZIA PRAWNE W KREOWANIU ŁADU PRZESTRZENNEGO

4 UCHWAŁA REKLAMOWA OKREŚLA: OBIEKTY MAŁEJ ARCHITEKTURY TABLICE REKLAMOWE URZĄDZENIA REKLAMOWE OGRODZENIA (z wyłączeniem ogrodzeń autostrad, dróg ekspresowych i linii kolejowych) ZASADY I WARUNKI SYTUOWANIA, GABARYTY, STANDARDY JAKOŚCIOWE, RODZAJE MATERIAŁÓW BUDOWLANYCH Z JAKICH MOGĄ BYĆ WYKONANE OKREŚLENIE WARUNKÓW I TERMINU DOSTOSOWANIA SZYLDY ZASADY I WARUNKI SYTUOWANIA, GABARYTY, LICZBA SZYLDÓW, KTORE MOGĄ BYĆ UMIESZCZANE NA DANEJ NIERUCHOMOŚCI PRZEZ PODMIOT PROWADZĄCY NA NIEJ DZIAŁALNOŚĆ TERMIN DOSTOSOWANIA ISTNIEJĄCYCH OBIEKTÓW MAŁEJ ARCHITEKTURY, OGRODZEŃ, REKLAM DO ZASAD OKREŚLONYCH W UCHWALE MIN 12 MIESIĘCY

5 Warto pamiętać reklamą zgodnie z u.p.z.p. jest sam przekaz o prowadzonej działalności, Ustawa zawiera definicje tablic i urządzeń reklamowych; rada gminy nie może modyfikować tych przepisów, szyld informuje o działalności prowadzonej na nieruchomości, na której się znajduje, nie musi to być działalność gospodarcza ani zarobkowa, szyld zawsze jest albo tablicą reklamową albo urządzeniem reklamowym. Przepisy nie wymagają aby tablice i urządzenia reklamowe znajdowały się na zewnątrz budynków. Dlatego ustalenia uchwały reklamowej mogą odnosić się również do reklamy umieszczanej w witrynach lokali. Ani w odniesieniu do tablicy reklamowej ani urządzenia reklamowego nie wprowadzono wymogu aby były one trwale połączone z gruntem. Dlatego regulacje uchwały reklamowej mogą dotyczyć również wszelakich obiektów stawianych, pozostawianych a także pojazdów i przyczep zaparkowanych, jeżeli są przeznaczone lub służą ekspozycji reklamy.

6 UCHWAŁA REKLAMOWA MOŻE ZAWIERAĆ: RÓŻNE REGULACJE DLA RÓŻNYCH OBSZARÓW ZAKAZ UMIESZCZANIA REKLAM ORAZ OGRODZEŃ (Z WYŁĄCZENIEM SZYLDÓW) ZWOLNIENIE Z OBOWIĄZKU DOSTOSOWANIA DO USTALEŃ UCHWAŁY RODZAJE OBIEKTÓW MAŁEJ ARCHITEKTURY OBSZARY ORAZ RODZAJE OGRODZEŃ NIE STOSUJE SIĘ: DO UPOWSZECHNIANIA INFORMACJI TRWALE UPAMIĘTNIAJĄCEJ OSOBY, INSTYTUCJE LUB WYDARZENIA DO UPOWSZECHNIANIA INFORMACJI O CHARAKTERZE RELIGIJNYM W MIEJSCACH KULTU I DZIAŁALNOŚCI RELIGIJNEJ ORAZ CMENTARZY* *Ponieważ wyłączenia te następują z mocy samego prawa, nie należy powtarzać ich w tekście uchwały reklamowej.

7 Warto pamiętać w uchwale reklamowej w odniesieniu do obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń określa się: zasady i warunki sytuowania, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane w odniesieniu do szyldów określa się: zasady i warunki ich sytuowania, gabaryty oraz liczbę szyldów, które mogą być umieszczone na danej nieruchomości przez podmiot prowadzący na niej działalność można wprowadzić zakaz sytuowania ogrodzeń oraz tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, z wyłączeniem szyldów nie można wprowadzić zakazu sytuowania obiektów małej architektury

8 Przestrzeganie zasad tzw. władztwa planistycznego ustalenia zawarte w uchwale reklamowej nie mogą być dowolne, muszą być zgodnie z zasadami ważenia interesów, proporcjonalności i równości oraz należycie uzasadnione gmina musi zgromadzić dokumentację potwierdzającą wypełnienie powyższych zasad już na etapie prac nad uchwałą reklamową Szczególne znaczenie przy wprowadzaniu zakazów, zasad i warunków będą miały: przepisy odrębne (zwłaszcza z zakresu ochrony przyrody, ochrony zabytków, prawa wodnego, warunki techniczne lokalizowania obiektów budowlanych) stanowiska organów uzgadniających

9 OBOWIĄZKI DOSTOSOWANIA ISTNIEJĄCYCH OBIEKTÓW DO USTALEŃ UCHWAŁY REKLAMOWEJ zakazy, zasady lub warunki określone w uchwale reklamowej mają zastosowanie również do obiektów istniejących w dniu jej wejścia w życie - w uchwale należy określić termin dostosowania takich obiektów do ustaleń uchwały rada gminy może zwolnić z obowiązku dostosowania określone rodzaje obiektów małej architektury, oraz określić obszary i rodzaje ogrodzeń dla których następuje zwolnienie z obowiązku dostosowania. zwolnienie z obowiązku dostosowania nie może dotyczyć tablic reklamowych i urządzeń reklamowych termin dostosowania określa się w uchwale, nie może być on krótszy niż 12 miesięcy od dnia jej wejścia w życie.

10 OPŁATA REKLAMOWA przyjęcie uchwały reklamowej jest podstawą poboru opłaty reklamowej Może być różnicowana ze względu na lokalizację, wielkość i rodzaj tablicy lub urządzenia reklamowego WYŁĄCZONE: Szyldy (o ile są zgodne z zasadami) Tablice i urządzenia w wyniku realizacji obowiązku nałożonego przepisami prawa Upamiętniające osoby, instytucje lub wydarzenia o charakterze religijnym

11 KARA PIENIĘŻNA Stanowi dochód gminy Tylko za umieszczanie reklam niegodnie z uchwałą reklamową mogą być wymierzane administracyjne kary pieniężne. Nie ma takiej sankcji w przypadku niezgodności reklam z planem miejscowym. DECYZJA ADMINISTRACYJNA (WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT MIASTA) WYMIERZA SIĘ OD DNIA WSZCZĘCIA POSTĘPOWANIA W SPRAWIE DO DNIA DOSTOSOWANIA LUB USUNIĘCIA W przypadku nie dostosowania: Decyzja zawiera wysokość kary pieniężnej oraz obowiązek dostosowania lub usunięcia (podlega natychmiastowemu wykonaniu) Druga decyzja (po dostosowaniu lub usunięciu)

12 Procedura projekt uchwały reklamowej sporządza organ wykonawczy gminy nie ma wymogów co do wykształcenia i kwalifikacji osób sporządzających projekt, o przystąpieniu do sporządzania uchwały należy zawiadomić społeczeństwo ale nie ma obowiązku przyjmowania wniosków, projekt uchwały podlega opiniowaniu i uzgadnianiu przez właściwe organy projekt uchwały podlega wyłożeniu do publicznego wglądu oraz zebraniu uwag uwagi rozpatruje organ wykonawczy gminy; w razie ich nieuwzględnienia przestawia takie uwagi radzie gminy, która rozstrzyga o ostatecznym sposobie ich rozpoznania, jednocześnie uchwalając uchwałę.

13 Konsekwencje ustawy krajobrazowej dla miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. w planach miejscowych, do których sporządzania przystąpiono do 11 września 2015 r., nadal można zawierać ustalenia dotyczące zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane. Nie ma w tym przypadku ograniczenie możliwych regulacji w odniesieniu do szyldów w planach miejscowych, do których sporządzania przystąpiono po 11 września 2015 r., nie jest dopuszczalne uchwalenie takich ustaleń z chwilą wejścia w życie uchwały reklamowej następuje utrata mocy ustaleń planów miejscowych w tym zakresie. Brak możliwości regulacji Za wyjątkiem ustaleń ściśle związanych z ochroną wartości zabytkowych albo przyrodniczych i przestrzeni publicznych

14 Może być tak.

15 A może być lepiej

16

17 rewitalizacja - Czyli wyprowadzanie obszarów zdegradowanych ze stanu kryzysowego

18 Co to rewitalizacja? Rewitalizacja - dosłownie: ożywienie - to szeroki proces przemian społecznych, przestrzennych i ekonomicznych na obszarze, znajduje się w kryzysie. Jej celem jest ponowne przywrócenie do życia zdegradowanej części miasta i uzupełnienie jej o nowe funkcje.

19 Co to rewitalizacja i czym się różni od remontu? W zrewitalizowanym miejscu ma się dobrze przebywać, mieszkać i pracować. Remonty kamienic czy modernizacja ulic i chodników to tylko część działań składających się na rewitalizację.

20 Rewitalizacja Poprawa przestrzeni musi iść w parze z polepszeniem warunków życia, co zapewniają szerokie działania społeczne, kulturalne, edukacyjne czy ekonomiczne podejmowane w tym procesie. Bez głosu i działań mieszkańców udana rewitalizacja nie jest możliwa. Nie można mówić o rewitalizacji w miejscu, gdzie planowane są do wdrożenia jedynie przedsięwzięcia związane np. z remontem zniszczonych miejskich kamienic, czy budową infrastruktury wodnokanalizacyjnej, a pomijające działania bezpośrednio wpływające pozytywnie na rozwój ekonomiczny i społeczny danego obszaru.

21 Przestępczość Niski poziom edukacji Koncentracja negatywnych zjawisk społecznych Ubóstwo Niski poziom kapitału społecznego Bezrobocie Stan kryzysowy Niewystarczający poziom uczestnictwa w życiu publicznym i kulturalnym Obszar zdegradowany Stan kryzysowy Co najmniej 1 negatywne zjawisko

22 Obszar zdegradowany Gospodarcze środowiskowe Stan kryzysowy Negatywne zjawiska Obszar zdegradowany przestrzenno - funkcjonalne techniczne Co najmniej 1 negatywne zjawisko Rewitalizacja to kompleksowy proces odnowy obszaru zurbanizowanego, którego przestrzeń, funkcje i substancja uległy procesowi strukturalnej degradacji, wywołującej stan kryzysowy, uniemożliwiający lub znacznie utrudniający prawidłowy rozwój ekonomiczny i społeczny tego obszaru, jak i zrównoważony rozwój całego miasta. (dr Andreasa Billerta)

23 Obszar rewitalizacji Rewitalizacja ma rozwiązywać problemy danego obszaru związane ze wszystkimi sferami (architektonicznourbanistyczną gospodarczą i społeczną). Niezamieszkałe tereny poprzemysłowe, w tym portowe i powydobywcze, tereny powojskowe albo pokolejowe, na których występują negatywne zjawiska, mogą wejść w skład obszaru rewitalizacji wyłącznie w przypadku, gdy działania możliwe do przeprowadzenia na tych terenach przyczynią się do przeciwdziałania negatywnym zjawiskom społecznym

24 Obszar zdegradowany Obszar rewitalizacji Max. 20% powierzchni gminy Max. 30 % liczby mieszkańców Obszar rewitalizacji Obszar obejmujący całość lub część obszaru zdegradowanego, cechujący się szczególną koncentracją negatywnych zjawisk, na którym z uwagi na istotne znaczenie dla rozwoju lokalnego zamierza się prowadzić rewitalizację, wyznacza się jako obszar rewitalizacji

25 Wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Czynności przed przyjęciem uchwały w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji - Diagnoza - Wyznaczenie granic - Konsultacje społeczne Do wniosku o wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji załącza się diagnozę potwierdzającą spełnienie przesłanek ich wyznaczenia

26 DIAGNOZA Wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Stan kryzysowy Obszar zdegradowany Co najmniej 1 negatyw ne zjawisko

27 DIAGNOZA Wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Diagnozę załącza się do wniosku o wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Nie można podnosić diagnozy do rangi aktu prawa miejscowego.

28 UCHWAŁA Wyznaczenie obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Załącznikiem do uchwały w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji, jest mapa w skali co najmniej 1:5000, sporządzona z wykorzystaniem treści mapy zasadniczej, a w przypadku jej braku z wykorzystaniem treści mapy ewidencyjnej - art. 11 ust. 4

29 PRZYSTĄPIENIE DO SPORZĄDZENIA GPR Rada gminy, z własnej inicjatywy albo na wniosek wójta, burmistrza, prezydenta miasta, podejmuję uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia gminnego programu rewitalizacji. Gminny program rewitalizacji jest sporządzany dla obszaru rewitalizacji wyznaczonego w drodze uchwały o wyznaczeniu obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji.

30 PRZYSTĄPIENIE DO SPORZĄDZENIA GPR Gminny program może zatem dotyczyć jedynie obszaru rewitalizacji Stanowiącego nie więcej niż 20% powierzchni gminy Zamieszkany przez nie więcej niż 30 % mieszkańców gminy Nie jest sporządzany dla obszaru całej gminy

31 PRZYSTĄPIENIE DO SPORZĄDZENIA GPR A co z wyznaczonymi obszarami?

32 PODSUMOWANIE Konieczność sporządzenia rzetelnej diagnozy potwierdzającej zasadność wyznaczonych obszarów Diagnoza nie może być załącznikiem do uchwały w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Prawidłowe wyznaczenie granic obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji na mapie odpowiadającej wymogom ustawowym Zgodność uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia GPR z uchwałą w sprawie wyznaczenia obszaru rewitalizacji Zapewnienie uczestnictwa interesariuszy w procesie rewitalizacji poprzez prawidłowo przeprowadzone konsultacje społeczne Prawidłowe informowanie o każdym etapie prowadzonych działań

33 Narodowy Instytut Dziedzictwa na zlecenie Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego zainaugurował kampanię społeczną Krajobraz mojego miasta. Akcja ta kierowana jest głównie do władz centralnych oraz samorządowych i jednocześnie mieszkańców lokalnej społeczności.