Czy Park Przemysłowy ABC Sp. z o.o., w której 100% udziałów posiada Miasto ABC może ubiegać się o dofinansowanie?

Transkrypt

1 Oś Priorytetowa V. Gospodarka niskoemisyjna Działanie 5.3 Efektywność energetyczna w sektorze mieszkaniowym i budynkach użyteczności publicznej Poddziałanie Efektywność energetyczna w budynkach publicznych w tym budownictwo komunalne Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia r. Czy Park Przemysłowy ABC Sp. z o.o., w której 100% udziałów posiada Miasto ABC może ubiegać się o dofinansowanie? W odpowiedzi na Pana zapytanie, IOK informuje, co następuje. Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata w ramach konkursu ogłoszonego w ramach Poddziałania podmiotami uprawnionymi do ubiegania się o dofinansowanie są między innymi podmioty, w których większość udziałów lub akcji posiadają jednostki samorządu terytorialnego lub ich związki i stowarzyszenia (z wyłączeniem towarzystw budownictwa społecznego. Jak wynika z powyższego, wskazany w zapytaniu podmiot może być Wnioskodawcą w ramach niniejszego konkursu. Jednak aplikując o środki w ramach działania 5.3.1, należy zwrócić szczególną uwagę nie tylko na podmiot uprawiony, ale również na przedmiot projektu. Analizując możliwość objęcia wsparciem obiektu, należy mieć na uwadze definicję zawartą w 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U j.t.), zgodnie z którą budynkiem użyteczności publicznej jest budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji; za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny. W przypadku, gdy budynek będący przedmiotem projektu nie spełnia warunków konkursu, IZ RPOWP sugeruje Państwu aplikowanie o wsparcie w formie pożyczki w zakresie Priorytetu Inwestycyjnego 4b Promowanie efektywności energetycznej i korzystania z odnawialnych źródeł energii w przedsiębiorstwach, dotyczącego wsparcia dla dużych przedsiębiorstw spółek prawa handlowego zależnych od jednostek samorządu terytorialnego. W ramach Priorytetu Inwestycyjnego 4b możliwe jest aplikowanie o środki w ramach Działania 5.2 Efektywność energetyczna w przedsiębiorstwach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata oraz Działania 1.2 Promowanie efektywności energetycznej i korzystania z odnawialnych źródeł energii w przedsiębiorstwach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. W przypadku aplikowania w ramach POIiŚ kwalifikowalne są projekty ww. przedsiębiorstw, których koszt całkowity wynosi powyżej 2 mln euro. Czy w przypadku szkoły (operatora), która nie generuje dochodu, a oszczędności wygenerowane w projekcie nie stanowią przychodu i będą skompensowane równoważnym zmniejszeniem dotacji na

2 działalność szkoły przekazywanej przez gminę (beneficjenta) i wartość projektu nie przekracza EUR, należy wyliczać lukę finansową? W odpowiedzi na Pani zapytanie RPPD IZ /16 - Instytucja Organizująca Konkurs informuje, że w przedstawionym przypadku, projekt nie wpisuje się w kategorię projektów generujących dochód, gdyż całkowity koszt kwalifikowalny przekraczający 1 mln EUR, nie obejmuje inwestycji w infrastrukturę, korzystanie z której podlega opłatom bezpośrednio ponoszonym przez korzystających, a dochód (oszczędności kosztów operacyjnych osiągnięte przez projekt uznaje się także za dochód) jest skompensowany równoważnym zmniejszeniem dotacji na działalność operacyjną. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, wyliczenie wysokości kosztów kwalifikowalnych projektu metodą luki finansowej nie jest konieczne. Na jakiej zasadzie będzie punktowane "zwiększenie efektywności energetycznej w wyniku realizacji projektu", czy oceniający będą weryfikować wzrost efektywności energetycznej dla każdego budynku z osobna czy dla wszystkich budynków w sumie? Czy np. jeśli jeden budynek będzie miał wzrost o 40 %, a drugi o 60%, trzeci 55% to wyciągnięta zostanie średnia dla tych dwóch budynków tj. 51,66% i zostanie nam przyznane 15 pkt? W odpowiedzi na zapytanie Instytucja Organizująca Konkurs informuje, iż zgodnie z Przewodnikiem po kryteriach w ramach kryterium Zwiększenie efektywności energetycznej w wyniku realizacji w przypadku, gdy w ramach realizacji projektu termomodernizacji zostanie poddanych kilka budynków, punkty należy liczyć z wykorzystaniem formuły średniej ważonej w następujący sposób: Koszty kwalifikowalne budynku 1/koszty kwalifikowalne całkowite x liczba punktów z odpowiedniego przedziału procentowego budynku 1 (np. <45%-50%) = 12,5 pkt) + Koszty kwalifikowalne budynku N/koszty kwalifikowalne całkowite x liczba punktów z odpowiedniego przedziału procentowego budynku N (np. <30%-35) = 5,0 pkt) = obliczona wartość punktowa dla n lokalizacji. Audytor sporządzając audyt energetyczny zastosował metodę opartą na prostym okresie zwrotu nakładów (SPP), czy Wnioskodawca zobowiązany jest w dokumentacji aplikacyjnej zawrzeć informację, w której będzie uzasadnienie dokonanego wyboru, tj. przyjęcia metody SPP, a nie LCCA? W odpowiedzi na Pani zapytanie RPPD IZ /16 - Instytucja Organizująca Konkurs informuje, że zgodnie z Instrukcją wypełniania załączników Dla inwestycji służących poprawie efektywności energetycznej polegających na realizacji przedsięwzięć termomodernizacyjnych w rozumieniu Ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów zastosowanie mają audyty energetyczne. Dla inwestycji zakładających wykonanie prac wykraczających poza prace termomodernizacyjne stosuje się audyt efektywności energetycznej w rozumieniu Ustawy o efektywności energetycznej. W związku z powyższym, audyty powinny zostać sporządzone zgodnie z ww. ustawami. Należy jednak pamiętać, aby audyty opierały się, o ile to możliwe, na analizie kosztowej cyklu życia (life-cyclecostanalysis LCCA), a nie na prostym okresie zwrotu nakładów (Simple PaybackPeriods SPP), tak aby uwzględnić oszczędności długoterminowe, wartości rezydualne inwestycji długoterminowych oraz stopy dyskonta. W przypadku gdy osoba sporządzająca audyt energetyczny nie będzie mogła zastosować metody opartej na analizie kosztowej cyklu życia (LCCA), a tylko metodę opartą na prostym okresie zwrotu nakładów (SPP), wtedy należy w dokumentacji aplikacyjnej (w dokumencie potwierdzającym zasadność realizacji inwestycji/studium wykonalności lub dodatkowym oświadczeniu do audytu energetycznego ex ante) uzasadnić dokonany wybór. W instrukcji wypełniania załączników istnieje zapis: Dla projektów infrastrukturalnych, które w momencie przygotowywania wniosku o przyznanie dofinansowania na projekt realizowany w ramach RPOWP nie posiadają jeszcze pozwolenia na budowę, obligatoryjnym załącznikiem na etapie aplikowania są dokumenty dotyczące zagospodarowania przestrzennego:

3 a) Kopia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu b) Kopia decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego c) Potwierdzenie zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Planowana inwestycja polega na głębokiej termomodernizacji budynku szkoły o wysokości poniżej 25 m. wraz z przebudową, polegającą na zmianie wentylacji grawitacyjnej na mechaniczną, wewnątrz budynku, co nie powoduje zmiany sposobu zagospodarowania terenu i użytkowania obiektu budowlanego. Ze względu na wentylację wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę, którym w chwili składnia wniosku o dofinansowanie wnioskodawca nie będzie dysponował. Teren szkoły której planowana jest termomodernizacja oraz przebudowa nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przebudowa nie powodująca zmiany sposobu zagospodarowania terenu i użytkowania obiektu budowlanego oraz nie zmieniająca jego formy architektonicznej nie wymaga decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego. Nie wymagają również tej decyzji zgodnie z art. 50 ust. 2 pkt 2 roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę. Zgodnie zaś z art. 29 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo budowlane pozwolenia na budowę nie wymaga docieplenie budynków o wysokości do 25 m. W związku z powyższym jeśli nie zachodzi potrzeba wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, czy wnioskodawca powinien załączyć jakikolwiek dokument dotyczący zagospodarowania przestrzennego? Jeśli tak, to jaki? W odpowiedzi na Pani pytanie, IOK wyjaśnia, że w analizowanym przypadku, ze względu na umiejscowienie terenu termomodernizowanego budynku szkoły poza miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oczywistym jest brak konieczności przedkładania załącznika do wniosku o dofinansowanie w zakresie potwierdzenia zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Ponadto, IOK nie jest organem upoważnionym do wskazywania jaki rodzaj dokumentu byłby adekwatny do Państwa sytuacji i przedmiotu projektu. W ocenie IZ RPOWP uprawnionym do wydania lub nie odpowiedniej decyzji w ww. zakresie jest organ administracji architektoniczno-budowlanej po złożeniu odpowiedniego wniosku Inwestora precyzującego szczegółowo zakres robót i ich charakter. Jednocześnie IOK dopuszcza możliwość nie złożenia dokumentów w zakresie zagospodarowania przestrzennego, jeśli organ administracji architektoniczno-budowlanej odmówi wydania odpowiedniej decyzji dla przedmiotowej inwestycji. W takiej sytuacji konieczne będzie odpowiednie uzasadnienie w dokumentacji aplikacyjnej. Zwracam się do Państwa z prośbą o doprecyzowanie kwestii kwalifikowalności wydatków. Jeżeli z audytu energetycznego wynika, iż z uwagi na planowane docieplenie stropu, konieczne jest usunięcie i utylizacja płyt eternitowych zawierających azbest czy można uznać to za wydatek kwalifikowalny? W odpowiedzi na Pani zapytanie RPPD IZ /16 IOK informuje, że w ramach Poddziałania kwalifikowalne mogą być wydatki ściśle związane z osiągnięciem celu głównego, którym powinno być zwiększenie efektywności energetycznej termomodernizowanego w ramach projektu budynku. W związku z tym, wymiana dachu (usunięcie i utylizacja płyt eternitowych zawierających azbest) nie stanowi kosztu kwalifikowalnego, natomiast ocieplenie dachu (stropu) może stanowić koszt kwalifikowalny projektu. Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w ABC zwraca się z prośbą o informację w przedmiocie możliwości zmiany właściciela w trakcie trwałości mechanizmu finansowego programu RPO działanie Efektywność energetyczna w budynkach publicznych w tym budownictwo komunalne. Właścicielem budynku jest Powiat XYZ. Budynek znajduje się obecnie w zarządzie Szpitala Ogólnego w XYZ.

4 W budynku mieszczą się poradnie specjalistyczne, administracja szpitala, laboratorium mikrobiologiczne i filia Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w ABC. WSPR SPZOZ w ABC wynajmuje w przedmiotowym budynku 6 pomieszczeń na swoją statutową działalność tj. miejsce wyczekiwania zespołów ratownictwa medycznego i transportu sanitarnego realizowanego w ramach podstawowej opieki zdrowotnej. Mając na uwadze fakt, iż Szpital Ogólny w XYZ przygotowuje się do termomodernizacji tego budynku w ramach programu RPO działanie Efektywność energetyczna w budynkach publicznych w tym budownictwo komunalne prosimy o wyjaśnienie, czy byłaby możliwość wyodrębnienia pomieszczeń zajmowanych przez Stację Pogotowia i przekazanie ich na własność przez Powiat XYZ na rzecz WSPR SPZOZ w ABC w okresie trwałości projektu, pod warunkiem, że Szpital ponosiłby pełną odpowiedzialność za trwałość projektu. Jeżeli tak, to proszę o informację czy zmiana właścicielska dotycząca zajmowanej części budynku nie wiązałaby się z ryzykiem zwrotu środków otrzymanych przez Szpital z programu termomodernizacyjnego. Instytucja Organizująca Konkurs przypomina, iż zgodnie z art. 71 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, w przypadku operacji obejmującej inwestycje w infrastrukturę dokonuje się zwrotu wkładu z Funduszy Europejskich, jeżeli w okresie 5 lat od płatności końcowej na rzecz beneficjenta m.in. zmiany własności elementu infrastruktury, która daje przedsiębiorstwu lub podmiotowi publicznemu nienależne korzyści. Powyższe potwierdzają również Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Fundusz Spójności na lata tj. podrozdział 5.3 Trwałość projektu, pkt 6 lit. b. Budynek użyteczności publicznej, który planowany jest do złożenia w konkursie przechodził w czasie drobne remonty, w tym wymianę stolarki okiennej. Żadne inne prace termomodernizacyjne nie były wykonywane. W efekcie czego budynek wymaga termomodernizacji (docieplenie ścian, stropodachu, modernizacja c.o oraz c.w.u. z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii) tylko okna zostały wymienione na nowe - niespełna dwa lata temu (lecz niespełniające warunków 2021r.). Audyt energetyczny zawierający wymienione roboty (bez wymiany okien) pokazuje zwiększenie efektywności energetycznej znacznie powyżej 25%, a wymianę okien uważa za nieracjonalną z ekonomicznego punktu widzenia. Czytając odpowiedzi na pytania nasuwają się wątpliwości bo z jednej strony Państwa odpowiedź na pytanie 2 ze str. 5 mówi że W wyniku realizacji projektu budynek/budynki nim objęte muszą spełniać docelowe wartości współczynników przenikania ciepła obowiązujących od 1 stycznia 2021 roku. (co sugerowałoby że cały budynek) natomiast odpowiedź na pytanie ze strony 8 (dotyczącej termomodernizacji tylko poddasza) Państwa odpowiedź jest następująca Wsparcie w proponowanym zakresie jest możliwe jedynie w sytuacji, gdy w wyniku opracowanego audytu nastąpi zwiększenie efektywności energetycznej całego budynku o minimum 25 % Pytanie 1: Czy wszystkie przegrody w budynku muszą spełniać współczynniki przenikania zgodne z normami technicznymi obowiązującymi od 1 stycznia 2021r. czy tylko te które są wykazane w audycie energetycznym i wykazane jako koszty kwalifikowalne jeżeli efektywność energetyczna całego budynku zwiększy się o minimum 25%? Czy pozostałe przegrody (w tym przypadku okna) mogą pozostać bez wymiany i spełniania norm na 2021r.? W odpowiedzi na zapytanie Instytucja Organizująca Konkurs informuje, iż współczynniki przenikania ciepła obowiązujące od 1 stycznia 2021 roku, zgodne z Załącznikiem nr 2 do Obwieszczenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 17 lipca 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich

5 usytuowanie, powinny spełniać jedynie elementy będące przedmiotem audytu ex ante, zaś zakres rzeczowy projektu powinien wynikać z opracowanego audytu energetycznego. Które ze wskaźników produktu i rezultatu są wskaźnikami obowiązkowymi? IOK informuje, iż nie narzuca wskaźników obligatoryjnych, zaś zgodnie z Pkt 11 Wskaźniki realizacji projektu Regulaminu konkursu, w zależności od specyfiki projektu, Wnioskodawca jest zobowiązany w pierwszej kolejności do wyboru wskaźników (produktu i rezultatu) adekwatnych dla realizowanego projektu z listy wskaźników wskazanych w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Jednocześnie należy mieć na uwadze konieczność wyboru wskaźników niezbędnych w celu uznania kryteriów merytorycznych dopuszczających szczególnych, takich jak: Zmniejszenie rocznego zużycia energii pierwotnej w budynkach publicznych (CI 32), Szacowany roczny spadek emisji gazów cieplarnianych (CI 34), Liczba zmodernizowanych energetycznie budynków, Liczba złożonych audytów energetycznych ex post. Czy w ramach trwającego konkursu Beneficjentem może być Szpital XXXX i Szpital ABC którego organem założycielskim nie jest JST? W odpowiedzi na zapytanie, Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, że ww. szpitale nie mogą być Beneficjentami w ramach Działania Tylko podmioty lecznicze prowadzone p.. w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej których organem założycielskim (właścicielem) jest jednostka samorządu terytorialnego, mogą ubiegać się o dofinansowanie w ramach przedmiotowego konkursu. Czy w ramach konkursu z Działania poza wymogiem wpisania się w mapy potrzeb istnieje potrzeba posiadania OCI? IOK informuje, iż nie ma obowiązku posiadania opinii wojewody o celowości inwestycji (OCI). Obowiązek dysponowania OCI przez podmioty wykonujące działalność leczniczą albo podmioty zamierzające wykonywać działalność leczniczą ubiegające się o wsparcie inwestycji ze środków unijnych wynika z uchwał Komitetu Sterującego ds. koordynacji interwencji EFSI w sektorze zdrowia (KS). W ramach Priorytetu Inwestycyjnego 4c (Działanie 5.3.1) obowiązującą rekomendacją jest Uchwała nr 56/2016 Komitetu Sterującego do spraw koordynacji interwencji EFSI w sektorze zdrowia z dnia 5 października 2016r. w sprawie rekomendacji dla kryteriów wyboru projektów dotyczących modernizacji energetycznej budynków w obszarze ochrony zdrowia w ramach Priorytetu Inwestycyjnego 4c Wspieranie efektywności energetycznej, inteligentnego zarządzania energią i wykorzystywania odnawialnych źródeł energii w budynkach publicznych i sektorze mieszkaniowym, w treści której nie znajduje się wymóg dotyczący posiadania OCI.