POMOC PUBLICZNA ORAZ MECHANIZM REKOMEPNSATY. w ramach REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO NA LATA

Transkrypt

1 POMOC PUBLICZNA ORAZ MECHANIZM REKOMEPNSATY w ramach REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO NA LATA

2 STRUKTURA RPO WSL I Nowoczesna gospodarka II Cyfrowe śląskie III Konkurencyjność MŚP IV Efektywność energetyczna, OZE i gospodarka niskoemisyjna V Ochrona środowiska i efektywne wykorzystanie zasobów VI Transport VII Regionalny rynek pracy VIII Regionalne kadry gospodarki opartej na wiedzy IX Włączenie społeczne XI Wzmocnienie potencjału edukacyjnego X Rewitalizacja oraz infrastruktura społeczna i zdrowotna XII Infrastruktura edukacyjna Koncentracja tematyczna EFRR Wynikające z EFS EFRR EFS EFRR

3 POMOC PUBLICZNA W TRAKTACIE O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ Pomoc co do zasady jest zakazana. Od tej reguły są jednak wyjątki: Art TFUE Zgodna z rynkiem wewnętrznym jest: a) pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom, pod warunkiem że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów; b) pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi; c) pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych tym podziałem. Pięć lat po wejściu w życie Traktatu z Lizbony, Rada, na wniosek Komisji, może przyjąć decyzję uchylającą niniejszą literę.

4 POMOC PUBLICZNA W TRAKTACIE O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ Art TFUE Za zgodną z rynkiem wewnętrznym może zostać uznana: a) pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego zatrudnienia, jak również regionów, o których mowa w artykule 349, z uwzględnieniem ich sytuacji strukturalnej, gospodarczej i społecznej; b) pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego; c) pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem;

5 POMOC PUBLICZNA W TRAKTACIE O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ d) pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji w Unii w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem; e) inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc na wniosek Komisji. Sposób uznania pomocy za zgodą ze wspólnym rynkiem: Regulują to dwa przepisy Art. 108 Ust. 3. Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Jeśli uznaje ona, że plan nie jest zgodny z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu artykułu 107, wszczyna bezzwłocznie procedurę przewidzianą w ustępie 2. Dane Państwo Członkowskie nie może wprowadzać w życie projektowanych środków dopóki procedura ta nie doprowadzi do wydania decyzji końcowej.

6 POMOC PUBLICZNA W TRAKTACIE O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ Ust. 4. Komisja może przyjąć rozporządzenia dotyczące kategorii pomocy państwa, w odniesieniu do których Rada postanowiła, zgodnie z artykułem 109, że mogą one zostać zwolnione z procedury przewidzianej w ustępie 3 niniejszego artykułu. Czyli: Notyfikacja indywidualna jednostkowej pomocy (dla wskazanego beneficjenta, ew. kilku w ramach jednego transferu) Notyfikacja indywidualna programu pomocy ( program pomocowy oznacza każde działanie, na podstawie którego, bez dalszego wprowadzania w życie wymaganych środków, można dokonać wypłat pomocy indywidualnej na rzecz przedsiębiorstw określonych w ustawie w sposób ogólny i abstrakcyjny oraz każde działanie, na podstawie którego pomoc, która nie jest związana z konkretnym projektem może zostać przyznana jednemu lub kilku przedsiębiorstwom na czas nieokreślony i/lub w nieokreślonej kwocie).

7 POMOC PUBLICZNA W TRAKTACIE O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ Aby ułatwić pracę państwom członkowskim Komisja wydaje wytyczne, w których mówi, na jakich zasadach zgodzi się zaakceptować programy pomocowe (wytyczne do pomocy regionalnej, B+R, sieci szerokopasmowych, ochrony środowiska i energetyki, pomocy na restrukturyzację etc.) Wyłączenia blokowe i inne (oprócz wyłączeń blokowych np. rozporządzenie 1370/2007), albo Decyzja w sprawie UOIG (umożliwia przyznawanie rekompensaty za UOIG, które nie spełniają wszystkich kryteriów ALTMARK).

8 DOKUMENTY UNIJNE REGULUJĄCE UDZIELANIE POMOCY PUBLICZNEJ ORAZ REKOMPENSATY Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego I Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70.

9 DOKUMENTY UNIJNE REGULUJĄCE UDZIELANIE POMOCY PUBLICZNEJ ORAZ REKOMPENSATY Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 7/3). Komunikat Komisji Europejskiej Zasady ramowe Unii Europejskiej dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych (Dz. Urz. UE 2012 C 8/15).

10 DOKUMENTY UNIJNE REGULUJĄCE UDZIELANIE POMOCY PUBLICZNEJ ORAZ REKOMPENSATY Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 C 8/4). Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie wytycznych interpretacyjnych w odniesieniu do rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego (Dz. Urz. UE 2014 C 92/1),

11 DOKUMENTY UNIJNE REGULUJĄCE UDZIELANIE POMOCY PUBLICZNEJ ORAZ REKOMPENSATY Rozporządzenie Komisji (UE) nr 360/2012 z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 114/8).

12 DOKUMENTY UNIJNE REGULUJĄCE UDZIELANIE POMOCY PUBLICZNEJ ORAZ REKOMPENSATY Pomoc de minimis przyznana jednemu przedsiębiorstwu przez państwo członkowskie nie może przekroczyć kwoty euro w okresie trzech lat podatkowych (w przypadku jednego przedsiębiorstwa prowadzącego działalność zarobkową w zakresie drogowego transportu towarów pomoc de minimis przyznana przez państwo członkowskie nie może przekroczyć kwoty euro w okresie trzech lat podatkowych). Zwraca się uwagę na definicję jednego przedsiębiorstwa, wynikającą z art. 2 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz.U. UE L 352 z , str. 1).

13 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13. Pomoc publiczna w projekcie Należy określić, czy projekt podlega regułom pomocy publicznej (czy jego realizacja narusza bądź zagraża naruszeniu wspólnego rynku w rozumieniu TFUE). Projekt może podlegać częściowo pomocy publicznej (poszczególne zadania) lub być usługą w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG). Dla projektu/ zadań należy wskazać właściwą podstawę prawną udzielenia pomocy publicznej (właściwe rozporządzenie/a wraz z uzasadnieniem jego wyboru lub decyzję KE).

14 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej Wynik testu pomocy publicznej uznaje się za negatywny w przypadku udzielenia co najmniej 1 negatywnej odpowiedzi. Pole B.13.1 (Test pomocy publicznej) pozostaje nieaktywne dla projektów złożonych w naborze, dla którego założono, że wszystkie projekty podlegać będą pomocy publicznej.

15 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej a. Czy wnioskodawca jest przedsiębiorcą w rozumieniu funkcjonalnym (wykorzystuje produkty projektu do działalności o charakterze gospodarczym)? W odpowiedzi na pytanie a. należy pamiętać, iż w zakresie pomocy publicznej przedsiębiorstwo jest definiowane w sposób funkcjonalny jako podmiot oferujący towary i usługi na danym rynku, bez względu na jego formę organizacyjno - prawną i sposób finansowania. Tym samym wystąpienie pomocy publicznej i/lub pomocy de minimis jest uzależnione ściśle od rodzaju działalności wykonywanej przez dany podmiot, tj. wnioskodawcę, partnera/partnerów lub uczestników projektu (jeżeli dana działalność zostanie uznana za działalność gospodarczą w rozumieniu prawa pomocy publicznej, wówczas podmiot ten może stać się beneficjentem pomocy niezależnie od formy organizacyjno - prawnej oraz sposobu finansowania).

16 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej b. Czy transfer zasobów przypisywalny władzy publicznej jest selektywny tzn. uprzywilejowuje określone podmioty lub wytwarzanie określonych dóbr? c. Czy transfer skutkuje przysporzeniem korzyści na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niż rynkowe? W odpowiedzi na pytanie b i c. należy zaznaczyć tak z uwagi, iż obydwie przesłanki będą automatycznie spełnione (katalog podmiotów, mogących otrzymać dofinansowanie w zależności od danego działania/poddziałania jest ograniczony, a otrzymane dofinansowanie skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niż rynkowe).

17 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej Szczególny przypadek braku korzyści ALTMARK, Orzeczenie ETS z 24 lipca 2003 r. w sprawie C-280/00 W wyroku w sprawie Altmark Trybunał stwierdził, że przyznanie korzyści można wykluczyć w przypadku wystąpienia czterech przesłanek łącznych. Po pierwsze, przedsiębiorstwo będące beneficjentem powinno być rzeczywiście obciążone wykonaniem zobowiązań do świadczenia usług publicznych i zobowiązania te powinny być jasno określone. Po drugie, parametry, na których podstawie obliczona jest rekompensata, muszą być wcześniej ustalone w obiektywny i przejrzysty sposób. Po trzecie, rekompensata nie może przekraczać kwoty niezbędnej do pokrycia całości lub części kosztów poniesionych w celu wykonania zobowiązań do świadczenia usług publicznych, przy uwzględnieniu związanych z nimi przychodów oraz rozsądnego zysku z tytułu wypełniania tych zobowiązań.

18 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej Po czwarte, jeżeli wybór przedsiębiorstwa, któremu ma zostać powierzone wykonywanie zobowiązań do świadczenia usług publicznych, nie został w danym przypadku dokonany w ramach procedury udzielania zamówień publicznych, pozwalającej na wyłonienie kandydata zdolnego do świadczenia tych usług po najniższym koszcie dla społeczności, poziom koniecznej rekompensaty powinien zostać ustalony na podstawie analizy kosztów, jakie przeciętne przedsiębiorstwo, prawidłowo zarządzane i wyposażone w środki do realizacji usługi w ogólnym interesie gospodarczym, poniosłoby na wykonanie takich zobowiązań, przy uwzględnieniu związanych z nimi przychodów oraz rozsądnego zysku osiąganego przy wypełnianiu tych zobowiązań.

19 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej d. Czy w efekcie tego transferu występuje lub może wystąpić zakłócenie konkurencji? W odpowiedzi na pytanie d. należy zwrócić uwagę, że Trybunał Sprawiedliwości uznaje środek przyznany przez państwo, za zakłócający lub grożący zakłóceniem konkurencji, jeżeli może on powodować poprawę pozycji konkurencyjnej wnioskodawcy w porównaniu z pozycją innych przedsiębiorstw, z którymi wnioskodawca konkuruje.

20 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.1 Test pomocy publicznej e. Czy transfer wpływa na wymianę handlową między krajami członkowskimi? W odpowiedzi na pytanie e. należy zwrócić uwagę, że w przypadku, gdy pomoc przyznana przez państwo członkowskie umacnia pozycję przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurujących z nim w ramach wewnątrz wspólnotowej wymiany handlowej, uznaje się, że pomoc wywiera wpływ na tę wymianę handlową. Pojęcie handlu należy rozumieć szeroko - jako wszelkie aspekty międzynarodowej wymiany gospodarczej, w tym przepływy kapitału. W warunkach jednolitego rynku europejskiego stosunkowo rzadko występują sytuacje, w których wsparcie udzielone danemu podmiotowi, wykonującemu działalność w warunkach konkurencji, nie wywierałoby w ogóle takiego wpływu.

21 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis W przypadku pozytywnego spełnienia testu pomocy publicznej (udzielenia pozytywnych odpowiedzi na wszystkie pytania w polu B.13.1), w polu B.13.2 nie ma możliwości udzielenia odpowiedzi NIE na pytanie Czy projekt podlega zasadom pomocy publicznej?. Pole B.13.2 pozostaje w całości nieaktywne dla projektów, dla których na pytanie dodatkowe Czy projekt podlega zasadom pomocy publicznej? udzielono odpowiedzi NIE. Dla projektów podlegających zasadom pomocy publicznej (lub podlegających w części), należy wybrać z listy właściwe rozporządzenie(a) MIR (listę rozporządzeń tworzą wszystkie rozporządzenia MIR, wyszczególnione ze względu na zakres). Wybór przez wnioskodawcę podstawy prawnej udzielenia pomocy publicznej wymaga uzasadnienia.

22 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Czy projekt podlega zasadom pomocy publicznej? W polu należy wskazać, czy w ramach projektu udzielona zostanie pomoc publiczna. Należy wybrać opcję TAK lub NIE. Wybranie opcji TAK powoduje konieczność zaznaczenia właściwej podstawy prawnej/podstaw prawnych udzielenia pomocy publicznej z uwzględnieniem jej rodzaju. W dalszej kolejności należy uzasadnić wybraną/wybrane podstawy prawne udzielania pomocy publicznej oraz określone intensywności danego rodzaju pomocy, wskazując m.in. odbiorców pomocy, wielkość przedsiębiorstw objętych danym wsparciem, innych niż wnioskodawca oraz inne znaczące, z punktu widzenia danego rodzaju pomocy, informacje. W ramach jednego projektu możliwe jest udzielanie różnych rodzajów pomocy publicznej. Dlatego też istnieje jednoczesna możliwość wyboru kilku podstaw prawnych.

23 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Czy projekt podlega zasadom pomocy de minimis? w polu należy wskazać, czy w ramach projektu udzielona zostanie pomoc de minimis. Należy wybrać opcję TAK lub NIE. Wybranie opcji TAK powoduje konieczność uzupełnienia pola Uzasadnienie podstawy prawnej. W polu tym należy umotywować objęcie danego wsparcia regułami pomocy de minimis, wskazując m.in. odbiorców pomocy, wielkość przedsiębiorstw objętych danym wsparciem, innych niż wnioskodawca, oraz inne znaczące, z punktu widzenia danego rodzaju pomocy, informacje.

24 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Czy na koszty przedstawione w projekcie, wnioskodawca uzyskał pomoc publiczną z innego źródła? W tym polu należy wskazać czy zakres przedmiotowy projektu był do tej pory objęty innym dofinansowaniem podlegającym zasadom dotyczącym pomocy publicznej. Czy Wnioskodawca jest Beneficjentem pomocy de minimis? W tym polu należy wskazać czy Wnioskodawca przed otrzymaniem dofinansowania będącego przedmiotem wniosku był beneficjentem pomocy de minimis. Wielkość przedsiębiorstwa - w polu należy określić wielkość przedsiębiorstwa, jakim jest wnioskodawca zgodnie z załącznikiem nr I do Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z , str. 1)

25 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Ważną kwestią przy ustalaniu statusu Wnioskodawcy jest także kwestia jego pozostawania w relacji przedsiębiorstw/podmiotów partnerskich/powiązanych. W sytuacji, gdy wnioskodawca pozostaje w relacji przedsiębiorstw/podmiotów powiązanych/ partnerskich przy określeniu statusu uwzględnia się także odpowiednie dane dotyczące zatrudnienia oraz dane finansowe przedsiębiorstw/podmiotów partnerskich/ powiązanych. W załączniku nr 1 do Rozporządzenia Komisji nr 651/2014, o którym mowa wyżej, znajdują się wszystkie niezbędne informacje na temat sposobu ustalania statusu przedsiębiorstwa.

26 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM

27 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Uzasadnienie spełnienia efektu zachęty. W związku z zaznaczeniem opcji TAK przy pytaniu: Czy projekt podlega zasadom pomocy publicznej? należy wypełnić pole: Uzasadnienie spełnienia efektu zachęty. W polu należy opisać, w jaki sposób zostanie spełniony efekt zachęty w zależności od rodzaju pomocy publicznej oraz wielkości przedsiębiorstwa, które jest beneficjentem pomocy. Wypełniając to pole należy mieć na uwadze przepisy rozporządzenia krajowego dotyczące danego rodzaju pomocy publicznej oraz Rozporządzenia Komisji nr 651/2014, o którym mowa wyżej. Ponadto, w przypadku pomocy wykraczającej poza zakres obowiązywania możliwych rozporządzeń, istnieje możliwość wskazania podstawy prawnej zdefiniowanej jako INDYWIDUALNA DECYZJA KE, jedynie dla naborów, dla których IZ RPO przewidzi taką ścieżkę udzielenia pomocy publicznej (na podstawie informacji o naborze).

28 POMOC PUBLICZNA WE WNIOSKU APLIKACYJNYM Pole B.13.2 Zakres pomocy publicznej i / lub de minimis Dla projektów, dla których wsparcie z RPO uznawane jest za część rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych (usług w ogólnym interesie gospodarczym), należy wybrać stosowną unijną podstawę prawną, jak również wskazać zgodności z właściwymi Wytycznymi MIR dot. wyznaczonych sektorów (lokalny transport zbiorowy, gospodarka odpadami, itp.).

29 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych Weszło w życie 21 kwietnia 2015 r. Działania 1.2, 2.1, 3.2, 5.4, 10.3, 12.2, limit 200 tys. euro w ciągu 3 lat Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na rzecz małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 18, 19, 22 Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej na efektywny energetycznie system ciepłowniczy i chłodniczy w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 46

30 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej i innowacyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 26 Pomoc inwestycyjna na infrastrukturę badawczą Działania 1.1, 1.3 Poziom wsparcia od 25% do 100% Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na projekty w zakresie badań i rozwoju w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 25 Pomoc na projekty badawczo-rozwojowe Działanie 1.2 Poziom wsparcia 50%

31 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na projekty w zakresie innowacji w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 28 Pomoc dla MŚP na wspieranie innowacyjności Art. 29 Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne Działanie 3.2 Poziom wsparcia 50% (art. 28), 15% (duży), 50% (MŚP) (art. 29) Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej na wcześniejsze dostosowanie do przyszłych norm unijnych, na zastosowanie norm surowszych niż normy unijne w zakresie ochrony środowiska lub podniesienie poziomu ochrony środowiska w przypadku braku norm unijnych w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 36 i 37

32 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej infrastrukturę lokalną w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 56 Pomoc inwestycyjna na infrastrukturę lokalną Działanie 4.5, 5.2, 10.3 Poziom wsparcia luka w finansowaniu Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego Art. 53 Pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego Działanie 2.1, 5.3, 5.4, 10.3, 10.4, 12.3 Poziom wsparcia luka w finansowaniu, a w przypadku projektów poniżej 1 mln euro 80%, 70%

33 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej w zakresie odnawialnych źródeł energii oraz wysokosprawnej kogeneracji w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 40 Pomoc na inwestycje w układy wysokosprawnej kogeneracji Art. 41 Pomoc inwestycyjna na propagowanie energii ze źródeł odnawialnych Art. 49 Pomoc na badania środowiska (brak wsparcia) Działanie 4.1, 4.3, 4.4, Poziom wsparcia 60%, 70%, 80% (art. 40), 45%, 55%, 65% lub 60%, 70%, 80% (art. 41)

34 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej w zakresie efektywności energetycznej w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 38 Pomoc inwestycyjna na środki wspierające efektywność energetyczną Art. 39 Pomoc inwestycyjna na projekty wspierające efektywność energetyczną w budynkach Art. 49 Pomoc na badania środowiska (brak wsparcia) Działanie 4.2, 4.3, Poziom wsparcia 45%, 55%, 65% (art. 38), pożyczki na termomodernizację (art. 39)

35 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na rozwój przedsiębiorczości w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 21 Pomoc na finansowanie ryzyka Art. 22 Pomoc dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność gospodarczą (brak wsparcia) Działanie 3.4, 4.2 Poziom wsparcia pożyczki MŚP Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy przez fundusze rozwoju na rzecz rozwoju obszarów miejskich w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 16 Pomoc regionalna na rzecz rozwoju obszarów miejskich Działanie 10.4 Poziom wsparcia pożyczki JESSICA

36 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na infrastrukturę sportową lub wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 55 Pomoc na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną Działanie 10.3 Poziom wsparcia luka w finansowaniu, a w przypadku projektów poniżej 1 mln euro 80% Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej w zakresie infrastruktury energetycznej w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 48, 49

37 ROZPORZĄDZENIA KRAJOWE Rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych Rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 - wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych Art. 14 Regionalna pomoc inwestycyjna Działanie 5.1, 5.4 Poziom wsparcia 25%, 35%, 45%

38 REKOMPENSATA Projekt Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami Wytyczne stosuje się do usług, których świadczenie zostało powierzone na podstawie umowy cywilnoprawnej lub aktu o charakterze władczym, związanych z realizacją projektów dofinansowanych ze środków unijnych w perspektywie finansowej Art. 7 ust. 1 pkt 3 Ustawy o samorządzie gminnym nakłada na gminy obowiązek zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców w zakresie m.in. utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Szczegółowe uprawnienia i obowiązki gmin w tym zakresie określa Ustawa o odpadach oraz Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

39 REKOMPENSATA W wymiarze unijnym, dofinansowanie z właściwych programów operacyjnych gminnych projektów związanych z instalacjami w gospodarce odpadami stanowi realizację celów i obowiązków nałożonych przez dyrektywy 2008/98/WE, 1999/31/WE oraz 1994/62/WE, w szczególności: a) stworzenia odpowiedniej i zintegrowanej sieci instalacji w celu zapewnienia Rzeczypospolitej Polskiej samowystarczalności, b) ograniczenia do wymaganych limitów ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, przeznaczonych na składowiska, c) osiągnięcia wymaganych limitów w zakresie odzysku odpadów opakowaniowych.

40 REKOMPENSATA Gmina może realizować swoje zadania powierzając ich świadczenie przedsiębiorcom zewnętrznym, spółkom komunalnym, albo bezpośrednio w formie samorządowego zakładu budżetowego oraz jednostki budżetowej. Tym samym, gmina może zlecać wykonywanie usług w ogólnym interesie gospodarczym albo w szczególnych przypadkach nałożyć obowiązek ich świadczenia (co jest związane z bezpośrednią realizacją jednego z zadań własnych gminy) na wymienione podmioty, tj. samorządowy zakład budżetowy lub jednostkę budżetową, które to jednostki stają się wówczas operatorem, pomimo braku odrębnej, względem gminy, podmiotowości prawnej. Dofinansowanie jest udzielane na podstawie umowy o dofinansowanie. Maksymalną wysokość dofinansowania liczonego jako udział środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej określają właściwe programy operacyjne oraz reguły obliczania rekompensaty zgodnie z rozdziałem 8 Wytycznych.

41 REKOMPENSATA Wybór operatora w drodze przetargu, zgodnie z wszelkimi zasadami dotyczącymi udzielania zamówień publicznych gwarantuje, co do zasady, że rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym nie ma charakteru pomocy publicznej, ponieważ operator nie uzyskuje korzyści (na zasadach odbiegających od rynkowych), w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Przy czym dopuszczalne jest zastosowanie zarówno przetargu nieograniczonego, jak i ograniczonego, chyba że zainteresowanym podmiotom uniemożliwiono zgłoszenie ofert bez uzasadnionych przyczyn. Jednocześnie dopuszczalne jest wybranie najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem kryterium ceny, jak i kryterium ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, o ile inne kryteria niż cena są ściśle związane z przedmiotem świadczonej usługi i umożliwiają wybranie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, która odpowiada wartości rynkowej. Zastosowanie przetargowej procedury wyboru operatora nie wyklucza wystąpienia pomocy publicznej, jeśli nie stwarza ona warunków do odpowiednio otwartej i rzeczywistej konkurencji, np. w przetargu została złożona tylko jedna oferta lub tylko jeden podmiot dysponował infrastrukturą niezbędną do świadczenia usług.

42 REKOMPENSATA Zgodnie z Decyzją KE 2012/21/UE zwolniona z obowiązku notyfikacji Komisji Europejskiej jest rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym, której kwota roczna nie przekracza 15 mln euro. Jeśli wartość rekompensaty zmienia się w okresie powierzenia, kwotę roczną oblicza się dzieląc całkowitą rekompensatę przewidywaną w okresie powierzenia przez liczbę lat okresu powierzenia. Równowartość pomocy w euro ustala się według kursu średniego walut obcych, ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski, obowiązującego w dniu udzielenia pomocy.

43 REKOMPENSATA Jeżeli w okresie trwania zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym przestaną być spełnione warunki umożliwiające stosowanie Decyzji KE 2012/21/UE, pomoc publiczna w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej, zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE. Czas zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym nie może być dłuższy niż 10 lat, chyba że operator przeprowadził znaczne inwestycje, które muszą być amortyzowane przez dłuższy czas zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości. W takim przypadku okres powierzenia może być odpowiednio dłuższy.

44 REKOMPENSATA W zakresie dopuszczonym i na zasadach uregulowanych w Rozporządzeniu KE 360/2012 operator może otrzymywać rekompensatę w formie pomocy de minimis o charakterze pomocy przejrzystej, nieprzekraczającą kwoty euro w dowolnym okresie trzech lat podatkowych. Należy przy tym zaznaczyć, że za pomoc przejrzystą może być uznana jedynie pomoc w odniesieniu do której możliwe jest dokładne obliczenie na zasadzie ex ante ekwiwalentu dotacji brutto bez potrzeby przeprowadzania oceny ryzyka. Szczególnie istotne jest w tym przypadku przestrzeganie reguł kumulacji pomocy de minimis (kumulacji pomocy dotyczącej tych samych kosztów kwalifikowanych, kumulacji pomocy dotyczącej tych samych usług w ogólnym interesie gospodarczym oraz kumulacji pomocy dotyczącej tego samego przedsiębiorstwa). W szczególności pomoc de minimis udzielona na podstawie Rozporządzenia KE 360/2012 nie może być kumulowana z jakąkolwiek inną rekompensatą (wynagrodzeniem) dotyczącą tych samych usług w ogólnym interesie gospodarczym, bez względu na to, czy rekompensata ta stanowi, czy też nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE (np. ze względu na spełnienie kryteriów zawartych w orzeczeniu TSUE w sprawie Altmark).

45 REKOMPENSATA Rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym, do których nie znajduje zastosowania Decyzja KE 2012/21/UE podlegają regułom oceny określonym w Zasadach ramowych KE 2012/C 8/03 i obowiązkowi uprzedniej notyfikacji Komisji Europejskiej. W przypadku spełnienia warunków określonych w Zasadach ramowych KE 2012/C 8/03 Komisja Europejska. Aby rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym mogła zostać uznana przez Komisję Europejską za zgodną z zasadami rynku wewnętrznego UE na podstawie art. 106 ust. 2 TFUE musi ona spełniać w szczególności wymagania, o których mowa w pkt 33 oraz 34 lit. a-e Wytycznych oraz inne warunki przewidziane przez Zasady ramowe KE 2012/C 8/03.

46 REKOMPENSATA Zgodnie z orzecznictwem sądów unijnych, modyfikacja postanowień umowy o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym powierzonej z wykorzystaniem procedur udzielania zamówień publicznych jest dopuszczalna, o ile zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany na etapie udzielania zamówienia publicznego (w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia) oraz określił warunki jej dokonania. Zmiany w postanowieniach zamówienia publicznego w czasie jego trwania stanowią udzielenie nowego zamówienia, jeżeli charakteryzują się one cechami w sposób istotny odbiegającymi od postanowień pierwotnego zamówienia i w związku z tym mogą wskazywać na wolę ponownego negocjowania przez strony podstawowych ustaleń tego zamówienia. Modyfikacja postanowień umowy o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym może skutkować koniecznością zmiany postanowień umowy o dofinansowanie projektu. Powyższe należy oceniać ad casum.

47 REKOMPENSATA Przekazanie spółce komunalnej środków na realizację ciążącego na niej obowiązku świadczenia usługi w ogólnym interesie gospodarczym, w formie np. podwyższenia kapitału, poręczenia, dopłaty wspólnika albo pożyczki wspólnika, podlega uwzględnieniu przy określaniu należnej rekompensaty w zakresie, w jakim takie przysporzenia związane są z działalnością polegającą na realizacji usługi w ogólnym interesie gospodarczym. Analogicznie należy traktować wyposażenie samorządowego zakładu budżetowego w środki obrotowe lub przekazanie dotacji w zakresie, w jakim takie przysporzenia służą działalności polegającej na świadczeniu usługi w ogólnym interesie gospodarczym. Nie jest dopuszczalne nałożenie na samorządowy zakład budżetowy obowiązku świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym poprzez zawarcie z nim przez gminę umowy cywilnoprawnej. W takiej sytuacji nie jest dopuszczalne przekazanie dofinansowania ze środków funduszy UE w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie gospodarki odpadami.

48 REKOMPENSATA Zgodnie z zasadami prawidłowego zarządzania finansowego instytucje zarządzające programami operacyjnymi mają obowiązek zapewnić, że dofinansowanie jest udzielane jedynie w zakresie niezbędnym do realizacji projektu (zasada proporcjonalności). W celu zweryfikowania zasadności udzielenia dofinansowania ze środków funduszy UE oraz jego wielkości należy wykorzystywać metodę kalkulacji rekompensaty. Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania dofinansowania nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym została już wcześniej zawarta). W przypadku, gdy udzielenie dofinansowania na maksymalnym pułapie spowoduje, że może wystąpić nadmierna rekompensata, wówczas należy obniżyć wartość dofinansowania o wartość nadmiernej rekompensaty, która wystąpi w całym okresie umowy według wartości w ujęciu realnym. Alternatywnie można (o ile jest to wykonalne i zasadne) zmniejszyć wypłacaną operatorowi rekompensatę do dozwolonego poziomu.

49 REKOMPENSATA Projekt Wytycznych w zakresie dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w transporcie zbiorowym W celu prawidłowej realizacji obowiązku świadczenia usług publicznych w zakresie przewozów pasażerskich konieczne może okazać się korzystanie przez operatora z infrastruktury służącej do komunikacji zbiorowej (w pewnych przypadkach infrastruktura ta musi zostać rozbudowana lub zmodernizowana) albo nabycie (lub modernizacja) taboru, tj. środków transportu zbiorowego. W świetle orzeczeń w sprawie Leipzig-Halle3 nie tylko działalność operatorska w zakresie infrastruktury, lecz również budowa (modernizacja) infrastruktury stanowi działalność gospodarczą, jeśli budowa (modernizacja) tej infrastruktury jest związana z jej późniejszą komercyjną eksploatacją.

50 REKOMPENSATA Wytyczne dotyczą zatem sytuacji, w których dofinansowana infrastruktura jest wykorzystywana do prowadzenia działalności gospodarczej, przy czym za prowadzenie działalności gospodarczej należy uznać w szczególności wykorzystywanie infrastruktury do świadczenia usług publicznego transportu zbiorowego, jak również udostępnianie jej za opłatą. Działalności gospodarczej nie stanowi budowa powszechnie dostępnej infrastruktury ogólnospołecznej, która nie jest wykorzystywana komercyjnie, takiej jak udostępniane nieodpłatnie drogi publiczne.

51 REKOMPENSATA Dla każdego projektu instytucja odpowiedzialna za wybór projektów powinna zobowiązać wnioskodawcę, ubiegającego się o dofinansowanie z funduszy Unii Europejskiej do przedstawienia dokumentacji potwierdzającej zgodność projektu z unijnymi przepisami o pomocy publicznej, w szczególności zgodność pomocy publicznej udzielanej ze środków funduszy UE w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych z rynkiem wewnętrznym UE, spełniającej wymogi określone w rozdziale 6 7 Wytycznych (z wyjątkiem podrozdziału 6.1 Wytycznych).

52 REKOMPENSATA Zobowiązanie z tytułu świadczenia usług publicznych to zobowiązanie, którego dany operator nie podjąłby się bez świadczenia wzajemnego, w szczególności rekompensaty, w takim samym zakresie lub na takich samych zasadach, biorąc pod uwagę swój interes gospodarczy, a którego podjęcie jest konieczne z punktu widzenia organów władzy publicznej ze względu na interes publiczny. W polskiej wersji językowej definicji zawartej w art. 2 lit. e rozporządzenia nr 1370/2007 błędnie użyto terminu rekompensata zamiast szerszego terminu świadczenie wzajemne, które to sformułowanie obejmuje swoim zakresem tak rekompensatę, jak i prawo wyłączne przyznane w zamian za świadczenie usług publicznych. Wskazuje na to fakt, iż w wersji angielskiej, jak i niemieckiej, występują inne, niż odpowiadające słowu rekompensata, terminy określające w sposób generalny świadczenie wzajemne wynikające z nałożenia/podjęcia wykonywania obowiązku świadczenia usług publicznych.

53 REKOMPENSATA Składniki majątkowe dofinansowane z programów operacyjnych na zasadach wskazanych w Wytycznych stanowią część rekompensaty. Oznacza to, że kwalifikacja prawna dofinansowania ze środków funduszy UE w zakresie przepisów o pomocy publicznej powinna być dokonywana przez pryzmat oceny charakteru rekompensaty przekazywanej operatorowi przez organizatora publicznego transportu zbiorowego. Ze względu na fakt, że przekazywanie operatorom środków na zakup składników majątkowych jako elementu rekompensaty, w niektórych przypadkach określonych w rozporządzeniu nr 1370/2007, a do 3 grudnia 2009 r. na zasadach określonych w rozporządzeniu nr 1191/69, jest zgodne z zasadami rynku wewnętrznego i nie wymaga notyfikacji, wsparcie może być w tym trybie przekazywane odpowiednio szybko, a jednocześnie nie powstaje dodatkowe obciążenie administracyjne związane z obowiązkiem notyfikacyjnym zarówno po stronie operatorów, jak i organów władzy publicznej oraz organów unijnych.

54 REKOMPENSATA Wybór operatora w drodze przetargu, zgodnie z wszelkimi zasadami dotyczącymi udzielania zamówień publicznych (w tym z wypełnieniem obowiązków publikacyjnych) gwarantuje, co do zasady, że przepływ środków publicznych nie ma charakteru pomocy publicznej, ponieważ operator nie uzyskuje korzyści (na zasadach odbiegających od rynkowych), w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Przy czym dopuszczalne jest zastosowanie zarówno przetargu nieograniczonego, jak i ograniczonego, chyba że zainteresowanym podmiotom uniemożliwiono zgłoszenie ofert bez uzasadnionych przyczyn. Jednocześnie dopuszczalne jest wybranie najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem kryterium ceny, jak i kryterium ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, o ile inne kryteria niż cena są ściśle związane z przedmiotem świadczonej usługi i umożliwiają wybranie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, która odpowiada wartości rynkowej. Zastosowanie przetargowej procedury wyboru operatora nie wyklucza wystąpienia pomocy publicznej, jeśli nie stwarza ona warunków do odpowiednio otwartej i rzeczywistej konkurencji, np. w przetargu została złożona tylko jedna oferta lub tylko jeden podmiot dysponuje infrastrukturą niezbędną do świadczenia usług.

55 REKOMPENSATA Wybór operatora w drodze przetargu, zgodnie z wszelkimi zasadami dotyczącymi udzielania zamówień publicznych (w tym z wypełnieniem obowiązków publikacyjnych) gwarantuje, co do zasady, że przepływ środków publicznych nie ma charakteru pomocy publicznej, ponieważ operator nie uzyskuje korzyści (na zasadach odbiegających od rynkowych), w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Przy czym dopuszczalne jest zastosowanie zarówno przetargu nieograniczonego, jak i ograniczonego, chyba że zainteresowanym podmiotom uniemożliwiono zgłoszenie ofert bez uzasadnionych przyczyn. Jednocześnie dopuszczalne jest wybranie najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem kryterium ceny, jak i kryterium ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, o ile inne kryteria niż cena są ściśle związane z przedmiotem świadczonej usługi i umożliwiają wybranie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, która odpowiada wartości rynkowej. Zastosowanie przetargowej procedury wyboru operatora nie wyklucza wystąpienia pomocy publicznej, jeśli nie stwarza ona warunków do odpowiednio otwartej i rzeczywistej konkurencji, np. w przetargu została złożona tylko jedna oferta lub tylko jeden podmiot dysponuje infrastrukturą niezbędną do świadczenia usług.

56 REKOMPENSATA W sytuacji, gdy w danym przypadku kryteria określone w orzeczeniu TSUE w sprawie Altmark nie zostały spełnione rekompensata z tytułu świadczenia usług publicznych w transporcie stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. W odniesieniu do operatorów, którym zostało powierzone świadczenie usług publicznych: a) w sposób władczy (samorządowy zakład budżetowy, spółka komunalna spełniająca kryteria podmiotu wewnętrznego), b) a także w drodze procedury konkurencyjnej innej niż wymieniona w pkt 27 Wytycznych należy przyjąć, że środki przekazywane przez jednostkę samorządu terytorialnego operatorom w formie rekompensaty stanowią pomocą publiczną w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

57 REKOMPENSATA W przypadku, gdy świadczenie usług zostało powierzone z naruszeniem obowiązujących zasad powierzania świadczenia usług publicznych i udzielania zamówień publicznych, przekazywana operatorowi rekompensata stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE i podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej, nawet jeżeli przy obliczaniu rekompensaty zachowane zostały wszystkie zasady wynikające z rozporządzenia nr 1191/69 oraz rozporządzenia nr 1370/2007. Powyższe odnosi się również do sytuacji, gdy składnik majątkowy zostaje przekazany lub udostępniony operatorowi, który świadczy już usługę publiczną na podstawie wcześniej zawartej umowy, która nie przewidywała takiej możliwości w chwili zawarcia, a zmiana umowy nie była dokonana zgodnie z warunkami określonymi w przepisach dotyczących powierzania świadczenia usług publicznych w transporcie zbiorowym i udzielania zamówień publicznych.

58 REKOMPENSATA Metoda kalkulacji rekompensaty jest wykorzystana w celu zweryfikowania zasadności udzielenia pomocy z funduszy unijnych. Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania pomocy unijnej nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług publicznych została już wcześniej zawarta). W przypadku, gdy udzielenie pomocy na maksymalnym pułapie spowoduje, że może wystąpić nadmierna rekompensata, wówczas należy: a) zmniejszyć wypłacaną rekompensatę do dozwolonego poziomu poprzez obniżenie innych niż pomoc z funduszy unijnych źródeł finansowania operatora albo b) obniżyć wartość pomocy z funduszy unijnych o wartość nadmiernej rekompensaty, która wystąpi w całym okresie umowy według wartości w ujęciu realnym.

59 REKOMPENSATA Rekompensata musi zostać ustalona w taki sposób, aby zapewnić z biegiem czasu przynajmniej pewną poprawę wydajności. Umowa o świadczenie usług publicznych powinna promować zwiększanie efektywności zarządzania przewozami przez operatora. Można to osiągnąć na przykład poprzez ograniczenia wskaźników wzrostu kosztów operatora. Wszelkie mechanizmy promujące zwiększanie efektywności powinny zostać jednoznacznie zdefiniowane i opisane w umowie o świadczenie usług publicznych. Aby umożliwić instytucji udzielającej dofinansowania z programów operacyjnych monitorowanie prawidłowości rozliczania dotacji w ramach rekompensaty, beneficjent powinien ją informować o wszystkich zmianach w umowie o świadczenie usług publicznych, mających znaczenie dla wyliczenia rekompensaty, wraz z przekazaniem wyliczeń prezentujących zmiany w zakresie rozliczenia kwoty dotacji ze środków funduszy UE w ramach rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych w transporcie zbiorowym.

60 REKOMPENSATA W przypadku, gdy o dofinansowanie ubiega się spółka komunalna lub przedsiębiorca zewnętrzny powinny one dołączyć do wniosku o dofinansowanie dokument potwierdzający, że ustaliły z właściwą jednostką samorządu terytorialnego, że część należnej im rekompensaty zostanie sfinansowana bezpośrednio ze środków programów operacyjnych, a nie ze środków tej jednostki (wraz ze wskazaniem części rekompensaty finansowanych z poszczególnych źródeł), z czym będzie wiązać się w szczególności konieczność zmiany oznaczenia źródła pochodzenia pomocy w sprawozdaniach o udzielonej pomocy publicznej sporządzanych i przedstawianych Prezesowi UOKiK przez jednostkę samorządu terytorialnego.

61 Wydział Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego