Obecna i perspektywiczna rola geodezji i kartografii w zaspokajaniu potrzeb innych sektorów administracji i gospodarki

Transkrypt

1 Obecna i perspektywiczna rola geodezji i kartografii w zaspokajaniu potrzeb innych sektorów administracji i gospodarki Problematyka geodezyjna w sektorze rolnym Jerzy Kozłowski Zastępca Dyrektora Departamentu Gospodarki Ziemią Warszawa, dnia r. Posiedzenie Państwowej Rady Geodezyjnej i Kartograficznej

2 Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 743) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi rolnictwo rozwój wsi rynki rolne rybołówstwo

3 Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 743) Dział rolnictwo obejmuje sprawy: produkcji roślinnej i ochrony roślin uprawnych; nasiennictwa, z wyłączeniem leśnego materiału rozmnożeniowego; produkcji zwierzęcej i hodowli zwierząt; ochrony zdrowia zwierząt, weterynaryjnej ochrony zdrowia publicznego oraz ochrony zwierząt; nadzoru nad zdrowotną jakością środków spożywczych pochodzenia zwierzęcego w miejscach ich pozyskiwania, wytwarzania, przetwarzania i składowania; nadzoru nad obrotem produktami leczniczymi weterynaryjnymi i wyrobami medycznymi stosowanymi w weterynarii; nadzoru nad zdrowotną jakością pasz oraz sprawy organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego i pasz genetycznie zmodyfikowanych w zakresie niektórych zadań lub czynności określonych właściwymi przepisami; izb rolniczych, związków zawodowych rolników i organizacji społeczno-zawodowych rolników; Ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa podlegają Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Inspekcja Weterynaryjna oraz Centralny Ośrodek Badania Odmian Roślin Uprawnych.

4 Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 743) kształtowania ustroju rolnego państwa; Dział rozwój wsi obejmuje sprawy: ochrony gruntów przeznaczonych na cele rolne; scalania i wymiany gruntów, gleboznawczej klasyfikacji gruntów oraz podziału i rozgraniczenia nieruchomości na obszarze wsi; infrastruktury wsi, w szczególności: a)melioracji, w zakresie spraw nieobjętych działem gospodarka wodna, zaopatrzenia wsi i rolnictwa w wodę oraz oczyszczania ścieków i gospodarki odpadami, b)elektryfikacji i gazyfikacji w zakresie spraw nieobjętych działem gospodarka oraz telefonizacji wsi w zakresie spraw nieobjętych działem łączność, c)prac urządzeniowo-rolnych na gruntach Skarbu Państwa; rozwoju przedsiębiorczości, w tym w szczególności podnoszenia kwalifikacji zawodowych, wspomagania pozarolniczych form aktywności zawodowej i gospodarczej mieszkańców wsi; ubezpieczenia społecznego rolników. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi sprawuje nadzór nad działalnością Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Agencji Nieruchomości Rolnych. Ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi podlega Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.

5 Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 743) Dział rynki rolne obejmuje sprawy przetwórstwa i przechowalnictwa rolno-spożywczego, jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych oraz mechanizmów regulacji rynków rolnych. Minister właściwy do spraw rynków rolnych sprawuje nadzór nad Agencją Rynku Rolnego. Ministrowi właściwemu do spraw rynków rolnych podlega Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych.

6 Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2013 r., poz. 743) Dział rybołówstwo obejmuje sprawy: rybactwa śródlądowego i rybołówstwa morskiego; racjonalnego gospodarowania żywymi zasobami morza; gospodarki rybnej i organizacji rynku rybnego; organizacji producentów rybnych, związków organizacji producentów rybnych i organizacji międzybranżowych. Ministrowi właściwemu do spraw rybołówstwa podlegają okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego.

7 Budżet na 2015 rok Projekt ustawy budżetowej na 2015 rok (wersja skierowana do Sejmu) część 85 Budżety wojewodów Dział 010 Rolnictwo i łowiectwo w tys. zł Lp. Województwo Rozdział Spółki wodne (dotacje i subwencje) Razem melioracje wodne Utrzymanie (dotacje i subwencje) Rozdział Melioracje wodne Wydatki majątkowe Inwestycje Współfinanso-wanie projektów z udziałem środków UE Razem inwestycje ogółem dotacje i subwencje Rozdział Prace geodezyjno-urządzeniowe na potrzeby rolnictwa Wydatki bieżące jednostek budżetowych Wydatki majątkowe Współfinanso-wanie projektów z udziałem środków UE 1. Dolnośląskie Kujawsko-pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko-mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Razem Rezerwy celowe - Część 83 Dział 758 Rozdział poz. 4 Przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych, w tym kontynuacja zadań wynikających z uchwały uchylającej Program ochrony przed powodzią w dorzeczu górnej Wisły poz. 8 Współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków europ., finansowanie projektów z udziałem środków otrzymywanych od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), projektów z udziałem innych środków pochodzących z budżetu UE nie ujętych w budżecie środków europejskich, finansowanie projektów pomocy technicznej, finansowanie Wspólnej Polityki Rolnej, a także na pokrycie potrzeb wynikających z różnic kursowych przy realizacji programów finansowanych z UE poz. 18 Kontynuacja zadań wynikających z ustawy uchylającej Program dla Odry poz. 50 Utrzymanie urządzeń melioracji wodnych podstawowych i wód istotnych dla regulacji stosunków wodnych na potrzeby rolnictwa, w tym tys. zł dla spółek wodnych na rwealizację zadań z zakresu utrzymania urządzeń melioracji wodnych szczegółowych

8 Budżet na 2015 rok w tys. zł Melioracje wodne Prace geodezyjno- urządzeniowe na potrzeby rolnictwa Środki krajowe + wkład UE Koszty prac geodezyjnych

9 Finansowanie prac geodezyjno-urządzeniowych na potrzeby rolnictwa D Z I A Ł A N I E I. Scalanie i wymiana gruntów oraz zagospodarowanie poscaleniowe 1. Opracowanie założeń do projektu scalenia gruntów 2. Opracowania geodezyjne związane z aktualizacją ewidencji gruntów i budynków oraz z gleboznawczą klasyfikacją gruntów na obszarach obejmowanych pracami scaleniowo-wymiennymi 3. Opracowanie projektu scalenia/wymiany gruntów 4. Opracowanie dokumentacji geodezyjnej do założenia ksiąg wieczystych po scaleniu i wymianie gruntów 5. Opracowanie dokumentacji technicznej niezbędnej do wykonania zagospodarowania poscaleniowego 6. Zagospodarowanie poscaleniowe II. Programowanie rozwoju obszarów wiejskich 1. Analiza zmian w strukturze agrarnej 2. Programowanie i koordynacja prac urządzeniowo-rolnych 3. Monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich bonitacji na obszarach wiejskich 4. Opracowanie planu urządzeniowo-rolnego wsi i gospodarstw rolnych, z uwzględnieniem wymogów ochrony i kształtowania środowiska przyrodniczego, krajobrazu oraz ochrony gruntów rolnych III. Opracowanie dokumentacji geodezyjnej związanej z obsługą rolnictwa zmeliorowanych po wystąpieniu klęski żywiołowej 1. Sporządzenie projektu ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów powodującej zmiany środowiska glebowego 2. Opracowanie map glebowo-rolniczych (1 : 5 000) i ich aktualizacja dla działek gruntów pod budynkami i działek gruntów pozostawionych rolnikom do dożywotniego użytkowania na grunty zmeliorowane (tereny konkurencyjne) na potrzeby naliczania opłat 3. Opracowanie dokumentacji melioracyjnych geodezyjnej dla nieruchomości rolnych Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa nabywanych przez gminy z mocy prawa do wydania decyzji organu administracji rządowej dotyczącej zwrotu nieruchomości rolnych przejętych na rzecz Skarbu Państwa z naruszeniem prawa

10 Realizacji inwestycji w zakresie wodociągów i sanitacji wsi Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Warszawa, ul wspólna 30 Nazwa i adres jednostki sprawozdawczej RRW - 2 Adresat:* Sprawozdanie z realizacji inwestycji w zakresie wodociągów Wysłać zgodnie z objaśnieniem Numer identyfikacyjny - Regon i sanitacji wsi w terminie do r.* w roku 2013 (stan w dniu 31 grudnia) Dział 1. Nakłady na środki trwałe (zapłacone) w roku sprawozdawczym - w tys. zł (z jednym znakiem po przecinku) Wyszczególnienie Ogółem (suma kol.2-8) budżetu państwa samorządów mieszkańców Ze środków: ochrony środowiska* dotacja pożyczka Unii Europejskiej Zaopatrzenie w wodę O , , , , , , , ,1 w tym na stacje uzdatniania wody O , , ,2 277, , , , ,0 z tego na modernizację stacji O ,0 474, ,2 187, , , , ,1 Kanalizacja wiejska (zbiorcza) O , , , , , , , ,6 Oczyszczalnie ścieków (zbiorcze) w tym na modernizację oczyszczalni ścieków Indywidualne wiejskie oczyszczalnie ścieków Innych* O , , , , , , , ,5 O , , ,0 39, , , , ,7 O , , , , , , ,4 532,0 Zorganizowane wysypiska (składowiska) odpadów komunalnych Razem (wiersz ) O ,1 6, ,3 0,0 306, , ,1 801,8 O , , , , , , , ,0 Koszty opracowań geodezyjnych

11 Budżet WPR

12 PROW ,70% 2,23% 11,99% 15,90% 1,54% 4,14% 32,09% 1,41% Łączny budżet ponad 13 mld euro 17 działań i 35 poddziałań 19 podmiotów wdrażających Prawie 2 mld euro na inwestycje z zakresu infrastruktury technicznej i społecznej Łącznie około miliona beneficjentów Priorytet 1 Priorytet 2 Priorytet 3 Priorytet 4 Priorytet 5 Priorytet 6 Pomoc Techniczna Renty strukturalne

13 Działania i poddziałania PROW wspierające rozwój i modernizację infrastruktury na obszarach wiejskich Poddziałanie: Scalanie gruntów Zakres wsparcia: Koszty opracowania projektu scalenia (dokumentacji geodezyjno-prawnej); Koszty zagospodarowania poscaleniowego związanego z organizacją rolniczej przestrzeni produkcyjnej; koszty ogólne. Beneficjenci: Starosta Działanie: Podstawowe usługi i odnowa miejscowości na obszarach wiejskich Zakres wsparcia: inwestycje w targowiska lub obiekty budowlane przeznaczone na cele promocji lokalnych produktów, budowa lub modernizacja dróg lokalnych, modernizacja lub budowa infrastruktury wodno kanalizacyjnej, inwestycje w obiekty pełniące funkcje kulturalne lub kształtowanie przestrzeni publicznej, ochrona zabytków i budownictwa tradycyjnego Beneficjenci: Gmina, powiat lub ich związki, spółka, w której udziały mają wyłącznie JST, instytucja kultury, dla której organizatorem jest JST.

14 Budżet PROW w podziale na poszczególne działania i poddziałania Kod Środki publiczne ogółem Art.1305 Działanie/poddziałanie/typ operacji działania [euro] 14 1 Transfer wiedzy i działalność informacyjna Usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania gospodarstwem i zastępstw Systemy jakości produktów rolnych i środków spożywczych Modernizacja gospodarstw rolnych Inwestycje w gospodarstwach położonych na obszarach Natura Inwestycje w gospodarstwach położonych na obszarach OSN Przetwórstwo i marketing produktów rolnych Scalanie gruntów Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych i katastrof oraz wprowadzanie odpowiednich środków zapobiegawczych Płatności dla rolników przekazujących małe gospodarstwa Premie dla młodych rolników Premie na rozpoczęcie działalności pozarolniczej Restrukturyzacja małych gospodarstw Rozwój przedsiębiorczości - rozwój usług rolniczych Inwestycje w targowiska lub obiekty budowlane przeznaczone na cele promocji lokalnych produktów Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich Zalesianie i tworzenie terenów zalesionych Tworzenie grup i organizacji producentów w sektorze rolnym i leśnym Działanie rolno- środowiskowo- klimatyczne Rolnictwo ekologiczne Płatności ONW Współpraca w ramach grup EPI Wsparcie na rozwój lokalny kierowany przez społeczność w ramach LEADER Pomoc techniczna Renty strukturalne - zobowiązania RAZEM BUDŻET PROW Koszty opracowań geodezyjnych 1% euro rocznie euro

15 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce 2. Skutki wadliwego planowania przestrzennego W przypadku braku planów miejscowych na obszarach znajdujących się pod presją urbanizacyjną, podstawą pozwoleń na budowę są decyzje administracyjne. Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu stanowią w ostatnich latach podstawę większości inwestycji, w tym nawet części inwestycji publicznych. Efektem jest zabudowa terenów nieobjętych planami, chaos urbanizacyjny i rozpraszanie zabudowy oraz karykaturalna, wobec braku scaleń gruntów narolna zabudowa pól uprawnych. Data publikacji r.! Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

16 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

17 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

18 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

19 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

20 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

21 Raport - O ekonomicznych stratach i społecznych kosztach niekontrolowanej urbanizacji w Polsce Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej oraz Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania im. S. Leszczyckiego PAN

22 Rozłóg gruntów gospodarstw rolnych w świetle wyników Powszechnego Spisu Rolnego 2010 Liczba gospodarstw ogółem Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 1 działka / odległość do 50 m 50 m-1,99 km 2 km-4,99 km 5 km -9,99 km 10,00 km i więcej liczba % liczba % liczba % liczba % liczba % Dolnośląskie , , , , ,96 Kujawsko-pomorskie , , , , ,47 Lubelskie , , , , ,04 Lubuskie , , , , ,14 Łódzkie , , , , ,06 Małopolskie , , , , ,21 Mazowieckie , , , , ,01 Opolskie , , , , ,43 Podkarpackie , , , , ,74 Podlaskie , , , , ,54 Pomorskie , , , , ,45 Śląskie , , , , ,95 Świętokrzyskie , , , , ,32 Warmińsko-mazurskie , , , , ,80 Wielkopolskie , , , , ,51 Zachodniopomorskie , , , , ,25 Polska , , , , ,21

23 Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 1 działka lub odległość do 50 m

24 Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 50 m-1,99 km

25 Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 2 km-4,99 km

26 Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 5 km -9,99 km

27 Odległości siedziby gospodarstwa rolnego od najdalszej działki stanowiącej odrębną część 10,00 km i więcej

28 Sułoszowa

29 Scalenie gruntów (wg. Polskiej Normy - Gospodarka ziemią w rolnictwie Terminologia - PrPN-R z 1997 r.) Zespół działań projektowych i technicznych, których celem jest tworzenie korzystniejszych warunków gospodarowania w rolnictwie poprzez poprawę struktury obszarowej gospodarstw rolnych, racjonalne kształtowanie rozłogu gruntów, dostosowanie granic nieruchomości do systemu urządzeń melioracji wodnych, dróg oraz rzeźby terenu

30 Scalenie gruntów (definicja FIG Międzynarodowej Federacji Geodetów) FIG-D D Flurbereinigung f Postępowanie wspierające rozwój obszarów wiejskich zarówno w zakresie poprawy warunków gospodarowania w rolnictwie i leśnictwie a także ogólnie umożliwiające racjonalne wykorzystanie ziemi. Poprzez likwidację rozproszenia gruntów poszczególnych posiadaczy, urządzenie odpowiedniej sieci drogowej oraz urządzeń melioracyjnych, poprawę warunków glebowych, rozgęszczenie strefy siedliskowej a także wskutek realizacji innych działań uprawa gruntów jest bardziej racjonalna a struktura agrarna ulega poprawie. W ramach tego typu postępowania należy zabezpieczyć także interes publiczny przede wszystkim w zakresie kształtowania środowiska i planowania na poziomie krajowym, ochrony przyrody i kształtowania krajobrazu, transportu publicznego, gospodarki wodnej, rybołówstwa, zaopatrzenia w energię, górnictwa, osadnictwa rolniczego. Scalenie gruntów udostępnia więc obszary wiejskie w sensie gospodarczym i kulturowym Z punktu widzenia rodzaju postępowań rozróżnia się postępowanie klasyczne ( 1 i 37 Federalnej ustawy o scalaniu), postępowanie uproszczone ( 86), scalenia związane z udostępnianiem gruntów na cele infrastrukturalne o zasięgu ponadlokalnym ( 87), scalenia przyspieszone obejmujące jedynie grunty rolne, leśne oraz grunty niezbędne do ochrony środowiska i kształtowania krajobrazu ( 91), wymiany gruntów ( 103a). Do poprzedników takiego nowoczesnego i całościowego scalenia gruntów zalicza się stosowane od XVI do XIX wieku postępowania w sprawie parcelacji typu kolonijnego, łączenie działek, podział wspólnot gruntowych, porządkowanie pól, przekształcanie granic działek i ponowne ich łączenie oraz separacje. E land consolidation ; remembrement ; land redistribution F remembrement m; amenagement m foncier et rural

31 Podsumowanie Kto się nie komasuje ten bankrutuje Nie ma wywłaszczenia bez scalenia Nie ma inwestycji celu publicznego bez obszaru scaleniowego

32 Postulaty dotyczące współpracy ze Służbą geodezyjno-kartograficzną Główny Geodeta Kraju Wojewoda Marszałek Województwa Starosta

33 Promocja scaleń gruntów w ramach PROW Film promujący scalenia gruntów

34 Dziękuję za uwagę!