Piotr Mikiel Zmiany przepisów dotyczących funkcjonowania transportu drogowego

Transkrypt

1 Zmiany przepisów dotyczących funkcjonowania transportu drogowego Konferencja ZMPD Poznań 8 maja 2013 r.

2 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Nowe rozwiązania w przewozach nienormatywnych USTAWA z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U Nr 98 poz. 602 ) (Art. 61.) Ładunek nie może powodować przekroczenia dopuszczalnej masy całkowitej lub dopuszczalnej ładowności pojazdu Ładunek na pojeździe umieszcza się w taki sposób, aby nie powodował przekroczenia dopuszczalnych nacisków osi pojazdu na drogę

3 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Podstawowe uregulowania USTAWA z dnia 18 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw pojazd nienormatywny pojazd lub zespół pojazdów, którego naciski osi wraz z ładunkiem lub bez ładunku są większe od dopuszczalnych, przewidzianych dla danej drogi w przepisach o drogach publicznych, lub którego wymiary lub rzeczywista masa całkowita wraz z ładunkiem lub bez niego są większe od dopuszczalnych, przewidzianych w przepisach niniejszej ustawy ładunek niepodzielny - ładunek, który bez niewspółmiernie wysokich kosztów lub ryzyka powstania szkody nie może być podzielony na dwa lub więcej mniejszych ładunków

4 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Nowe rozwiązania w przewozach nienormatywnych upord ( od ) Nowela ustawy wprowadza: 7 kategorii zezwoleń, wymienia organy które są odpowiedzialne za ich wydawanie, określa maksymalną wysokość opłat, nowela Ustawy wprowadza również nowe kategorie kar pieniężnych za przejazd bez zezwolenia lub niezgodnie z warunkami opisanymi w ustawie.

5 Kategorie zezwoleń na przejazd pojazdu nienormatywnego Lp. Zezwolenie Pojazdy nienormatywne Drogi 1. kategorii I a) o wymiarach oraz rzeczywistej masie całkowitej nie większych od dopuszczalnych, b) o naciskach osi nieprzekraczających wielkości przewidzianych dla dróg o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t; 2. kategorii II a) o długości, wysokości oraz rzeczywistej masie całkowitej nie większych o dopuszczalnych, b) o naciskach osi nie większych od dopuszczalnych dla danej drogi, c) o szerokości nieprzekraczającej 3,5 m; gminne, powiatowe, wojewódzkie wskazane w zezwoleniu publiczne, z wyjątkiem ekspresowych i autostrad 3. kategorii III a) o naciskach osi i rzeczywistej masie całkowitej nie większych od dopuszczalnych, b) o szerokości nieprzekraczającej 3,2 m, c) o długości nieprzekraczającej: publiczne 15 m dla pojedynczego pojazdu, 23 m dla zespołu pojazdów; d) o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m; 4. kategorii IV a) o rzeczywistej masie całkowitej nie większej od dopuszczalnej, b) o szerokości nieprzekraczającej 3,4 m, c) o długości nieprzekraczającej: krajowe 15 m dla pojedynczego pojazdu, 23 m dla zespołu pojazdów, 30 m dla zespołu pojazdów o skrętnych osiach, d) o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m, e) o naciskach osi nieprzekraczających wielkości przewidzianych dla dróg o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t;

6 Kategorie zezwoleń na przejazd pojazdu nienormatywnego c.d. 5. kategorii V a) o naciskach osi nie większych od dopuszczalnych dla danej drogi, b) o szerokości nieprzekraczającej 3,4 m, c) o długości nieprzekraczającej: publiczne 15 m dla pojedynczego pojazdu, 23 m dla zespołu pojazdów, 30 m dla zespołu pojazdów o skrętnych osiach, d) o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m, e) o rzeczywistej masie całkowitej nieprzekraczającej 60 t; 6. kategorii VI a) o szerokości nieprzekraczającej: 3,4 m dla drogi jednojezdniowej, 4 m dla drogi dwujezdniowej klasy A, S i GP, krajowe zgodnie z wykazem dróg, o którym mowa w art. 64c ust. 7 b) o długości nieprzekraczającej: 15 m dla pojedynczego pojazdu, 23 m dla zespołu pojazdów, 30 m dla zespołu pojazdów o skrętnych osiach, c) o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m, d) o rzeczywistej masie całkowitej nieprzekraczającej 60 t, e) o naciskach osi nieprzekraczających wielkości przewidzianych dla dróg o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t; 7. kategorii VII a) o wymiarach oraz rzeczywistej masie całkowitej większych od wymienionych w kategoriach I VI, b) o naciskach osi przekraczających wielkości przewidziane dla dróg o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t; wyznaczona trasa wskazana w zezwoleniu

7 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Kategoria I - Dojazd do bazy, magazynu, zakładu drogą o niższej kategorii Drogi gminne, powiatowe, wojewódzkie, gdzie nacisk osi jest mniejszy od 11,5 t Pojazd ma: - długość, wysokość, szerokość oraz dmc - normatywne, - nacisk osi nienormatywny dla danej drogi, ale nie większy niż naciski przewidziane dla dróg o dopuszczalnym nacisku osi 11,5 t Ładunek podzielny albo niepodzielny

8 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Kategoria I - Dojazd do bazy, magazynu, zakładu Zarządca drogi wydaje zezwolenie zainteresowanemu podmiotowi (operator logistyczny, firma produkcyjna, przewoźnik ), Zezwolenie upoważnia do wykonywania przewozu po wskazanej drodze, Wydawane jest zezwolenie oraz wypisy z zezwolenia w liczbie określonej we wniosku, Zezwolenie jest wydawane na okres: 1 miesiąca, 6 miesięcy, 12 miesięcy, bez wskazania nr rejestracyjnych pojazdów.

9 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Kategoria I - Dojazd do bazy, magazynu, zakładu Zezwolenie jest wydawane po wniesieniu opłaty i w terminie 7 dni roboczych od złożenia wniosku, Opłata za zezwolenie to iloczyn: Stawki : Liczba wypisów x stawka opłaty, 50 zł 1 miesiąc 100 zł 6 miesięcy 200 zł 12 miesięcy

10 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Szczegóły dotyczące wydawania zezwoleń ROZPORZĄDZENIE MINISTRA TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ z dnia 22 czerwca 2012 r. w sprawie zezwoleń na przejazd pojazdów nienormatywnych (Dz. U. z 2012 poz. 764) Warunki dystrybucji blankietów Sposób i tryb wydawania zezwoleń Warunki wyznaczani trasy przejazdu oraz kryteria ustalania warunków przejazdu Wzory zezwoleń ROZPORZĄDZENIE MINISTRA TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ z dnia 28 marca 2012 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego (Dz.U ) ROZPORZĄDZENIE MINISTRA TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ z dnia 23 maja 2012 r. w sprawie pilotowania pojazdów nienormatywnych (Dz.U )

11 Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce Kary w ustawie prd Kary nakładane są w drodze decyzji administracyjnej. Wydaje organ właściwy na miejsce przeprowadzenia kontroli. Karę nakłada się na: - podmiot wykonujący przejazd - podmiot wykonujący inne czynności związane z przewozem, organizator transportu, nadawca, odbiorca, załadowca lub spedytor jeżeli okoliczności i dowody wskazują, że podmiot ten miał wpływ lub godził się na powstanie naruszenia.

12 Projektowane zmiany przepisów dot. transportu drogowego Piotr Mikiel Ustawa z dnia 5 kwietnia 2013r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym (wdrażające tzw. pakiet drogowy cz.2) Zmiana ustawy o drogach publicznych? (dot. funkcjonowania systemu viatoll)

13 Nowelizacja ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) 1) Rozporządzenie (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego 2) Rozporządzenie (WE) nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczące wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych 3) Rozporządzenie (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych 4) Dyrektywy (WE) nr 15/2002 z dnia 11 marca 2002 r. w sprawie organizacji czasu pracy osób wykonujących czynności w trasie w zakresie transportu drogowego (Dz. Urz. WE L 80, s. 35), w zakresie wdrożenia art. 2 ust 1 tej dyrektywy Termin wykonania - 4 grudzień 2011 r. Termin wdrożenia - 30 czerwiec 2010 r.

14 Prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym Harmonogram prac: 25 wrzesień 2012 r. przyjęcie projektu przez RM 11 październik 2012 r. przekazanie projektu do Sejmu RP 6 listopad 2012 r. rozpoczęcie prac w Komisji Infrastruktury 5 kwiecień 2013 r. uchwalenie nowelizacji ustawy o td 24 kwiecień 2013 r. podpisanie ustawy przez Prezydenta RP maj 2013 r. ogłoszenie w Dzienniku Ustaw RP Termin wejście w życie ustawy - 90 dni od dnia ogłoszenia.?

15 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Istota zmiany: Wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego: I etap uzyskanie zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego II etap uzyskanie licencji wspólnotowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego

16 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Istota zmiany: określenie organu właściwego do wydawania zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego: Starosta Główny Inspektor Transportu Drogowego,

17 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Istota zmiany: sprecyzowanie wymagań dot. spełniania warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego, w zakresie: posiadania siedziby, (miejsc w którym znajduje się dokumentacja, dysponować co najmniej 1 pojazdem, prowadzić działalność w bazie eksploatacyjnej) miejsce wyposażone w odpowiedni sprzęt techniczny i urządzenia techniczne umożliwiające prowadzenie działalności transportowej w sposób zorganizowany i ciągły, w skład której wchodzi co najmniej jeden z następujących elementów: miejsce postojowe, miejsce załadunku, rozładunku lub łączenia ładunków, miejsce konserwacji lub naprawy pojazdów. dobrej reputacji (informacja o niekaralności z KRK albo oświadczenie członków zarządu os. prawnej, przedsiębiorcy oraz zarządzającego transportem) zdolności finansowej; kompetencji zawodowych (certyfikat kompetencji zawodowych) sprawozdanie finansowe (obowiązkowe w przypadku przedsiębiorcy zobowiązanego do sporządzenia rocznego sprawozdania finansowego) + poświadczenie (przez biegłego rewidenta albo os. reprezentującą przedsiębiorstwo) gwarancja bankowa albo ubezpieczenie odpowiedzialności zawodowej (dopuszczalne w przypadku pozostałych przedsiębiorców)

18 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Art. 4 ust 1 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 stanowi : Przedsiębiorca wykonujący zawód przewoźnika drogowego wyznacza co najmniej jedną osobę fizyczną - zarządzającego transportem która spełnia następujące warunki: 1) cieszy się dobrą reputacją 2) posiada kompetencje zawodowe 3) w sposób rzeczywisty i ciągły zarządza operacjami transportowymi 4) ma rzeczywisty związek z przedsiębiorstwem ( pracownik lub właściciel) Jeżeli przedsiębiorca nie spełnia wymogu posiadania kompetencji zawodowych, właściwy organ może zezwolić na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego bez wyznaczenia zarządzającego transportem, po spełnieniu określonych w rozporządzeniu (WE) nr 1071/2009 warunków Art. 7c ustawy o td Mikroprzedsiębiorca może, bez wyznaczenia zarządzającego transportem, w drodze umowy wyznaczyć osobę fizyczną do wykonywania zadań zarządzającego transportem. Za mikroprzedsiębiorcę uważa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych: 1) zatrudniał średniorocznie mniej niż 10 pracowników oraz 2) osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 2 milionów euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych lat nie przekroczyły równowartości w złotych 2 milionów euro.

19 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Rozporządzenie WE nr 1071/2009, w art. 6 ust 2 stanowi, że: Jeżeli na zarządzającego transportem lub przedsiębiorcę transportowego nałożono sankcję za jedno z najpoważniejszych naruszeń przepisów wspólnotowych, wymienionych w załączniku IV, właściwy organ państwa członkowskiego wszczyna postępowanie i ustala czy w danym przypadku i w danych okolicznościach utrata dobrej reputacji będzie stanowiła nieproporcjonalną reakcję. Załącznik IV najpoważniejsze naruszenia 1. czas pracy kierowców (przekroczenie maksymalnych sześcio- lub czternastodniowych okresów prowadzenia pojazdu - o co najmniej 25 % lub przekroczenie maksymalnego dziennego okresu prowadzenia pojazdu bez przerwy lub czasu odpoczynku - o co najmniej 50 %) 2. brak tachografu lub ogranicznika prędkości (korzystanie z nielegalnego urządzenia, które może zmieniać zapisy urządzenia rejestrującego, fałszowanie wykresów, itp.) 3. kierowanie pojazdem bez ważnych badań technicznych lub poważnym uszkodzeniem układu hamulcowego, kierowniczego, kół/opon, zawieszenia 4. transport towarów niebezpiecznych bez zezwolenia lub bez właściwego ich oznaczenia 5. przewóz osób lub towarów przez przedsiębiorcę nie posiadającego ważnej licencji wspólnotowej 6. posługiwanie się przez kierowcę sfałszowaną kartą kierowcy 7. przekroczenie maksymalnej dmc pojazdu ( o 20% - dla pojazdów pow. 12 t oraz o 25 % dla pojazdów poniżej 12 t

20 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Istota zmiany: uszczegółowiono warunki utraty dobrej reputacji przez przedsiębiorcę lub zarządzającego transportem, które przestały być spełnione gdy: orzeczono prawomocny wyrok skazujący za przestępstwa umyślne, w zakresie określonym w rozporządzeniu WE Nr 1071/2009, wydano co najmniej dwie wykonalne decyzje administracyjne o nałożeniu kary pieniężnej za naruszenia wynikające z załącznika nr IV do rozporządzeniu WE Nr 1071/2009, nałożono co najmniej dwie prawomocne kary grzywny, wydano decyzje o uznaniu, że utrata dobrej reputacji stanowi proporcjonalna reakcję za nałożone sankcje.

21 Istota zmiany: Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Wprowadzono przesłanki ograniczające utratę dobrej reputacji, gdy: liczba stwierdzonych naruszeń jest nieznaczna w stosunku do skali prowadzonych operacji transportowych; istnieje możliwość poprawy sytuacji w przedsiębiorstwie, w szczególności jeśli przedsiębiorca podjął działania mające na celu wdrożenie prawidłowej dyscypliny pracy lub wdrożył procedury zapobiegające powstawaniu naruszeń w przyszłości lub istnieje interes społeczny kontynuacji działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę, w szczególności jeżeli cofnięcie zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego: spowodowałoby w znaczący sposób wzrost bezrobocia w miejscowości, gminie lub regionie, lub w poważny sposób utrudniłoby zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie publicznego transportu zbiorowego.

22 Istota zmiany: Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Przepisy przejściowe (Art. 3-5): Licencja na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego uprawnia do wykonywania transportu drogowego do czasu upływu terminu jej ważności. Przedsiębiorcę posiadającego licencję na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego uznaje się za posiadającego zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego.

23 Zmiana ustawy o transporcie drogowym (wdrażająca tzw. pakiet drogowy cz.1) Istota zmiany: Zmiana ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców w następującym zakresie: objęcia przepisami ustawy o czasie pracy kierowców, następujących osób: przedsiębiorców, którzy wykonują osobiście działalność gospodarczą, przedsiębiorców, którzy świadczą usługi kierowania pojazdem na rzecz podmiotów posiadających licencję, kierowców niebędących przedsiębiorcami, którzy świadczą usługi kierowania.

24 Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym (wdrażające tzw. pakiet drogowy cz. 2) 1) Rozporządzenie (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego (Dz. Urz. UE L ) 2) Rozporządzenie (WE) nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczące wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz. Urz. UE L ) 3) Rozporządzenie (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych (Dz. Urz. UE L ) 4) Decyzji Komisji (UE) z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie minimalnych wymogów dotyczących danych, które mają być wprowadzane do krajowych rejestrów elektronicznych przedsiębiorstw transportu drogowego (Dz. Urz. UE. L ) 5) Rozporządzenia Komisji (UE) nr 1213/2010 r. ustanawiające wspólne zasady dotyczące połączenia krajowych rejestrów elektronicznych przedsiębiorstw transportu drogowego 6) Rozporządzenie (UE) nr 181/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. dotyczące praw pasażerów w transporcie autobusowym i autokarowym (Dz. Urz. UE L str. 1) Krajowy Rejestr Elektroniczny Przedsiębiorców 1 styczeń 2013! praw pasażerów

25 Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym (wdrażające tzw. pakiet drogowy cz. 2) Istota założeń: określenie warunków utworzenia i prowadzenia krajowego rejestru elektronicznego przedsiębiorców transportu drogowego (w tym, opłaty rejestrowej pobieranej od wszystkich przewoźników za umieszczenie lub zmianę danych zawartych w rejestrze, w wysokości nie wyższej niż 25 euro); wskazanie organu, który będzie prowadził krajowy rejestr elektroniczny przedsiębiorców transportu drogowego; określenie krajowego organu odwoławczego za naruszanie przez przewoźnika praw pasażera (GITD) określenie zasad wyznaczania terminali autobusowych i autokarowych dla osób niepełnosprawnych i o ograniczonej zdolności ruchowej

26 Zmiana ustawy o drogach publicznych Kierunki zmian - postulaty: zmniejszenia wysokości kar i sposobu ich naliczania; wprowadzenie możliwości uiszczenia opłaty anonimowej (tzn. bez zawarcia umowy) wówczas odpowiedzialność za naruszenie byłaby karno-administracyjna, natomiast w pozostałych przypadkach postępowanie egzekucyjne możliwość uzupełnienia opłaty za przejazd, w terminie kilku dniu, bez narażenia się na sankcję; Wystąpienie RPO pismem z dnia 4 stycznia 2013r. do MTBiGM w sprawie przepisów ustawy o drogach publicznych, które w zakresie karania mogą prowadzić do naruszenia praw obywateli. ograniczenia liczby dokumentów niezbędnych w procedurze rejestracji pojazdu w systemie viatoll; zmianę zakresu odpowiedzialności kierowcy i przewoźnika. rozszerzenie punktów dystrybucji urządzeń viabox

27 Zmiana ustawy o drogach publicznych Minister w piśmie do RPO z dnia 5 lutego 2013 r.: zmiana sytemu karania użytkowników naruszających obowiązek uiszczenia opłaty elektronicznej jest konieczna i niezbędna. przyjęta interpretacja nie powinna prowadzić do nakładania kar administracyjnych za każdą przejechaną bramownicę, Propozycje zmian MTBiGM: zmianę zakresu odpowiedzialności kierowcy i przewoźnika, wprowadzenie tzw. bloków czasowych (np. od 3-6 godz.) jako przesłanki stwierdzenia naruszenia, obniżenie wysokości zabezpieczeń przy zawieraniu umowy i rejestracji w systemie viatoll

28 Zmiana ustawy o drogach publicznych r. - pismo ZMPD, OZPTD oraz PIGTSiS do Ministra TBiGM przedstawiające listę postulatów i celowość niezwłocznego podjęcia prac nad zmianą prawa r. posiedzenie Komisji Infrastruktury dot. funkcjonowania systemu viatoll Powołanie zespołu poselskiego, który w porozumieniu z przedstawicielami rządu i strony społecznej ma wypracować wspólne propozycje rozwiązań r. posiedzenie Forum Transportu Drogowego

29 Dziękuję za uwagę