PROTOKOL ZO ZASADNUTIA MONITOROVACIEHO VÝBORU PROGRAMU INTERREG V-A POĽSKO SLOVENSKO , Rešov

Transkrypt

1 PROTOKOL ZO ZASADNUTIA MONITOROVACIEHO VÝBORU PROGRAMU INTERREG V-A POĽSKO SLOVENSKO , Rešov Štvrté zasadnutie monitorovacieho výboru (MV) programu Interreg V-A Poľsko Slovensko sa konalo v dňoch 28. a 29. septembra 2016 v poľskom Rešove. Rokovaniu predsedala pani Anita Ryngová, riaditeľka Odboru územnej spolupráce Ministerstva rozvoja Poľskej republiky (MR), zastupujúca riadiaci orgán (RO). Spolupredsedajúcou bola pani Denisa Tekulová, riaditeľka Odboru riadenia a implementácie programov cezhraničnej spolupráce Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, zastupujúca národný orgán. 1. Otvorenie zasadnutia, schválenie programu rokovania Na úvod zasadnutia MV pani Anita Ryngová privítala jeho účastníkov a predstavila nových členov MV, zástupcov národného orgánu (NO) pani Denisu Tekulovú a pána Petra Baluna z Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky. Zároveň informovala o tom, že na zasadnutí je prítomný nový pozorovateľ pani Monika Walczaková z Ministerstva zahraničných vecí v Poľsku a pán Mateusz Pieróg, zástupca spoločnosti EGO, ktorá vykonáva hodnotenie postupov výziev v rámci programu. Pani Anita Ryngová informovala aj o zmene zástupcu odboru zodpovedného za strategickú koordináciu realizácie partnerskej zmluvy a operačných programov na Ministerstve rozvoja PL pani Helenu Jędrzejczakovú nahradila pani Renata Skwareková. Následne predsedajúca predstavila navrhovaný program rokovania, ktorý bol prijatý bez zmien. Program rokovania tvorí prílohu č. 1 k protokolu. Členovia MV podpísali vyhlásenie o dôvernosti a nestrannosti s uvedením projektov, pri ktorých budú vylúčení z hlasovania s ohľadom na potenciálny konflikt záujmov. V ďalšom bode rokovania pani Agnieszka Lubieńská, zastupujúca RO, predstavila zhrnutie prác vykonaných v období od posledného zasadnutia MV do 27. septembra t. r. Prezentácia tvorí prílohu č. 3 k protokolu. 2. Výsledky a závery hodnotenia ex post politiky súdržnosti EÚ , ktoré vykonala EK vrátane hodnotenia programov Interreg Prezentáciu výsledkov hodnotenia predniesla pani Dorota Witoldsonová, členka MV z Európskej komisie (EK) pôsobiaca v poradnej funkcii. Prezentácia tvorí prílohu č. 4 k protokolu. Po prezentácii sa uskutočnila krátka diskusia. Členom MV bude zaslaná adresa stránky, na ktorej je dostupná správa z hodnotenia, ktoré vykonala EK a správa z prieskumu, ktorý vykonal Európsky parlament, ktorý bol tiež spomenutý v rámci diskusie. 3. Schválenie zmien v Príručke pre prijímateľa a prílohe č. 14 1

2 Navrhované zmeny v Príručke pre prijímateľa predstavila pani Justyna Jakubowská, zástupkyňa člena MV v mene RO. Zmeny boli prediskutované v súlade s prezentáciou, ktorá tvorí prílohou č. 5 k protokolu. Pred hlasovaním o predstavených zmenách sa uskutočnila diskusia o ich podrobnostiach. Zástupca Euroregiónu Tatry, pán Antoni Nowak, oznámil pripomienku k navrhovanej zmene znenia časti príručky, týkajúcej sa oprávnenosti honorárov pre umelcov. Uviedol, že upravené znenie je nepresné vzhľadom na definíciu profesionálnych umelcov. V tejto záležitosti sa vyjadrili aj panie: Maria Michurová-Ziembová a Marta Sláviková a páni: Štefan Bieľak, Peter Balun, Bartołomiej Kuchta, Stanisław Pajor a Grzegorz Wieniewski. V nadväznosti na diskusiu RO navrhol, aby sa táto zmena nezavádzala počas prebiehajúceho zasadnutia MV. Okrem toho RO navrhol zavedenie dodatočnej zmeny v Príručke pre prijímateľa v časti týkajúcej sa hodnotenia projektov. Zmena pozostáva z doplnenia možnosti jednorazového doplnenia dokumentov a podpisov chýbajúcich v žiadosti vo fáze úvodného hodnotenia, a to v priebehu 7 kalendárnych dní. Dátum vystavenia dokumentov, ktoré je potrebné doplniť, nemôže byť neskorší ako dátum predloženia žiadosti spoločnému technickému sekretariátu (STS). Toto pravidlo začne platiť už v aktuálne realizovaných výzvach, t. j. s ohľadom na výzvu na predkladanie projektov z oblasti multimodálnej dopravy a výzvy na predkladanie projektov z oblasti vzdelávania a celoživotného vzdelávania. Následne sa uskutočnilo hlasovanie o predstavených návrhoch na zmeny v predmetnom dokumente. MV prijal rozhodnutie č. 37/2016 o schválení zmien v Príručke pre prijímateľa a v prílohe č. 14. Samostatné hlasovanie sa uskutočnilo vo veci zmeny diskutabilného znenia týkajúceho sa oprávnenosti honorárov pre umelcov v časti príručky. Vzhľadom na chýbajúci konsenzus medzi národnými delegáciami (slovenská delegácia vyjadrila postoj za prijatie zmeny, poľská delegácia proti) bola navrhnutá zmena zamietnutá. 4. Schválenie zmien v rokovacom poriadku monitorovacieho výboru Zmeny v rokovacom poriadku MV predstavila pani Agnieszka Lubieńská. Informovala, že tieto zmeny sa týkajú názvu pozorovateľa v mene poľského Ministerstva rozvoja a počítania hlasov na základe zasielaných hlasovacích lístkov v rámci písomného postupu. MV zmeny schválil rozhodnutím č. 38/2016. Aktuálna verzia rokovacieho poriadku MV sa nachádza v prílohe č. 6 k protokolu. 5. Schválenie zmien v Ročnom pláne informačných a propagačných aktivít na rok 2016 Zmeny v Ročnom pláne informačných a propagačných aktivít na rok 2016 (RPA) predstavila pani Katarzyna Surmová, konajúca vo funkcii zástupcu vedúceho STS. Predstavený dokument tvorí prílohu č. 7 k protokolu. MV schválil zmeny v dokumente rozhodnutím č. 39/ Schválenie vlajkových projektov určených na poskytnutie finančného príspevku Jednotlivé etapy hodnotenia a konečný poradovník vlajkových projektov predstavila pani Katarzyna Surmová. STS bolo doručených 5 vlajkových projektov (1 pre 3. os, 4 pre 1. os). Na základe úvodného hodnotenia bol jeden projekt zamietnutý, zvyšné 4 projekty absolvovali celý proces 2

3 hodnotenia a všetky boli odporučené na schválenie MV. V prílohe č. 8 k protokolu sa nachádza prezentácia s odporúčaniami expertov pre jednotlivé projekty z poradovníka. V prílohe č. 9 sa nachádza poradovník spolu s hodnotením a prideleným finančným príspevkom. Po prezentácii výsledkov hodnotenia projektov sa uskutočnila diskusia, ktorá sa týkala najmä problematiky kvality práce expertov hodnotiacich žiadosti o poskytnutie finančného príspevku a pravidiel, ktorými sa riadili počas formulovania svojich odporúčaní. Výhrady v tomto smere predniesli členovia MV: Štefan Bieľak, Martin Janoško, Antoni Nowak a Andrzej Skupień. Pán Bieľak upozornil na skutočnosť, že v odporúčaniach chýbajú informácie odôvodňujúce predmetné návrhy, najmä vzhľadom na zmeny v rozpočtových položkách projektu. Experti neuviedli, na základe akých pravidiel, usmernení alebo dokumentov postupovali pri formulovaní odporúčaných zmien v projekte. Ak podľa názoru experta boli výdavky nedostatočne odôvodnené, mal by mať možnosť požiadať o chýbajúce informácie, a žiadateľ by ich mal doplniť v stanovenom termíne. Pokiaľ takýto postup nie je v súlade s Príručkou pre prijímateľa, navrhuje sa zmeniť jej znenie v tomto smere. Pán Bieľak zároveň navrhol zaviesť jasnejšie pravidlá formulovania odporúčaní expertmi. Pán Janoško podporil návrh pána Bieľaka. Okrem toho uviedol, že niektoré stanoviská expertov si vzájomne protirečia. Upozornil tiež na skutočnosť, že v prípade pomerne vysokých znížení plánovaných výdavkov môžu žiadatelia upustiť od začatia realizácie projektov. Podľa jeho názoru by mala Príručka špecifikovať, v akých prípadoch a na akom základe sa môžu výdavky znižovať. Pán Nowak navyše poukázal na nedôslednosť a absenciu praktického pohľadu hodnotiaceho. Pani Katarzyna Surmová v reakcii na aspekty práce expertov, ktoré spomenuli členovia MV, podotkla, že žiadatelia musia v súlade s podmienkami výzvy čo možno najpodrobnejšie preukázať, z čoho sa výdavok skladá. Hodnotiaci nemôžu mať pochybnosti o jeho zložení. Navyše, z predchádzajúcich skúseností vyplýva, že príliš všeobecne opísané a odhadnuté výdavky neskôr spôsobujú vážne problémy vo fáze implementácie projektu. Na druhej strane zástupca sliezskeho kontrolóra, pán Grzegorz Wieniewski, pozitívne zhodnotil úroveň dôkladnosti hodnotenia a skutočnosť, že hodnotenie, ktoré vykonali experti, sa týkalo aj oprávnenosti výdavkov. O slovo sa prihlásila aj pani Denisa Tekulová z NO, ktorá požiadala RO o aktualizáciu usmernení pre osoby hodnotiace projekty. Predsedajúca MV vyjadrila názor, že pokiaľ členovia MV majú návrhy na zmeny usmernení, ktoré by sa mohli zaviesť, vyzývajú sa, aby tieto návrhy oznamovali. Následne sa pristúpilo k hlasovaniu o schválení projektov na poskytnutie finančného príspevku. Všetky 4 vlajkové projekty z poradovníka získali pozitívne rozhodnutie MV a bude im poskytnutý finančný príspevok. Sú to tieto projekty: 1) Vzdelávanie bez hraníc, žiadosť č. PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 40/2016; 2) Kúpele poľsko- slovenského pohraničia, identifikovateľný európsky priestor turistiky podporujúcej rozvoj zdravia 1. etapa výstavba cyklo okruhu spájajúceho kúpeľné miesta Doliny Popradu, žiadosť č. PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 41/2016; 3) Svätomariánska púť (Svetlo z východu), žiadosť č. PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 42/2016; 3

4 4) Historicko-kultúrno-prírodná cesta okolo Tatier 2. etapa, žiadosť č. PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 43/2016. V rámci tohto bodu programu bola spomenutá aj otázka projektu Filmové kultúrne dedičstvo cezhraničnej oblasti Poľska a Slovenska KultFilmTur, žiadosť č. PLSK /16, ktorý bol zamietnutý vzhľadom na neúplnosť žiadosti o poskytnutie finančného príspevku. Predsedajúca zasadnutia informovala členov MV o novej skutočnosti v tejto veci, t. j. stanovisku Právneho odboru Ministerstva rozvoja (PO), ktorý po analýze dokumentácie súvisiacej so sťažnosťou, ktorú podal vedúci partner (VP), poukázal na nadinterpretáciu platných pravidiel výzvy zo strany osôb hodnotiacich predmetnú žiadosť. V nasledujúcej diskusii na túto tému MV rozhodol, že záležitosť týkajúca sa sťažnosti, ktorú podal VP, bude vzhľadom na nové okolnosti (právny posudok) predložená na opätovné posúdenie Komisii pre sťažnosti. Posudok PO (poľská verzia aj preklad do slovenského jazyka) bude zaslané členom MV. 7. Schválenie projektov cestnej infraštruktúry určených na poskytnutie finančného príspevku Jednotlivé etapy hodnotenia a poradovník projektov z oblasti cestnej infraštruktúry predstavila pani Katarzyna Surmová. STS bolo doručených 8 projektov pre 2. os. V prílohe č. 10 k protokolu sa nachádza prezentácia s odporúčaniami expertov pre jednotlivé projekty. V prílohe č. 11 sa nachádza poradovník spolu s hodnotením a prideleným finančným príspevkom. Po prezentácii výsledkov hodnotenia projektov prijal MV rozhodnutie č. 44/2016 o zvýšení alokácie na výzvu o eur. Následne postupne schválil na poskytnutie finančného príspevku 7 cestných projektov. Sú to tieto projekty: 1) Rozvoj cestnej infraštruktúry medzi mestami Snina - Medzilaborce Krosno, PLSK SK-0011/16 schválený rozhodnutím č. 45/2016; 2) Modernizácia cestného spojenia Prešov Bardejov Gorlice, PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 46/2016; 3) Modernizácia cestného spojenia Snina - Medzilaborce - Krosno, PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 47/2016; 4) Stavba cezhraničného komunikačného spojenia Jaworzynka - Čierne - Skalité - etapa 2, PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 48/2016; 5) Zlepšenie napojenia do infraštruktúry TEN-T cez obce Rajcza a Oščadnica, PLSK SK- 0014/16 schválený rozhodnutím č. 49/2016; 6) Zlepšenie dostupnosti do siete TEN-T prostredníctvom modernizácie ciest regiónu Podhale a okresu Tvrdošín, PLSK SK-0007/16 schválený rozhodnutím č. 50/2016; 7) Zlepšenie prepojenia ciest okresov Żywiec a Námestovo so sieťou TEN-T a posilnenie cezhraničnej spolupráce, PLSK /16 schválený rozhodnutím č. 51/ Schválenie spoločnej žiadosti technickej pomoci STS a RKB Projekt v rámci technickej pomoci Partnerstvo pre spoločný rozvoj č. PLSK /16 získal pozitívne rozhodnutie MV (rozhodnutie MV č. 52/2016). 9. Schválenie dodatočných expertov a ich zaradenie do zoznamu expertov hodnotiacich projekty v rámci programu 4

5 V nadväznosti na nábor na expertov na hodnotenie projektov, ktorý sa skončil 20. septembra t. r., STS predstavil zoznam expertov, ktorí splnili požiadavky náboru. MV schválil zoznam rozhodnutím č. 53/2016 a zoznam tvorí prílohu č. 12 k protokolu. Vzhľadom na neveľký počet prihlášok, najmä na slovenskej strane, predsedajúca požiadala členov MV o prípadné návrhy úprav pravidiel náboru alebo iných aktivít zameraných na zvýšenie počtu prihlášok. Vzhľadom na absenciu konkrétnych iniciatív v tejto záležitosti MV rozhodol o pokračovaní permanentného náboru expertov, najmä v oblastiach, v ktorých ich je nedostatok. Informácia o možnosti predkladať kandidatúry bude uverejnená na webovej stránke programu. 10. Informácia euroregiónov o stave a harmonograme implementácie strešných projektov a priebehu výziev na predkladanie mikroprojektov. Zástupcovia Euroregiónov predstavili stav a harmonogram implementácie už zazmluvnených strešných projektov. V mene jednotlivých inštitúcií vystúpili: pán Marcin Filip, Združenie Región Beskydy, pán Michał Stawarski, Zväzok Euroregión Tatry, pani Barbara Inglotová, Združenie Karpatský euroregión Poľsko. V prílohe k protokolu sa nachádzajú postupne prezentácie Združenia Región Beskydy (príloha č. 13), Zväz Euroregión Tatry (príloha č. 14) a Združenia Karpatský euroregión Poľsko (príloha č. 15). Podľa predstavených informácií je schválenie mikroprojektov predložených v prvých výzvach naplánované v týchto termínoch: november 2016 v Euroregióne Beskydy, december 2016 v Euroregióne Tatry, január 2017 V Karpatskom euroregióne. Predsedajúca MV požiadala zástupcov euroregiónov, aby na nasledujúcom zasadnutí predstavili kvalitatívne zhrnutie výzvy, najmä informácie týkajúce sa počtu programových ukazovateľov uvedených v mikroprojektoch schválených na poskytnutie finančného príspevku. Vzhľadom na neveľký počet žiadostí predložených v rámci 3. osi (vzdelávanie) by mali euroregióny na najbližšom alebo ďalšom zasadnutí MV predstaviť návrhy týkajúce sa ďalších aktivít v tejto osi. 11. Schválenie predbežného harmonogramu 2. kola výziev Pani Justyna Jakubowská predstavila priebežný harmonogram výziev v rokoch 2017 a 2018 (2. kolo). Prezentácia tvorí prílohu č. 16 k protokolu. MV schválil harmonogram rozhodnutím č. 54/ Predbežný harmonogram práce v IV. štvrťroku 2016 a I. štvrťroku 2017 Pani Justyna Jakubowská predstavila priebežný harmonogram prác v IV. štvrťroku 2016 a I. štvrťroku Prezentácia tvorí prílohu č. 17 k protokolu. MV zobral harmonogram na vedomie. Predsedajúca MV požiadala MV, aby do konca decembra t. r. zasielal návrhy na zjednodušenia vykonávania programu zahrnuté v Príručke pre prijímateľa. Tieto návrhy by sa mali týkať aj usmernení pre expertov, ktorí hodnotia projekty. Regionálnym kontaktným bodom bola adresovaná žiadosť o zozbieranie návrhov aj od prijímateľov a ich odovzdanie RO po predchádzajúcej analýze. 5

6 Predstaviteľka EK požiadala členov MV, aby prostredníctvom RO predkladali akékoľvek hodnotenia, elaboráty, analýzy a prieskumy súvisiace s partnerstvami v podporovanej oblasti, implementáciou projektov a pod. MV určil termín ďalšieho zasadnutia. Zasadnutie sa uskutoční v dňoch februára 2017 na území Prešovského kraja. Podobne ako počas zasadnutia v Rešove, aj nasledujúce zasadnutie sa začne v prvý deň ráno, a v poludňajších a večerných hodinách toho dňa sa uskutoční návšteva projektu zrealizovaného z prostriedkov programu v rámci predchádzajúceho programového obdobia. 13. Rôzne MV prijal rozhodnutie č. 55/2016 o zavedení zmien v postupe na podávanie sťažností, ktorí tvorí prílohu č. k rokovaciemu poriadku MV (týka sa čl. 4.2 a čl. 6 bol doplnený nový odsek 8). Na základe nového znenia čl. 6 ods. 8 existuje možnosť zmeny rozhodnutia Komisie pre sťažnosti v prípade, ak sa objavia nové okolnosti týkajúce sa konkrétnej sťažnosti. Aktualizovaná verzia postupu na podávanie sťažností je uvedená v rokovacom poriadku MV, ktorý tvorí prílohu č. 6 k tomuto protokolu. MV schválil aj dodatočných členov Komisie pre sťažnosti zastupujúcich NO a RO. Za členov komisie boli vymenovaní pani Simona Brychtová z NO a pán Paweł Lackowski z RO rozhodnutie MV č. 56/2016. Spomenuté rozhodnutie vyplýva z potreby garantovať kompetencie v právnej oblasti v rámci práce Komisie. PRÍLOHY: 1. Program rokovania zasadnutia MV v dňoch Zoznam účastníkov zasadnutia MV v dňoch Prezentácia týkajúca sa prác vykonaných v období od posledného zasadnutia MV do 27. septembra Prezentácia týkajúca sa hodnotenia ex post Prezentácia týkajúca sa zmien v Príručke pre prijímateľa a prílohe č Rokovací poriadok monitorovacieho výboru 7. Ročný plán informačných a propagačných aktivít na rok 2016 (RPA). 8. Hodnotenie vlajkových projektov 9. Poradovník vlajkových projektov 10. Hodnotenie cestných projektov 11. Poradovník cestných projektov 12. Zoznam expertov hodnotiacich projekty v rámci programu 13. Prezentácia Združenia Región Beskydy 14. Prezentácia Zväzu Euroregión Tatry 15. Prezentácia Združenia Karpatský euroregión Poľsko 16. Priebežný harmonogram 2. kola výziev 17. Predbežný harmonogram práce v IV. štvrťroku 2016 a I. štvrťroku