UCHWAŁA Nr. RADY MIEJSKIEJ W KOLE z dnia 31 maja 2017r. w sprawie skargi Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole na Burmistrza Miasta Koła

Transkrypt

1 Przewodniczącego Projekt Uchwały przedłożony przez Rady Miejskiej w Kole UCHWAŁA Nr. RADY MIEJSKIEJ W KOLE z dnia 31 maja 2017r. w sprawie skargi Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole na Burmistrza Miasta Koła Na podstawie art. 240 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U ze zm.), Rada Miejska w Kole uchwala, co następuje: 1 Po zbadaniu skargi Pana Michała P, Radnego Rady Miejskiej w Kole opatrzonej datą 24 kwietnia 2017r. na Burmistrza Miasta Koła zawierającej zarzut niezachowania formy decyzji w zakresie odmowy udostępnienia informacji publicznej żądanej w trybie interpelacji - uznaje się, że rozpatrzenie skargi nie należy do właściwości Rady Miejskiej w Kole. 2 Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Kole. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3

2 UZASADNIENIE do Uchwały Nr. Rady Miejskiej w Kole z dnia 31 maja 2017r. w sprawie skargi Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole na Burmistrza Miasta Koła Pismem z dnia 21 grudnia 2016r. Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole złożył pisemną interpelację z wnioskiem o podanie przez Burmistrza Miasta Koła wysokości nagród otrzymanych przez Naczelników Urzędu Miejskiego w Kole w roku 2016 oraz imiennego wykazu i kwot przy danym nazwisku. Pismem z dnia 31 stycznia 2017r. Burmistrz Miasta Koła poinformował Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole, że informacje objęte interpelacją w powyżej wskazanym zakresie nie zostaną udostępnione. Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole złożył w oparciu o przepis art. 227 w zw. z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego skargę na Burmistrza Miasta Koła (skarga datowana na dzień 24 kwietnia 2017r.; data wpływu do Biura Rady Miejskiej w Kole w dniu 25 kwietnia 2017r.; data przekazania według właściwości Komisji Rewizyjnej w dniu 26 kwietnia 2017r.) zarzucając naruszenie przez Burmistrza Miasta Koła trybu udzielenia informacji publicznych, tj. zarzut naruszenia art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej na skutek braku zachowania formy decyzji w zakresie odmowy udzielenia informacji publicznej. Na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Kole w dniu 10 maja zaproszony został Burmistrz Miasta Koła Pan Stanisław Maciaszek, skarżący Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole oraz Radca Prawny Urzędu Miejskiego w Kole Pani Karolina Mięksiak. Na posiedzenie stawił się Pan Stanisław Maciaszek Burmistrz Miasta Koła, Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole, Pani Elżbieta Modrzejewska zastępca Burmistrza Miasta Koła, Pan Marcin Górski dr nauk prawnych oraz Pani Karolina Mięksiak Radca Prawny Urzędu Miejskiego w Kole. Komisja Rewizyjna wysłuchała strony, gdzie w toku wyjaśnień Burmistrz zobowiązał się do uzupełnienia odpowiedzi na interpelację Radnego do dnia 12 maja. Na następnym posiedzeniu Komisji Rewizyjnej w dniu 18 maja Radny Michał P. potwierdził otrzymanie odpowiedzi uzupełniającej do złożonej interpelacji. Interpelacja składana przez Radnego to indywidualny środek kontrolno-interwencyjny przysługujący na mocy Statutu danej jednostki samorządu terytorialnego, za pomocą którego Radny może domagać się od organu wykonawczego podjęcia określonych działań w sprawach jednostki samorządu terytorialnego, w tym w szczególności - udzielenia informacji na interesujący Radnego temat, który dotyczy tej jednostki. Do kręgu podmiotów uprawnionych do składania interpelacji należą Radni. Uprawnienie do składania interpelacji, czy to na sesji, czy w okresie międzysesyjnym, stanowi szczególne uprawnienie każdego Radnego i jest wyjątkowym trybem uzyskania informacji publicznej. Składając interpelację Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole skorzystał w analizowanej sprawie z trybu zastrzeżonego dla Radnych Rady Miejskiej w Kole, który został przewidziany i sformalizowany w 31 Statutu Miasta Koła. To właśnie Statut danej jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z treścią art. 3 i art. 22 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, określa m.in. zasady i tryb składania interpelacji i udzielania na nie odpowiedzi. Określenia zasad i trybu udzielania odpowiedzi na interpelacje nie zawierają natomiast przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z 31 ust. 8 Statutu Miasta Koła, w razie uznania odpowiedzi na interpelację za niezadowalającą lub nieuzyskania odpowiedzi w terminie 21 dni od złożenia interpelacji, Radny interpelujący może zwrócić się do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kole o nakazanie niezwłocznego uzupełnienia odpowiedzi. Pan Michał P. nie skorzystał z trybu przewidzianego w 31 Statutu Miasta Koła i nie zwrócił się z wnioskiem o uzupełnienie odpowiedzi na interpelację. Tymczasem, skoro Pan Michał P. skorzystał z trybu zapytania o informację publiczną w trybie interpelacji, to zgodnie z jednoznacznymi zapisami Statutu Miasta Koła, powinien wyczerpać tryb przewidziany w 31 Statutu

3 celem uzyskania żądanej informacji publicznej. W przypadku wyczerpania tak zainicjowanego trybu i nieuzyskania pomimo to żądanej informacji publicznej w ramach złożonej interpelacji otwiera się droga do złożenia odrębnego wniosku o udzielenie informacji publicznej w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, bowiem w oparciu o art. 2 cyt. ustawy każdemu, nie tylko Radnemu, przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej (z nielicznymi wyjątkami w ustawie przewidzianymi). Różnica jednak pomiędzy skorzystaniem przez Radnego z trybu przewidzianego w 31 Statutu Miasta Koła, a skorzystaniem przez Radnego z trybu przewidzianego wart. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na zróżnicowaniu konsekwencji nieudzielenia żądanych przez Radnego informacji publicznych. W pierwszym bowiem przypadku, nieudzielenie w terminie zadowalającej odpowiedzi na interpelację skutkuje poniesieniem ewentualnej odpowiedzialności tzw. "politycznej", czy wizerunkowej organu. W drugim natomiast przypadku nieudzielenie w terminie stosownej informacji publicznej skutkuje uprawnieniem do złożenia skargi sądowo-administracyjnej i wszczęciem postępowania o udostępnienie informacji publicznej, do którego to postępowania stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tzw. kontrola sądowo-administracyjna na podstawie art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W świetle obowiązujących przepisów prawa skarga na bezczynność w sprawie o udostępnienie informacji publicznej winna być zatem skierowana do właściwego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który posiada wyłączną kompetencję do jej rozpatrzenia i to wyłącznie na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (a nie na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego); rady gmin nie są tymczasem ani zobligowane, ani uprawnione do rozpatrywania takich skarg, gdyż art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi wprost, że rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności Burmistrza tylko wówczas, gdy przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg. Tymczasem w omawianym zakresie art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi normę szczególną (lex specialis) w stosunku do art. 227 w zw. z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowiących normę ogólną (lex generalt) - zgodnie z łacińską paremią: "Lex specialis derogat legi generali" oznaczającą, że prawo (pochodzące z aktów prawnych o tej samej mocy, np. z dwóch ustaw, obowiązujących w tym samym czasie) o większym stopniu szczegółowości należy stosować przed prawem ogólniejszym. W opisanym stanie sprawy, Rada Miejska w Kole nie jest organem władnym do rozstrzygania w przedmiocie skargi Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole na bezczynność w sprawie o udostępnienie informacji publicznej żądanej w trybie interpelacji. Rozpatrując przedmiotową skargę, Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Kole dokonała analizy dokumentacji zebranej w sprawie, zlecając jednocześnie przygotowanie opinii prawnej w analizowanym zakresie przez radcę prawnego zatrudnionego w Urzędzie Miejskim w Kole. Powyższe stanowisko potwierdzone zostało w opinii prawnej z dnia 15 maja 2017r. Komisja Rewizyjna w głosowaniu jednogłośnie /6 "za" - O "przeciw" - O "wstrzymujących się"/ uznała że rozpatrzenie skargi nie należy do właściwości Rady Miejskiej w Kole. Stosownie do wyżej przedstawionej argumentacji, należy uznać za uzasadnione i konieczne podjęcie niniejszej uchwały stwierdzającej, że _rozpatrzenie skargi nie należy do właściwości Rady Miejskiej wkole. Przewodniczący Rad Y,-"C ~Ole Artur Szafrański

4 OPINIA PRAWNA w przedmiocie oceny pod względem formalno-prawnym zasadności zarzutu zawartego w skardze z dnia 24 kwietnia 2017 r. złożonej przez Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole na Burmistrza Miasta Koła sporządzona w dniu 15 maja 2017 r. na zlecenie Pana Marcina Janiaka Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Kole Niniejsza opinia została sporządzona przez radcę prawnego w ramach realizacji wiążącej umowy zlecenia obejmującej obsługę prawną Urzędu Miejskiego w Kole zawartej z Burmistrzem Miasta Koła STAN FAKTYCZNY Pismem z dnia 21 grudnia 2016 r. Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole złożył pisemną interpelację z wnioskiem o podanie przez Burmistrza Miasta Koła wysokości nagród otrzymanych przez Naczelników Urzędu Miejskiego w Kole w roku 2016 oraz imiennego wykazu i kwot przy danym nazwisku. Pismem z dnia 31 stycznia 2017 r. Burmistrz Miasta Koła poinformował Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole, że informacje objęte interpelacją w powyżej wskazanym zakresie nie zostaną udostępnione. Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole złożył w oparciu o przepis art. 227 w zw. z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego skargę na Burmistrza Miasta Koła (skarga datowana na dzień 24 kwietnia 2017 r.; data wpływu do Biura Rady Miejskiej w Kole w dniu 25 kwietnia 2017 r.) zarzucając naruszenie przez Burmistrza Miasta Koła trybu udzielenia informacji publicznych, tj. zarzut naruszenia art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej na skutek braku zachowania formy decyzji w zakresie odmowy udzielenia informacji publicznej. Przedmiotem niniejszej opinii jest ocena pod względem formalno-prawnym zasadności podniesionego w petitum skargi Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole zarzutu naruszenia przez Burmistrza Miasta Koła przepisu art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej mającego polegać na niezachowaniu przez Burmistrza Miasta Koła formy decyzji w zakresie odmowy udostępnienia informacji publicznej, przy uwzględnieniu zastosowanego przez Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole trybu wnioskowania o udzielenie informacji publicznej w drodze interpelacji. STAN PRAWNY Interpelacja składana przez Radnego to indywidualny środek kontrolno-interwencyjny przysługujący na mocy Statutu danej jednostki samorządu terytorialnego, za pomocą którego Radny może domagać się od organu wykonawczego podjęcia określonych działań w sprawach jednostki samorządu terytorialnego, w tym w szczególności - udzielenia informacji na interesujący Radnego temat, który dotyczy tej jednostki. Do kręgu podmiotów uprawnionych do składania interpelacji należą Radni. Uprawnienie do składania interpelacji, czy to na sesji, czy w okresie międzysesyjnym, stanowi szczególne uprawnienie każdego Radnego i jest wyjątkowym trybem uzyskania informacji publicznej. Składając interpelację Pan Michał P. Radny Rady Miejskiej w Kole skorzystał w analizowanej sprawie z trybu zastrzeżonego dla Radnych Rady Miejskiej w Kole, który został przewidziany i sformalizowany w 31 Statutu Miasta Koła. To właśnie Statut danej jednostki samorządu

5 terytorialnego, zgodnie z treścią art. 3 i art. 22 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, określa m.in. zasady i tryb składania interpelacji i udzielania na nie odpowiedzi. Określenia zasad i trybu udzielania odpowiedzi na interpelacje nie zawierają natomiast przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z 31 ust. 8 Statutu Miasta Koła, w razie uznania odpowiedzi na interpelację za niezadowalającą lub nieuzyskania odpowiedzi w terminie 21 dni od złożenia interpelacji, Radny interpelujący może zwrócić się do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kole o nakazanie niezwłocznego uzupełnienia odpowiedzi. Pan Michał P. nie skorzystał z trybu przewidzianego w 31 Statutu Miasta Koła i nie zwrócił się z wnioskiem o uzupełnienie odpowiedzi na interpelację. Tymczasem, skoro Pan Michał P. skorzystał z trybu zapytania o informację publiczną w tybie interpelacji, to zgodnie z jednoznacznymi zapisami Statutu Miasta Koła, powinien wyczerpać tryb przewidziany w 31 Statutu celem uzyskania żądanej informacji publicznej. W przypadku wyczerpania tak zainicjowanego trybu i nieuzyskania pomimo to żądanej informacji publicznej w ramach złożonej interpelacji otwiera się droga do złożenia odrębnego wniosku o udzielenie informacji publicznej w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, bowiem w oparciu o art. 2 cyt. ustawy ~ każdemu, nie tylko Radnemu, przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej (z nielicznymi wyjątkami w ustawie przewidzianymi). Różnica jednak pomiędzy skorzystaniem przez Radnego z trybu przewidzianego w 31 Statutu Miasta Koła, a skorzystaniem przez Radnego z trybu przewidzianego wart. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na zróżnicowaniu konsekwencji nieudzielenia żądanych przez Radnego informacji publicznych. W pierwszym bowiem przypadku, nieudzielenie w terminie zadowalającej odpowiedzi na intepelację skutkuje poniesieniem ewentualnej odpowiedzialności tzw. "politycznej", czy wizerunkowej organu. W drugim natomiast przypadku nie udzielenie w terminie stosownej informacji publicznej skutkuje uprawnieniem do złożenia skargi sądowoadministracyjnej i wszczęciem postępowania o udostępnienie informacji publicznej, do którego to postępowania stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tzw. kontrola sądowoadministracyjna na podstawie art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W świetle obowiązujących przepisów prawa skarga na bezczynność w sprawie o udostępnienie informacji publicznej winna być zatem skierowana do właściwego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który posiada wyłączną kompetencję do jej rozpatrzenia i to wyłącznie na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (a nie na podstawie Kodeksu postępowania ~ administracyjnego); rady gmin nie są tymczasem ani zobligowane, ani uprawnione do rozpatrywania takich skarg, gdyż art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi wprost, że rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności Burmistrza tylko wówczas, gdy przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg. Tymczasem w omawianym zakresie art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi normę szczególną (lex specialis) w stosunku do art. 227 w zw. z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowiących normę ogólną (lex generali) - zgodnie z łacińską paremią: "Lex specialis derogat legi generali" oznaczającą, że prawo (pochodzące z aktów prawnych o tej samej mocy, np. z dwóch ustaw, obowiązujących w tym samym czasie) o większym stopniu szczegółowości należy stosować przed prawem ogólniejszym. Na marginesie wskazać wypada, że w orzecznictwie podnosi się, iż nie każde niedotrzymanie terminu wyznaczonego ustawą na załatwienie sprawy jest równoznaczne z bezczynnością organu, a przy ocenie tego czy faktycznie doszło do bezczynności nie można pomijać charakteru sprawy, jak i specyfiki trybu jej załatwienia (tak wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2015 r., sygn. akt I OSK 585/15)

6 WNIOSEK Analiza formalno-prawna przedstawiona powyżej prowadzi do wniosku, że Rada Miejska w Kole nie jest organem władnym do rozstrzygania w przedmiocie skargi na działanie Burmistrza Miasta Koła w zakresie odmowy udostępnienia informacji publicznej żądanej w trybie interpelacji złożonej przez Pana Michała P. Radnego Rady Miejskiej w Kole. W analizowanym przypadku spory objęte są wyłącznie kognicją właściwego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnegona podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (a nie na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego). Analiza skargi badanej na potrzeby wydania niniejszej opinii prowadzi do wniosku, że Rada Miejska w Kole nie jest właściwa do jej rozpatrzenia. Stosownie do wyżej przedstawionej argumentacji, należy uznać za uzasadnione w analizowanej sprawie przedłożenie projektu Uchwały stwierdzającej, że rozpatrzenie skargi Pana Michała P. datowanej na dzień 24 kwietnia 2017 r. r. nie należy do właściwości Rady Miejskiej w Kole. Projekt stosownej Uchwały stanowi załącznik do niniejszej opinii. Karolina Mięksiak Radca prawny Podstawa prawna: 1. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U ze zm.) 2. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U ) 3. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U ze zm.) 4. Statut Miasta Koła przyjęty Uchwałą Nr X/75/2003 Rady Miejskiej w Kole z dnia 27 czerwca 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta Koła zmienionej Uchwałą Nr XXVIII/181/2004 Rady Miejskiej w Kole z dnia 29 września 2004 r. zmieniającą Statut Miasta Koła oraz Uchwałą Nr XVI/142/2011 Rady Miejskiej w Kole z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie zmiany Statutu Miasta Koła