PROTOKÓŁ Nr XXXIII/2013. z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego odbytej w dniu 28 lutego 2013 r. w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego w Zgorzelcu

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ Nr XXXIII/2013 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego odbytej w dniu 28 lutego 2013 r. w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego w Zgorzelcu W sesji uczestniczyli: radni wg listy obecności /zał. 1/, Skarbnik Powiatu Agnieszka Karasińska, Sekretarz Powiatu Bogusław Białoń, Radca prawny Ryszard Pietras, Dyrektor Wydziału Budżetu i Finansów Grażyna Trojner, Dyrektor Wydziału Prawno-Organizacyjnego Alicja Mróz, Dyrektor Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu Bogusława Witkowska, Dyrektor Wydziału Budownictwa i Środowiska Elżbieta Mochalska, przedstawiciele lokalnych mediów. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk o godz otworzył XXXIII sesję Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Po powitaniu wszystkich obecnych oświadczył, że zgodnie z listą obecności aktualnie w posiedzeniu uczestniczy 18 radnych, co wobec ustawowego składu Rady wynoszącego 21 osób, stanowi quorum pozwalające na podejmowanie prawomocnych decyzji. Następnie Przewodniczący Rady przedstawił proponowany porządek obrad: 1. Otwarcie sesji. 2. Przyjęcie protokołu nr XXXII/2013 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. 3. Sprawozdanie Starosty z pracy Zarządu między sesjami. 4. Sprawozdanie ze sposobu załatwiania skarg i wniosków zgłaszanych przez interesantów na pracę podległych wydziałów i jednostek organizacyjnych powiatu. 5. Informacja o realizacji programu współpracy powiatu zgorzeleckiego z organizacjami pozarządowymi w roku Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez powiat zgorzelecki za rok Podjęcie uchwał Rady Powiatu Zgorzeleckiego w sprawach: a) zmiany Uchwały Nr XXXI/228/2012 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Zgorzeleckiego na lata , b) zmian w budżecie powiatu zgorzeleckiego na 2013 rok. 8. Interpelacje i zapytania radnych. 9. Sprawy organizacyjne. 10. Zamknięcie sesji. Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. porządek obrad. Ad. 2. Przyjęcie protokołu nr XXXII/2013 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Wobec braku uwag do protokołu nr XXXII/2013 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie.

2 Powiatu jednogłośnie zatwierdziła ww. protokół. Ad. 3. Sprawozdanie Starosty z pracy Zarządu między sesjami. Radna Eleonora Kozieł poprosiła o rozwinięcie informacji dotyczącej udziału Starosty w Konwencie Powiatów Województwa Dolnośląskiego w dniu 7 lutego b.r. Starosta Artur Bieliński poinformował, że główne tematy konwentu to: raport o stanie samorządności przygotowany przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji oraz raport prof. Jerzego Hausnera. Dyskusja skupiała się wokół zmian proponowanych przez ministerstwo, a w szczególności zapewnienia samorządom większej samodzielności w tworzeniu jednostek organizacyjnych, np. centrów usług wspólnych obejmujących obsługę administracyjnoksięgowa. Poruszono również kwestię wprowadzenia ewentualnej reformy samorządu. Zdania w dyskusji były podzielone, ponieważ ministerstwo proponuje pewne sztywne kryteria związane z liczbą mieszkańców gminy nie mniejsze niż 5 tys. mieszkańców. Zmiany te nie będą jednak wprowadzane odgórnie, a w tym celu ma zostać stworzony odpowiedni system zachęty polegający przede wszystkim na zwiększeniu udziału w podatku. Samorządowcy ocenili jednak ten system jako niewystarczający. Dyskutowano także o powiatach, szczególnie tych, które od samego początku nie spełniały założeń reformy powiatowej (jest powiat, który liczy 37 tys. mieszkańców). Rozmawiano także o szkolnictwie zawodowym i sporcie. Powiat zgorzelecki otrzymał wyróżnienie jako drugi pod względem usportowienia powiat na terenie Dolnego Śląska i to zarówno w kategorii szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych. Radny Marian Matyjasik poprosił o wyjaśnienie czego dotyczyło spotkanie z Wojewodą Dolnośląskim, które odbyło się r. Starosta Artur Bieliński wyjaśnił, iż tematem ww. spotkania było rozliczanie realizacji programów unijnych. Ten obszar działalności samorządów podlegał kontroli Delegatury Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Konsekwencją stwierdzenia nieprawidłowości w rozliczeniu projektu, samorządom uszczupla się dotację o pewien procent, w zależności od tego jakiej rangi jest uchybienie. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk nawiązując do podjętej przez Zarząd Powiatu uchwały w sprawie ustalenia profili kształcenia ogólnozawodowego oraz spotkania z przedstawicielami związków zawodowych działających w zakresie oświaty, poprosił o udzielenie informacji, w jakim kierunku Zarząd zmierza, czy będzie to kształcenie ogólne czy raczej zawodowe. Starosta Artur Bieliński wyjaśnił, iż Zarząd Powiatu nadal zamierza utrzymać przyjętą w ubiegłym roku zasadę dotyczącą tworzenia kierunków kształcenia zawodowego. Nie będą otwierane licea w zespołach szkół zawodowych. Zarząd Powiatu stara się nakłaniać dyrektorów szkół powiatowych do tego, aby otwierali kierunki o profilu zawodowym. Ponadto Starosta poinformował, że odbyło się również spotkanie z przedsiębiorcami, którzy wielokrotnie zgłaszali problem braku odpowiednich fachowców na rynku pracy. Wykazano że wszystkie te kierunki, o które się ubiegają, są do zrealizowania. Ponadto zwrócono przedsiębiorcom uwagę na jeszcze inny element, otóż część tych osób, których oni poszukują jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy. 2

3 Następnie Starosta stwierdził, że szereg decyzji podjętych przez powiat nie do końca spotkało się ze zrozumieniem ze strony związków zawodowych i osób zatrudnionych w placówkach oświatowych. Dlatego też na zorganizowanym spotkaniu ze związkami zawodowymi przedstawiona została sytuacja demograficzna powiatu. W tej chwili już z całą pewnością wiemy, że w przyszłym roku trafi do szkół powiatowych zaledwie 860 uczniów, a więc znacznie mniej niż było prognozowane. Powodów tego z pewnością jest wiele, ale jednym z nich jest odpływ mieszkańców. Powiat zgorzelecki jest czwartym powiatem jeśli chodzi o skalę odpływu mieszkańców na Dolnym Śląsku. Na tym spotkaniu przedstawiono także symulację dotyczącą ilości oddziałów planowanych w przyszłym roku szkolnym w poszczególnych szkołach. Odbyło się również spotkanie z gronami pedagogicznymi LO w Bogatyni oraz ZSZ w Bogatyni, na którym podjęto próbę przekonania ich do stworzenia zespołu, propozycja ta niestety nie spotkała się z ich aprobatą. Przedstawiono również kwestię dodatków, które ostatnio wzbudziły sprzeciw związków zawodowych. Wykazano, że ten dodatek w innych jednostkach samorządu terytorialnego jest niższy lub kształtuje się na bardzo podobnym poziomie. Wobec braku innych uwag dotyczących sprawozdania Starosty z pracy Zarządu między sesjami Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. Powiatu jednogłośnie zatwierdziła ww. sprawozdanie. /Sprawozdanie Starosty stanowi załącznik nr 2 do niniejszego protokołu/. Ad. 4. Sprawozdanie ze sposobu załatwiania skarg i wniosków zgłaszanych przez interesantów na pracę podległych wydziałów i jednostek organizacyjnych powiatu. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk nawiązując do pkt.7 przedmiotowego sprawozdania, zwrócił uwagę, iż zawarto w nim jedynie stwierdzenie o zasadności skargi, z którego nie wynika jak ostatecznie skarga została załatwiona. Sekretarz Powiatu Bogusław Białoń poinformował, iż Pani Zofia Barczyk w piśmie skierowanym do Oddziału NFZ oraz Starosty odnoszącym się do zarzutów skarżącej przyznała, iż wobec osób winnych tego zaniedbania podjęto decyzje dyscyplinarne. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk stwierdził, że przyjmuje udzielone wyjaśnienie do wiadomości, zwracając jednocześnie uwagę, że w takich przypadkach należałoby podać informację o rodzaju zastosowanego środka dyscyplinującego. Sekretarz Powiatu Bogusław Białoń zacytował fragment ww. pisma: W stosunku do osób winnych zaistniałego błędu w zapisie karty podjęto decyzje dyscyplinarne, natomiast kartę informacyjną po korekcie przesłano skarżącej wraz z przeprosinami. Wobec braku innych uwag dotyczących sprawozdania ze sposobu załatwiania skarg i wniosków zgłaszanych przez interesantów na pracę podległych wydziałów i jednostek organizacyjnych powiatu, Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. Powiatu jednogłośnie zatwierdziła ww. sprawozdanie. /Sprawozdanie stanowi załącznik nr 3 do niniejszego protokołu/. 3

4 Ad. 5. Informacja o realizacji programu współpracy powiatu zgorzeleckiego z organizacjami pozarządowymi w roku Wobec braku uwag dotyczących informacji o realizacji programu współpracy powiatu zgorzeleckiego z organizacjami pozarządowymi w roku 2012, Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie wniosek o jej przyjęcie. Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. informację. /Informacja stanowi załącznik nr 4 do niniejszego protokołu/. Ad. 6. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez powiat zgorzelecki za rok Radny Stanisław Mikołajczyk poprosił o wyjaśnienie, co jest przyczyną wypłacenia wyższych wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli niż to wynika z Karty Nauczyciela oraz w której ze szkół występuje najwyższa skala tego zjawiska. Dyrektor Wydziału Edukacji Bogusława Witkowska wyjaśniła, że średnie płace nauczycieli liczone są za cały rok budżetowy, który minął i tak naprawdę przeliczane są na podstawie etatów zebranych z całego powiatu i porównywane ze średnimi, które określa ustawa. Powiat od kilku lat prowadzi politykę związaną z demografią dlatego bardzo mało nauczycieli jest przyjmowanych do szkół, a ci nauczyciele, którzy pracują mają jeszcze w większości godziny nadliczbowe, które powodują, że te płace są dla nich korzystne. Mamy także dość wysokie dodatki za wychowawstwo oraz dodatki trudnościowe i motywacyjne, które także mają wpływ na średnią zarobkową nauczyciela na poszczególnym stopniu awansu zawodowego. Ta polityka kadrowa prowadzona przez dyrektorów powoduje to, że w sposób naturalny do tej pory nauczyciele odchodzili z zawodu i nie było konieczności stosowania zwolnień. W naszym powiecie te płace w tym roku przekraczają średnią, w przyszłym roku przy tej ilości spadku uczniów i spadku oddziałów w poszczególnych szkołach zapewne średnia zarobkowa nauczyciela na poszczególnym stopniu awansu zawodowego będzie niższa, zakładając także, że zmniejszone zostały dodatki za wychowawstwo. Najwyższe przekroczenia średnich wynagrodzeń mają miejsce w szkołach specjalnych i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii, gdzie są dodatkowe dodatki trudnościowe związane z pracą z uczniem ze sprzężeniami i z pracą w godzinach nocnych. Te trzy placówki powodują, że ta średnia u nas wygląda dobrze. Radny Stanisław Mikołajczyk zwrócił uwagę, że z udzielonych informacji wynika konkluzja jeżeli zastępstwa godzin przydzielane byłyby nauczycielom z niższym stopniem awansu zawodowego nie powstawałyby różnice w wynagrodzeniach w takich wielkościach jak są obecnie. Dyrektor Wydziału Edukacji Bogusława Witkowska stwierdziła, że powyższy tok rozumowania jest właściwy, z tym jednak, że w naszych szkołach jest bardzo mało płatnych zastępstw. U nas tak naprawdę godziny doraźnych zastępstw realizowane są przez świetlice i pedagogów i tylko w sytuacjach wyjątkowych na lekcje zastępcze wysyłany jest nauczyciel. Dyrektor nie kieruje się stopniem awansu zastępującego nauczyciela tylko jakiego przedmiotu wykłada, ponieważ to dyrektor zobowiązany jest do zrealizowania minimalnej ilości godzin z każdego przedmiotu, która jest dookreślona w podstawie programowej. W związku z tym 4

5 jeżeli należy przeprowadzić lekcję zastępczą to na tę lekcję idzie przedmiotowiec, ponieważ jest to ewidencjonowane i sprawdzane i każda siatka z danego przedmiotu musi obejmować minimalną ilość godzin z przedmiotu zapisaną w podstawie. I tylko na tej podstawie tworzone są zastępstwa płatne. Radny Krzysztof Mazurek zapytał ilu nauczycieli w tej chwili przebywa na urlopach dla tzw. poratowania zdrowia, jak to wpływa na średnią i jaki podmiot finansuje takie urlopy. Dyrektor Wydziału Edukacji Bogusława Witkowska wyjaśniła, że w naszym powiecie nie ma problemu nadużywania urlopów zdrowotnych. Do tej pory nie zaistniała taka sytuacja, że dyrektorzy ratując etaty i broniąc się przed zwolnieniami nauczycieli, zachęcali do skorzystania z urlopów zdrowotnych. Aktualnie ze wszystkich powiatowych placówek 4 osoby korzystają z takiego urlopu zdrowotnego, ale te urlopy wynikają z długotrwałej choroby tych osób. Podczas spotkań ze związkami zawodowymi, radami pedagogicznymi i na comiesięcznych odprawach z dyrektorami Starosta wielokrotnie podkreślał, że jeżeli takie przypadki się pojawią w związku z koniecznością zwolnień z niektórych przedmiotów lub zmniejszania wymiaru zatrudniania, to każdorazowo pojawiający się urlop zdrowotny będzie kierowany do komisji orzekającej w celu potwierdzenia zasadności przebywania nauczyciela na urlopie zdrowotnym. Będzie to przez nas bardzo mocno kontrolowane. Urlopy zdrowotne finansowane są przez organy prowadzące. Jest to bardzo kosztowne, ponieważ nauczyciel przebywający na urlopie zdrowotnym ma wszystkie przywileje płacowe oprócz dodatków trudnościowych, a za tego nauczyciela zatrudniany jest inny nauczyciel, który realizuje te obowiązki. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk zwrócił uwagę, że różnica pomiędzy wypłaconymi wynagrodzeniami, a średnią wynagrodzeń określoną w Karcie Nauczyciela w przypadku naszego powiatu stanowi kwotę 1,7 mln zł, w związku z tym poprosił o wyjaśnienie czy można byłoby tego jakoś uniknąć, gdyby inaczej był realizowany czas pracy. Dyrektor Wydziału Edukacji Bogusława Witkowska wyjaśniła, że nie jest to możliwe. Te pieniądze otrzymałaby inna grupa nauczycieli zatrudnionych na te godziny. To wynika z siatki godzin realizowanych i z zadań placówki czy szkoły i nie możemy tego traktować jako oszczędność. Oszczędność mogłaby nastąpić gdybyśmy zamiast zatrudniać wykwalifikowaną kadrę dyplomowanych nauczycieli zatrudnialibyśmy nauczycieli stażystów, wtedy różnica między pensjami byłaby oszczędnością, ale to jest raczej utopijna propozycja. Wobec braku innych uwag dotyczących sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego w szkołach prowadzonych przez powiat zgorzelecki za rok 2012, Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. sprawozdanie. /Sprawozdanie stanowi załącznik nr 5 do niniejszego protokołu/. O godz Przewodniczący Rady Stanisław Żuk ogłosił 10-minutową przerwę w obradach. W trakcie przerwy obrady opuścili: Wicestarosta Mariusz Tureniec oraz radny Daniel Fryc. Obrady wznowiono o godz

6 Ad. 7a. Podjęcie uchwały Rady Powiatu Zgorzeleckiego w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXI/228/2012 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Zgorzeleckiego na lata Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poinformował, iż ww. projekt uchwały był przedmiotem obrad Komisji Budżetowo-Gospodarczej i Ochrony Środowiska i uzyskał jej pozytywną opinię. Wobec braku uwag Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie uchwałę nr XXXIII/239/2013 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXI/228/2012 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Zgorzeleckiego na lata W obecności 16 radnych, w głosowaniu: /za-16, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - Rada Powiatu jednogłośnie podjęła uchwałę nr XXXIII/239/2013. /Uchwała stanowi załącznik nr 6 do niniejszego protokołu/. Ad. 7b. Podjęcie uchwały Rady Powiatu Zgorzeleckiego w sprawie zmian w budżecie powiatu zgorzeleckiego na 2013 rok. Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poinformował, iż ww. projekt uchwały był przedmiotem obrad Komisji Budżetowo-Gospodarczej i Ochrony Środowiska i uzyskał jej pozytywną opinię. Wobec braku uwag Przewodniczący Rady Stanisław Żuk poddał pod głosowanie uchwałę nr XXXIII/240/2013 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie zmian w budżecie powiatu zgorzeleckiego na 2013 rok. W obecności 16 radnych, w głosowaniu: /za-16, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - Rada Powiatu jednogłośnie podjęła uchwałę nr XXXIII/240/2013. /Uchwała stanowi załącznik nr 7 do niniejszego protokołu/. Ad. 8. Interpelacje i zapytania radnych brak. Ad. 9. Sprawy organizacyjne brak. Ad. 10. Zamknięcie sesji. W związku z wyczerpaniem porządku obrad Przewodniczący Rady Stanisław Żuk o godz zamknął obrady XXXIII sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Protokołowała: Przewodniczył: 6