Uchwała nr X/184/12 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 03 sierpnia 2012r.

Transkrypt

1 Uchwała nr X/184/12 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 03 sierpnia 2012r. w sprawie oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Na podstawie art.18 ust 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz z późniejszymi zmianami) oraz na podstawie art. 32 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012, poz. 647), Rada Gminy Kościerzyna uchwala: 1 W wyniku przeprowadzonej przez Wójta Gminy Kościerzyna analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Kościerzyna stwierdza się: 1) konieczność dokonania zmiany obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna uchwalonego Uchwałą Nr VIII / 295 / 2002 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 10 października 2002r, wraz ze zmianami z 2004r; 2) zasadność podjęcia Uchwały nr XII/262/09 Rady Gminy Kościerzyna z dnia z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmian w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna.; 3) konieczność dokonania weryfikacji ustaleń i dokonania ewentualnych zmian wszystkich obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Kościerzyna w zakresie doprowadzenia do zgodności z wymogami Ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106 poz. 675); 4) konieczność dokonania zmian obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Kościerzyna w celu uwzględnienia nowej polityki przestrzennej przyjętej w zmianie studium; 5) konieczność dokonania zmian obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Kościerzyna sporządzonych na podstawie Ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139, z późn. zm.); 2 Załącznikiem do niniejszej uchwały są wyniki analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy wiejskiej Kościerzyna, stanowiące wnioski z opracowania Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Kościerzyna (część tekstowa i graficzna) wykonanego kwiecień - lipiec 2012r. 3 Wykonanie niniejszej uchwały powierza się Wójtowi Gminy Kościerzyna. Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia. 4 Przewodniczący Rady Gminy mgr inŝ. Zygmunt Szulist 1

2 UZASADNIENIE Zgodnie z art. 32 ust 1. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012, poz. 647), w celu oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna i planów miejscowych, Wójt Gminy dokonał analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenił postępy w opracowywaniu planów miejscowych i studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 powyŝszej ustawy, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Wójt Gminy przekazał Radzie Gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1 cyt. ustawy, po uzyskaniu opinii Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej. W opracowaniu Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Kościerzyna (część tekstowa i graficzna), wykonano: 1) analizę wydanych w badanym okresie decyzji o warunkach zabudowy pod względem zarówno ilościowym, przedmiotowym jak i lokalizacyjnym; 2) zestawienie wraz z analizą obowiązujących planów miejscowych, 3) zestawienie wraz z analizą planów miejscowych będących w trakcie sporządzania, 4) zestawienie wraz z analizą Uchwał w sprawie przystąpienia do sporządzania planów miejscowych, 5) procent pokrycia powierzchni gminy planami miejscowymi, 6) zestawienie i analizę wniosków w zakresie zagospodarowania przestrzennego złoŝonych w indywidualnych sprawach w okresie od dnia r do dnia r szt. 7) zestawienie i analizę wniosków w zakresie zagospodarowania przestrzennego złoŝonych przez gminę, 8) analizę obowiązującego studium pod kątem: zgodności z obowiązującymi przepisami prawa, zmiany i nowych uwarunkowań oraz zmiany polityki przestrzennej gminy, Wynikiem tych analiz są wnioski przedstawione w postaci załącznika do niniejszej Uchwały oraz sama treść Uchwały. Niniejsza uchwała stanowi realizację obowiązku nałoŝonego przez ustawodawcę wynikającego z art. 32 ust 1. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012, poz. 647) 2

3 Załącznik do Uchwały Nr X/184/12 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 03 sierpnia 2012r. w sprawie oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kościerzyna oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Wyniki analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Kościerzyna Na podstawie art. 32 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012, poz. 647) Rada Gminy Kościerzyna ustala: 1 1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego naleŝy uznać za nieaktualne i wymagające zmiany w całości w granicach administracyjnych gminy, z następujących, głównych powodów: 1. Zmieniony, względem uchwały z 1994r, zakres dokumentu studium wymagania aktualizacji w związku z nowym, rozszerzeniem zakresu merytorycznego dokumentu, wymaganego wg. obowiązującej Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003r. 2. Nowe, odmienne, potrzeby mieszkańców względem obowiązującego dokumentu studium z 2002r. ze zmianami z 2004r. Zapotrzebowanie na nowe tereny inwestycyjne w przewadze pod zabudowę mieszkaniową, mieszkaniowo usługową oraz rekreacyjną. 3. Nowe inwestycje, w szczególności farmy wiatrowe, nie uwzględnione w obowiązującym dokumencie studium. 4. Nowe przepisy prawa na szczeblu planowania krajowego Koncepcję Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 z 2011r oraz na szczeblu Wojewódzkim Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego z 2009r. oraz pozostałe plany i programy a takŝe dokumenty strategiczne województwa. 5. Zaktualizowane oraz nowe przepisy odrębne, w stosunku do których naleŝy niezwłocznie zaktualizować dokument studium. 6. Zmienione uwarunkowania zewnętrzne, jak np. obwodnica Kościerzyny, nowe formy ochrony przyrody. 2 3

4 1. Obecnie w gminie Kościerzyna obowiązuje 119 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uchwalonych po r. 2. W obowiązujących, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego na cele inwestycyjne przeznaczonych zostało ok ha co stanowi ok. 7,4% powierzchni całej gminy, a w stosunku do potencjalnych terenów inwestycyjnych (obszar gminy z wyłączeniem obszaru lasów i wód powierzchniowych) ok. 19% potencjalnych terenów inwestycyjnych. Po wyłączeniu terenów juŝ zabudowanych i zainwestowanych wynika iŝ rezerwa terenów (obszary niezabudowane i niezainwestowane, a przeznaczone pod zabudowę) to około 7% terenów inwestycyjnych. Przy utrzymaniu obecnej tendencji budowlanej, zakładając Ŝe w gminie rocznie będzie realizowanych 240 nowych inwestycji, oraz Ŝe wydzielona dla kaŝdej inwestycji ma powierzchnię ok. 1000m2 wynika, Ŝe gmina Kościerzyna, w obowiązujących obecnie planach miejscowych ma rezerwę terenów inwestycyjnych na ok. 40 lat. 3. Większość terenów przeznaczonych w obowiązujących planach pod zabudowę, do dnia dzisiejszego nie została jeszcze zainwestowana. Głównie dotyczy to ogromnych powierzchni przeznaczonych pod zabudowę produkcyjno-usługową (głównie w miejscowościach: Wielki Klincz, Nowy Klincz, Mały Klincz, Kościerzyna Wybudowanie, Skorzewo, Kaliska Kościerskie i Łubiana) oraz mieszkaniowo usługową: Skorzewo, Kościerzyna Wybudowanie. 4. Obszar gminy Kościerzyna prawie w 100% jest pokryty obowiązującymi planami miejscowymi, stanowiącymi prawo gminne, regulującymi działania przestrzenne. Większość planów miejscowych (w szczególności plany dla obrębów geodezyjnych) to plany sporządzone na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003r. Nie wymagają one całościowych zmian zmiany fragmentaryczne są wymagane w przypadku zmiany polityki przestrzennej, wyznaczonych w zmianie studium nowych terenów inwestycyjnych, w szczególności dla potrzeb inwestycji nierozwaŝanych w obecnie w polityce przestrzennej gminy. 5. Plany miejscowe sporządzone na podstawie nieobowiązującej juŝ Ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139, z późn. zm.) wymagają aktualizacji z uwagi na zmianę przepisów prawa oraz zmianę polityki przestrzennej, w szczególności dla terenów niezainwestowanych lub zainwestowanych częściowo. 6. Wszystkie obowiązujące plany miejscowe wymagają aktualizacji/zmiany w dostosowaniu do wymogów Ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106 poz. 675) Z uwagi na pokrycie prawie 100% gminy planami miejscowymi, decyzje o warunkach zabudowy są wydawane w obszarach bez planu miejscowego dotyczy to obrębu geodezyjnego Korne oraz obszarów, gdzie decyzją sądu zostały uchylone na fragmentach plany miejscowe. Stąd teŝ liczba wydawanych decyzji o warunkach zabudowy jest bardzo mała. 2. Pod względem przedmiotu decyzji przewaŝają decyzje związane z zabudową mieszkaniową oraz rekreacyjną. 4

5 4 1. Ruch budowlany w gminie Kościerzyna utrzymuje się relatywnie na wyrównanym poziomie rocznie wydawanych jest około 240 wypisów i wyrysów z obowiązujących planów miejscowych oraz około 240 pozwoleń na budowę. Świadczy to o tendencji stabilizacji ruchu budowlanego na obszarze gminy. Nie mniej z uwagi na spowolnienie ruchu inwestycyjnego spowodowanego kryzysem budowlanym oraz ujemny przyrost naturalny rokuje się w przyszłości zmniejszanie ilości nowych przedsięwzięć budowlanych na terenie gminy Kościerzyna Do zmiany Studium złoŝono 1348 wniosków w indywidualnych sprawach od osób prywatnych (fizycznych i podmiotów prawnych). Do rozpatrywania wniosków Wójt powołał komisję. W wyniku rozpatrzeń komisji nie uwzględniono 402 wniosków w wyniku odrzucenia tych wniosków przez Wójta, nie rozpatrywano ich ponownie są to wnioski nieuwzględnione. Poza 402 nieuwzględnionymi wnioskami kolejne 181 wniosków zostało rozpatrzonych przez komisję negatywnie (w zakresie wnioskowanej funkcji) ale dopuszczono dla nich funkcję inną niŝ wnioskowana. 2. W rozpatrzeniu wniosków, przez komisję powołaną przez wójta, na cele inwestycyjne zostało przeznaczonych (dodatkowo oprócz rezerwy w planach miejscowych) ok ha terenów wykorzystywanych obecnie jako rolnicze i leśne co stanowi ok. 4,2% powierzchni całej gminy, a w stosunku do potencjalnych terenów inwestycyjnych ( obszar gminy z wyłączeniem obszaru lasów i wód powierzchniowych) ok. 10,7%. Przy utrzymaniu obecnej tendencji budowlanej, zakładając Ŝe w gminie rocznie będzie realizowanych 240 nowych inwestycji, przy załoŝeniu Ŝe działka wydzielona dla kaŝdej inwestycji ma powierzchnie ok. 1000m2 wynika, Ŝe właściciele nieruchomości lub potencjalni inwestorzy, oprócz rezerwy terenowej wyznaczonej pod zainwestowanie w obowiązujących planach miejscowych (rezerwa na ok. 40 lat) chce przeznaczyć pod zainwestowanie obszar, który przy utrzymaniu obecnej tendencji budowlanej moŝe się zabudować za kolejne 45 lat. Wynika z tego iŝ plany inwestycyjne gminy mogłyby teoretycznie być zrealizowane dopiero za ok. 85 lat. 3. W związku z powyŝszym, przy braku potrzeb przeznaczania nowych terenów pod zainwestowanie wynikających z obecnego ruchu budowlanego i prognozowanego rozwoju demograficznego mieszkańców gminy wyznaczenie nowych terenów inwestycyjnych w takiej ilości jest całkowicie zbędne, gdyŝ studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego sporządza się z perspektywą około 10 letnią wraz z horyzontem czasowym na 20 lat. Rezerwa tych terenów jest niezgodna z zasadami zrównowaŝonego rozwoju, ładu przestrzennego i prowadziłaby nieuchronnie do chaosu przestrzennego i obniŝenia konkurencyjności gminy na tle gmin regionu Kaszub, zwłaszcza pod względem walorów środowiska przyrodniczego i kulturowego słuŝących rekreacji i turystyce, która jest jedną z głównych kierunków rozwojowych gminy. 5

6 4. Generalnie prawie wszystkie wnioski, aby móc je uwzględnić, wymagają uprzedniej zmiany w dokumencie Studium oraz wymagają w konsekwencji zmian w obowiązujących miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. 5. Autor opracowania analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym dokonał ponownego rozpatrzenia wniosków uwzględnionych przez powołaną przez Wójta komisję oraz wniosków nieuwzględnionych, ale z dopuszczeniem innej niŝ wnioskowana funkcji razem było tych wniosków 946. Z tych 946 wniosków projektant nie uwzględnił 484 ( w tym 5 nie uwzględnione dla cz. działek) z uwagi na następujące uwarunkowania (kolorem szarym wyróŝniono uwarunkowania bezwzględne, tj. wynikające z przepisów prawa lub obowiązujących przepisów lokalnych): I UWARUNKOWANIA PRZYRODNICZE W TYM WYNIKAJĄCE Z FORM OCHRONY PRZYRODY: 1. południowa część gminy znajduje się w obszarze Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego z Planu ochrony Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego (Dz. U. Woj. Pom. Nr 64 z dnia 6 sierpnia 2001r., poz 748) wynikają następujące ograniczenia: 1.A. zakaz sytuowania budownictwa rekreacyjnego w bezpośrednim otoczeniu wsi; zakaz przeznaczania nowych terenów pod kompleksy rekreacyjne 1.B. nakaz ograniczenia kierunków przestrzennego rozwoju wsi dopuszczone zabudowy wolnych działek we wnętrzu wsi, tworzenie pojedynczych nowych wzdłuŝ dróg wylotowych 1.C stworzenie wolnej od zabudowy strefy buforowej z celu ochrony zabytkowej panoramy wsi z kierunku północnego i zachodniego 2. Inne formy ochrony przyrody wymogi ustawy o ochronie przyrody 2. A. Obszary Natura 2000 w szczególności obszar specjalnej ochrony siedlisk w obszarach tych zabrania się działań, które mogą pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz wpływać negatywnie na gatunki, dla których ochrony został powołany ten obszar jak równieŝ pogorszyć integralność obszaru Natura 2000 lub jego powiązania z innymi obszarami. 2.B. Obszary Chronionego Krajobrazu oraz Parki Krajobrazowe zakaz budowy nowych obiektów budowlanych w pasie szerokości 100m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem obiektów słuŝących turystyce wodnej, gospodarce wodnej lub rybackiej obowiązuje w terenach Parków Krajobrazowych oraz w Obszarach Chronionego Krajobrazu 3. Utrzymanie walorów rekreacyjnych gminy nieprzekraczalnie progu chłonności rekreacyjnej istniejących zbiorników wodnych i odporności lasów 3.A. Nie tworzenie nowych zespołów rekreacji indywidualnej. 3.B. Ograniczenie rozwoju przestrzennego istniejących duŝych zespołów rekreacji indywidualnej 4. Planowane rezerwaty przyrody z racji planowanych rezerwatów przyrody sugeruje się ograniczenie budowy i rozbudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych, z wyjątkiem obiektów i urządzeń słuŝących celom rezerwatu przyrody. 5. Pozostałe planowane formy ochrony przyrody przede wszystkich sąsiedztwo planowanych uŝytków ekologicznych (lokalizacja wg opracowania ekofizjograficznego). 6. Obszar szczególnego zagroŝenia powodzią w obszarach tych zabrania się w szczególności wykonywania urządzeń wodnych oraz wznoszenia innych 6

7 obiektów budowlanych, sadzenia drzew i krzewów oraz zmiany ukształtowania terenu 7. Wyznaczone w opracowaniu ekofizjograficznym, sporządzanym na potrzeby zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy progi ekofizjograficzne rozwoju przestrzennego wsi o zwartej zabudowie w odniesieniu do wszystkich wsi zaleca się lokalizacje nowego zainwestowania w obrębie istniejących struktur osadniczych. 8. Tereny najmniej konfliktowe dla lokalizacji elektrowni wiatrowych w przypadku wyznaczenia przez gminę terenów pod lokalizację elektrowni wiatrowych naleŝy wziąć pod uwagę zakaz lokalizacji w tych terenach budynków mieszkaniowych i rekreacyjnych z uwagi na normy hałasowe 8.1. w potencjalnej strefie oddziaływania zespołu elektrowni wiatrowych. II UWARUNKOWANIA INFRASTRUKTURALNE 9. Brak istniejącej lub projektowanej infrastruktury wodno kanalizacyjnej zmiany projektów budowlanych lub konieczność realizacji nowej infrastruktury jest rozwiązaniem kosztownym dla gminy i przy istniejących stanie wyposaŝenia w infrastrukturę oraz nowe tereny inwestycyjne jest działaniem zbędnym 10. Lokalizowanie zabudowy wzdłuŝ dróg powoduje zmniejszenie wydolności komunikacyjnej istniejącej drogi, znaczne zwolnienie ruchu oraz wprowadzenie niebezpieczeństwa z uwagi na lokalizacje zjazdów z tej drogi, zlokalizowanych w niewielkich odległościach, ponad moŝe spowodować zamkniecie otwarć przestrzennych i wglądów w tereny rolnicze i wiejskie stanowiące walor krajobrazowy gminy, takie pasmowe sytuowanie zabudowy w przyszłości ogranicza moŝliwości wyznaczenia i zabudowy ewentualnych większych kompleksów zabudowy 10.1 bliskie sąsiedztwo planowanej obwodnicy Kościerzyny III UWARUNKOWANIA KRAJOBRAZOWE I KULTUROWE 11. Tereny połoŝone w zasięgu kształtowania otoczenia krajobrazowego o wysokich walorach ekspozycyjnych obszary te wymagają objęcia ścisłą ochroną istniejącej harmonii krajobrazowej i kształtowania przedpola ekspozycyjnego. 12. Obszary połoŝone peryferyjnie z brakiem sąsiedztwa jakiegokolwiek zainwestowania lub zabudowy o pokrewnych funkcjach wyznaczenie nowych obszarów zabudowy z dala od istniejących spowoduje dalsze chaotyczne rozpraszanie się zabudowy, a przy obecnej ilości nowych niezainwestowanych obszarów wyznaczonych w planach pod zabudowę jest zupełnie zbędne i moŝe jedynie negatywnie wpłynąć na i tak juŝ dosyć zniszczony krajobraz gminy, który stanowił jeden z głównych walorów turystycznych tego regionu 13. Obszary, dla których występuje konflikt sąsiednich funkcji np. tereny zabudowy rekreacyjnej i usługowo pensjonatowej w sąsiedztwie terenów wydobywania kruszyw naturalnych lub przy terenach produkcyjno przemysłowych 14. Obszary wsi wpisane do rejestru zabytków - jakakolwiek ingerencja w istniejącą zabudowę wymaga zgody konserwatora zabytków naleŝy unikać prób zmiany zabytkowego układu urbanistycznego 15. Brak powodów dla rozpraszania zabudowy zagrodowej, tym bardziej, iŝ składane wnioski dotyczyły lokalizacji zabudowy mieszkaniowej w tej sytuacji dopuszczanie zabudowy zagrodowej budzi powaŝne wątpliwości, gdyŝ pomiędzy 7

8 wnioskowanym a umoŝliwionym przeznaczeniem są duŝe róŝnice w formie prawnej i przestrzennej zabudowy. 16. Wnioskowana funkcja terenu leŝy w sprzeczności z funkcją ustaloną w obowiązujących planach miejscowych zmiana istniejącej funkcji na funkcję wnioskowaną moŝe ponadto skutkować dla gminy wypłatami odszkodowań z tytułu zmiany wartości nieruchomości. 17. W obszarach wnioskowanych znajduje się zabudowa nie usankcjonowana prawomocnymi decyzjami administracyjnymi. Sugeruje się respektowanie powyŝszych uwarunkowań rozwoju przestrzennego wskazanych przez autora analizy i ograniczenie nowych terenów inwestycyjnych do niezbędnego minimum wynikającego ze zmiany polityki przestrzennej gminy. 6. Wykonane na etapie analizy rozpatrzenie złoŝonych wniosków jest rozpatrzeniem wstępnym, mogącym na etapie projektu studium ulec modyfikacji np. przy wyznaczaniu obszarów zwartej zabudowy wsi i terenów docelowego zainwestowania niektóre wnioski wstępnie rozstrzygnięte negatywnie mogą zostać uwzględnione po szczegółowych analizach dotyczących braku negatywnego wpływu na ład przestrzenny i zrównowaŝony rozwój lub w innym zakresie. Przewodniczący Rady Gminy mgr inŝ. Zygmunt Szulist 8