Plac Króla Władysława Łokietka 1, Lublin, tel.: , fax:

Transkrypt

1 Plac Króla Władysława Łokietka 1, Lublin, tel.: , fax: Lublin, sierpień 2015 r. ANALIZA ZASADNOŚCI przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin - część II w rejonie ulic: Jutrzenki i Różanej Granice obszaru objętego analizą oznaczono na załączniku nr 1. opracowanie: mgr inż. arch. Magdalena Goldman-Świć mgr Jadwiga Wojciechowska-Bartnik mgr Rafał Kołtyś mgr inż. arch. Paweł Kosior pod kierunkiem: mgr inż. arch. Grażyna Dziedzic-Wiejak zatwierdził: mgr inż. arch. Małgorzata Żurkowska zastępca dyrektora Wydziału Planowania Wydział Planowania 2015

2 1. WSTĘP Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu należy do zadań własnych Gminy, realizowanych w drodze sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowi akt prawa miejscowego. Procedurę sporządzenia planu lub jego zmiany rozpoczyna uchwała Rady Miasta. Przed podjęciem uchwały inicjującej prace projektowe Prezydent Miasta wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia zmiany planu oraz stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania zmiany planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych. Stanowi o tym art. 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2015 r. poz.199 z późn. zmianami). 2. ANALIZA ZASADNOŚCI DOTYCZĄCA PRZYSTĄPIENIA DO SPORZĄDZENIA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO 1.1 Granice obszaru objętego analizą W ramach rejonu planistycznego (II) obejmującego swym zasięgiem dzielnice: Węglin Południowy, Czuby Południowe, Czuby Północne, Rury oraz część dzielnicy Konstantynów wydzielono obszar objęty analizą. Granice obszaru stanowią: - od północy: wyznaczone w obowiązującym planie tereny zieleni publicznej; - od wschodu: ulica Filaretów; - od południa: ulica Jutrzenki; - od strony zachodniej: ulica Różana oraz wyznaczone w obowiązującym planie ciągi piesze i pieszo jezdne w kierunku zieleni publicznej ZP. Granice obszaru objętego analizą zasadności przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zostały oznaczone graficznie na załączniku nr Wnioski o sporządzenie planu Stosownie do art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 z późniejszymi zmianami) uchwałę o przystąpieniu do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rada Miasta podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek Prezydenta Miasta. Prezydent Miasta, wnioskując o przystąpienie do sporządzenia planu, bierze między innymi pod uwagę wnioski o zmianę planu, bądź wnioski do planu (dotyczące pożądanego przeznaczenia terenu w planie). Złożono cztery wnioski o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin część II, uchwalonego uchwałą nr 1688/LV/2002 Rady Miasta Lublin z dnia 26 września 2002 r., we fragmencie obejmującym rejon ulic: Filaretów, Jutrzenki i Różanej. 2

3 Lp Data wpływu i nr wniosku Zgłaszający Treść wniosku Oznaczenie nieruchomoś ci której dotyczy wniosek Uwagi /14 Lucjan Szydłowski Andrzej Chęciński Beata Chęcińska Wniosek o zmianę przeznaczenia przedmiotowych działek pod tereny mieszkaniowe M2 z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną wraz z usługami towarzyszącymi o intensywności zabudowy mieszkaniowej netto 0,7-1,2, liczonej w granicach bilansowanego terenu analogicznie jak dla sąsiednich działek przy ul. Jutrzenki. ul. Różana dz. nr 28/12, 26/ /14 TBV sp. j. W. Dzioba, P. Bielecki Wniosek o dopuszczenie możliwości zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i usług w parterze budynków ul. Jutrzenki dz. nr 25/9, 25/1, 26/2 działka nr 25/9 została podzielona na działki nr 25/7, 25/8, 25/ /14 Lucjan Szydłowski Zofia Szydłowska Wniosek o zmianę przeznaczenia działki pod tereny usług komercyjnych U z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod usługi handlu, gastronomii, rzemiosła usługowego i innych usług komercyjnych, z możliwością realizacji dużych obiektów handlowych (domy handlowe, pasaże handlowe, koncentracja funkcji handlowousługowej); z alternatywnym dopuszczeniem terenów mieszkaniowych M2 z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną wraz z usługami towarzyszącymi o intensywności zabudowy mieszkaniowej netto 0,7-1,2, liczonej w granicach bilansowanego terenu. ul. Jutrzenki 3a dz. nr 30 obecnie działka jest parkingiem (KS1) strzeżonym, jednak właściciel wskazuje na nieopłacalność tej działalności (20% wolnych miejsc) /14 Spółdzielnia Mieszkaniowa Czuby w Lublinie Wniosek o zachowanie przynajmniej częściowo dotychczasowej funkcji rekreacyjno - sportowej. W przypadku przeznaczenia terenu pod zabudowę wielorodzinną wniosek o właściwe rozwiązania komunikacyjne dla nowego osiedla. Budowa nowych bloków bez nowych rozwiązań drogowych doprowadzi do podobnej sytuacji, jaka ma miejsce w rejonie ul. Dziewanny i Różanej, gdzie po wybudowaniu osiedla Wiśniowy Sad bez odpowiedniej i perspektywicznej ilości ogólnodostępnych miejsc parkingowych doszło do paraliżu komunikacyjnego. Wniosek o wcześniejsze zaplanowanie odpowiednich dojazdów, zanim deweloperzy zaczną stawiać tam pierwsze budynki mieszkalne. ul. Jutrzenki dz. nr: 26/2, 25/10 Załącznik nr 2 przedstawia rejestr wniosków do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze wskazaniem ich lokalizacji na mapie. 3

4 1.3 Stan własnościowy Większość obszaru objętego analizą należy do Gminy Lublin, w tym część jest w użytkowaniu wieczystym przez osoby prawne. Reszta działek należy do osób fizycznych. (Załącznik nr 3). Działki 25/1 oraz 25/8 objęto postępowaniem zwrotowym w 2013 i 2014 r., część działki 25/11 (dawna działka 25/9) oraz część działki 26/2 objęta jest postępowaniem zwrotowym trwającym obecnie. 1.4 Stan planistyczny Analiza obejmuje fragment terenu objętego obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin - część II, uchwalonym uchwałą nr 1688/LV/2002 Rady Miasta Lublin z dnia 26 września 2002 r., który powstał z uwzględnieniem obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublina, uchwalonego przez Radę Miasta Lublin uchwałą nr 359/XXII/2000 z późniejszymi zmianami. Zmiany Studium nie dotyczyły terenów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin część II. W obowiązującym do 2003 r. Miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta Lublina Lubelski Zespół Miejski zatwierdzony uchwałą nr XV/91/86 Miejskiej Rady Narodowej w Lublinie z dnia 30 grudnia 1986 r. ze zmianami zatwierdzonymi uchwałą nr L/500/93 Rady Miejskiej w Lublinie z dnia 23 października 1993 r. ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego nr 17 poz.101 z dnia 10 grudnia 1993 r. - obszar objęty analizą przeznaczony był pod tereny usług oświaty, tereny usług sportu, tereny administracji, tereny usług komercyjnych oraz tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej - na zachód od ul. Różanej. Lokalizację obszaru analizowanego na Planie Ogólnym przedstawiono na załączniku nr 5. Obecnie obszar analizowany obejmuje tereny przeznaczone pod następujące funkcje: SR1 - tereny sportowo - rekreacyjne z możliwością realizacji obiektów kubaturowych; SR2 - tereny sportowo - rekreacyjne z możliwością realizacji terenowych urządzeń sportowo - rekreacyjnych; UP - tereny usług publicznych; KS1 - tereny parkingów, parkingo - garaży, garaży; KX/R - ścieżki rowerowe towarzyszące innym terenom komunikacji; KX1/R - tereny komunikacji pieszo jezdnej/ ścieżki rowerowe; KX - tereny komunikacji pieszej; Z - strefy zieleni wydzielone w granicach terenów SR2 i UP; Y2 - strefa miejska; 3EK - strefa ochrony ekspozycji i zabezpieczenia otuliny historycznych zespołów urbanistycznych: Staromiejskiego i Śródmiejskiego; 4

5 V1 - strefa ochrony zrealizowanych osiedli mieszkaniowych budownictwa wielorodzinnego przed ich dogęszczaniem programem mieszkaniowym; Y2B - strefa koncentracji usług o charakterze dzielnicowym; SOK1 - strefa ochrony wyjątkowych wartości kulturowych miasta; SRiK4 - strefa rekultywacji i kontynuacji tradycji; Z1 - strefa parku Rury; oraz oznaczone graficznie granice Ekologicznego Systemu Obszarów Chronionych ESOCH i kierunki powiązań. Wymienione funkcje oznaczono na Załączniku nr 1, stanowiącym fragment rysunku obowiązującego planu miejscowego. 1.5 Istniejące zagospodarowanie terenu objętego analizą W strukturze użytkowania (zgodnie z ewidencją gruntów i budynków) w obszarze objętym analizą znajdują się grunty zabudowane i zurbanizowane (dz. nr 28/7), tereny rekreacyjno - wypoczynkowe (dz. nr: 25/11, 26/2), tereny komunikacyjne inne - parking (dz. nr 30), tereny komunikacyjne inne - ciąg pieszo - jezdny w pasie ul. Różanej oraz drogi. Szkielet konstrukcji hali sportowej - widok z ul. Jutrzenki w kierunku wschodnim. Teren jest w większości niezabudowany. Oprócz zabudowań Domu Młodzieży SOS (podmiot prowadzący: Stowarzyszenie SOS Wioski Dziecięce w Polsce) i urządzonego 5

6 parkingu strzeżonego znajduje się tu, w znacznym stopniu zdegradowany, szkielet konstrukcji hali sportowej - inwestycji od kilkudziesięciu lat nieukończonej. Widok z ul. Jutrzenki w kierunku Parku Rury. 1.6 Analiza zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium Rysunek Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin, ze względu na opracowanie w skali 1:25000, ustala w sposób schematyczny główne kierunki polityki przestrzennej miasta i jest dokumentem zawierającym ustalenia o charakterze ogólnym. Na terenach objętych niniejszą analizą w dokumencie Studium wyznaczone zostały tereny intensywnej urbanizacji, ścieżki rowerowe, urządzenia sportowe plenerowe oraz zieleń pomiędzy terenami zurbanizowanymi. Dyspozycje studium zostały uwzględnione przy sporządzaniu obecnie obowiązującego planu i w przewidywanej zmianie planu, zgodnie z art.15 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - muszą zostać zachowane. Przewidywane przekształcenia przeznaczenia analizowanego obszaru polegające na wprowadzeniu terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i usług, przy odpowiednim zachowaniu terenów sportowo - rekreacyjnych z dopuszczoną realizacją plenerowych urządzeń sportowo - rekreacyjnych oraz uwzględnieniu ESOCH wraz z kierunkami powiązań przyrodniczych pozwoli na dochowanie wymogu zgodności rozwiązań przyjętych w zmianie pla- 6

7 nu z ustaleniami Studium. Szczególnie istotne przy opracowywaniu projektu zmiany planu będzie zachowanie i ochrona strefy Parku Rury, położonej w Ekologicznym Systemie Obszarów Chronionych miasta. Lokalizację obszaru objętego analizą na rysunku Studium przedstawiono na załączniku nr Niezbędny zakres prac planistycznych Sporządzenie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wymagać będzie przeprowadzenia prac planistycznych związanych z: 1) przygotowaniem opracowania ekofizjograficznego na potrzeby projektu planu miejscowego, zgodnie z art. 72 ust. 4-6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2013 r. poz z późn. zmianami); 2) przygotowaniem projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w oparciu o zakres planu, określony w art. 15 ust. 2-3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zmianami); 3) wykonaniem prognozy oddziaływania na środowisko ustaleń planu miejscowego, zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz z pózn. zmianami); 4) wykonaniem prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego, o której mowa w art. 17 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zmianami); 5) przeprowadzeniem pełnej procedury toku formalnoprawnego zgodnie z art ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt zmiany planu zostanie sporządzony z uwzględnieniem standardów stosowanych przy zapisywaniu ustaleń tekstu i rysunku planu, wprowadzonych rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. nr 164 poz. 1587) oraz określonych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. nr 100 poz. 908). 3. WNIOSKI Brak wystarczającego uzasadnienia dla przystąpienia do zmiany planu w całym analizowanym obszarze. Obszar wskazany do objęcia zmianą ograniczono w stosunku do obszaru analizowanego w dostosowaniu do złożonych wniosków i rozpoznanych potrzeb. Dodatkowo zaproponowano korektę granic opracowania od strony zachodniej, uwzględniając teren K w ramach funkcji M2, będący własnością gminy Lublin. Proponowane granice przystąpienia do zmiany planu przedstawiono na załączniku nr 7. Celem przystąpienia do 7

8 zmiany planu w obrębie terenów: SR1, SR2, KS1, KX/R, KX1/R, KX, KDD jest zadośćuczynienie potrzebom mieszkaniowym miasta oraz poprawa komfortu i bezpieczeństwa życia mieszkańców. Przekształcenie funkcji analizowanych gruntów przyczyni się do realizacji nowych inwestycji i efektywnego wykorzystania potencjału wynikającego z lokalizacji tych działek. Zakres proponowanych zmian wynika bezpośrednio z zasadności złożonych wniosków oraz analiz terenów i ich bezpośredniego sąsiedztwa. Wnioski o zmianę przeznaczenia działek nr: 25/9 (obecnie nr 25/7, 25/8, 25/11), 25/1, 26/2, 28/12, 26/1 i 30 dotyczą wprowadzenia funkcji mieszkaniowej wielorodzinnej i ze względu na ich ograniczenia, wynikające z ustaleń planu, są zasadne jedynie w przypadku rozpatrywania ich łącznie. Biorąc pod uwagę potrzeby mieszkaniowe miasta oraz bezpośrednie sąsiedztwo wyżej wymienionych terenów, stanowiące ich kontekst urbanistyczny, takie zagospodarowanie umożliwi optyczne połączenie obszarów zabudowy mieszkaniowej ulicy Różanej z kwartałami leżącymi na południe od ulicy Jutrzenki. Należy jednak uwzględnić bardzo duże zapotrzebowanie na miejsca postojowe w rejonie i dostosować ustalenia planu do obecnych i możliwych przyszłych wymagań w tym zakresie ograniczając jednocześnie lokalizację parkingów powierzchniowych na rzecz podziemnych. Dodatkowo we wniosku pp. Lucjana i Zofii Szydłowskich dotyczącym działki nr 30 zaproponowano zmianę jej przeznaczenia pod tereny usług komercyjnych U z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod usługi handlu, gastronomii, rzemiosła usługowego i innych usług komercyjnych, z możliwością realizacji dużych obiektów handlowych (domy handlowe, pasaże handlowe, koncentracja funkcji handlowo-usługowej). Ta część wniosku wydaje się nie mieć wystarczającego uzasadnienia. W sąsiedztwie analizowanego obszaru, przy ul. Jutrzenki, jak i od strony ulicy Jana Pawła II, zlokalizowane są tego typu budynki, stanowiące oddzielną strefę i nie dominujące nad zabudową mieszkaniową w głębi osiedla. Tereny KX/R biegnące od ulicy Jutrzenki do ulicy Różanej a następnie wzdłuż niej aż do gruntów mających funkcję miejskiej zieleni publicznej, pełnią rolę komunikacji pieszej z dopuszczeniem realizacji ścieżek rowerowych. W celu zapewnienia większego komfortu i bezpieczeństwa ich użytkowników należy dodać zapisy precyzujące wymiary i parametry ciągów pieszo jednych. Opracowanie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin część II, uchwalonego uchwałą nr 1688/LV/2002 Rady Miasta Lublin z dnia 26 września 2002 r., we fragmencie obejmującym rejon ulic: Filaretów, Jutrzenki i Różanej, w zakresie wskazanym w powyższej analizie jest uzasadnione. Zmiana ma odpowiadać potrzebom mieszkańców i wpisać się w politykę przestrzenną Lublina. Jednak prace powinny przebiegać przede wszystkim z uwzględnieniem priorytetów miasta jako całości. 8

9 4. SPIS ZAŁĄCZNIKÓW Załącznik nr 1 - Granice obszaru objętego analizą. Załącznik nr 2 Wnioski o zmianę mpzp w granicach obszaru objętego analizą. Załącznik nr 3 - Struktura własności. Załącznik nr 4 Wyrys ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Załącznik nr 5 - Obszar objęty analizą na Planie Ogólnym. Załącznik nr 6 Istniejące zagospodarowanie. Załącznik nr 7 Proponowana granica przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin część II, uchwalonego uchwałą nr 1688/LV/2002 Rady Miasta Lublin z dnia 26 września 2002 r., we fragmencie obejmującym rejon ulic: Filaretów, Jutrzenki i Różanej. 9

10 ZA CZNIK NR 1 - GRANICE OBSZARU OBJÊTEGO ANALIZ GRANICE OBSZARU OBJÊTEGO ANALIZ

11 ZA CZNIK NR 2 - LOKALIZACJA WNIOSKÓW O ZMIANÊ PLANU LOKALIZACJA I NUMER WNIOSKU GRANICE OBSZARU OBJÊTEGO ANALIZ

12

13

14

15

16