PROTOKÓŁ Nr 17/2012 Z POSIEDZENIA KOMISJI ds. INFRASTRUKTURY I GOSPODARKI MIENIEM POWIATOWYM RADY POWIATU w LUBLINIE. w dniu 27 lipca 2012 r.

Transkrypt

1 Or-BRP Lublin, PROTOKÓŁ Nr 17/2012 Z POSIEDZENIA KOMISJI ds. INFRASTRUKTURY I GOSPODARKI MIENIEM POWIATOWYM RADY POWIATU w LUBLINIE w dniu 27 lipca 2012 r. W dniu 27 lipca 2012 r. o godz w Starostwie Powiatowym w Lublinie przy ul. Spokojnej 9 rozpoczęło się kolejne posiedzenie Komisji ds. Infrastruktury i Gospodarki Mieniem Powiatowym Rady Powiatu w Lublinie wspólne z Komisją Rewizyjną Rady Powiatu w Lublinie. Planowanym tematem spotkania Komisji była kontrola w Zarządzie Dróg Powiatowych w Lublinie z/s w Bełżycach. Przewodniczący Komisji Edward Jarzynka zaproponował otwarcie posiedzenia Przewodniczącej Komisji Rewizyjnej Annie Rynkowskiej. Pani Anna Rynkowska podziękowała za udzielenie głosu, a następnie otworzyła obrady obu Komisji, witając wszystkich zebranych. Na podstawie listy obecności (zał. nr 1) stwierdzono, że w posiedzeniu uczestniczyła wymagana liczba członków, stanowiąca quorum, przy którym Komisje mogły obradować. Z uwagi na krótkotrwałą nieobecność niektórych radnych w toku obrad, ilość osób biorących udział w pracach Komisji była zróżnicowana. Dodatkowo w posiedzeniu Komisji uczestniczył Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych w Lublinie z/s w Bełżycach Janusz Watras oraz Wicestarosta Lubelski Robert Wójcik (zał. nr 2). Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Anna Rynkowska wyjaśniła, że dzisiejsze wspólne posiedzenie komisji jest odpowiedzią na wniosek zgłoszony podczas ostatniego posiedzenia Komisji ds. Infrastruktury i Gospodarki Mieniem Powiatowym, dotyczący przeprowadzenia kontroli na odcinku drogi powiatowej gruntowej, usytuowanej przy planowanej obwodnicy Lublina - drodze ekspresowej S-17 na terenie gminy Jastków. Ponadto pani Anna Rynkowska poinformowała, że Komisja Rewizyjna ma w swoim planie pracy na rok bieżący (w III kwartale) kontrolę w Zarządzie Dróg Powiatowych w Bełżycach i w związku z tym zaproponowała, aby obie komisje odbyły wspólne posiedzenie wyjazdowe, którego celem będzie przeprowadzenie powyższej kontroli, połączone z wyjazdem na drogi powiatowe. Pani Przewodnicząca zasugerowała, aby po wysłuchaniu wstępnych informacji, dotyczących funkcjonowania i działalności Zarządu Dróg Powiatowych w roku 2012 oraz aktualnej sytuacji finansowej jednostki z uwzględnieniem przeprowadzonych w tym roku remontów dróg powiatowych i po ewentualnej dyskusji, ustalić harmonogram wyjazdu i wybrać drogi, na które komisje się udadzą. Członkowie obu Komisji przychylili się do powyższej propozycji, w związku z czym Przewodnicząca Anna Rynkowska udzieliła głosu Dyrektorowi ZDP Januszowi Watrasowi. Dyrektor Janusz Watras na wstępie przedstawił Członkom Komisji szczegółową aktualną mapę dróg powiatowych na terenie Powiatu Lubelskiego (zał. nr 3) oraz zapoznał Członków Komisji z danymi, informującymi o długości dróg, którymi zarządza ZDP w Bełżycach z podziałem na poszczególne obwody drogowo mostowe i rodzaje dróg. 1

2 Dane te przedstawiały się następująco: Nazwa obwodu Ogółem Drogi twarde (w km) Drogi gruntowe (w km) Obwód Drogowo 274, ,940 23,714 Mostowy Nr 1 w Bełżycach Obwód Drogowo 320, ,023 45,942 Mostowy Nr 2 w Bychawie Obwód Drogowo 190, ,315 41,116 Mostowy Nr 3 w Garbowie Ogółem 786, , ,772 Mosty 47 szt. dł. 574,42 mb Przepusty 648 szt. dł ,41 mb Dyrektor poinformował, że na dzień dzisiejszy Zarząd Dróg Powiatowych zakończył prowadzenie remontów cząstkowych z uwagi na brak środków finansowych na zakup emulsji asfaltowej i mieszanki mineralno asfaltowej. W dalszej kolejności Dyrektor szczegółowo przedstawił zużycie materiałów potrzebnych do wykonywania remontów dróg z bieżącego utrzymania przez poszczególne obwody drogowe w Bełżycach, Bychawie i Garbowie (zał. nr 4). Dodał, że Zarządowi Dróg udało się pozyskać nieodpłatnie 700 ton destruktu asfaltowego z Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, a kolejne 500 ton Dyrektor ma nadzieję otrzymać już wkrótce. Dyrektor wyjaśnił, że pozyskany materiał pozwoli na wykonanie doraźnego remontu na odcinkach dróg, które są w najgorszym stanie technicznym, a nie mogą być wyremontowane w inny sposób z uwagi na brak odpowiednich funduszy. Nadmienił też, że ZDP udaje się pozyskać pewne ilości materiałów drogowych dzięki współpracy (polegającej m.in. na przechowania i pilnowaniu sprzętu) z dużymi firmami drogowymi, które wykonują remonty na drogach wojewódzkich. Dyrektor Watras poinformował, że aktualnie przy użyciu mieszanki mineralno asfaltowej (na zimno i gorąco), skrapiarkami i remonterem udało się wyremontować 45 % dróg powiatowych. Jak podał Dyrektor: 28 % dróg na terenie Powiatu Lubelskiego nie wymaga remontu, natomiast do remontu pozostało 27 %. Szczegółowe dane przedstawia wykres (zał. nr 5). W dalszej kolejności Dyrektor szczegółowo przedstawił dane dotyczące remontów cząstkowych nawierzchni dróg powiatowych w poszczególnych obwodach drogowych (zał. nr 6). Wynikało z nich, że najwięcej, bo 53% dróg wyremontowano na terenie działania Obwodu Drogowo Mostowego Nr 1 w Bełżycach, natomiast do remontu pozostało 16 % dróg. Odpowiednio w Obwodzie Drogowo Mostowym Nr 2 w Bychawie: wyremontowano 46%, do remontu 36% i w Obwodzie Drogowo Mostowym Nr 3 w Garbowie 31 % (wyremontowano) i 27% (do remontu). Następnie Dyrektor Watras przystąpił do omówienia sytuacji remontowej dróg na terenie Powiatu Lubelskiego z uwzględnieniem poszczególnych gmin naszego powiatu (zał. nr 7). Z przekazanych informacji wynikało, że na terenie 16 gmin do remontu pozostało odpowiednio: gmina Bełżyce 24% (miasto Bełżyce 22%), gmina Borzechów - 21%, gmina Bychawa 36% (miasto Bychawa 41%), gmina Garbów 38%, gmina Głusk 0 %. gmina Jabłonna 29%, gmina Jastków 35%, gmina Konopnica 25%, gmina Krzczonów 45%, 2

3 gmina Niedrzwica Duża 0%, gmina Niemce 22% gmina Strzyżewice 12%, gmina Wojciechów 7%, gmina Wólka 9%, gmina Wysokie 52%, gmina Zakrzew 35%. Objaśniając powyższe dane Dyrektor Watras zaznaczył, że pomimo iż w niektórych gminach wszystkie drogi są wyremontowane lub do remontu pozostało już bardzo mało, to i tak wymagają one ciągłego, niemalże codziennego monitorowania (co też należy do ścisłych obowiązków kierowników obwodów drogowych i jest udokumentowane w dziennikach objazdów). Dyrektor zaznaczył, że w przypadku kilku gmin są dodatkowe deklaracje udzielenia powiatowi pomocy rzeczowej polegającej na zakupie emulsji asfaltowej, dzięki czemu uda się naprawić jeszcze kilka odcinków dróg. Aby szczegółowo zobrazować stan przeprowadzonych remontów dróg powiatowych, Dyrektor Janusz Watras przedstawił Członkom Komisji w formie tabelarycznej harmonogram wykonanych prac w poszczególnych gminach w ramach bieżącego utrzymania na terenie Powiatu Lubelskiego wg stanu na dzień 24 lipca 2012r. (zał. nr 8). Dane uwzględniały nr drogi, nazwę ciągu drogowego, jego długość, procent wykonania remontów oraz określenie miesiąca, w którym powyższe prace były wykonywane. W dalszej kolejności Dyrektor ZDP zaprezentował i omówił aktualny zbiorczy harmonogram remontów dróg powiatowych na terenie Powiatu Lubelskiego (zał. nr 9). Radny Zbigniew Bernat korzystając z obecności na posiedzeniu komisji Wicestarosty Roberta Wójcika przekazał w imieniu komisji usłyszaną od Dyrektora Watrasa informację, iż brakuje już środków finansowych na bieżące utrzymanie dróg powiatowych. Wicestarosta potwierdził, że sytuacja finansowa powiatu jest trudna, jednak porównując z rokiem ubiegłym, w tamtym czasie pieniędzy na remonty cząstkowe było jeszcze mniej. Radna Anna Wojtas zwróciła uwagę na bardzo duży procent (ponad 50%) dróg do remontu na terenie gminy Wysokie, a w związku z tym zapytała, czy planowane są tam jakieś prace remontowe. Dyrektor Watras poinformował, że przewidziane jest tylko wyrównywanie niektórych odcinków dróg destruktem asfaltowym (ale tylko tych, które mogą być tym materiałem uzupełnione). Kontynuując, Dyrektor Janusz Watras przedstawił wykaz przetargów niegraniczonych, ogłoszonych przez ZDP w Lublinie z/s w Bełżycach na: budowę, odbudowę, przebudowę, remont dróg, w tym również współfinansowanych przez gminy Powiatu Lubelskiego oraz na zakup materiałów do bieżącego utrzymania dróg powiatowych wg stanu na dzień 27 lipca 2012r. (zał. nr 10). Powyższe dane uwzględniały: nazwę zadania, technologię robót, wartość kosztorysu inwestorskiego, wartość po przetargu, wykonawcę robót, datę zawarcia umowy i termin zakończenia robót. Dyrektor poinformował, że w sumie w roku bieżącym ZDP przeprowadził 27 procedur przetargowych, zaznaczył przy tym, że w większości przypadków przetargi wychodzą poniżej wartości kosztorysowych. Radny Zbigniew Bernat zapytał, jaka firma wygrała przetarg na przebudowę nawierzchni drogi powiatowej Włóki Swoboda Bystrzyca oraz kiedy na tym odcinku rozpoczną się jakieś prace. Dyrektor wyjaśnił, że najniższą cenę zaoferowało Przedsiębiorstwo Drogowe i Oczyszczania z Kraśnika, umowa zawarta została 12 czerwca br., zaś na 28 września br. planowane jest zakończenie robót. Dyrektor zaznaczył, że z uwagi na fakt, iż firma ta jest jedną z tańszych na rynku i oferuje bardzo konkurencyjne ceny, wygrywa w wielu przetargach, przez co ma dużo zleceń, a tym samym znaczne zaległości w realizowaniu zadań. 3

4 Wobec powyższego radny Bernat zapytał, czy jedynym kryterium w postępowaniu przetargowym jest rzeczywiście cena i czy ZDP przy wyborze wykonawcy nie sprawdza jakie dana firma ma doświadczenie i np. czym wcześniej się zajmowała. Dyrektor potwierdził, że aktualnie jedynym kryterium wyboru jest najniższa cena, a startujące w przetargach firmy dołączają swoje referencje, które informują o ich dotychczasowej historii na rynku. Zabierając głos w tej kwestii, radna Anna Wojtas wyjaśniła, że ustawa wcale nie wskazuje, że kryterium wyboru musi być 100% cena. Dodała, że wynika to raczej z tego, że urzędnicy są wygodni i boją się innych kryteriów. Zdaniem radnej jako kryterium wyboru można ustalić zarówno doświadczenie, jak i gwarancję czy też odpowiednie terminy realizacji zadania. Radna podkreśliła, że niewątpliwie wymaga to dużo większego nakładu pracy, jednak jest już coraz więcej gmin, które w postępowaniach przetargowych stosują inne niż tylko cena kryteria wyboru. Według radnej jeżeli napisze się dobrą specyfikację, to uzyska się dobry materiał, dobrą robotę i za dobre pieniądze. Radna ponadto poinformowała, że nowelizacja ustawy o finansach publicznych spowodowała to, że teraz to projektanci będą brali odpowiedzialność materialną za przygotowane projekty (a nie wójt, czy dyrektor zarządu dróg). W dalszej kolejności radna Anna Wojtas zapytała o stan budowy chodników w gminie Borzechów, w tym o koszt ich wykonania. Dyrektor Watras poinformował, że jeden z chodników jeszcze nie został odebrany, gdyż aby mógł być wykonany, to trzeba by było przerabiać przynajmniej połowę drogi (występuje sfalowanie drogi przy krawężniku). Dyrektor wyjaśnił, że przebudowa chodnika w gminie Borzechów podzielona była na trzy części: pierwsza w miejscowości Borzechów Kolonia o długości 135 mb wartość kosztorysowa: ,90 zł, wartość po przetargu: ,76 zł, druga część w miejscowości Kłodnica o dł. 140 mb wartość kosztorysowa: ,88 zł, wartość po przetargu: ,21 zł i trzecia część w miejscowości Łopiennik o długości 200 mb wartość kosztorysowa: ,28 zł, wartość po przetargu: ,97 zł. W związku z powyższym radna Wojtas przypomniała, że w ubiegłym roku na Komisji ds. Infrastruktury była rozmowa, aby złożyć wniosek o dofinansowanie budowy tego chodnika za fundusze unijne, a pieniądze które by wówczas zostały przeznaczyć chociażby na remont dróg powiatowych na terenie gminy Borzechów. Dyrektor Watras wyjaśnił, że w przypadku ubiegania się o fundusze unijne konieczne byłoby uzyskanie pozwolenia na budowę. Radna zaznaczyła, że Unia to nie jest jakiś stwór, który wymaga niewiadomo jakich dokumentów i jeżeli jakieś prace wymagają pozwolenia na budowę, to jest ono konieczne, a jeżeli wymagają tylko zgłoszenia robót, wówczas robi się tylko na zgłoszenie. Dodała, że to starostwo decyduje, czy ma być pozwolenie na budowę, czy zgłoszenie. Dyrektor Janusz Watras wytłumaczył, że faktycznie wygląda to w ten sposób, że chodnik zgodnie z wytycznymi powinien być dwumetrowy, przylegający do krawędzi jezdni, a tak naprawdę w wielu przypadkach nie ma do tego odpowiednich warunków technicznych (i np. żeby wybudować chodnik trzeba by było rozbierać mieszkańcom ogrodzenia). Wówczas ZDP taki chodnik robi pod szyldem remontu chodnika i wtedy wymagane jest tylko zgłoszenie robót budowlanych. Starostwo natomiast nie wyda zarządowi dróg pozwolenia na budowę chodnika przylegającego do krawędzi jezdni węższego niż 2 metry. Dyrektor zaznaczył, że jest to wola mieszkańców, aby zrobić chodnik, nawet węższy, ale żeby był i w tego typu sytuacjach wykonywane jest to jako remont chodnika, a nie jego budowa. Radna Anna Wojtas zwróciła uwagę, że na terenie gminy Wysokie do remontu pozostaje 52 % dróg, gminy Krzczonów 45% i w takiej sytuacji ZDP nie korzysta z funduszy unijnych przy budowie chodników, tylko wykonuje się je z własnych środków. Radna Anna Grzywaczewska zapytała, czy o powyższe środki może się starać starostwo, czy tylko dana gmina. Zauważyła przy tym, że jeżeli ma je pozyskać bezpośrednio gmina, to wówczas wiele zależy od dobrej woli właśnie gminy. 4

5 Wyjaśnienie w tej kwestii przedstawił Przewodniczący Komisji ds. Infrastruktury i Gospodarki Mieniem Powiatowym Edward Jarzynka, pracujący jednocześnie w gminie Borzechów. Radny Jarzynka potwierdził, że rzeczywiście jest taka sytuacja, że chcąc budować chodnik przy jakiejkolwiek drodze wiejskiej, przy zabudowie ciągłej konieczne jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Ze stosownych przepisów wynika, że taki chodnik nie może mieć mniej niż 2 metry szerokości. Z dotychczasowej praktyki wiadomo, że nie uda się otrzymać pozwolenia na budowę takiego chodnika na wsi, gdyż wystarczy sprzeciw jednej osoby, która nie wyrazi zgody na przesuniecie jej ogrodzenia. Przewodniczący dodał, że chodnik o którym mowa został wybudowany przy naprawdę niskich nakładach finansowych, które być może nie wystarczyłyby nawet na wyremontowanie jednego odcinka drogi. Pan Jarzynka dopowiedział, że chodnik ten jest mały (1,3 m szerokości), jednak mieszkańcy są zadowoleni, gdyż ich dzieci maja którędy bezpiecznie chodzić do szkoły. Podkreślił, że chodniki budowane są tylko w tych miejscach, gdzie są najbardziej potrzebne, a więc w okolicach szkół. Ponadto radny dodał, że aby uzyskać pozwolenie na budowę potrzebne jest opracowanie dokumentacji projektowej i jego zdaniem koszty tej dokumentacji byłyby wyższe od kosztu, jaki został poniesiony przy budowie chodnika w gminie Borzechów. Radna Anna Wojtas powiedziała, że nie kwestionuje zasadności budowy tego chodnika, a jedynie zwraca uwagę na możliwości pozyskania dodatkowych środków ze źródeł zewnętrznych, w tym przypadku unijnych, w sytuacji gdy na terenie innych gmin, m.in. w gminie Wysokie, do remontu pozostaje ponad 50 % dróg. Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Anna Rynkowska zabierając głos w prowadzonej dyskusji zauważyła, że w kwestii remontów dróg powiatowych bardzo istotna jest współpraca poszczególnych wójtów gmin z powiatem. Dla przykładu radna podała sytuację ze swojej gminy Wojciechów, gdzie do remontu pozostało 7 % dróg, jednak było to możliwe m.in. dzięki temu, że wójt sfinansował zakup emulsji asfaltowej do remontu tych odcinków dróg. Radny Grzegorz Kozioł zapytał Dyrektora Watrasa, jakie ma plany w stosunku do drogi powiatowej gruntowej na terenie gminy Jastków, usytuowanej przy budowanej drodze ekspresowej S-17, w przypadku, gdy zamknięta zostanie jedna z dróg gminnych i wówczas droga ta będzie jedyną drogą dojazdową. Radny uszczegółowił, że chodzi o około 2 km odcinek drogi od miejscowości Dąbrowica (od Dworku Firlejów) do starej 17 i dodał, że posiada informacje, iż z końcem sierpnia br. ma zostać zamknięta droga gmina łącząca dotychczas Dąbrowicę z Jastkowem i wtedy jedyną alternatywą dojazdu dla mieszkańców tej miejscowości będzie albo jazda przez kopaninę (rozkopaną gruntową drogę powiatową), albo przez Barak. Dyrektor odpowiedział, że należy zorganizować spotkanie z przedstawicielami Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i zobaczyć na miejscu, jak ten układ komunikacyjny może być dalej rozwiązany. Radny Kozioł poprosił zatem, aby ten odcinek drogi włączyć do dzisiejszego harmonogramu objazdu dróg powiatowych, ażeby Członkowie Komisji i Dyrektor ZDP mogli dokładnie zapoznać się z sytuacją, o której mówił radny. Radny Grzegorz Kozioł zapytał, czy Dyrektor Watras planuje jakieś roboty drogowe na terenie gmin Garbów i Jastków w okolicach szkół, a w szczególności w miejscowościach: Bogucin i Leśce. Radny dodał, że chodzi o wykonanie jakiegokolwiek remontu dróg w tych miejscach oraz załatanie istniejących tam dużych przełomów i dziur w drogach. Dyrektor wyjaśnił, że droga w Leścach została już naprawiona z wykorzystaniem rumoszu. W kwestii drogi w Bogucinie, poinformował, że musi skontaktować się z kierownikiem tamtejszego odwodu drogowego i ustalić, czy zostały tam wykonane już jakieś prace. Radna Anna Grzywaczewska zapytała, czy wykonawca poprawił już drogę w Majdanie Mętowskim. Dyrektor poinformował, że z posiadanych przez niego informacji wynika, że prace na tej drodze już trwają. 5

6 Wracając do tematu remontu dróg w gminie Wysokie, radna Anna Wojtas zapytała, czy jest szansa, że drogi na tym terenie zostaną wyremontowane. Dyrektor Watras odpowiedział, że będzie to możliwe w sytuacji, gdy pojawi się emulsja i mieszanka mineralna. Jedyne, co Dyrektor mógł obiecać, to w najbliższym czasie doraźny remont rumoszem. Radna Wojtas biorąc pod uwagę wydane wcześniej pieniądze na budowę chodnika w Borzechowie, które jej zdaniem mogły być pozyskane ze źródeł zewnętrznych, zdecydowanie wnioskowała o wygospodarowanie środków na przeprowadzenie remontu dróg powiatowych w gminie Wysokie. Kończąc dyskusję w temacie remontów dróg, Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Anna Rynkowska przypomniała o konieczności ustalenia harmonogramu objazdu dróg powiatowych. Dyrektor Janusz Watras zaproponował, aby Komisje udały się do wszystkich trzech obwodów drogowo mostowych na terenie Powiatu Lubelskiego i na miejscu zapoznały się z aktualną sytuacją remontową. Z uwagi na ograniczenie czasowe i znaczną odległość powyższych obwodów, radni zasugerowali, aby w pierwszej kolejności pojechać na drogę gruntową w gminie Jastków, usytuowaną przy budowanej drodze ekspresowej, o której mówił radny Grzegorz Kozioł, a także obejrzeć drogę dojazdową do lotniska w Świdniku. Powyższa propozycja została jednogłośnie zaakceptowana. Wobec wyczerpania głosów w dyskusji, Przewodnicząca Anna Rynkowska zakończyła obrady obu Komisji w Starostwie Powiatowym w Lublinie, po czym Członkowie Komisji wraz z Wicestarostą Robertem Wójcikiem i Dyrektorem Januszem Watrasem udali się na wyjazdową część posiedzenia objazd dróg powiatowych. Członkowie Komisji Rewizyjnej i Komisji ds. Infrastruktury i Gospodarki Mieniem Powiatowym obejrzeli następujące odcinki dróg: - drogę nr 2101 Wólka Lubelska Świdnik Duży Janowice (droga dojazdowa do lotniska w Świdniku), - odcinek drogi powiatowej w gminie Wólka w miejscowości Pliszczyn, - drogę gruntową na terenie gminy Jastków, usytuowaną przy budowanej drodze ekspresowej S-17, będącą jedyną drogą dojazdową mieszkańców Dąbrowicy, w sytuacja zamknięcia drogi gminnej, która dotychczas stanowi połączenie Dąbrowicy z Jastkowem, - odcinek drogi powiatowej Jastków Wygoda, zniszczonej (rozjeżdżonej) przez tiry, dowożące materiały budowlane pod budowę obwodnicy Lublina (drogi ekspresowej S-17), - drogę Miłocin Palikije Bełżyce, - drogę Jastków Tomaszowice. Po zakończeniu kontroli w terenie Komisje nie sformułowały żadnych wniosków, uznając stan wykonanych prac remontowych za zadowalający. Protokolant Na tym protokół zakończono i podpisano. Dorota Klimek Przewodniczący Komisji Edward Jarzynka 6