OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA

Transkrypt

1 B I B L I O T E K A ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Andrzela Gawrońska-Baran OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA Agata Hryc-Ląd SZACOWANIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA Seria: Wszczęcie postępowania

2 Andrzela Gawrońska-Baran OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA Agata Hryc-Ląd SZACOWANIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

3 Autorzy: Agata Hryc-Ląd (str ) Andrzela Gawrońska-Baran (str. 7 34) Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Rafał Duluk Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2015 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, Warszawa tel , faks zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: MDruk Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych Redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.

4 Spis treści Wstęp...5 Opis przedmiotu zamówienia...7 Informacje ogólne....7 Siwz...7 Przygotowanie opisu przedmiotu zamówienia...8 Środki unijne...9 Wymóg wyczerpującego i jednoznacznego opisu...10 Zakaz utrudniania uczciwej konkurencji...13 Opis przedmiotu zamówienia a potrzeby zamawiającego...15 Specyfika opisu przedmiotu zamówienia na roboty budowlane...18 Ustawa i rozporządzenie...19 Wspólny Słownik Zamówień (CPV)...21 Równoważność...22 Definicja Cechy...23 Opis przedmiotu zamówienia za pomocą wymagań funkcjonalnych Prawo opcji...26 Opis przedmiotu a klauzule społeczne Opis przedmiotu zamówienia wzór dokumentu...30 Opis przedmiotu zamówienia w pytaniach i odpowiedziach...35 Opis przedmiotu zamówienia na roboty budowlane musi być precyzyjnie określony przez dokumentację projektową...35 Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek oraz ich dostarczanie i odbiór to usługi pocztowe...37 Wiedza i Praktyka 3

5 Zamawiający ma obowiązek przyporządkować kod CPV do danego zamówienia Opisanie przedmiotu zamówienia za pomocą norm i dopuszczenia rozważań równoważnych Nie jest naruszeniem ustawy Pzp wymaganie, aby sprzęt pochodził z autoryzowanego kanału sprzedaży...42 Zamawiający musi w opisie przedmiotu zamówienia określić szczegółowo parametry techniczne i jakościowe...44 Wskazanie znaku towarowego, patentu lub pochodzenia jest dozwolone...45 Szacowanie wartości zamówienia...48 Zasady ogólne Cel, który powinien przyświecać zamawiającym...49 Sposoby szacowania wartości zamówienia...51 Wartość szacunkowa zamówienia a rażąco niska cena...61 Termin ustalenia wartości szacunkowej zamówienia...63 Dokumentacja z przeprowadzonego rozpoznania rynku wzór dokumentu...69 Szacowanie wartości zamówienia w pytaniach i odpowiedziach...71 Przy remoncie na jednym obiekcie trzeba zsumować wartość robót i materiałów Wartości udzielonych zamówień nie sumuje się z innymi nieplanowanymi zamówieniami tego samego rodzaju...72 Usługa na obsługę prawną może być świadczona w sposób jednorazowy lub ciągły Roboty budowlane realizowane na jednym obiekcie należy szacować łącznie Zasady ustalania wartości usług transportu realizowanych przez 2 miesiące...78 Tonery i materiały biurowe można kupić w odrębnych postępowaniach Wiedza i Praktyka

6 Wstęp Opis przedmiotu zamówienia to jedna z najważniejszych czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający zobligowany jest do jego odpowiedniego przygotowania. Uchybienia w tym zakresie nie mogą w sposób negatywny wpływać na pozycję wykonawcy w postępowaniu. A wykonawca powinien otrzymać pełną informację co do zakresu czynności, robót czy też przedmiotu dostaw, które będzie zobowiązany wykonać w ramach danego zamówienia publicznego. Natomiast ustalenie wartości szacunkowej zamówienia wpływa nie tylko na zakres przepisów stosowanych do udzielenia zamówienia, ale również na kształt budżetu zamawiającego. Ustalenie wartości szacunkowej zamówienia bardzo często jest kwestią problematyczną dla zamawiających, w szczególności w odniesieniu do konieczności sumowania zamówień. Publikacja systematyzuje czynności podejmowane na etapie wszczęcia postępowania. Można w niej znaleźć zarówno omówienie zagadnień dotyczących opisu przedmiotu zamówienia oraz szacowania wartości zamówienia, jak i przydatne wzory dokumentów oraz odpowiedzi na pytania. Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca Wiedza i Praktyka 5

7

8 Opis przedmiotu zamówienia Opis przedmiotu zamówienia jest jedną z najważniejszych czynności dokonywanych przez zamawiającego w toku przygotowywania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Niewątpliwie zamawiający zobligowany jest do jego należytego sporządzenia, a wszelkie uchybienia w tym zakresie nie mogą w sposób negatywny wpływać na pozycję wykonawcy w postępowaniu. Informacje ogólne Określenie zakresu objętego danym zamówieniem (zakres przedmiotowy) stanowi zatem wyznacznik sporządzenia oferty przez wykonawcę. Musi on otrzymać pełną informację co do zakresu czynności, robót czy też przedmiotu dostaw, które będzie zobowiązany wykonać w ramach danego zamówienia publicznego. Na podstawie tej informacji wykonawca ocenia, czy jest zdolny do wykonania zamówienia, przewiduje konieczny nakład pracy w celu prawidłowego wykonania zamówienia i stosownie do tego kalkuluje swoje wynagrodzenie (cenę oferty). Siwz Podkreślić należy, że dokumenty składające się na opis przedmiotu zamówienia nie są treścią ogłoszenia o zamówieniu, a treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz). W ogłoszeniu zawarte jest bowiem jedynie określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia, z podaniem informacji o możliwości składania ofert częściowych (np. art. 41 pkt 4, art. 48 ust. 2 Wiedza i Praktyka 7

9 pkt 3 ustawy Pzp). Tym samym nie wszystkie elementy składające się na przedmiot zamówienia muszą być, a niekiedy nawet nie mogą być z przyczyn technicznych (ograniczona liczba znaków) wyszczególnione w ramach określenia przedmiotu zamówienia w ogłoszeniu o zamówieniu. Inna jest poza tym potrzeba szczegółowości opisu przedmiotu zamówienia w przetargu nieograniczonym niż w innych trybach udzielania zamówienia (np. w przetargu ograniczonym). Specyfikę trybu przetargu nieograniczonego stanowi powinność określenia przez zamawiającego z góry wszystkich istotnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia oraz sposobu jego realizacji. Opisowi przedmiotu zamówienia wyartykułowanemu w specyfikacji istotnych warunków zamówienia musi odpowiadać oferta, uwzględniając zwłaszcza zakres zamówienia i np. dopuszczone w danym przypadku rozwiązania równoważne (np. poprzez określenie w formie tabelarycznej zestawienia komponentów wchodzących w zakres przedmiotu zamówienia, objętych wyceną). Jeżeli bowiem treść oferty jest niezgodna z treścią siwz, należy ofertę odrzucić na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Stosowany zazwyczaj przez zamawiającego formularz cenowy (ofertowy) stanowi dokument mający ułatwić wykonawcom prezentację oferowanego przedmiotu zamówienia. Nie służy on wyspecyfikowaniu wymagań zamawiającego, a tym bardziej wskazywaniu wymaganych w postępowaniu dokumentów, jakich zamawiający żąda od wykonawców (zob. wyrok KIO z 31 lipca 2012 r., sygn. akt KIO 1518/12). Przygotowanie opisu przedmiotu zamówienia Z przygotowaniem opisu przedmiotu zamówienia wiąże się też wymóg formalny, niezbędny do dopełnienia na etapie 8 Wiedza i Praktyka