STUDIUM PRZYPADKU outsourcing zadań własnych Wrocławia

Transkrypt

1 Wrocław, 3 października 2012 r. STUDIUM PRZYPADKU outsourcing zadań własnych Wrocławia Dariusz Ostrowski Prezes Zarządu

2 Metropolie to ośrodki, które potrafiły stworzyć odpowiednie środowisko innowacyjne, będące splotem relacji gospodarczych, technicznych, instytucjonalnych i społecznych dla rozwoju sektora informacyjnego * * Społeczna przestrzeń metropolii Jalowiecki B.

3 Informacje ogólne o spółce Gmina Bierutów Gmina Brzeg Dolny Gmina Czernica Gmina Domaniów Gmina Dobroszyce Gmina Długołęka Gmina Jelcz-Laskowice Gmina Kąty Wrocławskie Gmina Kobierzyce Gmina Kostomłoty Gmina Krośnice Gmina Miękinia Gmina Milicz Gmina Oborniki Śląskie Miasto Oleśnica Gmina Oława Gmina Siechnice Gmina Strzelin Gmina Środa Śląska Miasto Świdnica Gmina Trzebnica Gmina Udanin Gmina Wisznia Mała Miasto Wrocław Gmina Żmigród Gmina Żórawina

4 Informacje ogólne o spółce Spółka Akcyjna Założona w 2005 Kapitał spółki: ,00 PLN Akcje imienne w ramach subskrypcji prywatnej 30 akcjonariuszy 26 pracowników Obroty na koniec sierpnia 2012: ,88 PLN

5 ARAW UCHWAŁA NR XXXVIII/2441/05 RADY MIEJSKIEJ WROCŁAWIA z dnia 19 maja 2005 roku. w sprawie utworzenia spółki Agencja Rozwoju Aglomeracji Wrocławskiej Spółka Akcyjna na podstawie art. 18 ust. 2 9 lit. f) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.), w związku z art.. 9 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.) 3. Celem Spółki jest zaspakajanie potrzeb społeczności lokalnej poprzez tworzenie warunków akwizycji gospodarczej, w szczególności ożywianie rynków lokalnych i trwałe ograniczanie bezrobocia oraz prowadzenie innej działalności ważnej dla rozwoju Gminy Wrocław i aglomeracji wrocławskiej.

6 ARAW Misja: Źródło aktualnej wiedzy i kompetencji dla podmiotów gospodarczych i samorządowych. Wizja: Aglomeracyjny węzeł wiedzy o gospodarce. Cel główny: Poprzez dostarczenie rzetelnej i aktualnej wiedzy gospodarczej, zwiększać atrakcyjność inwestycyjną aglomeracji, zmniejszać ryzyko prowadzenia biznesu i podnosić efektywność działalności samorządu terytorialnego.

7 Obszary działania Spółki Nasze działania dzielimy na : A) Sektor gospodarczy Nowoczesne inwestycje o dobrych markach. Duże inwestycje, które przyciągną za sobą dużą ilość kooperantów. Masowa zestandaryzowana obsługa inwestycji firm średniej wielkości. Internacjonalizacja wrocławskich firm Polscy czempioni. B) Sektor samorządowy Wsparcie w usprawnianiu procesów administracyjnych w gminach. Integracja działań promujących walory turystyczne aglomeracji wrocławskiej. Wsparcie gmin w możliwości pozyskiwaniu dodatkowych kompetencji.

8 Obszary działania Spółki C) Sektor edukacyjny Działania na styku biznesu oraz edukacji zawodowej i technicznej. Działania wspierające rozwój umiejętności i wiedzy odpowiadającym oczekiwaniom rynku pracy. D) Sektor rozwojowy Design projekt Akcelerator Designu. Projekt Odra. Elektroodpady. Kampania edukacyjna WFOŚiGW. Klaster firm kreatywnych Creativro. E) Sektor komercyjny Realizacja projektów specjalnych, dedykowanych.

9 Struktura Spółki Walne Zgromadzenie Akcjonariuszy Rada Nadzorcza Zarząd Biuro Spółki Centrum Wspierania Biznesu Centrum Usług Samorządowych Zespół Edukacji i Pozyskiwania Funduszy Zespół Zarządzania Nieruchomościami

10 Możliwości wsparcia JST Agencja Rozwoju Aglomeracji Wrocławskiej SA jako spółka celowa, której 100% właścicielem są gminy, może realizować ich zadania własne, w drodze powierzenia, bez obowiązku stosowania przez Gminę przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych. REWOLUCJA W FINANSOWANIU!

11 REWOLUCJA W FINANSOWANIU Orzeczenie ETS z r. TeckaL Srl przeciwko Commune Di Viano (sygn. C-107/98) Definicja podmiotu wewnętrznego: inna osoba prawna niż zamawiający, kontrola zamawiającego nad podmiotem podobna do własnych jednostek organizacyjnych, podmiot wykonuje istotną działalność za zamawiającego.

12 REWOLUCJA W FINANSOWANIU Wyrok ETS z r. Coditel Brabont SA przeciwko Comune D Vccle, Region de Bruxelles Capitale (sygn. C-324/07) Definicja podmiotu wewnętrznego: spółka w której udziały posiada więcej niż jedna JST, spółka celowa public - public - partnership.

13 REWOLUCJA W FINANSOWANIU Wyrok ETS z r. Sea Srl przeciwko Comune di Ponte Nossa (sygn. C-573/07) Gdy więcej niż jedna jednostka publiczna posiada udziały w podmiocie wewnętrznym, kontrola winna być zapewniona wspólnie przez te jednostki publiczne.

14 REWOLUCJA W FINANSOWANIU Warunki do spełnienia przez podmiot wewnętrzny : zapis w celu spółki/ akcie założycielskim, kontrola wszystkich udziałowców/akcjonariuszy, znaczna część działalności spółki na rzecz udziałowców ale nie koniecznie łącznie, niedochodowość działania spółki za zadania powierzone, 100% kapitału pochodzi z sektora finansów publicznych (nie tylko JST), działalność komercyjna może stanowić nieznaczną część.

15 Zalety współpracy Gminy jako 100% właściciel ARAW-u zachowują pełną kontrole nad spółką, nie tylko dominujący Akcjonariusz, co gwarantują zmiany w Statucie. Posiada potencjał majątkowy do zrealizowania powierzonego zadania. Posiada doświadczenie w zarządzaniu i realizacji projektów. Inwestycje realizowane przez ARAW nie wpływają na budżet i zadłużenie gmin. Jako spółka prawa handlowego może wykorzystywać elastyczne formy oraz metody finansowania projektów.

16 Plany ARAW Centrum Usług Samorządowych wsparcie w realizacji zadań własnych, wewnętrzne badania, audyty, monitoring realizacji projektów, reprezentowanie na misjach gospodarczych, sprzedaż nieruchomości, przygotowanie przetargu, opracowanie strategii, analiz i raportów, oferta zakupów grupowych.

17 Jaki model? ARAW spółka celowa (wieloosobowa) ARAW podmiot wewnętrzny ARAW Centrum Usług Wspólnych ARAW forma outsourcingu CUW wydzielona z organizacji samodzielna jednostka realizująca procesy biznesowe, jednak pozostająca w strukturze i pod jej kontrolą (PwC)

18 Studium przypadku Czy outsourcing w sferze publicznej ma wzorce w przeszłości? Opieka społeczna (Rodzinne Domy Dziecka) Komunikacja miejska Inwestycje miejskie Komunalny zasób mieszkaniowy Edukacja niepubliczna

19 Studium przypadku Co powierzamy? Usługi IT (realizowane w urzędzie): - Usługi utrzymaniowe (sprzętu, administracja oprogramowania, dostęp do zasobów, bezpieczeństwo), - Usługi związane z rozwojem (nowe projekty IT, programowanie drobnych funkcjonalności, rekonfiguracja i modernizacja systemów), - Usługi eksperckie (konsulting w zakresie strategii i wyboru oprogramowania, wsparcie strategicznych przetargów i wdrożeń).

20 Studium przypadku Dlaczego powierzamy? Spółka jest własnością miasta Rozwój pracowników i usług Profesjonalizacja zawodu informatyka Wymiana doświadczeń dla innych organizacji publicznych (akcjonariuszy) i obniżenie kosztów stałych, Racjonalizacja przychodów z usług Możliwość prowadzenia projektów komercyjnych Nieskrępowany i efektywniejszy system motywowania pracowników Uzyskanie redukcji kosztów rzędu 25-40% (PwC)

21 Studium przypadku Co zrobiliśmy do tej pory? Wzajemna akceptacja wizji, Przekonanie decydentów, Warsztaty szkoleniowe z PwC, Analiza i zbieranie danych, definiowanie procesów i usług, Definiowanie modelu organizacyjnego Lobbing wśród kierownictwa (badanie nastrojów), Warsztaty dla pracowników, Analiza ryzyk, Opisywanie procesów i usług IT, analiza zasobów Kalkulacja kosztów usług, Urabianie prawników i adwersarzy

22 Studium przypadku Co przed nami? Szczegółowe analizy kosztowe i podatkowe Szczegółowy Plan wdrożenia Zatwierdzenie biznesplanu Plan zarządzania ryzykiem Uzgodnienia z licencjodawcami Analiza praw autorskich Monitorowanie zmian

23 Studium przypadku Najważniejsze problemy: Opór przed zmianą Dylemat usług IT jako zadania własnego Wybór formy powierzenia Dylemat VAT-u : - usługa cywilno-prawna - refundacja kosztów Brak dostatecznych doświadczeń

24 Studium przypadku Usługa IT zadaniem własnym gminy? NIE, ponieważ art.7 ust.1 w zw. z art.33 ust.1 uosg potwierdza, że działania w zakresie własnej obsługi IT nie są zadaniami własnymi, WSA w Białymstoku z r. I SA/Bk 564/09 urząd jest aparatem wójta obsługa IT stanowi jedynie narzędzie wójta

25 Studium przypadku Usługa IT zadaniem własnym gminy? TAK, albowiem Ocena celowości czynności usługi IT w zakresie zaspokojenia zbiorowych potrzeb społeczności lokalnych, Orzeczenie SN z r. III CZP 22/110 (katalog zadań uosg i uogk jest otwarty i zmienny i oceniany wagą i powszechną dostępnością dla społeczności gminnej a działalność podmiotów świadczących te usługi może być odpłatna, zarobkowa ale nie nastawiona na zysk), Delegowanie usług IT nie zmienia charakteru tych czynności bo WIN jest nadal narzędzie do realizacji zadań.

26 Studium przypadku Wybór formy powierzenia 1/ wyrok WSA w Warszawie z r. III SA/Wa 2445/05 w pow. na postan. SN z r. III CZ 112/99 gmina może regulować swoje stosunki ze spółką uchwałami organów gminy i organami spółki a nie jedynie umowami cywilnymi, 2/ powyższe nie wyklucza umów cywilnych.

27 Studium przypadku Dylemat VAT-u 1/ przy zastosowaniu rozliczenia 1:1 za koszty pracowników usługa jest droższa o stawkę 23% podatku, 2/ czy i w jakim zakresie możliwe jest odliczenie podatku zapłaconego w gminie, 3/ szczegółowa analiza podatkowa i interpretacja przez właściwy US, 4/ jeśli powierzenie za refundacją kosztów to brak faktury za usługę i brak VAT-u!

28 Studium przypadku Szacunek i struktura kosztów IT w urzędzie (rocznie): 1/ wynagrodzenia brutto z pochodnymi / utrzymanie biur / utrzymanie stanowisk pracy / obsługa WIN w urzędzie (kadry, płace, FK, budżet, obsługa prawna, administracyjna, zamówień publicznych) Przykładowe porównania kosztów urząd - Spółka: Obsługa kadr, płac, szkoleń: v. 54 x 35,- x 12 = Obsługa FK, budżetu: v x 3,- x 12 = analityk

29 Studium przypadku Efekty wdrożenia projektu: 1/ redukcja kosztów usług IT ale nie w perspektywie pierwszego roku, 2/ rozszerzenie usług IT na inne urzędy, 3/ unifikacja i profesjonalizacja IT u innych, 4/ rozwój usług IT i ich komercjalizacja, 5/ rozszerzenie projektu o kolejne obszary usług biznesowych dla gmin i ich jednostek.

30 Dziękuję za uwagę

31 Agencja Rozwoju Aglomeracji Wrocławskiej SA pl. Solny Wrocław tel fax