UCHWAŁA Nr XIV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE. z dnia 28 stycznia 2016 r.

Transkrypt

1 Projekt UCHWAŁA Nr XIV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca 2011 r. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 5, w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz z pózn. zm) Rada Gminy Stare Babice, uchwala co następuje: 1. Odrzuca wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Stare Babice, złożone wspólnie przez Państwa: [*] 2. Wykonanie uchwały powierza Wójtowi Gminy. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. [*] - wyłączenie jawności w zakresie danych osobowych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014r., poz. 782 z późn. zm.) jawność wyłączyła Anna Błażejewska - Kierownik Biura Rady 1

2 Uzasadnienie W dniu 31 grudnia 2015 roku wpłynęło do Urzędu Gminy Stare Babice pismo podpisane przez Wzywających: [*] skierowane do Rady Gminy Stare Babice jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr VIII/55/11 z dnia 30 czerwca 2011 roku, o następującej treści, cytuję: w pkt 1 Odpowiedź Wójta RPP na pismo dotyczące planów zagospodarowania przestrzennego w pobliżu ul. Polnej uznajemy za niesatysfakcjonującą, gdyż nie rozstrzyga o uwzględnieniu uwagi w planach zagospodarowania w pkt 2 W naszej ocenie uchwała nr XXII/208/08 narusza prawa poprzez nieokreślenie granic w części tekstowej w czytelny sposób, w pkt 3 Stwierdzamy naruszenie prawa przez uchwałę nr XXII/209/08 poprzez nieokreślenie granic w części tekstowej oraz zarzutów, które określono w punkcie 2 w pkt 4. W naszej ocenie uchwała VIII/55/11 z dnia 30 czerwca 2011 roku istotnie narusza prawo i istotnie narusza nasze uprawnienia wykazanie na wstępie niniejszego pisma w pkt 5 Wzywamy do usunięcia naruszenia prawa i usunięcia naruszenia naszego interesu opisanego w punktach 2,3,4 poprze zagwarantowanie zaślepienia ulicy tak jak na załączniku 1 część 11 do uchwały V/33/11 (odzwierciedlonego obecnym ograniczeniem terenu) i zaślepieniu i zaślepieniu ulicy 14-10KDD na wysokości chodnika 14-2KDD (odzwierciedlone obecny ograniczeniem w terenie Odpowiadając na zarzut Wzywających (punkt 1) należy stwierdzić, ze Gmina Stare Babice podlegała przez ostatnie lata zwiększonej urbanizacji i proces ten raczej będzie narastał. Gmina Stare Babice stanowi rezerwę terenów podmiejskich m. st. Warszawy. Obecnie podstawowa forma zabudowy stosowana w gminie to zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Zabudowa wielorodzinna występuje na terenie gminy w wielkości symbolicznej. Wnioski i uwagi w tym temacie będzie można składać przy ocenie Studium Gminy. Odpowiadając na zarzuty Wzywających (punkt 2 i 4) dotyczącego nieokreślenie granic w części tekstowej w czytelny sposób, należy stwierdzić że uchwały składają z części tekstowej i graficznej stanowiąc integralna całość. W uchwale nr XXII/208/08 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września 2008 r. w 1 zapisano: Obszar obejmuje tereny usytuowane we wschodniej części gminy Stare Babice: część wsi Stare Babice, cała wieś Babice Nowe, część wsi Janów, część wsi Latchorzew. Obszar zmiany planu oznaczono czarną przerywaną linia na mapie w skali 1:1000 stanowiącej Załącznik graficzny Nr 1 do uchwały. Zakres zmian planu został uszczegółowiony w rysunek (Załącznik graficzny Nr1), gdyż w nieregularnym terenie (nie wszystkie działki ewidencyjne wchodzą w całości w skład objętym 2

3 zmianami), obrazujący dokładniej przebieg linii planu. W uchwale nr XXII/209/08 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września 2008 r. w 1 zapisano: Obszar obejmuje tereny usytuowane we wschodniej części gminy Stare Babice: całą wieś Kwirynów, część wsi Stare Babice, część wsi Janów i część wsi Klaudyn. Obszar zmiany planu oznaczono czarną przerywaną linią na mapie w skali 1: stanowiącej Załącznik graficzny Nr1 do uchwały. Zakres zmian planu został uszczegółowiony w rysunek (Załącznik graficzny Nr1), gdyż w nieregularnym terenie ( nie wszystkie działki ewidencyjne wchodzą w całości w skład objętym zmianami), obrazujący dokładniej przebieg linii planu. Komentarz prof. J. Niewiadomskiego cyt: W części tekstowej uchwała dokonuje identyfikacji obszaru objętego planem przez użycie jego nazwy własnej oraz słowny opis granic. W części graficznej, stanowiącej, zgodnie z art. 14 ust. 2, integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego, przedstawia się na mapie granice obszaru objętego planem. Ustawa nie określa wymagań co do skali mapy i dokładności granic. W części tekstowej uchwała dokonuje identyfikacji obszaru objętego planem przez użycie jego nazwy własnej oraz słowny opis granic. W części graficznej, stanowiącej, zgodnie z art. 14 ust. 2, integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego, przedstawia się na mapie granice obszaru objętego planem. Ustawa nie określa wymagań co do skali mapy. Jednocześnie stwierdzam, że ww. uchwały zostały przesłane do Wojewody Mazowieckiego, który w ramach nadzoru nie wniósł do nich uwag. W aspekcie Państwa zarzutu dotyczącego Obwieszczenia Wójt, niedookreślenia choćby w postaci daty, nie daje możliwości odpowiedzi. Poruszana przez Państwo uchwała Nr VIII/55/11 z 30 czerwca 2011 roku została uchwalona m.in. na podstawie uchwały XXII/208/08 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września 2008 r. Załącznik graficzny do ww. uchwały obejmuje swoim zakresem teren części wsi Stare Babice. Natomiast uchwała V/33/11 z 7 kwietnia został uchwalona na podstawie m.in. uchwały XXII/209/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września 2008 r. Załącznik graficzny do ww. uchwały obejmuje swoim zakresem teren części wsi Stare Babice. Obie uchwały tj uchwała XXII/208/08 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września roku oraz uchwała XXII/209/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 18 września 2008 r. wraz z załącznikami są dołączone do niniejszej uchwały, które wskazują że tereny objęte rysunkami obu załączników nie pokrywają się w żadnym fragmencie wsi Stare Babice. Istota uchwały dotyczącej przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sprowadza się wyłącznie do wszczęcia procedury planistycznej, określenia zasięgu terytorialnego oraz kierunków zamierzonych działań. 3

4 Konkretyzacja tych elementów następuje w dalszym etapie procedury planistycznej. Można zatem stwierdzić, iż uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest pierwszym, wstępnym etapem w procedurze planistycznej. Tego rodzaju uchwała w żaden sposób nie narusza interesu prawnego skarżącej. Samo "przystąpienie do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego" nie ingeruje w uprawnienia skarżącej (...) - wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 633/08.) w Warszawie z r., (sygn. IV SA/Wa Ponadto w wyroku z 23 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Sz 807/10 r. stwierdza:..rada gminy może w uzasadnionych przypadkach zmienić lub uchylić podjętą uchwałę w sprawie przystąpienia do opracowania bądź zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, co mieści się w zakresie jej władztwa planistycznego, ale nie może tego uczynić poprzez podjęcie uchwały wstrzymującej wykonanie podjętej w tej sprawie uchwały, albowiem przepisy takiej instytucji w działaniu rady gminy nie przewidują Podnoszona przez Państwa w punkcie 4 kwestia cyt. W naszej ocenie uchwała VIII/55/11 z dnia 30 czerwca 2011 roku istotnie narusza prawo i istotnie narusza nasze uprawnienia wykazanie na wstępie niniejszego pisma została poddana rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Mazowieckiego, a w przypadku uchwały nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice również na drodze skargowej i rozstrzygniętej wyrokiem. Cyt Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 96/12, po rozpoznaniu skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca 2011 r. Nr VIII/55/11 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w pkt 1. stwierdził nieważność: 10 ust. 3 pkt 5, 10 ust. 6 pkt 3, 11 ust. 1, 5, 9, 17 pkt 2 lit e, 18 pkt 2 lit e, 19 pkt 2 lit e, 21 pkt 2 lit a, 22 pkt 2 29 pkt 4 lit b i f, 30 pkt 4 lit b, f, h, 39 pkt 3 zdanie pierwsze zaskarżonej w pkt 2. stwierdził nieważność 33 i załącznika graficznego w części terenu oznaczonego symbolem U2/ZPa zaskarżonej uchwały; w pkt 3 stwierdził nieważność 36 i załącznika graficznego w części terenu oznaczonego symbolem U2/U1 zaskarżonej uchwały; 4

5 w pkt 4 stwierdził nieważność załącznika graficznego zaskarżonej uchwały odnośne terenu oznaczonego symbolem R w części dla której w uchwale Rady Gminy Stare Babice z dnia 1 czerwca 2006 r. Nr XXXVIII/326/06 w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Stare Babice określono kierunki rozwoju oznaczone symbolem MN1, MN2, MN3, U, UP. Wyrok I instancji WSA został podtrzymany wyrokiem II instancji przez Naczelny Sąd Administracyjny, który po rozpoznaniu sprawy z dniu 12 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lipca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 96/12 w sprawie ze skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca 2011 r. Nr VIII/55/11w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dalsze pytania w punkcie 4 nie określają precyzyjnie w jakiej kwestii nastąpiło uchybienie, brak wskazania konkretnej uchwały cyt..kolejnym istotnym uchybienie jest załącznik graficzny(załącznik 1 uchwały część 11) Załącznik 1 część11 stanowi również naruszenie ustawowej zasady sporządzania planu Udzielanie odpowiedzi przez Rade Gminy nie może być wykonane poprzez domniemanie. Ustosunkowując się do dalszych zarzutów stwierdzam, że Uchwała X/60/03 została uchylona uchwałą XXII/208/08 z dnia 18 września 2008 r. na której podstawie m.in. została uchwalona Uchwała VIII/55/11 z 30 czerwca 2011 r. Kwestia załączników do uchwał: XXII/208/08 oraz XXII/209/08 została rozpatrzona powyżej w niniejszym piśmie. Reasumując, zgodnie z wyrokami sądów cyt.. Wynikająca z art. 7 Konstytucji RP zasada działania rady gminy, jako organu władzy publicznej, na podstawie i w granicach prawa oznacza nie tylko ograniczenie do dziedzin i spraw, które wskazują w/w przepisy, lecz także odnosi się do procedur, czyli prawnie określonych w przepisach regulujących kompetencje 5

6 organu w określonej sprawie publicznej, form działania, w tym instrumentów prawnych, którymi w działaniach tych organ może się posługiwać. Pojęcie kompetencji zawsze jest ściśle związane z określonym zespołem norm prawnych, w oparciu o które organ władzy publicznej podejmuje odpowiednie działania, przez które wpływa w określony sposób na sytuację prawną innych podmiotów - organów państwa lub obywateli. Mając na uwadze całokształt sprawy Rada Gminy Stare Babice stoi na stanowisku, iż ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Stare Babice uchwalonego uchwałą Nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca 2011 roku nie naruszają interesu prawnego Wzywających, zaś sam proces sporządzenia planu został przeprowadzony w sposób prawidłowy. Z powyższych względów wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Gminy uznaje za nieuzasadnione i wymagające odrzucenia. 6