Uchwała Nr / / 2012 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 2012r.

Transkrypt

1 Uchwała Nr / / 2012 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 2012r. Projekt (zarzut 2z) w sprawie rozpatrzenia zarzutu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V Na podstawie art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz z późn. zm.) oraz art. 24, ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139, z późn. zm.) w związku z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647) Rada Gminy Nadarzyn, na wniosek Wójta Gminy Nadarzyn uchwala, co następuje: Po rozpatrzeniu pisma złoŝonego w dniu 1 kwietnia 2011r. (zarejestrowanego w Urzędzie Gminy Nadarzyn pod Nr 4287), zakwalifikowanego jako zarzut do projektu Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn etap V wniesionego przez Pana Jana Chojnickiego właściciela działki ew. nr 177/5 połoŝonej we wsi Strzeniówka, w sprawie: przeznaczenia działki nr ew. 177/5 na cele zabudowy letniskowej i mieszkaniowej jednorodzinnej na działkach leśnych - ML/M/Ls lub na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej ekstensywnej na działkach leśnych - MNN/Ls, odrzuca się złoŝony zarzut. 2. Zarzut został wniesiony w terminie Przyjmuje się następujące prawne i faktyczne uzasadnienie odrzucenia zarzutu: 1) Uzasadnienie prawne: a) zgodnie z art. 33 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139, ze zm.) ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami prawa, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. Ustalenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V nie wykroczyły poza te granice, tzn., Ŝe mieszczą się w granicach przysługującego gminie władztwa planistycznego, b) zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 4 lit a Wójt Gminy uzgadnia projekt planu, stosownie do jego zakresu z organami właściwymi do uzgadniania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, na podstawie przepisów szczególnych. Takim uzgodnieniem jest uzyskanie zgody na przeznaczenie na cele nieleśne, a aktualnie właściwym organem jest Marszałek Województwa Mazowieckiego. Uchwalenie planu miejscowego bez zgody Marszałka Województwa Mazowieckiego, zgodnie z art.27ust 1 1

2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym byłoby naruszeniem trybu sporządzania planu miejscowego, co skutkowałoby niewaŝnością uchwały; 2) Uzasadnienie faktyczne: a) przy sporządzaniu niniejszego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V stosuje się przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, w związku z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647) do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz planów zagospodarowania przestrzennego województw, w stosunku, do których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wyłoŝenia tych planów do publicznego wglądu, ale postępowanie nie zostało zakończone przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy, stosuje się przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.). Niniejszy projekt planu nazwany etapem V obejmuje część wsi Strzeniówka. Plan całej wsi Strzeniówka był sporządzony na podstawie uchwał Rady Gminy Nadarzyn: Nr VI/57/99 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 24 lutego 1999 r. zmienionej uchwałą Nr XXV/511/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r., uchwały Nr XV/130/99 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 15 grudnia 1999 r. zmienionej uchwałą Nr XXXV/311/2001 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 3 sierpnia 2001r. oraz uchwały Nr XXXVII/642/2005 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 25 maja 2005r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn w trzech etapach zmienionej uchwałą Nr XXXIX/662/2005 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 27 lipca 2005 r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn w trzech etapach. Plan V etapu sporządzany jest na podstawie wyŝej wymienionych uchwał w związku z uchwałą Nr VIII/52/2007 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 28 marca 2007 r. zmieniającą uchwałę Nr XXXVII/642/2005 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn w trzech etapach oraz uchwałą Nr XX/204/2012 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 30 maja 2012 r. zmieniającą uchwałę Nr XXXVII/642/2005 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn w trzech etapach, b) sporządzanie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V kontynuowane jest zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.) związku z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647), poniewaŝ: 2

3 - podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (uchwały Rady Gminy Nadarzyn wymienione lit a ), - zawiadomiono o terminie wyłoŝenia tych planów do publicznego wglądu (dnia 18 czerwca 2003 r. pismem ABU-7322/28/2003 zawiadomiono właścicieli działek w Strzeniówce o wyłoŝeniu projektu mpzp wsi Strzeniówka do wglądu publicznego, a dnia 10 lipca 2003 r. w śyciu Warszawy ukazał się Komunikat o wyłoŝeniu projektu mpzp wsi Strzeniówka do wglądu publicznego, c) według art. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym ( ) określa zakres i sposoby postępowania w sprawach przeznaczenia terenów na określone cele i ustanawiania zasad ich zagospodarowania ( ). Przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994r. (art. 2 ust. 1) stanowią, Ŝe ustalenie przeznaczenia oraz zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a czynność tę zalicza się do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1). W ustawie art. 10 wskazuje zakres ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustalenia przedmiotowego projektu planu nie wykraczają poza ramy określone cytowanym przepisem art. 10 ust. 1 pkt. 1 i 4 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, zgodnie z którym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala się, w zaleŝności od potrzeb: przeznaczenie terenu oraz linie rozgraniczające tereny o róŝnych funkcjach lub róŝnych zasadach zagospodarowania (...) granice i zasady zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, (...). Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym w ustaleniach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uwzględnia się postanowienia przepisów odrębnych odnoszące się do obszaru objętego planem i przedmiotu jego ustaleń. Art. 24 ustawy stanowi, Ŝe kaŝdy moŝe wnieść zarzut, którego interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone poprzez ustalenia przyjęte w projekcie planu wyłoŝonym do wglądu publicznego. Wynika z tego, Ŝe nie wystarczy sam fakt istnienia po stronie skarŝącego interesu prawnego lub uprawnienia rozumianego jako interesu obiektywnie chronionego przepisami prawa materialnego. Warunkiem niezbędnym do kwestionowania planu w formie zarzutu jest naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, co musi wykazać strona skarŝąca. Z kolei obowiązek uwzględnienia zarzutu do planu powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego jest związane z naruszeniem porządku prawnego (normy prawa materialnego lub procesowego). Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia staje się przesłanką zakwalifikowania zastrzeŝeń do projektu planu jako zarzutu, otwierając drogę do ich rozpatrzenia w tej właśnie formie prawnej, dającej skarŝącemu moŝliwość skuteczniejszej obrony jego praw z uruchomieniem sądowej kontroli legalności stosownej uchwały rady gminy włącznie. W przedmiotowej sprawie skarŝący jest właścicielem działki nr ew. 177/5 połoŝonej w obszarze objętym projektem planu. Ustalenia przyjęte w 3

4 projekcie planu wskazują na przeznaczenie nieruchomości niezgodnie z jego oczekiwaniami, a więc będzie miało miejsce ograniczenie prawa własności skarŝącego. PowyŜsze naruszenie interesu prawnego skarŝącego ustaleniami przedmiotowego projektu planu przesądza o zakwalifikowaniu wniesionego zastrzeŝenia do projektu planu jako zarzutu w rozumieniu art. 24 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z zarzutem naruszenia interesu prawnego skarŝącego poprzez ograniczenie moŝliwości korzystania z nieruchomości jako budowlanej stwierdzić naleŝy, iŝ z reguły ustalenia projektu planu naruszają interes prawny określonej grupy osób. Naruszenie tego interesu jest przesłanką dopuszczalności wniesienia zarzutu. Jednak nie kaŝde naruszenie interesu prawnego prowadzi do uwzględnienia wniesionego zarzutu, zwłaszcza gdy nie następuje naruszenie obowiązującego porządku prawnego. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jako szczególna kategoria aktów normatywnych stanowi podstawę do ingerencji w prawo własności, dotyczyć to moŝe jednak sposobu wykonywania tego prawa, a nie samego prawa. Obowiązek uwzględnienia zarzutu do planu powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego jest związane z naruszeniem porządku prawnego (normy prawa materialnego lub procesowego). Nie ma obowiązku uwzględniania zarzutu, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia nastąpiło zgodnie z prawem w granicach przysługującego gminie z mocy art. 4 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, władztwa planistycznego. Zgodnie z tym uprawnieniem rada gminy ustala przeznaczenie i zagospodarowanie terenów na obszarze gminy wyrok NSA z dnia r. sygn. akt IVSA1259/98. Pismem z dnia 1 kwietnia 2011r.(Nr 4287) zakwalifikowanym jako zarzut do projektu Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V, Pan Jan Chojnicki właściciel działki nr ew. 177/5 wniósł o przeznaczenie tej działki pod zabudowę: letniskową i mieszkaniową jednorodzinną na działkach leśnych -ML/M/Ls lub pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną ekstensywną na działkach leśnych - MNN/Ls. Z zapisów ewidencji gruntów dla działki nr ew. 177/5 o powierzchni 0,4598ha wynika, Ŝe została ona zakwalifikowana jako grunt leśny Las Ls VI. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który był wyłoŝony do wglądu publicznego, a do którego, skarŝący złoŝył zarzut określa w 90 przeznaczenie działki nr ew. 177/5 jako grunty leśne. Plan ustala zakaz zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nie związane z gospodarką leśną oraz zakaz zmian stosunków wodnych pogarszających warunki siedliskowe lasu i jego zanieczyszczania, d) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V, sporządzany jest w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym i jego ustalenia muszą być spójne z polityką przestrzenną gminy określoną w studium. Gmina Nadarzyn posiada Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego, uchwalone uchwałą 4

5 Nr XLIX/439/2010 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 16 lipca 2010r. Studium wskazuje kierunek zagospodarowania na działce nr ew. 177/5 pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną na działkach z gruntem leśnym. Studium wskazuje równieŝ, Ŝe realizacja takiej funkcji wymaga zmiany przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne. Zgodnie z art. 7 ust.2 pkt 5 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz.1266 z późn. zm.) zgodę na przeznaczanie na cele nieleśne gruntów leśnych nie stanowiących własności Skarbu Państwa aktualnie wyraŝa Marszałek Województwa. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Strzeniówka w gminie Nadarzyn - etap V został sporządzony z uwzględnieniem kierunków zagospodarowania określonych w studium, a Wójt Gminy Nadarzyn skierował opracowany projekt planu do uzgodnień, w tym wystąpił z wnioskiem do Marszałka Województwa Mazowieckiego o uzyskanie zgody na przeznaczenie gruntu leśnego na cele nieleśne, między innymi, na działce nr ew. 177/5. Wniosek z dnia 7 grudnia 2010 roku znak UA-7322/25-12/2010 został rozpatrzony przez Marszałka Województwa Mazowieckiego negatywnie. Decyzją 16/2011 z dnia 31 stycznia 2011r. znak RW- RM.II AM Marszałek Województwa Mazowieckiego odmówił wyraŝenia zgody na przeznaczenie na cele nieleśne gruntów leśnych między innymi na działce nr ew. 177/5. W cytowanej Decyzji, Marszałek Województwa Mazowieckiego podniósł, iŝ złoŝony wniosek jest wnioskiem ponownym o wyraŝenie zgody na przeznaczenie na cele nieleśne. W procedurze sporządzania planu dla wsi Strzeniówka, Wójt Gminy Nadarzyn w 2004r. wystąpił z wnioskiem o zgodę na przeznaczenie na cele nieleśne do Wojewody Mazowieckiego. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w brzmieniu obowiązującym w dacie wniosku, taką zgodę wyraŝał Wojewoda Mazowiecki. Marszałek Województwa Mazowieckiego w decyzji 16/2011 z dnia 31 stycznia 2011r. podniósł, Ŝe Wojewoda Mazowiecki Decyzją znak WŚR.VIII /04 z dnia r. równieŝ odmówił zgody na przeznaczenie na cele nieleśne, między innymi dla działki nr ew. 177/5. W związku z brakiem cytowanej zgody na przeznaczenie na cele nieleśne, projekt planu został skorygowany i działka nr ew. 177/5 została przeznaczona na cele leśne-ls, poniewaŝ przeznaczenie gruntów leśnych na cele zabudowy bez uzyskania stosownej zgody przewidzianej w ustawie z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz.1266 ze zm.) byłoby naruszeniem trybu sporządzania planu miejscowego (art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym), co w przypadku jego uchwalenia skutkowałoby niewaŝnością uchwały rady gminy. Skorygowany projekt planu został wyłoŝony do wglądu publicznego. Z takim projektem planu zapoznał się skarŝący; e) przeznaczenie ustalone w zaskarŝonym projekcie planu nie zmienia dotychczasowego statusu działki ew. nr 177/5 jako działki nie przeznaczonej pod zabudowę. Zatem uchwalenie planu miejscowego nie 5

6 pozbawi właściciela działki ew. nr 177/5 prawa własności ani moŝliwości dochodzenia roszczeń związanych z prawem własności. W tej sytuacji interes skarŝącego winien być zaspokojony w trybie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami prawa, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości zgodnie z art. 33 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Plan miejscowy zgodnie z tym przepisem nie rozstrzyga o prawie własności, a tylko o sposobie jej wykonywania. Zestawienie przepisu art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym wskazuje, Ŝe gmina działając w ramach swoich uprawnień planistycznych ma prawo ustalenia przeznaczenia oraz zasad zagospodarowania terenu, określając sposób wykonywania prawa własności. RównieŜ przepis art. 140 kc przewiduje korzystanie z rzeczy, a więc i z nieruchomości w granicach określonych przez ustawy i zasady współŝycia społecznego. 2. Uwzględniając powyŝszy stan prawny i faktyczny złoŝony zarzut naleŝy odrzucić Uchwała podlega przekazaniu Wnoszącemu zarzut. 2. Uchwałę niniejszą Wnoszący zarzut moŝe zaskarŝyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Rady Gminy Nadarzyn w terminie 30 dni od daty jej doręczenia Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Nadarzyn. 2. Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem jej podjęcia. 6