Załącznik do raportu z konsultacji. Podmiot zgłaszający uwagę. Jednostka redakcyjna. Treść uwagi. Stanowisko MS

Transkrypt

1 Jednostka redakcyjna Załącznik do raportu z konsultacji Zestawienie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji publicznych i opiniowania projektu rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie sposobu udzielania i dokumentowania nieodpłatnej pomocy prawnej Treść uwagi Podmiot zgłaszający uwagę Stanowisko MS Tytuł Opiniowanie 2 Opiniowanie 1. Delegacja zawarta w art. 13 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej nie obejmuje swoim zakresem dokumentowania nieodpłatnej pomocy prawnej. Ustawodawca przyznał samorządom adwokackim i radcowskim uprawnienie do wydania regulaminów, których przedmiotem jest m.in. dokumentowanie sposobu udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej. Dlatego wydaje się zasadna zmiana nazwy rozporządzenia, tak by nie wprowadzała ona w błąd co do zakresu regulacji. NRA Uwaga niezasadna. W art. 13 ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej (Dz. U. poz. 1255), zwanej dalej ustawą, wskazano, że Minister Sprawiedliwości określi m.in. wzór karty nieodpłatnej pomocy prawnej, a także zakres zbiorczej informacji o wykonaniu zadania polegającego na udzielaniu nieodpłatnej pomocy prawnej przekazywanej przez starostę Ministrowi Sprawiedliwości oraz właściwemu wojewodzie, co niewątpliwie, mieści się w zakresie sposobu dokumentowania nieodpłatanej pomocy prawnej. 1. Po tytule ustawy powinien być wymieniony jej publikator. Definiowanie pojęć wymaga ich dokładnego dookreślenia, co w przypadku ustaw polega na podaniu pozycji w Dzienniku Ustaw RP. 3 Opiniowanie 1. 3 ust. 1 stanowi iż, nieodpłatnej pomocy prawnej udziela się w punktach nieodpłatnej pomocy prawnej. Przepisy nie wskazują jednak czy jeżeli zadanie realizuje organizacja pozarządowa, udzielanie pomocy prawnej może się odbywać w lokalach dysponowanych przez tą organizację, czy do zadań powiatu należy zapewnienie tych lokali? 1 Stołecznego Warszawy Wielkopolski (miasto Poznań, KWRiST) Uwaga niezasadna, publikator ustawy jest uwzględniony w przytoczeniu podstawy prawnej wydania aktu wykonawczego. Uwaga niezasadna. W 3 ust. 1 projektu rozporządzenia zostało zawarte odwołanie do art. 9 ustawy. Art. 9 ust. 1 ustawy przewiduje kompetencję powiatu do zawierania porozumień z gminami, które mają w szczególności dotyczyć udostępnienia gminnych lokali na potrzeby punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Natomiast rodzaj lokali, który może zostać wykorzystany do utworzenia w nim punktu nieodpłatanej pomocy prawnej na zasadach określonych w ustawie został określony w art. 8 ust. 2 ustawy, z którego wynika, że punkt nieodpłatnej pomocy prawnej może być

2 2. 3 ust. 2 stanowi, iż nieodpłatnej pomocy prawnej udziela się osobiście osobie uprawnionej, z wyłączeniem użycia środków komunikowania się na odległość; czy uznać można, że czynności techniczne, takie jak np. umówienie terminu i miejsca spotkania, udzielanie informacji o trybie udzielenia porady prawnej i lokalizacji punktów, połączenie telefoniczne z osobą która korzystała z pomocy prawnej w celu uzyskania opinii o standardzie usługi, możliwe jest przy użyciu środków komunikowania się na odległość np. miejskiego call center? 3. W 3 projektu zawartą w ust. 2 i 3 treść należy oznaczyć jako ust. 2 i nadać mu brzmienie: 2. Nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana osobiście osobie uprawnionej, jej przedstawicielowi ustawowemu albo innej osobie umocowanej przez osobę uprawnioną lub jej przedstawiciela ustawowego." Wyłączenie użycia środków komunikowania na odległość z pomocy prawnej udzielanej osobiście w obecnym brzmieniu ust. 2 jest zbędne, gdyż udzielanie pomocy osobiście ze swej istoty wyklucza inne środki. Zgodnie ze słownikiem języka 2 Wielkopolski (miasto Poznań, KWRiST) Podlaski usytuowany w jednym albo większej liczbie gminnych lub powiatowych lokali, w ramach posiadanych zasobów. Przepis ten odnosi się nie tylko do lokali, w których mają być utworzone punkty, w których na podstawie art. 6 ustawy nieodpłatnej pomocy prawnej będą udzielać adwokaci lub radcowie prawni, ale również do tych, których prowadzenie będzie powierzone organizacji pozarządowej. Wynika to wprost z art. 11 ust. 10 ustawy. W związku z powyższym wszystkie punkty nieodpłatnej pomocy prawnej tworzone na podstawie przepisów omawianej ustawy mogą być umiejscowione wyłącznie w lokalach gminnych lub powiatowych. Ustawa wyłącza w ten sposób możliwość pozyskiwania prywatnych lokali na potrzeby prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Wskazane czynności techniczne jak m.in. umówienie terminu i miejsca spotkania wykraczają poza zakres nieodpłatnej pomocy prawnej wskazany w art. 3 ust.1 ustawy. Ponadto zgodnie z 6 projektu rozporządzenia nieodpłatna pomoc prawna będzie udzielana osobom uprawnionym co do zasady według kolejności zgłoszeń. Informacje o lokalizacji punktów nieodpłatnej pomocy prawnej będą zaś zamieszczane na podmiotowej stronie BIP właściwego powiatu i gmin, na których obszarze będą zlokalizowane te punkty oraz w sposób zwyczajowo ptzyjety. Ewentualne utworzenie call center, które zajmowałoby się obsługą telefoniczną punktów byłoby niezgodne z intencją projektodawcy, którego założeniem było stworzenie systemu, którego funkcjonowanie nie byłoby związane z rozbudową aparatu biurokratycznego oraz zbędnymi kosztami. Uwaga nieaktualna w wyniku usunięcia ust. 3 w 3 projektu rozporządzenia.

3 polskiego PWN określenie osobiście oznacza we własnej osobie, nie korzystając z niczyjego pośrednictwa; 4. 3 ust. 3 wskazane byłoby umożliwienie pełnomocnikom uzyskania pomocy prawnej w imieniu uprawnionych. Podlaski Urząd Miasta Krakowa jw. 5. Z treści projektu nie wynika, aby przy udzielaniu bezpłatnej porady prawnej osobie niedosłyszącej mógł być obecny tłumacz języka migowego lub przynajmniej osoba z najbliższego otoczenia niepełnosprawnego (członek rodziny niekoniecznie przedstawiciel ustawowy tej osoby) posługujący się językiem migowym. Słuszne wydaje się, aby w projekcie znalazł się zapis umożliwiający obecność asystenta rodziny lub pracownika socjalnego (z których pomocy korzystają beneficjenci pomocy społecznej), a także krewnych, bliskich znajomych osoby uprawnionej przy udzielaniu porady prawnej, oczywiście pod warunkiem, że osoba korzystająca z takiej pomocy wyrazi taką wolę (życzenie). Łódzki 6. 3 ust.2 stanowi zbędne powtórzenie przepisów ustawowych Projekt rozporządzenia nie wyklucza możliwości skorzystania przez osobę uprawnioną z pomocy osoby przybranej, o której mowa w art. 3 ustawy o języku migowym i innych środkach komunikowania się, tłumacza jeżyka migowego oraz videotłumacza w porozumiewaniu się z osobą udzielającą nieodpłatnej pomocy prawnej podczas udzielania tego świadczenia. Niemniej jednak muszą zostać zachowane wymogi wskazane w art. 5 ust. 1 oraz art. 8 ust. 3 ustawy osobistego udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej osobie uprawnionej w punkcie nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga niezasadna. Niniejszy przepis ma charakter doprecyzowujący ust. 2 propozycja dokonania modyfikacji brzmienia przepisu, tak aby nie było wątpliwości, iż zapis z wyłączeniem użycia środków komunikowania się na odległość nie dotyczy sposobu udzielania pomocy prawnej, gdy np. w trakcie udzielania pomocy osobie obecnej w lokalu stanie się konieczne lub zasadne skomunikowanie się na odległość (czyli użycie środka komunikowania się na odległość), np. w celu doprecyzowania przedstawianego stanu faktycznego, dosłania przez klienta potrzebnego dokumentu, bądź przesłania klientowi drogą mailową opracowanego projektu pisma lub wniosku o zwolnienie od kosztów. We wskazanym przepisie wyrażenie z wyłączeniem użycia środków komunikowania się na odległość powinno zostać zastąpione wyrażeniem: Pomocy prawnej nie udziela się na odległość względnie Pomocy prawnej nie udziela się za pośrednictwem środków komunikowania się na odległość. NRA Brzmienie 3 ust. 2 projektu rozporządzenia nie budzi wątpliwości. Niemniej jednak kwestia ta została wyjaśniona w uzasadnieniu przez wskazanie konieczności spełnienia określonych wymogów podczas samego udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej osobistego udzielania świadczenia przez adwokata lub radcę prawnego, doradcę podatkowego, bądź osobę, o której mowa w art. 11 ust. 3 pkt 2 ustawy. 3

4 4 Opiniowanie 8. 3 ust. 3 postanowienie wprowadzające wyjątek od zasady osobistego udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej na korzyść przedstawiciela ustawowego osoby uprawnionej nie znajduje oparcia w ustawie, co więcej jest sprzecznością ustawy. 1. Materia zawarta w 4 projektowanego rozporządzenia stanowiącym o zamieszczaniu na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej właściwego powiatu i gminy informacji o lokalizacji punktów nieodpłatnej pomocy prawnej wraz z harmonogramem wskazującym dni i godziny, w których jest udzielana nieodpłatna pomoc prawna, nie jest objęta zakresem art. 13 ustawy. Ponadto projektowany przepis częściowo powtarza regulacje prawne art. 9 ust. 3 tej ustawy, zgodnie z którymi starosta udostępnia w BIP informacje o: gminnych lub powiatowych lokalach, w których będą usytuowane punkty nieodpłatnej pomocy prawnej, a także o dniach i godzinach, w których będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna. 2. Starosta nie ma możliwości zamieszczania informacji na stronie BIP gminy. W związku z powyższym proponuje się doprecyzować w 4 projektu rozporządzenia, kto i na jakiej podstawie zamieszcza informacje na stronie BIP gminy, bądź zmienić zapis o brzmieniu: właściwego powiatu i gmin, na których obszarze zlokalizowane są te punkty, na następujący: właściwego powiatu, na którego obszarze zlokalizowane są te punkty. 3. W 4 w zdaniu pierwszym warto wskazać również tablicę ogłoszeń urzędu, co pozwoli uzyskać informację o punktach nieodpłatnej pomocy prawnej obywatelom nieposiadającym dostępu do sieci Internet. Informacja o nieodpłatnych punktach pomocy prawnej powinna być zamieszczana nie tylko w gminach, NRA PGSP Łódzki Starosta Piotrkowski Uwaga niezasadna. 3 ust. 3 projektu rozporządzenia nie rozszerza katalogu osób uprawnionych do przedmiotowego świadczenia określonego w art. 4 ust. 1 ustawy. Ma on na celu zagwarantowanie możliwości skorzystania z nieodpłatnej pomocy prawnej przez osoby uprawnione, które z różnych przyczyn nie mogą udać się do punktu nieodpłatnej pomocy prawnej. Ponadto gwarantuje dostęp do nieodpłatnej pomocy prawnej osobom małoletnim. Uwaga niezasadna. W upoważnieniu ustawowym do wydania rozporządzenia (art. 13 ustawy) wskazano, że wymogi dotyczące lokalu, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej powinny być określone w sposób uwzględniający konieczność zapewnienia łatwego dostępu osób uprawnionych. Dlatego też lokal powinien być właściwie oznakowany, a informacja o jego położeniu powszechnie dostępna. Ponadto w 4 doprecyzowano sposób udostępniania informacji o lokalizacji punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Będzie ona zawierała wskazanie które z punktów nieodpłatnej pomocy prawnej zostały powierzone do prowadzenia organizacjom pozarządowym oraz czy udzielana przez nie pomoc prawna jest świadczona przez adwokata, radcę prawnego albo doradcę podatkowego, czy też osobę z wykształceniem prawniczym posiadającą odpowiednie doświadczenie, co umożliwi osobom uprawnionym wybór punktu nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga niezasadna. Kwestia zamieszczania na BIP gminy informacji o lokalizacji punktu nieodpłatnej pomocy prawnej na jej obszarze może być przedmiotem porozumienia zawieranego na podstawie art. 9 ustawy między powiatem a gminą. W ww. przepisie zawarto bowiem katalog otwarty elementów tego porozumienia. Informacja ta będzie ponadto podawana do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty. Uwaga została uwzględniona przez stosowną modyfikację brzmienia 4. Informacja o punktach nieodpłatnej pomocy prawnej będzie mogła być podawana do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty. 4

5 gdzie zlokalizowane są te punkty, ale we wszystkich gminach danego powiatu, co może przyczynić się do zwiększenia świadomości uzyskania pomocy prawnej u obywateli. 4. Informacja o punktach nieodpłatnej pomocy prawnej powinna również wskazywać punkty, w których pomocy prawnej udzielają bezpośrednio adwokaci i radcowie prawni. Nie ma żadnego powodu aby nie wskazywać danych adwokatów i radców prawnych, którzy zawierają umowy z powiatem i świadczą nieodpłatną pomoc prawną. 5. Postulat rozszerzenia zakresu informacji publikowanej na stronach BIP o wskazanie osobom uprawnionym konsekwencji skorzystania z pomocy magistra prawa z trzyletnim doświadczeniem. Projekt rozporządzenia nie obliguje bowiem gmin i powiatów do publikowania załącznika nr 4 do ustawy. Osoba uprawniona ma prawo wiedzieć, że pomoc prawna udzielona przez taką osobę nie będzie objęta tajemnicą zawodową oraz, że będzie pozbawiona innych gwarancji, jakie wiążą się ze skorzystaniem z pomocy członka samorządu zawodowego. 6. Propozycja modyfikacji brzmienia 4 projektu zastąpienie wyrażenia informacja powinna zawierać wskazanie, wyrażeniem informacja zawiera wskazanie. 5 Opiniowanie 1. W 5 ust. 1 nie wskazano kto organizacja pozarządowa czy powiat zapewnia dostosowanie lokalu do warunków ustawowych, w przypadku realizacji zadania przez organizację. 5 NRA NRA Śląski Wielkopolski (miasto Poznań, KWRiST) Uwaga uwzględniona przez zmianę brzmienia 4 projektu rozporządzenia. Uwaga stała się nieaktualna w wyniku modyfikacji 4 projektu rozporządzenia, przewidującej, że informacja o lokalizacji punktów nieodpłatnej pomocy prawnej publikowana na podmiotowej stronie BIP właściwego powiatu lub gminy, na których obszarze będą zlokalizowane punkty nieodpłatnej pomocy prawnej, a także podawana do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty, będzie zawierała wskazanie, w których z punktów nieodpłatnej pomocy prawnej udziela adwokat lub radca prawny oraz które punkty zostały powierzone do prowadzenia organizacjom pozarządowym ze wskazaniem danych tych organizacji oraz czy udzielana w nich nieodpłatna pomoc prawna jest świadczona przez adwokata, radcę prawnego, bądź osobę, o której mowa w art. 11 ust. 3 ustawy. Zatem informacja o osobie udzielającej nieodpłatnej pomocy prawnej w danym punkcie będzie ogólnie dostępna. Uwaga uwzględniona przez stosowną zmianę brzmienia 4 projektu rozporządzenia. Uwaga dotyczy materii ustawowej. Zgodnie z art. 9 ustawy nieodpłatna pomoc prawna będzie udzielana w lokalach gminnych lub powiatowych. W art. 20 ust. 1 ustawy nie przewidziano, aby 3% dotacji na finansowanie zadania polegającego na udzielaniu nieodpłatnej pomocy prawnej przeznaczone na obsługę organizacyjno-techniczną zadania, było przekazywane organizacjom pozarządowym, którym zostało powierzone prowadzenie punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Konkretne warunki wyposażenia lokalu, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej

6 2. 5 ust 3 wskazuje, iż lokal umożliwia dostęp osobom niepełnosprawnym, czy lokal, do którego jest utrudniony dostęp dla osób niepełnosprawnych, ale nie niemożliwy może być brany pod uwagę do realizacji zadania? 3. 5 ust. 1 pkt 1 lokal, w którym udzielana jest nieodpłatna pomoc prawna, powinien nie tylko zapewniać dostęp do sieci teleinformatycznej, ale także być wyposażony w telefon, urządzenia teleinformatyczne umożliwiające dostęp do bazy danych aktów prawnych oraz wykonywanie zadań o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy. 4. Należałoby wskazać, że wyodrębnione pomieszczenie przeznaczone do udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, powinno zapewniać właściwe warunki do udzielania tej pomocy, analogicznie jak uregulowano to w odniesieniu do zapewnienia właściwych warunków oczekiwania osób ubiegających się o uzyskanie nieodpłatnej pomocy prawnej ( 5 ust 1 pkt 2 projektu). Przez te właściwe warunki" w odniesieniu do pomieszczenia przeznaczonego na świadczenie nieodpłatnej pomocy prawnej, należałoby rozumieć wyposażenie w biurko, krzesła oraz miejsce na przechowywanie dokumentacji zabezpieczone przed dostępem osób nieuprawnionych. KRRP KRRP ustawodawca pozostawił do ustalenia w ramach umowy między powiatem a organizacją pozarządową, o której mowa w art. 11 ust. 7 ustawy. Przyjęte rozwiązanie uzasadnione jest tym, że przedmiotowe porozumienia powinny zostać dostosowane do warunków lokalnych, a także uwzględniać potrzeby społeczności lokalnej. W celu wyeliminowania ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych dokonano modyfikacji brzmienia 5 ust. 3 projektu rozporządzenia, wskazując (w ślad za wytycznymi zawartymi w upoważnieniu ustawowym do wydania aktu wykonawczego art. 13 ustawy), że lokal, w którym będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna umożliwia łatwy dostęp osobom niepełnosprawnym. Zgodnie z art. 6 oraz art. 11 ust. 7 ustawy wskazanie niezbędnych urządzeń technicznych, w tym zapewniających dostęp do bazy aktów prawnych umożliwiający udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej jest przedmiotem umowy zawieranej między adwokatem lub radcą prawnym a powiatem oraz umowy zawieranej między powiatem a organizacją pozarządową. Uwaga została częściowo uwzględniona przez zmianę treści 5 projektu rozporządzenia, w której przewidziano nie tylko, że w lokalu, w którym będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna zapewnia się m.in. dostęp do sieci energetycznej, telekomunikacyjnej, teleinformatycznej, miejsce przeznaczone dla osób oczekujących na udzielenie nieodpłatnej pomocy prawnej, w którym zapewnia się właściwe warunki udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, ale również wyodrębnione pomieszczenie zapewniające właściwe warunki udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej oraz dyskrecję przy udzielaniu przedmiotowego świadczenia. Kwestie związane z wyposażeniem lokalu, w którym będzie znajdował się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej ustawodawca pozostawił zaś do ustalenia w umowie zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumieniach powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumieniach powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy), 6

7 5. W projekcie rozporządzenia nie rozstrzygnięto czy istnieje możliwość zlokalizowania w jednym miejscu dwóch lub więcej punktów nieodpłatnej pomocy prawnej posiadających wspólną poczekalnię, przy jednoczesnym spełnieniu wymogu, o którym mowa w projekcie rozporządzenia w 5 projektu ust. 3 - propozycja usunięcia albo modyfikacji tego punktu, aby w przypadku kilku punktów tylko część z nich musiała być dostosowana do potrzeb osób na wózkach inwalidzkich ust. 1 projektu winien otrzymać następujące brzmienie: W lokalu, w którym, w którym udzielana jest nieodpłatna pomoc prawna zapewnia się: 1) telefaks bądź telefon i faks, 2) urządzenia teleinformatyczne umożliwiające dostęp do bazy danych aktów prawnych i wykonanie wydruku, 3) dostęp do sieci energetycznej, telefonicznej, teleinformatycznej, 4) wyodrębnione pomieszczenie zapewniające właściwe warunki do udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej oraz umożliwiające zachowanie dyskrecji przy jej udzielaniu, 5) właściwe warunki oczekiwania osób ubiegających się o uzyskanie nieodpłatnej pomocy prawnej." ust. 3 ma ogólny charakter i nie gwarantuje, że wszystkie osoby niepełnosprawne potrzebujące pomocy faktycznie będą mogły z niej skorzystać w lokalu, w którym taka pomoc będzie udzielana i że wszystkie uprawnienia osób niepełnosprawnych wynikające z różnych przepisów będą zachowane. Urząd Miasta Krakowa KRRP Łódzki umowie powiatu i organizacji pozarządowej (art. 11 ust. 7 ustawy). Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy wyznaczenie lokali, w których będą usytuowane punkty nieodpłatnej pomocy prawnej zostało pozostawione do rozstrzygnięcia gminom i powiatom w ramach porozumienia, o którym mowa ww. przepisie. Niemniej jednak konieczne do spełnienia są wymogi, jakim powinien odpowiadać ten lokal, określone w 5 projektu rozporządzenia. Uwaga niezasadna, jest sprzeczna z delegacją ustawową do wydania rozporządzenia zawartą w art. 13 ustawy, wskazującą, że uregulowanie wymogów dotyczących lokalu, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej, musi nastąpić z uwzględnieniem konieczności zapewnienia łatwego dostępu osób uprawnionych, w tym osób niepełnosprawnych. Uwaga została częściowo uwzględniona przez zmianę treści 5 projektu rozporządzenia, w której przewidziano, że w lokalu, w którym będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna zapewnia się również miejsce przeznaczone dla osób oczekujących na udzielenie nieodpłatnej pomocy prawnej, w którym zapewnia się właściwe warunki oczekiwania. Kwestie związane z wyposażeniem lokalu, w którym będzie znajdował się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej ustawodawca pozostawił zaś do ustalenia w umowie zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumieniach powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumieniach powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy), umowie powiatu i organizacji pozarządowej (art. 11 ust. 7 ustawy). Uwaga niezasadna. Brzmienie 5 ust. 3 projektu rozporządzenia zostało zmienione, przewiduje, że lokal, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej umożliwia łatwy dostęp osobom niepełnosprawnym. Przepis ten zapewnia minimum warunków gwarancyjnych. 9. Propozycja zawarcia w 5 ust. 5 zapisu mówiącego o osobie Uwaga niezasadna. 5 ust. 5 doprecyzowuje zakres informacji 7

8 zobowiązanej do wykonania tego zadania np. W pomieszczeniu przeznaczonym dla osób oczekujących, osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej, o której mowa w art. 5 ust. 1 oraz art. 11 ust. 3 udostępnia informację o zasadach udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej..." 10. Treść 5 ust. 5 zdanie drugie jest nieczytelna i budzi wątpliwości ust. 1 pkt 2 sformułowanie właściwe warunki oczekiwania" jest nieprecyzyjne, a w rozporządzeniu brak jest regulacji pozwalających na ustalenie zgodnego z wolą prawodawcy rozumienia tego wymogu. Omawiana norma powinna być bardziej precyzyjna np. powinna wskazywać, minimalną powierzchnię części lokalu, w której oczekują osoby ubiegające się o uzyskanie nieodpłatnej pomocy prawnej oraz jej podstawowe wyposażenie ust. 1 pkt 3 wymagania dotyczące pomieszczenia, w którym ma być udzielana pomoc powinny być bardziej szczegółowe ust. 2 rozporządzenie powinno bardziej szczegółowo określać wymagania dotyczące zabezpieczenia przechowywania dokumentów zawierających dane osobowe lub odesłać w tym zakresie do innych norm prawnych. 14. Propozycja modyfikacji brzmienia 5 ust. 3: Lokal, o którym mowa w ust. 1, winien umożliwiać dostęp osobom niepełnosprawnym". 15. W 5 konieczne jest doprecyzowanie poniższych kwestii: a. dostęp do sieci energetycznej, telefonicznej, teleinformatycznej - zadanie gminy lub powiatu organizującego lokal, w którym udzielana jest nieodpłatna pomoc prawna, b. wyposażenie lokalu w dostęp do urządzeń technicznych (np. komputer, drukarka, telefon), dostęp do bazy aktów prawnych, zapewnienie kart nieodpłatnej pomocy prawnej - zadanie adwokata lub radcy prawnego udzielającego nieodpłatnej Świętokrzyski Stołecznego Warszawy Starosta Powiatu Wałbrzyskiego Śląski Starosta Brodnicki o sposobie udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej oraz możliwości jej uzyskania, niekoniecznie przez ich ustne udzielanie. Uwaga uwzględniona przez doprecyzowanie 5 ust. 5 projektu rozporządzenia. Uwaga niezasadna. 5 projektu rozporządzenia określa minimalne wymogi, jakie powinien spełniać lokal, w którym będzie udzielana nieodpłatna pomoc prawna. Wyrażenie właściwe warunki oczekiwania jest swoistą klauzulą generalną, mającą na celu dostosowanie ww. lokalu do obowiązujących miejscowo zwyczajów oraz warunków lokalnych. jw. Projekt rozporządzenia został przedstawiony w ramach opiniowania Głównemu Inspektorowi Danych Osobowych, który nie zgłosił uwag w niniejszym zakresie. Propozycja niezasadna. Normy zawarte w przepisach powinny mieć charakter imperatywny. Uwaga niezasadna. Niniejsze kwestie zostały pozostawione przez ustawodawcę do ustalenia w umowie zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumieniach powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumieniach powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy), umowie powiatu i organizacji pozarządowej (art. 11 8

9 pomocy prawnej, 16. Brak precyzyjnego określenia wymogów zabezpieczenia i przechowywania dokumentacji z uwzględnieniem ustawy o radcach prawnych i adwokatach. 17. W 5 ust. 1 zwrot Lokal ( ) zapewnia jest niepoprawny językowo, podobnie w ust. 2 użycie zwrotu wyposażenie lokalu ( ) zapewnia. Lokal nie może niczego zapewniać. Prawidłowym byłoby sformułowanie normy prawnej w ten sposób, że Starosta zapewnia wyposażenie lokalu w: ( ) albo Lokal winien być wyposażony w ( ).Podobnie w 5 ust. 3 lokal nie umożliwia tylko lokal winien być przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych. 18. W 5 ust. 5 zdanie 2. jest powtórzeniem 4 zdanie 2. Zatem w 4 zdanie 2. Powinno zawierać odesłanie do zakresu informacji z 4 zdanie Niejasne jest pojęcie w 5 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia właściwe warunki. 20. W 5 zabrakło minimalnego wyposażenia w urządzenia i materiały umożliwiające wykonywanie usług prawnych, tj. krzesła, biurka, szafy, koszy na śmiecie, drukarki, kserokopiarki, skaner, faks, komputer, materiały biurowe i eksploatacyjne, etc. wszak na ten cel przeznaczono w ustawie 3% kwoty bazowej. ust. 7 ustawy). Śląski Uwaga niezasadna. Projekt rozporządzenia został przedstawiony w ramach opiniowania Głównemu Inspektorowi Danych Osobowych, który nie zgłosił uwag w niniejszym zakresie. Ponadto należy wskazać, że w ustawie Prawo o adwokaturze oraz ustawie o radcach prawnych nie zawarto przepisów szczególnych dotyczących przechowywania dokumentów związanych z udzielaniem nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga częściowo uwzględniona przez odpowiednią modyfikację brzmienia 5 projektu rozporządzenia. W odniesieniu do propozycji doprecyzowania wymogów związanych z wyposażeniem lokalu, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej, należy zauważyć, ze kwestie te zostały przez ustawodawcę pozostawione do rozstrzygnięcia w ramach umowy zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumień powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumień powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy), umowy powiatu i organizacji pozarządowej (art. 11 ust. 7 ustawy). Uwaga niezasadna, bowiem 4 projektu rozporządzenia odnosi się do informacji udostępnianej na stronie podmiotowej BIP właściwego powiatu lub gminy, lub w sposób zwyczajowo przyjęty, zaś 5 dotyczy informacji udostępnianej w lokalu, w którym będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej. Wyrażenie właściwe warunki oczekiwania jest swoistą klauzulą generalną, mającą na celu dostosowanie ww. lokalu do obowiązujących miejscowo zwyczajów oraz warunków lokalnych. NRA Uwaga niezasadna, kwestia wyposażenia lokali, w których będzie usytuowany punkt nieodpłatnej pomocy prawnej została pozostawiona przez ustawodawcę do ustalenia w ramach umowy zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumień powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumień 9

10 Ponadto należy wskazać, że wyposażenie lokalu powinno obejmować nie tylko dostęp do sieci, ale również urządzenia i usługi umożliwiające korzystanie z takiej sieci. 21. W projekcie określono zbyt wąski zakres mediów, do których dostęp powinien mieć lokal, w którym będzie znajdował się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej (zaplecze socjalne, odpowiednio wyposażone toalety, w których powiat zapewniałby utrzymanie czystości). 22. W 5 ust. 4 konieczne jest, aby informacja o lokalu, w którym znajduje się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej obejmowała również imię, nazwisko, tytuł zawodowy osób udzielających nieodpłatnej pomocy prawnej oraz dni i godziny jej udzielania, informację ze wskazaniem, że w przypadku skorzystania z pomocy takiej osoby wyłączona zostanie możliwość dochodzenia roszczeń odszkodowawczych, z wyjątkiem winy umyślnej, oraz o tym, iż w przypadku skorzystania z pomocy takiej osoby zostanie wyłączona możliwość dochodzenia roszczeń odszkodowawczych, z wyjątkiem przypadku winy umyślnej, a także o tym, że osoba ta nie jest objęta tajemnicą zawodową. 23. Propozycja zastąpienia wyrazów sieci telefonicznej określeniem sieci telefonicznej stacjonarnej lub ruchomej lub równoważnym. 10 ZPP (KWRiST) powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy), umowy powiatu i organizacji pozarządowej (art. 11 ust. 7 ustawy). Uwaga niezasadna. Przedmiotowe kwestie będą dostosowane do warunków i możliwości lokalnej społeczności. Uwaga częściowo uwzględniona przez odpowiednią zmianę brzmienia 4 i 5 projektu rozporządzenia, w których przewidziano rozpowszechnianie informacji o tym, w których punktach nieodpłatnej pomocy prawnej nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana przez adwokata lub radcę prawnego oraz które z punktów nieodpłatnej pomocy prawnej zostały powierzone do prowadzenia organizacjom pozarządowym ze wskazaniem danych tych organizacji oraz czy udzielane przez nie nieodpłatna pomoc prawna jest świadczona przez adwokata lub radcę prawnego albo osobę, o której mowa w art. 11 ust. 3 ustawy. Powyższe umożliwi osobie uprawnionej do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej dokonanie wyboru co do osoby udzielającej tego świadczenia. Odnosząc się zaś do kwestii odpowiedzialności za nienależyte udzielenie nieodpłatnej pomocy prawnej, należy wskazać, że jest ona ponoszona na zasadach ogólnych określonych w k.c. zarówno w stosunku do adwokatów, radców prawnych ale także doradców podatkowych i absolwentów prawa (mgr) z ustawowo określonym doświadczeniem. Różnicą jest jedynie brak ustawowo nałożonego obowiązku posiadania przez organizacje pozarządowe oraz absolwentów prawa (mgr) z doświadczeniem zawodowym ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej, które jest obowiązkiem nałożonym propedeutykami zawodowymi na adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych. Uwaga niezasadna. Pojęcie sieć telefoniczna zostało na wniosek Ministra Administracji i Cyfryzacji zastąpione pojęciem sieć telekomunikacyjna. Kwestie związane z zapewnieniem w lokalu, w którym będzie znajdował się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej sieci telefonicznej stacjonarnej lub ruchomej

11 24. Propozycja zastąpienia sformułowanie W pomieszczeniu przeznaczonym dla osób oczekujących przez wyrażenie W miejscu oczekiwania osób ubiegających się o uzyskanie nieodpłatnej pomocy prawnej Konsultacje publiczne 1. 5 ust. 1 lokal, w którym udzielana jest nieodpłatna pomoc prawna powinien spełniać warunki określone dla lokali przeznaczonych na pobyt ludzi w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w spawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz w oraz w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy. Proponuje się ponadto dodanie pkt 4 o treści następującej: jest wyposażony w urządzenie wielofunkcyjne do użytku biurowego (ksero, drukarka, skaner) oraz posiada dostęp do materiałów biurowych (papier, długopisy, ołówki)" 2. Z uwagi na treść załącznika nr 4 do ustawy proponuje się następujące brzmienie 5 ust. 5 rozporządzenia: W pomieszczeniu przeznaczonym dla osób oczekujących udostępnia się informację o zasadach udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, osobach uprawnionych do jej otrzymania oraz sposobach wykazywania uprawnienia do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej, skutkach prawnych podpisania oświadczenia stanowiącego załącznik nr 4 do Ustawy w zakresie ograniczenia odpowiedzialności odszkodowawczej osoby udzielającej nieodpłatnej pomocy prawnej, podmiocie odpowiedzialnym za wyrządzenie szkody przez niewłaściwie udzieloną nieodpłatną pomoc prawną przez osobę, o której mowa w art. 11 ust. 3 ustawy, a także wszystkich punktach nieodpłatnej pomoc prawnej zlokalizowanych na obszarze powiatu, informacja zawiera Adwokat Dariusz Goliński zostały pozostawione powiatom. Ujęte w 5 ust. 1 pojęcie sieci telekomunikacyjnej, którego definicja legalna została zawarta w art. 2 pkt 35 ustawy Prawo telekomunikacyjne, ma charakter szeroki. Podstawowym założeniem projektodawcy jest, aby w danym lokalu możliwe było wykonywanie połączeń telefonicznych. Uwaga uwzględniona. Uwaga niezasadna. Przywołane przepisy mają charakter powszechnie obowiązujący, a zatem oczywiste jest, że lokale nieodpłatnej pomocy prawnej muszą spełniać zawarte w nich normy. Uwaga częściowo uwzględniona przez odpowiednią zmianę brzmienia 4 i 5 projektu rozporządzenia, w których przewidziano rozpowszechnianie informacji o tym, w których punktach nieodpłatnej pomocy prawnej nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana przez adwokata lub radcę prawnego oraz które z punktów nieodpłatnej pomocy prawnej zostały powierzone do prowadzenia organizacjom pozarządowym ze wskazaniem danych tych organizacji oraz czy udzielane przez nie nieodpłatna pomoc prawna jest świadczona przez adwokata lub radcę prawnego albo osobę, o której mowa w art. 11 ust. 3 ustawy. Powyższe umożliwi osobie uprawnionej do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej dokonanie wyboru co do osoby udzielającej tego świadczenia. Odnosząc się zaś do kwestii odpowiedzialności za nienależyte 11

12 6 Opiniowanie wskazanie, które z punktów nieodpłatnej pomocy prawnej zostały powierzone do prowadzenia organizacjom pozarządowym ze wskazaniem danych tych organizacji oraz czy udzielona przez nie nieodpłatna pomoc prawna świadczona jest przez adwokata, radcę prawnego albo osobę wymienioną w art. 11 ust. 3 ustawy." Na konieczność przekazywania wyczerpujących informacji w tym zakresie uwagę zwracało Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w uchwale nr 96/2015 z dnia 18 września 2015 r. 1. Należałoby utworzyć sekretariaty zapewniające obsługę recepcyjną, aby osoby uprawione były rejestrowane i przychodziły do punktów, w których, w przybliżeniu w podanych godzinach, będą mogły uzyskać pomoc. 2. Propozycja wprowadzenia koordynacji adwokatów i radców prawnych świadczących nieodpłatną pomoc prawną, gdyż w razie utworzenia sekretariatu dla punktów nieodpłatnej pomocy prawnej wskazane byłoby, aby fachowa osoba/osoby rozwiewały wątpliwości obsługi sekretarskiej, np. w zakresie tego jakie osoby kierować, do których adwokatów i radców lub organizacji pozarządowych. 3. Propozycja nadania przepisowi następującego brzmienia Nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana osobom uprawnionym według kolejności zgłoszeń w danym dniu. Osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej prowadzi ewidencję kolejności zgłoszeń i może ustalić z ważnych powodów inną kolejność.". Niesprecyzowanie zapisu, wprowadzić może bowiem dowolność interpretacji, a tym samym obowiązek ten ostatecznie spadnie na Gdańska (KWRiST) Gdańska Wrocławia (KWRiST) Świętokrzyski udzielenie nieodpłatnej pomocy prawnej, należy wskazać, że jest ona ponoszona na zasadach ogólnych określonych w k.c. zarówno w stosunku do adwokatów, radców prawnych ale także doradców podatkowych i absolwentów prawa (mgr) z ustawowo określonym doświadczeniem. Różnicą jest jedynie brak ustawowo nałożonego obowiązku posiadania przez organizacje pozarządowe oraz absolwentów prawa (mgr) z doświadczeniem zawodowym ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej, które jest obowiązkiem nałożonym propedeutykami zawodowymi na adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych. Uwaga wykracza poza zakres projektu rozporządzenia. W ustawie nie przewidziano środków finansowych na obsługę sekretariatów. Ponadto przyjęcie proponowanego rozwiązania skutkowałoby wprowadzeniem nowego elementu systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, który nie został przewidziany w materii ustawowej. Zgodnie zaś z 115 i 116 ZTP w rozporządzeniu zamieszcza się wyłącznie sprawy przekazane do unormowania w upoważnieniu ustawowym, nie zamieszcza się natomiast przepisów niezgodnych z ustawą upoważniającą, chyba że przepis upoważniający wyraźnie na to zezwala. Uwaga niezasadna. Intencją projektodawcy było stworzenie odbiurokratyzowanego systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, którego funkcjonowanie nie będzie generowało zbędnych kosztów. Podstawowym założeniem było zapewnienie jak najwyższej jakości świadczeń. W tym celu większość środków przeznaczonych na realizację zadania została przewidziana na wynagrodzenia dla profesjonalnych prawników (art. 20 ust. 1 ustawy). Uwaga niezasadna. Jej uwzględnienie mogłoby prowadzić do wystąpienia skutków sprzecznych z ustawą, której podstawowym założeniem było stworzenie odbiurokratyzowanego systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, którego funkcjonowanie nie wymagałoby dodatkowych kosztów związanych z zatrudnieniem osób sprawujących obsługę sekretarską zadania. Ponadto przyjęte rozwiązanie należy 12

13 barki samorządu. 4. Propozycja rozważenia możliwości takiego rozwiązania sposobu przyjmowania interesantów, by zagwarantować udzielanie porad wg kolejności zgłoszeń, ale jednocześnie sposób organizacji przyjmowania osób uprawnionych pozostawić osobom udzielającym nieodpłatnej pomocy prawnej, gdyby np. chciały dodatkowo zorganizować rejestrację telefoniczną czy internetową jest nieprecyzyjny, sformułowanie ważne powody z góry rodzi niejasności, co do kolejności udzielania pomocy projektu przewiduje udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej według kolejności zgłoszeń w danym dniu, bez wcześniejszej rejestracji, np. telefonicznej. Takie rozwiązanie może doprowadzić do chaosu, zwłaszcza w pierwszych godzinach udzielania takiej pomocy. Konsultacje publiczne 7 Opiniowanie 1. Postulat dopuszczenia możliwości uprzedniego umawiania osób uprawnionych na konkretny termin spotkania z osobą udzielającą nieodpłatnej pomocy prawnej. 1. Czy możliwe jest przeniesienie części zadania, tj. wypełnienia danych statystycznych przez osobę umawiającą telefonicznie na nieodpłatną pomoc prawną? Śląski Podlaski CIVIS SUM Wielkopolski (miasto Poznań) uznać za optymalne, bowiem ma na celu zagwarantowanie udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej wszystkim osobom uprawnionym, które będą ubiegały się o jej uzyskanie w punkcie nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga uwzględniona przez modyfikację 6 projektu rozporządzenia. Zgodnie z obecnym brzmieniem tego przepisu nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana osobom uprawnionym według kolejności zgłoszeń; osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej może ustalić z ważnych powodów inną kolejność. Uwaga niezasadna. Sformułowanie ważne powody jest swoistą klauzulą generalną umożliwiającą dostosowanie kolejności udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej do różnorodnych sytuacji, a także potrzeb osób uprawnionych do nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga niezasadna w wyniku modyfikacji 6 projektu rozporządzenia. Zgodnie z aktualnym brzmieniem tego przepisu nieodpłatna pomoc prawna jest udzielana osobom uprawnionym według kolejności zgłoszeń; osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej może ustalić z ważnych powodów inną kolejność, co daje możliwość zareagowania na różnorodne sytuacje. Przyjęte rozwiązanie należy uznać za optymalne, bowiem ma na celu zagwarantowanie udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej wszystkim osobom uprawnionym, które będą ubiegały się o jej uzyskanie w punkcie nieodpłatnej pomocy prawnej. jw. Uwaga niezasadna, dotyczy materii ustawowej. Art. 7 ust. 2 oraz art. 11 ust. 10 określił podmioty uprawnione do dokumentowania udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej. Ponadto należy mieć na uwadze, że w ustawie nie przewidziano środków finansowych na obsługę sekretarską 13

14 2. 7 nie określa z jaką częstotliwością karty nieodpłatnej pomocy prawnej powinny być przekazywane. Wielkopolski (miasto Poznań) Łódzki przedmiotowego zadania. Projekt rozporządzenia przewiduje w niniejszym zakresie luz decyzyjny. Kwestia ta pozostaje do uzgodnienia w ramach umowy przewidzianej w art. 6 lub art. 11 ust. 7 ustawy. Niemniej jednak termin maksymalny został określony w art. 7 ust. 2 ustawy dziesiąty dzień następnego miesiąca kalendarzowego. 3. Karta nieodpłatnej pomocy prawnej nie zawiera danych identyfikacyjnych osoby upoważnionej, jest to sytuacja niedogodna, w przypadku gdy zajdzie konieczność powtórnego umówienia sprawy danej osoby. 4. Dane statystyczne, o których mowa w 7 ust. 3 i 4 projektu mają być udostępniane fakultatywnie, wskazane byłoby zawarcie stosownej informacji na ten temat we wzorze karty nieodpłatnej pomocy prawnej (załącznik nr 1) - tym bardziej, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy w karcie miały być odnotowywane wyłącznie informacje dotyczące czasu trwania i formy oraz dziedziny prawa, której dotyczyła udzielona pomoc. 5. Unormowania zawarte w 7 ust. 3 i 4 i 8 ust. 2 pkt 6 projektu, a znajdujące swoje odzwierciedlenie w załącznikach do projektu, wykraczają poza granice delegacji ustawowej. Zbieranie danych statystycznych, których podania beneficjent pomocy może odmówić, a następnie ich zestawianie w informacji rocznej przekazywanej wojewodzie, jest niecelowe i w sposób nieuzasadniony tworzy zbędną biurokrację. 6. Propozycja modyfikacji 7 ust. 6 projektu tak aby karta nieodpłatnej pomocy prawnej była również podpisywana przez osobę, której udzielono nieodpłatnej pomocy prawnej. 7. Propozycja nadania 7 ust. 7 projektu brzmienia : Wypełnioną kartę nieodpłatnej pomocy prawnej przekazuje się właściwemu staroście, w terminie do dnia 7 każdego miesiąca sporządzaną Wielkopolski (miasto Poznań) Uwaga niezasadna. Ustawodawca, wskazując w art. 7 ust. 2 ustawy, że kartę nieodpłatnej pomocy prawnej przekazuje się staroście w sposób uniemożliwiający powiązanie karty nieodpłatnej pomocy prawnej z oświadczeniem osoby uprawnionej, przesądził, że karta ta ma mieć charakter anonimowy. GIODO Uwaga uwzględniona przez dokonanie odpowiedniej modyfikacji karty nieodpłatnej pomocy prawnej. KRRP Łódzki Podkarpacki Świętokrzyski Uwaga niezasadna. Dane zbiorcze są zbierana dobrowolnie, a brak zgody na ich ujawnienia nie może stanowić podstawy odmowy udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej. Dane te są niezbędne do przeprowadzenia przez Ministra Sprawiedliwości oceny funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, o której mowa w art. 16 ustawy. Uwaga niezasadna. Jej uwzględnienie prowadziłoby do naruszenia przepisów dotyczących ochrony danych osobowych oraz ingerencji w materię ustawową. Ustawodawca zadecydował o anonimowości kart nieodpłatnej pomocy prawnej wskazując w art. 7 ust. 2 projektu rozporządzenia, że adwokat lub radca prawny przekazuje je staroście w sposób uniemożliwiający powiązanie karty nieodpłatnej pomocy prawnej z oświadczeniem osoby uprawnionej. Uwaga niezasadna. Rozporządzenie nie może być sprzeczne z przepisami ustawowymi. Art. 7 ust. 2 ustawy określa maksymalny termin przekazania staroście kart nieodpłatnej 14

15 w poprzednim miesiącu, w sposób uniemożliwiający jej powiązanie z danymi identyfikującymi osobę, której nieodpłatna pomoc prawna została udzielona.". 8. Propozycja nadania 7 ust. 1 brzmienia: 7.1. Osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej, o której mowa w art. 5 ust. 1 oraz art. 11 ust. 3 ustawy: a) dokumentuje każdy przypadek udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej przez wypełnienie karty nieodpłatnej pomocy prawnej, której wzór określa załącznik nr 1 do rozporządzenia, b) zapewnia własny sprzęt i urządzenia biurowe wraz z oprogramowaniem niezbędne do realizacji zadań, o których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy ust. 1 i ust. 7 stanowią zbędne powtórzenie przepisów ustawowych. 10. Przewidziane w 7 ust. 3 i 4 projektu rozporządzenia zbieranie danych statystycznych dotyczących osoby uprawnionej, której udzielono pomocy prawnej, powoduje zbędną biurokrację i nie ma żadnego znaczenia dla udzielenia usługi, natomiast ewidencja w karcie przypadków odmowy podania tych danych może ograniczać prawo do dobrowolnego ujawniania danych osobowych 11. W 7 ust. 1 należałoby dodatkowo uregulować konieczność gromadzenia lub nie kserokopii dokumentów potwierdzających uprawnienia do otrzymania nieodpłatnej pomocy prawnej. 12. Z projektu rozporządzenia nie wynika czy osoba udzielająca nieodpłatnych porad prawnych powinna dokonać wglądu do przedstawionych dokumentów uprawniających a następnie właściwe odznaczyć w karcie nieodpłatnej pomocy prawnej, czy Stołecznego Warszawy Starosta Piotrkowski Świętokrzyski Starosta Tczewski pomocy prawnej do dziesiątego dnia następnego miesiąca kalendarzowego. Uwaga niezasadna. Kwestie związane z wyposażeniem lokalu, w którym będzie znajdował się punkt nieodpłatnej pomocy prawnej ustawodawca pozostawił do ustalenia w umowie zawieranej pomiędzy adwokatem/radcą prawnym oraz powiatem (art. 6 ustawy), porozumieniach powiatu z gminami na obszarze tego powiatu (art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy) porozumieniach powiatu z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych właściwymi dla władz powiatu (art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy) oraz umowach zawieranych między powiatem a organizacją pozarządową (art. 11 ust. 7 ustawy). Uwaga niezasadna. 7 ust. 1 i ust. 7 maja charakter doprecyzowujący. Uwaga częściowo uwzględniona przez naniesienie w karcie nieodpłatnej pomocy prawnej informacji o fakultatywności ujawniania danych zbiorczych. Odnosząc się do pozostałych z podniesionych kwestii, należy wskazać, że kategoria danych zbiorczych jest niezbędna do przeprowadzenia przez Ministra Sprawiedliwości oceny funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, o którym mowa w art. 16 ustawy. Ma ona służyć wypełnieniu upoważnienia do wydania aktu wykonawczego z art. 13 ustawy, w którym wskazano potrzebę zapewnienia kompletności informacji o wykonaniu zadania. Uwaga niezasadna, dotyczy materii ustawowej. Art. 4 ust. 8 ustawy przewiduje, że starosta przechowuje oświadczenia, o których mowa w ust. 2 pkt 6 oraz ust. 3 i 4, przez trzy lata od dnia ich sporządzenia. Uwaga niezasadna. Niniejsza kwestia wynika z art. 4 ust. 5 i ust. 8 ustawy. 15

16 też dodatkowo powinna zachować ich kserokopie (np. do przeprowadzenia czynności sprawdzających). 13. Z uwagi na obowiązek dokumentowania udzielania pomocy prawnej i sprawozdawczości z tego tytułu, prawnik udzielający porady prawnej poświęci większość czasu na biurokratyczne procedury ust. 3 w jakiej formie prawnik ma odebrać oświadczenie o wnoszonym sprzeciwie? Czy wystarczająca jest forma ustna i zaznaczenie właściwej rubryki w karcie? 15. Propozycja rozszerzenia w 7 ust. 7 zapisu dotyczącego przekazania kart nieodpłatnej pomocy staroście o przekazanie ich wraz z miesięcznym zestawieniem udzielanych uwag sporządzonym wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2, w którym przed słowami za rok. należałoby dopisać za miesiąc /. 16. Propozycja rezygnacji ze statystyki. Nie przekłada się to na istotę i potrzebę udzielonej pomocy prawnej przez adwokatów, radców prawnych ust. 1 przepis stanowi naruszenie 115 ZTP oraz w zakresie, w jakim zobowiązuje adwokatów do dokumentowania nieodpłatnej pomocy prawnej, wykracza poza zakres delegacji ustawowej., a nadto ingeruje w zakres kompetencji NRA. Sposób dokumentowania udzielonej pomocy prawnej jest czymś innym niż sposób udzielania pomocy prawnej. Kompetencja Ministra sprawiedliwości zamyka się w określeniu wzoru nieodpłatnej pomocy prawnej i na pewno nie obejmuje możliwości wprowadzania do rozporządzenia zobowiązania adwokatów do określonego zachowania się w czasie wypełniania karty nieodpłatnej pomocy prawnej. Zgodnie z art. 7 ustawy adwokat lub radca prawny dokumentuje w karcie nieodpłatnej pomocy Śląski Starosta Płoński Starosta Łaski Starosta Płoński Śląski NRA Uwaga niezasadna. System nieodpłatnej pomocy prawnej został maksymalnie odbiurokratyzowany. Obowiązek dokumentowania nieodpłatnej pomocy prawnej przez osobę udzielającą tego świadczenia został nałożony w art. 7 ust. 2 ustawy. W projekcie rozporządzenia wprowadzono wzór karty nieodpłatnej pomocy prawnej, prowadząc tym samym do unifikacji jej formularza, mającej na celu ułatwienie wykonywania powyższego obowiązku ustawowego. Osoba udzielająca nieodpłatnej pomocy prawnej odbiera sprzeciw ujawnienia danych zbiorczych w formie ustanej, a następnie nanosi informacje o braku wyrażenia zgody na ujawnienie danych zbiorczych w odpowiedniej rubryce karty nieodpłatnej pomocy prawnej. Uwaga niezasadna, gdyż przygotowanie zbiorczej informacji, stanowiącej załącznik nr 2 do projektu rozporządzenia zgodnie z regulacją ustawową (art. 12 i art. 20 ustawy) obsługę organizacyjno-techniczną zadania zapewnia w tym zakresie starosta. Uwaga niezasadna. Dane zbiorcze są niezbędne do przeprowadzenia przez Ministra Sprawiedliwości oceny funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, o którym mowa w art. 16 ustawy. Mają one służyć wypełnieniu upoważnienia do wydania aktu wykonawczego z art. 13 ustawy, w którym wskazano potrzebę zapewnienia kompletności informacji o wykonaniu zadania. jw. 16

17 prawnej każdy przypadek udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej przez podanie informacji dotyczących czasu trwania i formy oraz dziedziny prawa, której dotyczyła pomoc. 18. Propozycja rezygnacji z pojęcia dane statystyczne, którego definicja została zawarta w art. 12 ustawy o statystyce publicznej. GUS Uwaga uwzględniona. Pojęcie dane statystyczne zostało zastąpione pojęciem dane zbiorcze. 19. Propozycja skreślenia 7 ust. 2 pkt 1 oraz ust. 3 i 4 projektu rozporządzenia. ZPP (KWRiST) Uwaga niezasadna. Wskazane dane są niezbędne dla przeprowadzenia oceny funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, o której mowa w art. 16 ustawy. Ujawnienie danych zbiorczych dotyczących osoby uprawnionej do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej jest dobrowolne. Rozporządzenie nie ustanawia bowiem obowiązku ich ujawniania. Odmowa ujawnienia tych danych przez osobę uprawnioną nie będzie stanowiła podstawy odmowy udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej, o czym zgodnie z 7 ust. 3 projektu rozporządzenia osoba uprawniona będzie informowana. Ponadto przedmiotowe dane mają na celu właściwe wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 13 ustawy, w której wytycznych zawarto wymóg kompletności zbiorczej informacji o wykonaniu zadania. 20. Propozycja skreślenia 7 ust. 7 projektu rozporządzenia. Uwaga niezasadna. Przepis jest praktycznym doprecyzowaniem normy ustawowej. 21. Postulat dodania w 7 ust. 8 w brzmieniu: Karta nieodpłatnej Uwaga uwzględniona przez wprowadzenie zmian do 7 ust. 7 pomocy prawnej jest wypełniana w formie elektronicznej projektu rozporządzenia. Zgodnie z nowym brzmieniem tego i przekazywana drogą elektroniczną lub za pośrednictwem systemu teleinformatycznego. przepisu wypełniona karta nieodpłatnej pomocy prawnej będzie mogła również być przekazywana staroście drogą elektroniczną (w praktyce przekazanie drogą elektroniczną odbywałoby się za pośrednictwem platformy EPUAP). Konsultacje publiczne 1. 7 ust. 2 pkt 1 określający obowiązek wskazywania na karcie nieodpłatnej pomocy prawnej danych dotyczących formy udokumentowania uprawnień do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej wykracza poza zakres ustawowy danych, jakie powinna zawierać karta. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy Adwokat lub radca prawny dokumentuje w karcie nieodpłatnej pomocy prawnej każdy przypadek udzielenia nieodpłatnej pomocy prawnej przez podanie informacji dotyczących czasu trwania i formy oraz dziedzin prawa, Adwokat Dariusz Goliński Uwaga niezasadna. Dane objęte zakresem karty nieodpłatnej pomocy prawnej są niezbędne do przeprowadzenia przez Ministra Sprawiedliwości oceny funkcjonowania systemu nieodpłatnej pomocy prawnej, o którym mowa w art. 16 ustawy. Mają one służyć wypełnieniu upoważnienia do wydania aktu wykonawczego z art. 13 ustawy, w którym wskazano potrzebę zapewnienia kompletności informacji o wykonaniu zadania. Również w związku z wymogiem kompletności informacji o wykonaniu zadania, na osobę udzielającą nieodpłatnej pomocy prawnej nakłada się 17