Obecne regulacje z zakresu geodezji i kartografii

Transkrypt

1 Obecne regulacje z zakresu geodezji i kartografii

2 Zakres tematyczny spotkania 1. Regulacje prawne dotyczące wykonywania zawodu geodety 2. Struktura organizacyjna SGiKoraz model i sposób pozyskiwania środków na jej finansowanie. 3. Model współpracy geodetów z organami SGiK(sposób obliczania opłat, weryfikacja prac geodezyjnych, problem licencji i uwierzytelnień) 4. Prowadzenie PZGiK(zasady gromadzenia, przechowywania i udostępniania materiałów PZGiK) 5. Funkcjonowanie i rozwój Geodezyjnej Ewidencji Sieci Uzbrojenia Terenu na szczeblu powiatowym i krajowym 6. Możliwości usprawnienia procesu inwestycyjno-budowlanego w zakresie geodezji i kartografii (rodzaje map wykorzystywanych w procesie) 7. Tworzenie Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach

3 1. Regulacje prawne dotyczące wykonywania zawodu geodety Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne Uprawnienia zawodowe nadawane są obecnie w 7 zakresach: 1) geodezyjne pomiary sytuacyjno-wysokościowe, realizacyjne i inwentaryzacyjne 2) rozgraniczanie i podziały nieruchomości (gruntów) oraz sporządzanie dokumentacji do celów prawnych 3) geodezyjne pomiary podstawowe 4) geodezyjna obsługa inwestycji 5) geodezyjne urządzanie terenów rolnych i leśnych 6) redakcja map 7) fotogrametria i teledetekcja. Uprawnienia nadawane są przez Głównego Geodetę Kraju

4 1. Regulacje prawne dotyczące wykonywania zawodu geodety Wniosek o nadanie uprawnień jest weryfikowany pod względem formalno - prawnym przez Głównego Geodetę Kraju, a następnie przekazywany do komisji kwalifikacyjnej, która: 1) weryfikuje dokumenty przekazanych wraz z wnioskiem, a następnie 2) przeprowadza egzamin ze znajomości przepisów w dziedzinie geodezji i kartografii Po pozytywnym zakończenie postępowania kwalifikacyjnego Główny Geodeta Kraju wydaje osobie zainteresowanej świadectwostwierdzające nadanie uprawnień zawodowych i wpisujeją do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia zawodowe. Odmowanadania uprawnień zawodowych następuje w drodze decyzji.

5 1. Regulacje prawne dotyczące wykonywania zawodu geodety Osoba wykonująca samodzielne funkcje wdziedzinie geodezji ikartografii ponosi odpowiedzialność dyscyplinarną, jeżeli wykonuje swoje zadania: 1) z naruszeniem przepisów prawa; 2) niedochowując należytej staranności; 3) niezgodnie z zasadami współczesnej wiedzy technicznej. Wsprawach dyscyplinarnych orzekająwiinstancji wojewódzkie komisje dyscyplinarne, działające przy wojewodach, natomiast w sprawach dyscyplinarnych wiiinstancji orzeka Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna, działająca przy Głównym Geodecie Kraju. Od orzeczeń Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej stronom służy odwołaniedo sądu apelacyjnego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych.

6 Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa 2. Struktura organizacyjna SGiKoraz model i sposób pozyskiwania środków na jej finansowanie. Główny Geodeta Kraju Wojewódzki Inspektor Nadzoru GiK Geodeta Województwa Geodeta powiatowy Geodeta powiatowy Geodeta powiatowy Geodeta powiatowy

7 2. Struktura organizacyjna SGiKoraz model i sposób pozyskiwania środków na jej finansowanie. GŁÓWNY GEODETA KRAJU Główny Urząd Geodezji i Kartografii Wojewoda Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Marszałek Województwa Geodeta Wojewódzki Administracja Rządowa Starosta Powiatu Geodeta Powiatowy Wójt / Burmistrz

8 Finansowanie zadań w dziedzinie geodezji i kartografii Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa 2. Struktura organizacyjna SGiKoraz model i sposób pozyskiwania środków na jej finansowanie. Zadania realizowane przez Głównego Geodetę Kraju finansowane są ze środków: budżetu państwa Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym Unii Europejskiej Zadania realizowane przez marszałków województw finansowane są ze środków: budżetów województw, pochodzących w niewielkiej części z przychodów z tytułu opłat pobieranych na podstawie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne budżetu państwa udzielanych w formie dotacji celowych Unii Europejskiej Zadania realizowane przez starostów finansowane są ze środków: budżetów powiatów, pochodzących w znaczącej części z przychodów z tytułu opłat pobieranych na podstawie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne budżetu państwa udzielanych w formie dotacji celowych Unii Europejskiej

9 3. Model współpracy geodetów z organami SGiK SGiK Prowadzi PZGiK, w tym rejestry publiczne (bazy danych), na podstawie danych przekazywanych do PZGiK Udostępniająza opłatą dane z PZGiK: podmiotom publicznym, obywatelom, przedsiębiorcom, inwestorom, projektantom, uczelniom, jednostkom badawczorozwojowym, itd. Wykonawcy prac geodezyjnych Wykonują prace geodezyjne, których wynikiem są opracowania dla różnych zleceniodawców (obowiązek zgłaszania określonych w ustawie prac geodezyjnych) Przekazują do PZGiKokreślone dane oraz dokumenty, które po weryfikacji przez organ SGiK, stanowią podstawę do aktualizacji danych w rejestrach publicznych

10 3. Model współpracy geodetów z organami SGiK LICENCJE Licencja jest instytucją, która pojawiła się wraz z nowelizacją Prawa geodezyjnego i kartograficznego z 2014 r. Licencja określa zakres uprawnień podmiotu, któremu udostępnione zostały materiały PZGiK co do możliwości ich wykorzystania, ponieważ od przewidywanego sposobu wykorzystywania tych materiałów uzależniona jest wysokość należnej opłaty za udostępniane materiały. Powyższe ma na celu zapobieganie dalszemu wykorzystaniu materiałów PZGiKbez ponoszenia stosownych opłat. Licencja wydawana jest wraz z materiałami udostępnianymi z PZGiK w formie papierowej lub elektronicznej. Przetwarzanie danych i innych materiałów PZGiKbez wymaganej licencji, niezgodnie z warunkami licencji lub ich udostępnianie wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim zagrożone jest karą pieniężną w wysokości dziesięciokrotności opłaty za udostępnienie materiału PZGiK(art. 48a)

11 3. Model współpracy geodetów z organami SGiK UWIERZYTELNIANIE Instytucja uwierzytelnienia pojawiła się wraz z nowelizacją Prawa geodezyjnego i kartograficznego z 2014 r. w związku z rezygnacją z dotychczasowego systemu przyjmowania całości wyników prac geodezyjnych lub kartograficznych do PZGiK Uwierzytelnienie polega na potwierdzeniu, że treść uwierzytelnianego dokumentu jest zgodna z danymi, zawartymi w rejestrach publicznych prowadzonych przez organ, zweryfikowanymi lub zmodyfikowanymi przez wykonawcę tego dokumentu, a także z nowymi danymi pozyskanymi przez tego wykonawcę zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. W wyniku uwierzytelnienia wymienione mapy uzyskują rangę dokumentów urzędowych, a zatem mogą być wykorzystywane przez inne organy w postępowaniach administracyjnych, postępowaniach sądowych lub czynnościach cywilnoprawnych Niejasnyzakres przedmiotowy katalogu postępowań, w których należy wykorzystywać uwierzytelnione dokumenty, a także rozbieżne stanowiska różnych organów (administracja architektoniczno-budowlana, SGiK) powoduje liczne spory, włącznie z postępowaniami przed sądami administracyjnymi, które również nie są jednomyślne

12 4. Prowadzenie Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne PZGiK prowadzony jest na poziomie: 1) centralnym przez Głównego Geodetę Kraju 2) wojewódzkim przez marszałka województwa 3) powiatowym przez starostów Obowiązki związane z zarządzaniem danymi: 1) konieczność utrzymania w aktualności 2) zapewnienie stałego dostępu do danych, w tym za pomocą usług sieciowych Koszty: 1) pozyskania danych i ich bieżącej aktualizacji oraz zabezpieczenia (centra zapasowe) 2) koszty utrzymania infrastruktury sprzęt, aplikacje, zapewnienie usług

13 4. Prowadzenie Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego Materiały i zbiory danych zgromadzone w PZGiKudostępnianie są odpłatnie, z wyjątkiem danych udostępnianych podmiotom realizującym zadania publiczne (np. prowadzenie ksiąg wieczystych, planowanie przestrzenne, czy zarządzanie kryzysowe) Materiały i zbiory danych pozyskuje się do PZGiK w wyniku: 1) działań organu odpowiedzialnego za prowadzenie PZGiK 2) przekazania przez wykonawców rezultatów wykonanych prac geodezyjnych i kartograficznych 3) przekazania przez rzeczoznawców majątkowych wyciągów z operatów szacunkowych 4) współdziałania organów odpowiedzialnych za prowadzenie PZGiK 5) przyjęcia darowizny

14 4. Prowadzenie Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego MC epuap IMiGW CPI Komisja Europejska Samorządy SDI MSWiA KGP, KGSP MIiB PZGIK GUS TERYT UKE GUGIK INSPIRE PZGIK UMM MKiDN MR MRPiPS MSZ Instytut Łączności MŚ MEN MRiRW

15 5. Funkcjonowanie i rozwój geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne Starosta prowadzi dla obszaru powiatu geodezyjną ewidencję sieci uzbrojenia terenu, zwaną powiatową bazą GESUT Główny Geodeta Kraju zakłada i prowadzi dla obszaru całego kraju bazę danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, zwaną krajową bazą GESUT Szczegółowy zakres powiatowej bazy GESUT i krajowej bazy GESUT określają przepisy rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 21 października 2015 r. w sprawie powiatowej bazy GESUT i krajowej bazy GESUT

16 5. Funkcjonowanie i rozwój geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny MAPA ZASADNICZA standardowe opracowanie kartograficzne

17 Aktualizacja powiatowej bazy GESUT Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa 5. Funkcjonowanie i rozwój geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu Obiekty pochodzące z powiatowej bazy GESUT zasilająkrajową bazę GESUT Wykonawca prac geodezyjnych inne rejestry publiczne podmioty władające sieciami ZBIORY DANYCH GML aktualizacja powiatowej bazy GESUT GML krajowa baza GESUT udostępnia i publikuje USŁUGI narada koordynacyjna projekt budowlany zgłoszenie budowy GEOPORTAL

18 5. Funkcjonowanie i rozwój geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu Zwiększenie stopnia wykorzystania potencjału danych w zakresie sieci uzbrojenia terenu przez administrację publiczną, przedsiębiorców i obywateli Utworzenie spójnej, aktualnej i zharmonizowanej informacji przestrzennej o sieciach uzbrojenia terenu GESUT Zwiększenie dostępności usług i zbiorów danych w zakresie sieci uzbrojenia terenu, będących w dyspozycji administracji publicznej Zwiększenie wiarygodności i integralności danych w zakresie sieci uzbrojenia terenu, udostępnianych przez administrację publiczną Wdrożenie jednolitych, logicznie uporządkowanych rozwiązań informatycznych, zbierających i przetwarzających dane dotyczące sieci uzbrojenia terenu Interoperacyjność z innymi systemami administracji publicznej

19 6. Możliwości usprawnienia procesu inwestycyjno-budowlanego w zakresie geodezji i kartografii W obecnym stanie prawnym wykorzystywane są mapy (opracowania geodezyjne) m. in. na potrzeby: Planowania i zagospodarowania przestrzennego mapa topograficzna (studium uwarunkowań) mapa zasadnicza (plan zagospodarowania przestrzennego) mapa zasadnicza i mapa ewidencyjna (wniosek o ustalenie lokalizacji celu publicznego) Budownictwa mapy prawne (podziały, rozgraniczenia, itp.) mapy do celów projektowych mapy z inwentaryzacji powykonawczej obiektu budowlanego Koordynacji sytuowania sieci uzbrojenia terenu mapa zasadnicza mapa do celów projektowych

20 6. Możliwości usprawnienia procesu inwestycyjno-budowlanego w zakresie geodezji i kartografii Cyfryzacja zasobu geodezyjnego i kartograficznego EGIB, ZSIN Mapa ewidencyjna GESUT i BDOT500, K-GESUT Mapa zasadnicza dostęp do wiarygodnych danych o granicach nieruchomości i ich właścicielach dostęp do map w postaci cyfrowej udostępnianie danych za pomocą usług dostęp do wiarygodnych danych o infrastrukturze technicznej dostęp do map w postaci cyfrowej udostępnianie danych za pomocą usług

21 7. Tworzenie Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. -Prawo geodezyjne i kartograficzne Główny Geodeta Kraju we współpracy z starostami, wojewodami, marszałkami województw oraz wybranymi ministrami i kierownikami urzędów centralnych tworzy i utrzymuje zintegrowany system informacji o nieruchomościach, będący systemem teleinformatycznym Współpracata dotyczy tworzenia i utrzymywania oprogramowania interfejsowegow rozumieniu ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne zapewniających realizację funkcjonalności zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach, w tym dostępuna potrzeby tego systemu do odpowiednich danych zawartychw prowadzonych przez te podmioty rejestrach publicznych.

22 7. Tworzenie Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. -Prawo geodezyjne i kartograficzne Wdrożenie pełnej funkcjonalności ZSIN powinno nastąpić w odniesieniu do całego kraju w dniu 9 września 2016 r. W celu realizacji ZSIN GUGiKzainicjował projekt ZSIN faza I realizowany w latach którego celem było m.in.: 1) modernizacja EGiB 2) wsparcie dla starostw w zakresie prowadzenia EGiB 3) dostosowanie istniejącej infrastruktury do potrzeb ZSIN 4) wytworzenie i wdrożenie Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach (ZSIN) - w 58 powiatach.

23 Podsumowanie Należy sobie odpowiedzieć na następujące pytania: Zawód geodeta, nadawanie uprawnień, odpowiedzialność zawodowa, rola geodety w systemie inwestycyjnym i przestrzennym? Jaka jest dziś rola GUGiK i jakie są oczekiwania? Czy obecna struktura jest wydajna i odpowiednio realizuje nałożone na nią cele? Czy zalety wynikające z posiadania bazy GESUT przewyższają koszty jej utworzenia?

24 Podsumowanie Należy sobie odpowiedzieć na następujące pytania: Cyfryzacja geodezji i kartografii, projekty, forma ich realizacji, osiągnięty cel? Jak obecnie wygląda ZSIN? Środowisko geodezyjne, czy jesteśmy jedną drużyną? Rola rządu (ministerstwa właściwego) w systemie? Co należy poprawić - usprawnić? Potrzeba i cel tworzenie kolejnych projektów informatycznych, Geoportal, kgesut, inne.

25 Dziękuję za uwagę i zapraszam do dyskusji Departament Budownictwa Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa