KOMU IKAT PRASOWY posiedzenie Rady. Sprawy gospodarcze i finansowe. Bruksela, 4 grudnia 2012 r.

Transkrypt

1 RADA U II EUROPEJSKIEJ 17131/1/12 REV 1 (OR. en) KOMU IKAT PRASOWY posiedzenie Rady PRESSE 501 PR CO 68 Sprawy gospodarcze i finansowe Bruksela, 4 grudnia 2012 r. Przewodniczący Vassos SHIARLY, minister finansów Cypru P R A S A Rue de la Loi 175 B 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0) / 6319 Faks: +32 (0) press.office@consilium.europa.eu /1/12 REV 1 1

2 Główne wyniki posiedzenia Rady Rada omówiła wnioski dotyczące nadzoru bankowego, które stanowią kluczową cześć szerszego planu ustanowienia unii bankowej. Uzgodniła, że przed grudniowym posiedzeniem Rady Europejskiej zorganizuje dodatkowe posiedzenie w celu osiągnięcia porozumienia, które umożliwi rozpoczęcie negocjacji z Parlamentem Europejskim z myślą o zatwierdzeniu tych tekstów do końca roku. Wnioski te przewidują m.in. stworzenie jednolitego mechanizmu nadzorczego odpowiedzialnego za dozór nad instytucjami kredytowymi, powierzenie zadań nadzorczych Europejskiemu Bankowi Centralnemu oraz zmianę zasad głosowania w Europejskim Urzędzie adzoru Bankowego. Rada została poinformowano o porozumieniu z Parlamentem w sprawie zmian w przepisach dotyczących agencji ratingowych. owe przepisy mają zmniejszyć nadmierne uzależnienie od agencji ratingowych, zwiększyć przejrzystość i ograniczyć konflikty interesów występujące w tym sektorze. Rada zgodziła się na dostosowanie środków na rzecz konsolidacji fiskalnej wymaganych od Grecji, której przyznano dodatkowe dwa lata na skorygowanie nadmiernego deficytu budżetowego w świetle porozumienia między rządem Grecji a trojką międzynarodowych kredytodawców. Rada podjęła decyzję o zamknięciu procedury nadmiernego deficytu w odniesieniu do Malty. Rada zatwierdziła również: sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące kwestii podatkowych; sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące koordynacji polityk podatkowych w ramach paktu euro plus; sprawozdanie półroczne z prac prowadzonych w ramach Kodeksu postępowania w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej /1/12 REV 1 2

3 SPIS TREŚCI 1 UCZEST ICY... 5 OMAWIA E PU KTY Nadzór bankowy... 7 Wymogi kapitałowe dotyczące banków... 8 Zarządzanie gospodarcze dwupak... 9 Zakłócenia równowagi makroekonomicznej: sprawozdanie na temat mechanizmu ostrzegania Roczna analiza wzrostu gospodarczego Unia gospodarcza i walutowa Procedura nadmiernego deficytu Grecja Podatek od transakcji finansowych Oszustwa związane z VAT mechanizm szybkiego reagowania Absolutorium z wykonania budżetu UE roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego Sprawy różne Spotkania przy okazji posiedzenia Rady Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady ( Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego /1/12 REV 1 3

4 I E ZATWIERDZO E PU KTY SPRAWY GOSPODARCZE I FI A SOWE Procedura nadmiernego deficytu: Malta Reforma Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych Zasady stosowania zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu UE Kodeks postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) konkluzje Rady Wspólne Forum UE ds. Cen Transferowych konkluzje Rady Wskaźniki cen konsumpcyjnych PODATKI Opodatkowanie energii: aktualna sytuacja Odstępstwo od przepisów VAT Polska Sprawozdanie dotyczące kwestii podatkowych w ramach paktu euro plus Sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące kwestii podatkowych /1/12 REV 1 4

5 UCZEST ICY Belgia: Steven VANACKERE Bułgaria: Dimityr CANCZEW Republika Czeska: Miroslav KALOUSEK Dania: Margrethe VESTAGER iemcy: Wolfgang SCHÄUBLE Estonia: Jürgen LIGI Irlandia: Rory MONTGOMERY Grecja: Ioannis STOURNARAS Hiszpania: Luis DE GUINDOS JURADO Francja: Pierre MOSCOVICI Włochy: Vittorio GRILLI Cypr: Vassos SHIARLY Łotwa: Andris VILKS Litwa: Raimundas KAROBLIS Luksemburg: Luc FRIEDEN Węgry: György MATOLCSY Malta: Tonio FENECH iderlandy: Jeroen DIJSSELBLOEM Austria: Maria FEKTER Polska: Jacek ROSTOWSKI Portugalia: Vítor GASPAR Rumunia: Claudiu DOLTU Słowenia: Janez ŠUŠTERŠIČ wicepremier oraz minister finansów i zrównoważonego rozwoju, odpowiedzialny za służbę cywilną stały przedstawiciel minister finansów minister gospodarki i spraw wewnętrznych federalny minister finansów minister finansów stały przedstawiciel minister finansów minister gospodarki i konkurencyjności minister gospodarki i finansów minister gospodarki i finansów minister finansów minister finansów stały przedstawiciel minister finansów minister gospodarki narodowej minister finansów, gospodarki i inwestycji minister finansów federalna minister finansów minister finansów minister stanu i finansów sekretarz stanu, Ministerstwo Finansów Publicznych minister finansów 17131/1/12 REV 1 5

6 Słowacja: Vazil HUDÁK Finlandia: Jutta URPILAINEN Szwecja: Anders BORG Wielka Brytania: Greg CLARK sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów wicepremier, minister finansów minister finansów sekretarz stanu ds. finansowych w Ministerstwie Finansów Komisja: Olli REHN Michel BARNIER Algirdas ŠEMETA wiceprzewodniczący komisarz komisarz Inni uczestnicy: Vitor CONSTÂNCIO Werner HOYER Thomas WIESER Hans VIJBRIEF wiceprezes Europejskiego Banku Centralnego prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego przewodniczący Komitetu Ekonomiczno-Finansowego przewodniczący Komitetu Polityki Gospodarczej Rząd państwa przystępującego reprezentowały następujące osoby: Chorwacja: Vladimir DROBNJAK stały przedstawiciel 17131/1/12 REV 1 6

7 OMAWIA E PU KTY adzór bankowy Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat wniosków, których celem jest utworzenie jednolitego mechanizmu nadzorczego służącego sprawowaniu dozoru nad instytucjami kredytowymi w ramach szerszego planu ustanowienia unii bankowej. Uzgodniła, że przed posiedzeniem Rady Europejskiej zaplanowanym na 13 i 14 grudnia zorganizuje dodatkowe posiedzenie (data do ustalenia) w celu osiągnięcia porozumienia, które umożliwi rozpoczęcie negocjacji z Parlamentem Europejskim z myślą o zatwierdzeniu tych tekstów do końca roku. Wnioski dotyczą dwóch rozporządzeń: jedno z nich powierza zadania nadzorcze Europejskiemu Bankowi Centralnemu, a drugie zmienia rozporządzenie 1093/2010 ustanawiające Europejski Urząd Nadzoru Bankowego 1. Jednolity mechanizm nadzorczy jest jednym z kluczowych elementów unii bankowej, która obejmuje również wspólny urząd ds. restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz wspólny system gwarantowania depozytów. Rada Europejska ustaliła w październiku, że terminem na ustalenie ram prawnych określonych w tych dwóch rozporządzeniach będzie 1 stycznia 2013 r., ale wskazała, że prace nad ich operacyjnym wdrożeniem będą prowadzone w 2013 roku (zob. konkluzje EUCO 156/12, w szczególności pkt 6 10). W czerwcu szefowie państw i rządów strefy euro oświadczyli, że jak tylko zostanie ustanowiony jednolity mechanizm nadzorczy, Europejski Mechanizm Stabilności który obecnie uczestniczy w dokapitalizowywaniu banków za pośrednictwem skarbów państw członkowskich będzie miał możliwość bezpośredniego dokapitalizowywania banków. Pozwoli to wyjść z błędnego koła, w którym znalazły się banki i rządy i które powodowało impas w kryzysie zadłużeniowym w Europie. W myśl art. 127 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, aby przyjąć projekt rozporządzenia o EBC, Rada stanowi jednomyślnie, po konsultacji z Parlamentem Europejskim i EBC. Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie o EUNB opiera się na art. 114 TFUE, zgodnie z którym do przyjęcia aktu przez Radę w porozumieniu z Parlamentem wymagana jest większość kwalifikowana. 1 Dok / / /1/12 REV 1 7

8 Wymogi kapitałowe dotyczące banków Rada została poinformowana o postępie negocjacji z Parlamentem Europejskim w sprawie dwóch wniosków dotyczących zmiany unijnych przepisów regulujących wymogi kapitałowe dotyczące banków i przedsiębiorstw inwestycyjnych (dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych 4) (dok /12). Potwierdziła swoje zobowiązanie do osiągnięcia porozumienia z Parlamentem przed końcem roku. Wspomniane dwa wnioski mają na celu zmianę i zastąpienie istniejących dyrektyw w sprawie wymogów kapitałowych 1 dwoma nowymi instrumentami ustawodawczymi: rozporządzeniem wprowadzającym wymogi ostrożnościowe, których instytucje muszą przestrzegać, oraz dyrektywą regulującą dostęp do działalności związanej z przyjmowaniem depozytów. Mają one na celu m.in. uwzględnienie tzw. umowy Bazylea III zawartej przez Bazylejski Komitet Nadzoru Bankowego i zatwierdzonej przez grupę G-20 w listopadzie 2010 roku. Od czasu uzgodnienia przez Radę w dniu 15 maja ogólnego podejścia przeprowadzono z Parlamentem liczne polityczne i techniczne rozmowy trójstronne w sprawie tego pakietu. Kolejne polityczne posiedzenia trójstronne zaplanowane są na 11 i 13 grudnia w Strasburgu. W myśl odpowiednio art. 114 i art. 53 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do przyjęcia przez Radę w porozumieniu z Parlamentem przedmiotowego rozporządzenia i dyrektywy wymagana jest większość kwalifikowana. 1 Dyrektywy 2006/48/WE i 2006/49/WE /1/12 REV 1 8

9 Zarządzanie gospodarcze dwupak Rada omówiła postępy w negocjacjach z Parlamentem Europejskim na temat dwóch projektów rozporządzeń, których celem jest dalsza poprawa zarządzania gospodarczego w strefie euro. Odnotowując, że jest bliska osiągnięcia porozumienia z Parlamentem, Rada zwróciła się do Komitetu Stałych Przedstawicieli o sfinalizowanie porozumienia po zakończeniu negocjacji. Dwupak wniosków obejmuje: rozporządzenie dotyczące wzmocnionego monitorowania i oceny wstępnych planów budżetowych państw członkowskich strefy euro, szczególnie państw objętych procedurą nadmiernego deficytu; rozporządzenie w sprawie wzmocnionego nadzoru nad państwami członkowskimi strefy euro dotkniętymi poważnymi trudnościami finansowymi lub wymagającymi pomocy finansowej. Wnioski te zostały przedłożone przez Komisję w listopadzie 2011 roku, po przyjęciu pierwszego zestawu środków zarządzania gospodarczego, zwanego sześciopakiem 1. Na mocy tych dwóch rozporządzeń: państwa członkowskie musiałyby co roku do 15 października przekazywać Radzie i Komisji wstępne plany budżetowe. Ściślejsze monitorowanie miałoby zastosowanie do państw członkowskich objętych procedurą nadmiernego deficytu, tak aby Komisja mogła lepiej oceniać, czy istnieje ryzyko niedotrzymania terminu skorygowania nadmiernego deficytu; państwa członkowskie doświadczające poważnych trudności w zakresie stabilności finansowej lub otrzymujące wsparcie finansowe zapobiegawczo byłyby monitorowane jeszcze uważniej niż państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu. W lutym Rada uzgodniła ogólne podejście do tych wniosków. Parlament ustalił swoje stanowisko negocjacyjne 4 lipca, wprowadzając do tekstów znaczne zmiany. Negocjacje między Radą a Parlamentem rozpoczęły się 11 lipca. W myśl art. 136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do przyjęcia przez Radę w porozumieniu z Parlamentem przedmiotowych rozporządzeń wymagana jest kwalifikowana większość spośród 17 państw członkowskich strefy euro. 1 Komunikat prasowy 16446/ /1/12 REV 1 9

10 Zakłócenia równowagi makroekonomicznej: sprawozdanie na temat mechanizmu ostrzegania Rada zapoznała się z zaprezentowanym przez Komisję drugim sprawozdaniem na temat mechanizmu ostrzegania, będącym punktem wyjścia dla corocznej procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej (16671/12). Zwróciła się do Komitetu Polityki Gospodarczej i Komitetu Ekonomiczno-Finansowego o przygotowanie projektu konkluzji na jej posiedzenie, które odbędzie się 22 stycznia, z uwzględnieniem przedstawionych opinii. W swoim sprawozdaniu Komisja ustala na podstawie tabeli wskaźników ekonomicznych 1 w których spośród państw członkowskich może występować zakłócenie równowagi i w których przypadkach sytuacja ta uzasadnia przeprowadzenie pogłębionej analizy. Komisja zaleca przeprowadzenie pogłębionej analizy sytuacji w 14 państwach członkowskich dwóch więcej niż w zeszłym roku. Są to następujące państwa: Belgia, Bułgaria, Dania, Hiszpania, Francja, Włochy, Cypr, Węgry, Malta, Niderlandy, Słowenia, Finlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo 2. Jest to drugie roczne sprawozdanie ze stosowania rozporządzenia 1176/11 w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. Rozporządzenie należy do sześciopaku środków zarządzania gospodarczego, przyjętego w listopadzie zeszłego roku, aby usprawnić funkcjonowanie unii walutowej. Wprowadza ono możliwość nakładania kar pieniężnych na państwa członkowskie strefy euro, w przypadku których stwierdzono występowanie nadmiernych zakłóceń równowagi i które systematycznie nie stosują się do zaleceń. 1 Saldo rachunku bieżącego; międzynarodowa pozycja inwestycyjna netto; udział w rynkach eksportowych; nominalne jednostkowe koszty pracy; realny efektywny kurs walutowy; stopa bezrobocia; zadłużenie sektora prywatnego; przepływy kredytowe sektora prywatnego; ceny nieruchomości; dług sektora instytucji rządowych i samorządowych. 2 W sprawozdaniu nie przeanalizowano zakłóceń równowagi makroekonomicznej w krajach, które objęte są programem dostosowawczym Grecji, Irlandii, Portugalii i Rumunii ponieważ podlegają one już wzmocnionemu nadzorowi gospodarczemu /1/12 REV 1 10

11 Roczna analiza wzrostu gospodarczego Rada zapoznała się z zaprezentowaną przez Komisję roczną analizą wzrostu gospodarczego, w której przedstawiono główne wnioski na rok 2013 (16669/12 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3). Zwróciła się do Komitetu Polityki Gospodarczej i Komitetu Ekonomiczno-Finansowego o przygotowanie projektu konkluzji na jej posiedzenie, które odbędzie się 12 lutego, z uwzględnieniem przedstawionych opinii. Analiza Komisji określa działania priorytetowe, jakie powinny podjąć państwa członkowskie, aby zapewnić lepszą koordynację i skuteczność polityk na rzecz trwałego wzrostu gospodarczego. Według analizy następuje stopniowe ożywienie gospodarki UE. Zdaniem Komisji, aby odbudować zaufanie i przywrócić wzrost gospodarczy, niezbędne jest, by państwa członkowskie podtrzymały tempo reform; zaleca ona także skoncentrowanie się na tych samych pięciu priorytetach, które wymieniła w zeszłorocznej analizie: dążenie do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi; przywrócenie gospodarce normalnej akcji pożyczkowej; wspieranie wzrostu gospodarczego i konkurencyjności; walka z bezrobociem i społecznymi skutkami kryzysu; modernizacja administracji publicznej. Roczna analiza wzrostu gospodarczego jest punktem wyjścia dla europejskiego semestru, który obejmuje równoległe monitorowanie co roku przez sześciomiesięczny okres polityk gospodarczych i fiskalnych oraz polityk zatrudnienia państw członkowskich. Europejskiego semestr, który zorganizowano po raz pierwszy w 2011 roku, został wprowadzony w ramach reformy zarządzania gospodarczego, z myślą o usprawnieniu funkcjonowania unii walutowej. W marcu Rada Europejska oceni realizację zaleceń dla poszczególnych krajów wydanych w ramach europejskiego semestru w 2012 roku i przedstawi wskazówki na rok /1/12 REV 1 11

12 Unia gospodarcza i walutowa Rada zapoznała się z zaprezentowanym przez Komisję komunikatem zawierającym propozycję planu działania na rzecz dalszego rozwoju unii gospodarczej i walutowej (16988/12). Przewodniczący Rady Europejskiej prowadzi również prace nad sprawozdaniem końcowym i harmonogramem dalszego rozwoju UGW, które zostaną przedstawione na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniach grudnia /1/12 REV 1 12

13 Procedura nadmiernego deficytu Grecja Rada uzgodniła środki przyznające Grecji dodatkowe dwa lata na skorygowanie nadmiernego deficytu budżetowego w następstwie porozumienia między rządem Grecji a trojką międzynarodowych kredytodawców 1. Przyjęła decyzję dostosowującą środki na rzecz konsolidacji fiskalnej wymagane od Grecji na mocy decyzji 2011/734/UE w ramach unijnej procedury nadmiernego deficytu. Na mocy tej decyzji Grecja zobowiązana jest do obniżenia deficytu budżetowego poniżej wartości referencyjnej na poziomie 3% PKB w roku 2016 (zamiast w 2014), dzięki czemu wcześniej ustalona roczna ścieżka dostosowawcza będzie mniej wymagająca. Porozumienie między Grecją a trojką, zatwierdzone 26 listopada przez Eurogrupę, pozwoli na wypłatę kolejnych transzy pomocy finansowej dla Grecji w ramach jej drugiego programu dostosowań gospodarczych. Ustalone w tym porozumieniu warunki udzielania pomocy zostaną zapisane w zmienionym protokole ustaleń, który podpisze Komisja w imieniu państw członkowskich strefy euro. Szczegółowe informacje można znaleźć w komunikacie prasowym 17219/12. 1 Komisja, MFW oraz Europejski Bank Centralny /1/12 REV 1 13

14 Podatek od transakcji finansowych Rada omówiła rozwój sytuacji w zakresie wprowadzenia podatku od transakcji finansowych w niektórych państwach członkowskich w ramach procedury wzmocnionej współpracy. W dniu 30 listopada Komitet Stałych Przedstawicieli postanowił przesłać Parlamentowi Europejskiemu pismo z prośbą o wyrażenie zgody na projekt decyzji upoważniającej do wzmocnionej współpracy. Po udzieleniu zgody przez Parlament Rada będzie kontynuować prace nad tym tekstem w świetle uwag zgłoszonych przez delegacje. W październiku Komisja przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej Belgię, Niemcy, Estonię, Grecję, Hiszpanię, Francję, Włochy, Austrię, Portugalię, Słowenię i Słowację do wprowadzenia podatku od transakcji finansowych w drodze wzmocnionej współpracy (15390/12) 1. Postępy w pracach nad tym dossier uwzględniono w sprawozdaniu dotyczącym kwestii podatkowych, które zostanie przedłożone Radzie Europejskiej (16327/12). W myśl art. 329 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, aby Rada mogła przyjąć przedmiotową decyzję za zgodą Parlamentu Europejskiego wymagana jest większość kwalifikowana. Następnie zostałby przyjęty akt ustawodawczy określający przedmiot wzmocnionej współpracy, co wymagałoby jednomyślnej zgody uczestniczących państw członkowskich. W 2011 roku Komisja zaproponowała dyrektywę, która miała wprowadzać podatek od transakcji finansowych w całej UE 2, ale po dyskusjach w Radzie w czerwcu i lipcu bieżącego roku okazało się, że poparcie dla wniosku jest niewystarczające. We wrześniu i październiku (wymienione wyżej) 11 państw członkowskich zwróciło się do Komisji na piśmie o przygotowanie wniosku w sprawie wzmocnionej współpracy, zaznaczając, że zakres i cel podatku od transakcji finansowych będą się opierać na pierwotnym wniosku Komisji. Wniosek obejmował zharmonizowaną minimalną stawkę podatku w wysokości 0,1% od transakcji we wszystkich rodzajach instrumentów finansowych z wyjątkiem instrumentów pochodnych (stawka 0,01%). Wniosek miał sprawić, że sektor finansowy który jest przez wielu uznawany za niedostatecznie obciążony podatkowo będzie wnosił należny wkład w przychody podatkowe, a jednocześnie miał wprowadzić czynnik zniechęcający do przeprowadzania transakcji, które nie poprawiają wydajności rynków finansowych. 1 2 Wymogi dotyczące wzmocnionej współpracy zostały określone w art. 20 Traktatu o Unii Europejskiej i w art Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Należy stwierdzić, że cele nie mogą zostać osiągnięte w rozsądnym terminie przez UE jako całość. W tej współpracy musi uczestniczyć co najmniej dziewięć państw członkowskich i współpraca ta musi pozostać otwarta dla innych państw członkowskich, które będą chciały do niej przystąpić / /1/12 REV 1 14

15 Oszustwa związane z VAT mechanizm szybkiego reagowania Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat wniosku dotyczącego dyrektywy, która ma umożliwić natychmiastowe podejmowanie środków w przypadku nagłych i znaczących oszustw związanych z VAT (tzw. mechanizm szybkiego reagowania ) 1. Głównym przedmiotem dyskusji było to, czy uprawnienia wykonawcze na mocy dyrektywy powierzyć Komisji czy Radzie. Rada zwróciła się do Komitetu Stałych Przedstawicieli o nadzorowanie dalszych prac nad wnioskiem i rozważenie obu wariantów z myślą o umożliwieniu jak najszybszego osiągnięcia porozumienia. Sposoby dokonywania oszustw rozwijają się w dużym tempie i powstają sytuacje wymagające szybkiej reakcji, na przykład w przypadku tzw. oszustw karuzelowych. Dotychczas tego typu sytuacjom próbowano zaradzić poprzez zmiany w dyrektywie VAT (2006/112/WE) albo poprzez przyznawanie państwom członkowskim na mocy tej dyrektywy indywidualnych odstępstw, co wymagało wniosku Komisji i jednomyślnej decyzji Rady, a procedura ta może zająć wiele miesięcy. Wniosek Komisji ma służyć przyspieszeniu procedury, na mocy której państwa członkowskie mogą stosować odstępstwa od przepisów dyrektywy VAT, dzięki wprowadzeniu możliwości powierzenia Komisji uprawnień wykonawczych w ramach mechanizmu szybkiego reagowania. W myśl art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, aby przyjąć przedmiotową dyrektywę, Rada stanowi jednomyślnie, po konsultacji z Parlamentem Europejskim / /1/12 REV 1 15

16 Absolutorium z wykonania budżetu UE roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego Rada zapoznała się z prezentacją przygotowaną przez prezesa Trybunału Obrachunkowego, Vitora Caldeirę, na temat rocznego sprawozdania Trybunału Obrachunkowego dotyczącego zarządzania budżetem ogólnym UE 1. Sprawozdanie, które dotyczy budżetu za rok 2011, zawiera pozytywne poświadczenie wiarygodności w odniesieniu do rozliczeń, ale podobnie jak w poprzednich latach Trybunał miał zastrzeżenia do dużej części transakcji leżących u podstaw rozliczeń w wielu obszarach polityki, w tym w obszarze rolnictwa, polityki spójności i badań naukowych. Rada wyraziła żal w związku z tym, że poświadczenie wiarygodności zawiera zastrzeżenia w odniesieniu do tak ważnych obszarów polityki. Wezwała wszystkie strony uczestniczące w zarządzaniu budżetem UE do kontynuowania wysiłków na rzecz poprawy kontroli i zaradzenia istniejącym niedociągnięciom. Rada zwróciła się do Komitetu Stałych Przedstawicieli o przeanalizowanie sprawozdania oraz o nadzorowanie przygotowania zalecenia dla Parlamentu Europejskiego w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu na rok Oczekuje się, że Rada przyjmie to zalecenie na posiedzeniu w dniu 12 lutego. 1 Dziennik Urzędowy C 344 z , s /1/12 REV 1 16

17 Sprawy różne - Agencje ratingowe Prezydencja poinformowała Radę o porozumieniu politycznym osiągniętym z Parlamentem Europejskim w sprawie wniosków dotyczących zmiany unijnych przepisów w zakresie agencji ratingowych. Projekt dyrektywy i rozporządzenia mają służyć zmniejszeniu nadmiernego uzależnienia inwestorów od agencji ratingowych, ograniczeniu konfliktów interesów oraz zwiększeniu przejrzystości i konkurencji. Teksty te zostaną przedłożone Parlamentowi i Radzie do zatwierdzenia i przyjęcia. - Procedura nadmiernego deficytu Komisja poinformowała o Radę implikacjach, jakie jej jesienna prognoza ekonomiczna, może mieć dla nadzoru budżetowego, a ściśle mówiąc dla liczby państw członkowskich objętych procedurą nadmiernego deficytu. - Budżet UE na rok 2013 Rada została poinformowana o decyzji Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego, która zaleciła Parlamentowi zatwierdzenie bez poprawek na grudniowej sesji plenarnej porozumienia zbiorczego w sprawie budżetu UE na rok 2013, zawartego 29 listopada. Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził to porozumienie 30 listopada /1/12 REV 1 17

18 Spotkania przy okazji posiedzenia Rady Przy okazji posiedzenia Rady odbyły się następujące spotkania: - ieformalne posiedzenie z Komisją i Parlamentem Europejskim Przedstawiciele obecnej i dwóch kolejnych prezydencji przeprowadzili 3 grudnia nieformalne spotkanie z Komisją i delegacją z Parlamentu Europejskiego. Głównymi tematami spotkania były: zarządzanie gospodarcze, wymogi kapitałowe dotyczące banków, nadzór bankowy i program dostosowań gospodarczych Grecji. - Eurogrupa Ministrowie państw członkowskich strefy euro spotkali się na posiedzeniu Eurogrupy 3 grudnia. - Śniadanie robocze Ministrowie spotkali się na śniadaniu roboczym w celu omówienia sytuacji gospodarczej. * * * Podczas obiadu ministrowie omówili sprawozdanie na temat reformy struktury unijnego sektora bankowego, zaprezentowane przez Erkki Liikanena, prezesa fińskiego banku centralnego i przewodniczącego grupy ekspertów /1/12 REV 1 18

19 I E ZATWIERDZO E PU KTY SPRAWY GOSPODARCZE I FI A SOWE Procedura nadmiernego deficytu: Malta Rada przyjęła decyzję zamykającą procedurę nadmiernego deficytu w odniesieniu do Malty, w której stwierdziła, że państwo to obniżyło swój deficyt poniżej poziomu 3% PKB stanowiącego unijną wartość referencyjną dla deficytu budżetowego. Szczegółowe informacje można znaleźć w komunikacie prasowym 17221/12. Reforma Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania adużyć Finansowych Rada zatwierdziła porozumienie polityczne osiągnięte z Parlamentem Europejskim w sprawie reformy Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) służącej wzmocnieniu zdolności urzędu do zwalczania nadużyć finansowych (12735/12 ADD 1). OLAF został stworzony w 1999 roku w celu nasilenia walki z nadużyciami finansowymi, korupcją i wszelkimi innymi nielegalnymi działaniami mającymi wpływ na interesy finansowe UE. Głównym celem reformy jest zwiększeniu wydajności dochodzeń prowadzonych przez OLAF, wzmocnienie współpracy między urzędem a właściwymi organami państw członkowskich i państw trzecich oraz zwiększenie odpowiedzialności urzędu. Szczegółowe informacje zob. dok /12. Zasady stosowania zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu UE Rada podjęła decyzję o braku sprzeciwu wobec rozporządzenia Komisji w sprawie zasad stosowania rozporządzenia 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu UE (15656/12 + COR 1). Rozporządzenie Komisji stanowi akt delegowany na mocy art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Oznacza to, że po tym, jak Rada wyraziła zgodę, przedmiotowy akt może wejść w życie, o ile Parlament Europejski nie zgłosi sprzeciwu /1/12 REV 1 19

20 Kodeks postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) konkluzje Rady Rada przyjęła następujące konkluzje: W odniesieniu do kodeksu postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) Rada: pozytywnie ocenia postępy osiągnięte podczas cypryjskiej prezydencji przez Grupę ds. Kodeksu Postępowania opisane w jej sprawozdaniu (dok /12 FISC 173); zwraca się do tej grupy z prośbą o dalszy nadzór, czy w kwestiach objętych kodeksem nie są wprowadzane nowe uregulowania (standstill) i czy uregulowania szkodliwe są wycofywane (rollback), a także o dalsze prace w ramach pakietu prac 2011; zachęca Komisję, by kontynuowała dyskusje ze Szwajcarią, jak przedstawiono w sprawozdaniu grupy, oraz by regularnie informowała grupę o postępach; zwraca się do grupy o przedstawienie Radzie sprawozdania z prac przed zakończeniem prezydencji irlandzkiej. Wspólne Forum UE ds. Cen Transferowych konkluzje Rady Rada przyjęła konkluzje w sprawie Wspólnego Forum UE ds. Cen Transferowych przedstawione w dok /12. Wskaźniki cen konsumpcyjnych Rada podjęła decyzję o braku sprzeciwu wobec przyjęcia przez Komisję rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie 2214/96 dotyczące zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (dok /12 i 16649/12). Podjęła również decyzję o braku sprzeciwu wobec przyjęcia przez Komisję rozporządzenia ustanawiającego zasady wykonania rozporządzenia 2494/95 (dok /12 i 16659/12) /1/12 REV 1 20

21 PODATKI Opodatkowanie energii: aktualna sytuacja Rada zatwierdziła sprawozdanie odzwierciedlające aktualny stan negocjacji (dok /12) i zawierające propozycje przyszłych prac w związku z dyrektywą zmieniającą istniejącą dyrektywę w sprawie opodatkowania energii, tak by dostosować ją bardziej do unijnych celów w zakresie energii i zmiany klimatu. Prezydencja cypryjska przedstawiła cztery wniosku kompromisowe, z czego ostatni 12 listopada. Rada zwróciła się do nadchodzącej prezydencji irlandzkiej, by kontynuowała te prace, bazując na ostatnim tekście kompromisowym. Odstępstwo od przepisów VAT Polska Rada przyjęła decyzję upoważniającą Polskę do przedłużenia w drodze odstępstwa od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE okresu stosowania zwolnienia z podatku od wartości dodanej podatników, których roczny obrót nie przekracza równowartości EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu przystąpienia tego państwa do UE. Decyzja ta będzie stosowana do dnia 31 grudnia 2015 r. Sprawozdanie dotyczące kwestii podatkowych w ramach paktu euro plus Ministrowie finansów państw członkowskich uczestniczących w pakcie euro plus zatwierdzili sprawozdanie, w którym przedstawiono postępy w zakresie koordynacji polityk podatkowych. Przyjęli oni z zadowoleniem fakt, że cypryjska prezydencja zamierza nadal zwracać szczególną uwagę na to, jak polityka podatkowa może wspierać koordynację polityki gospodarczej i przyczynić się do konsolidacji fiskalnej i wzrostu gospodarczego /1/12 REV 1 21

22 Sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące kwestii podatkowych Rada zatwierdziła sprawozdanie dla Rady Europejskiej dotyczące kwestii podatkowych. W sprawozdaniu tym przedstawiono aktualny stan prac nad kluczowymi wnioskami ustawodawczymi dotyczącymi takich kwestii, jak opodatkowanie energii, wspólna skonsolidowana podstawa opodatkowania osób prawnych, podatek od transakcji finansowych, zmiana dyrektywy w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności oraz wytyczne negocjacyjne odnoszące się do umów dotyczących opodatkowania dochodów z oszczędności zawieranych z państwami trzecimi. W sprawozdaniu szczegółowo omówiono także prowadzone w Radzie dyskusje dotyczące usprawnieniem walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania, m.in. w stosunku do państw trzecich /1/12 REV 1 22