ODPOWIEDZI UDZIELONE PARLAMENTOWI EUROPEJSKIEMU KWESTIONARIUSZ DLA KANDYDATA NA KOMISARZA Corina CREȚU Polityka regionalna

Transkrypt

1 PL ODPOWIEDZI UDZIELONE PARLAMENTOWI EUROPEJSKIEMU KWESTIONARIUSZ DLA KANDYDATA NA KOMISARZA Corina CREȚU Polityka regionalna 1. Ogólne kompetencje, zaangażowanie w sprawę europejską, niezależność osobista Jakie aspekty Pani kwalifikacji i doświadczenia mają szczególne znaczenie dla sprawowania obowiązków komisarza i promowania ogólnego interesu europejskiego, zwłaszcza w obszarze, za który byłaby Pani odpowiedzialna? Co skłania Panią do ubiegania się o to stanowisko? W jaki sposób przyczyni się Pani do realizacji strategicznego programu działań Komisji? Przez ostatnie 14 lat zajmowałam się sprawami europejskimi. To doświadczenie pomogło mi poszerzyć wiedzę na temat instytucji europejskich i ich funkcjonowania. Jestem zaszczycona, że zostałam kandydatką na komisarza ds. polityki regionalnej. Jako dyplomowana ekonomistka oraz polityk, który zdobył doświadczenie w kraju ojczystym oraz w Parlamencie Europejskim, jestem przekonana, że polityka regionalna UE to potężne narzędzie do tworzenia miejsc pracy, pobudzenia wzrostu i promowania integracji grup mniej uprzywilejowanych, zwłaszcza, ale nie wyłącznie, w regionach najsłabiej rozwiniętych. Uważam, że działania w zakresie polityki regionalnej odzwierciedlają wspólne nakłady europejskie na rzecz regionów, naszych ojczyzn i naszych obywateli, a to przekonanie jeszcze bardzie zwiększa moją motywację i zaangażowanie. Polityka regionalna oznacza inwestycje w wiele obszarów takich jak zaawansowane badania i innowacje, upowszechnienie gospodarki cyfrowej, bezpieczeństwo i efektywność energetyczną, poprawa transportu, bardziej konkurencyjne MŚP oraz wyższą jakość i lepszy dostęp do edukacji. Inwestycje te wyraźnie pokazują europejskie działania w terenie i mają bezpośredni wpływ na codzienne życie obywateli. Mają one zatem nie tylko jasny społeczny i ekonomiczny cel, ale także wnoszą znaczący wkład w eliminowanie dystansu, jaki często daje się odczuć między projektami europejskimi a obywatelami. Nowo wybrany przewodniczący Juncker stworzył nową strukturę organizacyjną Komisji. Jako komisarz ds. polityki regionalnej będę blisko współpracować z wiceprzewodniczącym ds. zatrudnienia, wzrostu, inwestycji i konkurencyjności, aby zapewnić realizację strategicznej agendy Komisji. Moim zdaniem taka organizacja zapewni synergię zasobów, gwarantującą znaczący wkład inwestycji dotyczących polityki spójności w ogłoszony przez nowo wybranego przewodniczącego pakiet obejmujący zatrudnienie, wzrost i inwestycje. W jaki sposób może Pani wykazać przed Parlamentem Europejskim swoją niezależność oraz zapewnić, że żadna działalność prowadzona w przeszłości, w chwili obecnej oraz w przyszłości nie będzie podawać w wątpliwość Pani rzetelności w wywiązywaniu się z obowiązków komisarza? Jako były członek Parlamentu Europejskiego zawsze działałam w interesie europejskim i zamierzam nadal tak czynić. Jestem w pełni świadoma przewidzianych w Traktatach obowiązków polegających na zapewnieniu niezależności członków Komisji Europejskiej i jestem głęboko zaangażowana w przestrzeganie najwyższych standardów etycznych ustanowionych w Traktatach i Kodeksie postępowania komisarzy. Wypełniłam oświadczenie o braku konfliktu interesów, które jest ogólnie dostępne i regularnie aktualizowane w przypadku zaistnienia jakichkolwiek zmian

2 Gwarantuję, że będę unikać jakichkolwiek działań lub sytuacji, które mogą podważyć moją niezależność, bezstronność i dyspozycyjność dla Komisji oraz będę informować nowo wybranego przewodniczącego o każdej sytuacji, która mogłaby wiązać się z konfliktem interesów w zakresie pełnionych przeze mnie obowiązków

3 2. Kierowanie resortem oraz współpraca z Parlamentem Europejskim Jak oceniłaby Pani swoją rolę jako członka kolegium komisarzy? W jakim zakresie jest Pani gotowa odpowiadać przed Parlamentem za podejmowane przez siebie działania oraz za działania podległych Pani departamentów? Jako przyszły członek Komisji w pełni podpisuję się pod zasadą kolegialności jako kluczową regułą funkcjonowania Komisji. Kolegialność stanowi podstawę podejmowania wyważonych decyzji, które uwzględniają różne aspekty procesu decyzyjnego, oraz zapewnia spójność naszych polityk i proponowanych działań. W związku z powyższym przyjmę odpowiedzialność polityczną za działania w obszarze polityki regionalnej bez uszczerbku dla zasady kolegialności i będę sprawować obowiązki, w pełni współpracując z innymi członkami Komisji oraz zgodnie z metodami pracy nowo wybranego przewodniczącego. Będę również blisko współpracować z innymi komisarzami, zwłaszcza z wiceprzewodniczącymi odpowiedzialnymi za europejską unię energetyczną oraz utworzenie jednolitego rynku cyfrowego, ponieważ wsparcie w postaci finansowania w ramach polityki regionalnej może znacząco przyspieszyć proces zmian w tych dziedzinach. Jako członek kolegium komisarzy wiem, że odpowiadam przed wybieranymi w wyborach bezpośrednich posłami do Parlamentu Europejskiego za podejmowane przeze mnie działania. W tym względzie uważam równe traktowanie Parlamentu Europejskiego i Rady podczas pełnienia moich funkcji za obowiązek. Jakie konkretne zobowiązania jest Pani gotowa poczynić w zakresie zwiększenia przejrzystości, zacieśnienia współpracy oraz podejmowania skutecznych działań w związku ze stanowiskami Parlamentu oraz składanymi przez niego wnioskami w sprawie inicjatyw ustawodawczych? W związku z planowanymi inicjatywami lub procedurami w toku czy jest Pani gotowa udostępniać Parlamentowi informacje i dokumenty w równym stopniu, co Radzie? Nowo wybrany przewodniczący ma moje pełne poparcie dla jego działań zmierzających do utrzymania szczególnego partnerstwa łączącego Parlament Europejski i Komisję Europejską, jako źródła naszej legitymacji demokratycznej. Jako posłanka do PE wierzę, że udało mi się dobrze zrozumieć obawy, potrzeby, sposób funkcjonowania Parlamentu Europejskiego oraz wrażliwe kwestie, które leżą w centrum jego zainteresowania. Członkowie Parlamentu Europejskiego mogą być pewni, że w pełni zaangażuję się w przejrzysty przepływ informacji do Parlamentu Europejskiego, jak przewidziano w umowie ramowej między instytucjami. Dopilnuję, by Parlament Europejski otrzymywał wszystkie właściwe dokumenty i informacje w sposób terminowy i był traktowany na równi z Radą. W odniesieniu do stanowisk i wniosków Parlamentu Europejskiego będę stosować postanowienia Porozumienia ramowego oraz, w zakresie moich kompetencji, dopilnuję, by Komisja udzielała odpowiedzi na rezolucje lub wnioski parlamentarne przedkładane na podstawie art. 225 TFUE w terminie 3 miesięcy od ich przyjęcia. W tym kontekście wyrażam pełne poparcie dla zobowiązania, jakiego podjął się nowo wybrany przewodniczący Jean-Claude Juncker, zgodnie z którym przyszła Komisja będzie zwracać szczególną uwagę na sprawozdania z inicjatyw ustawodawczych. Podzielam potrzebę szerszych konsultacji z zainteresowanymi stronami oraz wnikliwej oceny skutków, odzwierciedlającej nasze wspólne dążenie do poprawy jakości ustawodawstwa i odpowiedniego otoczenia regulacyjnego. Pragnę zapewnić przestrzeganie wymienionych kwestii, a także zamierzam blisko współpracować z pierwszym wiceprzewodniczącym, aby osiągnąć te cele

4 Pytania Komisji Rozwoju Regionalnego 3. Reforma polityki spójności i cele UE2020 Polityka spójności, na którą przeznacza się ponad jedną trzecią budżetu UE, stanowi główne narzędzie inwestycyjne rzeczywistej gospodarki, a europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne są kluczowymi instrumentami realizacji celów strategii Europa W jaki sposób utrzyma Pani osiągnięcia reformy polityki spójności, zwłaszcza zintegrowane podejście, partnerskie zaangażowanie i nakierowanie na regiony? Jak można by zmaksymalizować skuteczność, wydajność i wpływ funduszy, aby zrealizować cele strategii UE2020 w zakresie inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, a także osiągnąć spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną, zwłaszcza w kontekście spowolnionej spójności między regionami, co podkreślono w szóstym sprawozdaniu dotyczącym spójności? Polityka spójności przeszła dalekosiężną reformę obejmującą okres Reforma ta wzmocniła powiązania między polityką spójności i priorytetami UE oraz zwiększyła jej skuteczność i ukierunkowanie na wyniki, ustanawiając mocny związek z procesami europejskiego semestru i zarządzania gospodarczego. Dopilnuję w ramach bieżących negocjacji umów o partnerstwie i programów z państwami członkowskimi, a także na kolejnych etapach ich wdrażania, by ta ambitna reforma uzgodniona przez PE i Radę urzeczywistniła się. Zintegrowane podejście umożliwia państwom członkowskim i regionom zajęcie się trudnymi wyzwaniami w sposób spójny i skoordynowany. Zapewni to wartość dodaną w zakresie skuteczności i ukierunkowania inwestycji sektorowych w kontekście regionalnym i lokalnym oraz powinno wytyczyć standardy działań. Nowe regulacyjne ramy oferują możliwości wdrożenia takiego zintegrowanego podejścia, na przykład w kontekście strategii inteligentnej specjalizacji, synergii między polityką spójności i innymi funduszami UE lub zrównoważonym rozwojem obszarów miejskich. Będę zwracać szczególną uwagę na wykorzystanie tych możliwości i zachęcać regiony i miasta do wymiany doświadczeń. Reforma wzmocniła przepisy dotyczące partnerstwa, zwłaszcza dzięki silnemu poparciu ze strony PE. Jakość partnerstwa w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych ma istotne znaczenie, ponieważ zwiększa zaangażowanie, odpowiedzialność i ekspertyzę w ramach polityki poprzez uczestnictwo władz lokalnych i regionalnych, partnerów społecznych i organizacji pozarządowych. Położę szczególny nacisk na stosowanie europejskiego kodeksu postępowania w zakresie partnerstwa. W odniesieniu do wpływu funduszy na osiągnięcie celów strategii Europa 2020 należy podkreślić, że ramy regulacyjne dla nowej generacji europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych znacząco wzmocniły powiązania między polityką spójności i priorytetami UE począwszy od 2014 r. oraz że zapewniono ścisłe dostosowanie do celów strategii Europa Wszystkie inwestycje przyczynią się zatem do osiągnięcia celów tematycznych, które wynikają bezpośrednio ze strategii Europa 2020 i jej priorytetów. W tych ramach, w każdym programie należy określić najlepszy sposób pobudzenia zatrudnienia, wzrostu i zmian strukturalnych. Moje służby będą ściśle monitorować programy, aby zapewnić pełny wkład polityki spójności w osiąganie celów strategii Europa Będę zwracać szczególną uwagę na wkład, jaki podlegające mi fundusze powinny wnieść w europejską unię energetyczną oraz jednolity rynek cyfrowy. 4. Mechanizmy uwarunkowania Umowy o partnerstwie i programy operacyjne muszą być spójne z krajowymi programami reform i powinny zajmować się kwestią niezbędnych reform określonych w odnośnych zaleceniach dla poszczególnych krajów w ramach procesu europejskiego semestru. Jak Pani zdaniem mechanizmy uwarunkowania powinny działać w praktyce? W jako sposób Komisja Europejska, zaangażowana w usystematyzowany dialog z PE, uwzględni wszelkie zastrzeżenia PE, proponując zawieszenie części lub wszystkich zobowiązań bądź płatności? W toku obecnych negocjacji Komisja zwraca szczególną uwagę na spójność umów o partnerstwie i programów operacyjnych z krajowymi programami reform oraz odpowiednimi zaleceniami dla poszczególnych krajów, jak przewidziano w ramach prawnych regulujących europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne. Wykorzystanie tych funduszy musi być ściśle dostosowane do gospodarczych wyzwań określonych w odpowiednich zaleceniach dla poszczególnych krajów

5 Zarówno państwa członkowskie, jak i Komisja muszą skupić się na wyznaczeniu odpowiednich priorytetów, które będą od samego początku spójne z zaleceniami dla poszczególnych krajów przyjętymi przez Radę. W ten sposób zaistnieje niewielka potrzeba przeprogramowania w okresie po przyjęciu umów o partnerstwie i programów. Stabilność programów powinna stanowić ogólną zasadę, ponieważ europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne tradycyjnie wspierają wieloletnie strategie inwestycyjne. Ponadto, chociaż zalecenia dla poszczególnych krajów są aktualizowane corocznie, podstawowe wyzwania dotyczące państw członkowskich mają zazwyczaj charakter średnio- lub długoterminowy. W związku z powyższym jeżeli dojdzie do przeprogramowania, dopilnuję, by zostało ono wykorzystane wyłącznie w celu sprostania nowo powstałym wyzwaniom gospodarczym i społecznym zidentyfikowanym w odpowiednich zaleceniach dla poszczególnych krajów i zaleceniach Rady w ramach mechanizmów zarządzania gospodarczego lub by skorzystano z niego w celu maksymalizacji wpływu na wzrost i konkurencyjność wynikającego z dostępnych europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w państwach członkowskich w ramach pomocy finansowej. Ramy regulacyjne określają wiele klauzul ochronnych w związku ze stosowaniem przepisów dotyczących uwarunkowań. Jestem w pełni świadoma, że Parlament Europejski przywiązuje do nich istotną wagę. Będę ściśle współpracować z innymi komisarzami, aby dopilnować, by te mechanizmy były stosowane w sposób skuteczny i proporcjonalny, z poszanowaniem równego traktowania państw członkowskich oraz mając na uwadze, w stosownych przypadkach, sytuację gospodarczą i społeczną tych państw członkowskich. Chciałabym również przypomnieć, że regulacje określają wiele szczegółów metodologicznych, które mają być stosowane w przypadku zawieszenia finansowania z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, obejmując w szczególności kwestie zawieszenia zobowiązań, wykaz klauzul ochronnych odzwierciedlających sytuację gospodarczą i społeczną zainteresowanych państw członkowskich, a także moment, w którym ewentualne zawieszenie następuje w cyklu programowania. Ramy regulacyjne określają sytuacje, w których Komisja informuje Parlament Europejski o ryzyku zawieszenia finansowania z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. Parlament może zaprosić Komisję do usystematyzowanego dialogu w sprawie stosowania przepisów dotyczących uwarunkowań makroekonomicznych, zwłaszcza w przypadkach, w których otrzymał informacje od Komisji. Umożliwi to członkom Parlamentu Europejskiego przekazanie ich opinii. Rozważę te opinie, stanowiące dla mnie cenne źródło informacji, i będę zachęcać do ich przedkładania. Mogę zapewnić, że jako komisarz dogłębnie zbadam wszystkie właściwe informacje oraz położę należyty nacisk na wszelkie kwestie z nich wynikające oraz rozpatrzę opinie wyrażone w ramach usystematyzowanego dialogu z Parlamentem Europejskim. Jak wynika z rocznych analiz wzrostu gospodarczego w latach 2012, 2013 i 2014, Komisja kładzie wyjątkowy nacisk na zapewnienie inwestycji produkcyjnych w państwach członkowskich, a moim zamiarem z pewnością nie jest pozbawienie tych państw niezbędnych zasobów. W celu zagwarantowania skuteczności finansowania UE musimy zapewnić odpowiedni poziom zachęt do przywrócenia właściwych ram makroekonomicznych lub właściwej struktury inwestycji. 5. Realizacja polityki spójności: zaangażowanie Parlamentu W jaki sposób będzie Pani rozwijać regularny i konstruktywny dialog z komisją REGI w odniesieniu do finalizacji procesu programowania i szczególnie realizacji polityki spójności podczas kadencji Komisji? Jakie środki podejmie Pani, aby zapewnić regularne, systematyczne i terminowe informowanie posłów do PE o realizacji polityki? Przez ostatnie 8 lat byłam posłanką do PE i w pełni rozumiem znaczenie dobrej współpracy, komunikacji oraz koordynacji z PE. Mając na uwadze wspólny cel, jakim jest ułatwienie najskuteczniejszej realizacji polityki, będę cenić sobie regularny i konstruktywny dialog z członkami komisji REGI. Prace komisji REGI skutecznie przyczyniły się do przyjęcia regulacji w procedurze współdecyzji i ważne jest, by jej członkowie byli regularnie informowani o zmianach wynikających z wdrażania tych regulacji, które były po raz pierwszy przyjęte w ramach zwykłej procedury ustawodawczej. W ramach regulacyjnych na lata przewidziano poszerzoną sprawozdawczość na temat postępów realizacji polityki i wynikających z niej osiągnięć. Pierwsze sprawozdanie na temat wyników negocjacji dotyczących umów o partnerstwie i programów zostanie przedstawione do końca przyszłego roku. Spodziewam się w tym zakresie owocnej dyskusji z posłami do Parlamentu Europejskiego. Moim zdaniem oczywiste jest, że wraz z podległymi mi służbami będziemy gotowi do składania sprawozdań komisji REGI na temat konkretnych kwestii, w każdym przypadku gdy komisja uzna to za przydatne oraz, że zapewnimy działania w następstwie wyrażonych opinii. W przeszłości istniały uzgodnienia dotyczące przepływu informacji na temat polityki spójności UE między Komisją Europejską i komisją REGI. Pragnę kontynuować tę praktykę

6 Powinniśmy również rozpocząć na wczesnym etapie debatę na temat dalszych zmian polityki w okresie po 2020 r., na podstawie wiarygodnej analizy i oceny sposobu, w jaki nowe elementy reformy są uwzględniane i prowadzą do zmian realizacji polityki. Wnioski budżetowe i ustawodawcze przewidziane na następną rundę rozmów powinny opierać się na szerokiej konsultacji z PE, komitetami doradczymi, stronami zainteresowanymi w państwach członkowskich i regionach oraz środowiskiem akademickim