ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW

Transkrypt

1 Projekt ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia r. w sprawie ustanowienia Planu Informatyzacji Państwa Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publicznej (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 12, poz.65) zarządza się, co następuje: 1. Ustanawia się Plan Informatyzacji Państwa, który stanowi załącznik do rozporządzenia. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Prezes Rady Ministrów

2 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia określonego art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 Nr 12, poz.65). Przedmiotem regulacji niniejszego rozporządzenia jest ustanowienie Planu Informatyzacji Państwa. Plan Informatyzacji Państwa jest instrumentem planowania i koordynowania informatyzacji działalności podmiotów publicznych w zakresie realizowanych przez te podmioty zadań publicznych. Dotychczasowy dokument programowy Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - epolska na lata ograniczał się do prezentacji działań planowanych przez poszczególne resorty, a jedyną formą monitorowania jego realizacji było przedstawianie okresowych raportów Radzie Ministrów przez ministra właściwego ds. informatyzacji. Opracowanie dokumentu na rok 2006 wynika z horyzontu obowiązywania innych dokumentów strategicznych, w tym Strategii Informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - epolska na lata oraz Planu działań na rzecz rozwoju elektronicznej administracji - egoverment na lata oraz okresu programowania funduszy strukturalnych na lata Jednocześnie, zgodnie z sugestią Rady Informatyzacji oraz przedstawicieli administracji samorządowej, opracowany zostanie i przedstawiony Radzie Ministrów w II połowie 2006 roku Plan Informatyzacji Państwa na lata Celem Planu Informatyzacji Państwa 2006, zwanego dalej PIP 2006 jest prezentacja stanu prac nad informatyzacją Państwa jak również zainicjowanie debaty publicznej nad kształtem Planu Informatyzacji Państwa na lata W 2006 roku kontynuowane są prace nad szeregiem projektów w dziedzinie informatyzacji m.in. epuap, STAP, edeklaracje, PESEL 2, CEPiK z tego względu Plan ten porządkuje informacje związane z realizacją tychże projektów. PIP 2006 określa m.in. priorytety i cele informatyzacji państwa. Rozwój systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych, powinien przebiegać w oparciu o ww. priorytety i cele. PIP 2006 precyzuje ponadto program działań w zakresie rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Zgodzie z inicjatywą i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, jako priorytet wskazuje wzmocnienie spójności społecznej, ekonomicznej i terytorialnej poprzez popularyzację szerokopasmowego dostępu do Internetu, elektronicznych usług publicznych oraz kształtowanie umiejętności w obszarze korzystania z technologii teleinformatycznych w życiu codziennym obywateli i przedsiębiorców, ze szczególnym uwzględnieniem regionów o niższym poziomie rozwoju gospodarczego. PIP 2006 określa zadania publiczne, które mogą być realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej. Zestawiono usługi priorytetowe, w podziale na kategorie usług świadczonych na rzecz obywateli i na rzecz przedsiębiorstw. Zostały wskazane podmioty odpowiedzialne za wdrożenie poszczególne usługi oraz terminy rozpoczęcia ich realizacji. 2

3 PIP 2006 zawiera zestawienie kluczowych projektów, które będą służyć do realizacji określonych priorytetów i usług, szczegółowe opisy projektów wraz z informacją o szacunkowych kosztach ich realizacji, możliwych źródłach finansowania, podmiotach odpowiedzialnych za ich realizację oraz działaniach podejmowanych w 2006 roku. Ponadto przedmiotowy dokument zawiera zestawienie sektorowych i ponadsektorowych projektów do realizacji. PIP 2006 zachowuje zgodność i spójność z Narodowymi Strategicznymi Ramami Odniesienia (NSRO) 1 oraz Krajowym Programem Reform na lata Plan jest również w pełni zgodny z obowiązującymi aktami wykonawczymi do ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Opinia wstępna o zgodności rozporządzenia z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenie zawiera rozwiązania prawne stanowiące domenę prawa krajowego. Problematyka regulowana w projekcie rozporządzenia nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej. Ocena skutków regulacji 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Przepisy zawarte w projekcie rozporządzenia stosuje się do podmiotów określonych w art. 2 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. 2. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych: Wejście w życie projektowanej regulacji nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa i samorządu terytorialnego. 3. Konsultacje społeczne: Projekt rozporządzenia był konsultowany ze środowiskiem samorządowym. Projekt zostanie skierowany do konsultacji przez Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji, Polskie Towarzystwo Informatyczne oraz udostępniony w BIP na stronach internetowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a także zostanie przedstawiony do opinii Radzie Informatyzacji. 1 Wstępny projekt Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia wspierających wzrost gospodarczy i zatrudnienie, dokument zaakceptowany w dniu 14 lutego 2006 r. przez Radę Ministrów. 2 Krajowy Program Reform na lata na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej, przyjęty przez Radę Ministrów 27 grudnia 2005 r. 3

4 4. Wpływ na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki Kwestie regulowane niniejszym projektem rozporządzenia mogą przyczynić się do wzrostu konkurencyjności polskiej gospodarki w stosunku do gospodarki pozostałych państw Unii Europejskiej, poprzez zmniejszenie barier komunikacyjnych między biznesem a administracją. 5. Wpływ na sytuację i rozwój regionów Kwestie uregulowane niniejszym rozporządzeniem będą miały wpływ na poprawę sytuacji ekonomicznej i rozwój regionów, poprzez zmniejszenie barier komunikacyjnych. 6. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy. 4

5 PLAN INFORMATYZACJI PAŃSTWA NA ROK

6 SPIS TREŚCI 1. Streszczenie Wprowadzenie Priorytety i cele informatyzacji Program działań w zakresie społeczeństwa informacyjnego Zadania publiczne do realizacji z wykorzystaniem drogi elektronicznej

7 1. STRESZCZENIE Konieczność opracowania Plan Informatyzacji Państwa wynika z ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, przyjętej w dniu 17 lutego 2005 roku (Dz.U. nr 64 poz. 565, z późn. zm.). Art. 5 ustawy stanowi: ( ) Plan Informatyzacji Państwa, zwany dalej "Planem", jest instrumentem planowania i koordynowania informatyzacji działalności podmiotów publicznych w zakresie realizowanych przez te podmioty zadań publicznych ( ). Opracowanie dokumentu na rok 2006 wynika z horyzontu obowiązywania innych dokumentów strategicznych, w tym Strategii Informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - epolska na lata oraz Planu działań na rzecz rozwoju elektronicznej administracji - egoverment na lata oraz okresu programowania funduszy strukturalnych na lata Jednocześnie, zgodnie z sugestią Rady Informatyzacji oraz przedstawicieli administracji samorządowej, opracowany zostanie i przedstawiony Radzie Ministrów w II połowie 2006 roku Plan Informatyzacji Państwa na lata Celem Planu Informatyzacji Państwa 2006 jest prezentacja stanu prac nad informatyzacją Państwa jak również wzbudzenie debaty publicznej nad kształtem Planu Informatyzacji Państwa na lata W 2006 roku trwają prace nad szeregiem projektów w dziedzinie informatyzacji m.in. epuap, STAP, edeklaracje, PESEL 2, CEPiK z tego względu Plan ten porządkuje informacje związane z realizacją tychże projektów. W 2006 roku realizacja Planu skupiać się będzie na: opracowaniu założeń zmian ram polskiego prawa i zasad organizacji urzędów administracji publicznej w celu zapewnienia warunków dla efektywnej modernizacji Państwa dzięki wdrożeniom rozwiązań opartych na technologiach informacji i komunikacji (ICT) oraz restrukturyzacji procesów; wypracowaniu metody koordynacji oraz monitoringu realizacji głównych projektów w dziedzinie informatyzacji; opracowaniu Krajowych Ram Interoperacyjności w zgodności z European Interoperability Framework 3 oraz zapisami komunikatu Komisji Europejskiej 4 ; wyznaczeniu kierunków informatyzacji oraz rozwoju społeczeństwa informacyjnego, w ramach opracowanego przy udziale konsultacji społecznych, Planu Informatyzacji Państwa na lata Plan Informatyzacji Państwa na rok 2006 za szczególnie istotną uznaje spójność działań w obszarze informatyzacji Polski z inicjatywą Komisji Europejskiej i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjna na rzecz wzrostu i zatrudnienia 5 oraz postanowieniami deklaracji ministerialnej 6 w obszarze elektronicznej administracji (egovernment), przyjętej w listopadzie br. w Manchesterze 2005 roku oraz eeurope 2002 jak i eeurope European Interoperability Framework for paneuropean egovernment services. European Commission, November Interoperability for Pan-European government Services, Brussels, COM 2006) 45 final 5 i Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, Bruksela, dnia , COM(2005) 229 końcowy 6 Ministerial Declaration, Transforming public services, Manchester, November

8 Niniejszy Plan Informatyzacji Państwa ustanawia dwa priorytety informatyzacji, tj.: 1. racjonalizacja wydatków publicznych na przedsięwzięcia w dziedzinie informatyzacji administracji publicznej, 2. tworzenie państwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli. Realizacja pierwszego priorytetu ma na celu integrację i usprawnienie działalności administracji publicznej oraz zapobieganie wzajemnemu nakładaniu się realizowanych działań, szczególnie w aspekcie członkostwa Polski w Unii Europejskiej. Wyzwaniem stojącym przed polską administracją jest potrzeba usprawnienia zarządzania oraz obniżenia kosztów jej funkcjonowania. Rozproszenie inicjatyw w obszarze rozwoju systemów informatycznych administracji publicznej i rejestrów państwowych prowadzi do powstawania dodatkowych kosztów generowanych przez projekty, których zakresy rzeczowe i funkcjonalności wzajemnie się na siebie nakładają. Efektywna koordynacja informatyzacji administracji publicznej może stać się kluczowym narzędziem racjonalnego wykorzystania środków publicznych. Wstępnym krokiem do realizacji celów pierwszego priorytetu jest rezygnacja z dotychczasowego resortowego sposobu działania administracji publicznej na rzecz zadaniowego sposobu realizacji działań w ramach Rządu RP zarówno w sferze samych przedsięwzięć informatycznych jak i zadań administracji, którym te przedsięwzięcia służą. Realizacja drugiego priorytetu ma na celu zaspokojenie potrzeb informacyjnych społeczeństwa opartego na wiedzy, podniesienie zaufania obywateli do nowych technologii oraz tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Priorytet zakłada wprowadzenie i upowszechnienie bezpiecznego dostępu do usług administracji publicznej drogą elektroniczną w celu ułatwienia obywatelom prowadzenie spraw urzędowych, jak również usprawnienie dostępu do informacji sektora publicznego. Warunkiem koniecznym realizacji priorytetu jest potrzeba usunięcia barier prawnych w istniejących aktach prawnych dotyczących usług administracji publicznej w formie elektronicznej. Program działań w obszarze społeczeństwa informacyjnego objęty Planem Informatyzacji Państwa na rok 2006, pozostając w zgodzie z inicjatywą i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, priorytetem ustanawia wzmocnienie spójności społecznej, ekonomicznej i terytorialnej poprzez popularyzację szerokopasmowego dostępu do Internetu, elektronicznych usług publicznych oraz kształtowanie umiejętności w obszarze korzystania z technologii teleinformatycznych w życiu codziennym obywatela i przedsiębiorcy, ze szczególnym uwzględnieniem regionów o niższym poziomie rozwoju gospodarczego. 8

9 2. WPROWADZENIE Technologie teleinformatyczne stanowią narzędzie transformacji działania administracji publicznej, restrukturyzacji jej działania i sposobu świadczenia usług publicznych. Plan Informatyzacji Państwa ma na celu stworzenie warunków do budowy spójnego w skali kraju systemu usług on-line, opartych na współpracy systemów teleinformatycznych, ukierunkowanych na potrzeby mieszkańców i przedsiębiorców dzięki spersonalizowanemu dostępowi; usług w których obywatel oraz przedsiębiorca znajduje się w centrum działania administracji. Innowacyjne wykorzystanie technologii teleinformatycznych może stać się skutecznym katalizatorem zmian w państwie oraz czynnikiem ułatwiającym transformację działania administracji. Skuteczna informatyzacja wymaga na wstępie modernizacji sposobu działania administracji, szczególnie w aspekcie przeprojektowania procedur administracyjnych oraz zmiany sposobu działania organizacji. Należy zwrócić uwagę, iż informatyzacja nie powiązana z restrukturyzacją wewnętrznych procesów zarządzania i świadczenia usług publicznych procesów nie stanowi sama w sobie narzędzia zapewniającego poprawę działalności administracji oraz jakości realizacji usług administracji publicznej. Zmiana jakościowa związana z informatyzacją oznacza konieczność gruntownej przebudowy i integracji tego, co obserwuje obywatel - tzw. front office oraz zaplecza wspomagającego podejmowanie decyzji oraz realizację usług tzw. back office. Przeprojektowanie procesów administracyjnych wokół potrzeb użytkownika powinno prowadzić do możliwości jednorazowego wprowadzenia danych w postaci elektronicznej oraz skrócenia czasu realizacji usługi publicznej. Należy podkreślić, że do chwili obecnej brak ośrodka koordynującego proces informatyzacji państwa lub jego słaba pozycja w strukturach władz centralnych uniemożliwia efektywne wdrożenie usług publicznych oraz transformację działań administracji publicznej. Słaba koordynacja wydatków inwestycyjnych skutkuje brakiem synergii działań i trudnościami we wprowadzeniu efektywnego mechanizmu współpracy pomiędzy podmiotami realizującymi zadania publiczne, jak również brakiem interoperacyjności powstających systemów, co z kolei przekłada się na niski poziom rozwoju elektronicznych usług publicznych. Podobnie jak poprzedzające ją dokumenty programowe Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - epolska na lata ograniczała się do prezentacji działań planowanych przez poszczególne resorty, a jedyną formą monitorowania jej realizacji było przedstawianie Radzie Ministrów przez ministra właściwego ds. informatyzacji okresowych raportów z jej realizacji. Dzięki rozwiązaniom przyjętym w ustawie o informatyzacji Plan Informatyzacji Państwa stanowić będzie narzędzie koordynacji realizowanych działań. Biorąc pod uwagę powyższe, na wniosek ministra właściwego do spraw informatyzacji, Rada Ministrów ustanawia Plan Informatyzacji Państwa 2006, wytyczając dwa priorytety działania: 1. Racjonalizacja wydatków publicznych w dziedzinie informatyzacji, 2. Tworzenie państwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli. Organem nadzorującym Plan Informatyzacji Państwa jest Rada Ministrów, organem koordynującym Minister ds. Informatyzacji, wykonawcami projektów ministrowie poszczególnych resortów. 9

10 Zgodnie z programem Rządu Rzeczypospolitej Polskiej Tanie Państwo, ogromnym wyzwaniem, stojącym przed polską administracją publiczną jest potrzeba usprawnienia zarządzania państwem oraz obniżenia kosztów jego funkcjonowania. Działania realizowane w obszarze informatyzacji państwa powinny zmierzać także do realizacji założeń inicjatywy i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia szczególnie w aspektach: kształtowania jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej, wspierającej otwarty i konkurencyjny rynek wewnętrzny w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego i mediów; wzrostu inwestycji oraz wspierania rozwoju badań w obszarze technologii teleinformatycznych; stworzenia zintegrowanego europejskiego społeczeństwa informacyjnego, które przyczyni się do wzrostu i powstawania nowych miejsc pracy w sposób zgodny z zasadami zrównoważonego rozwoju, stawiając na pierwszym miejscu lepszy poziom usług publicznych i jakość życia. Plan Informatyzacji Państwa na rok 2006 za istotne uznaje postanowienia deklaracji ministerialnej podpisanej w listopadzie 2005 roku w Manchesterze 7 : 1. technologie teleinformatyczne narzędziem modernizacji administracji i efektywnego zarządzania; 2. powszechnie dostępny, bezpieczny dostęp do usług publicznych w UE, poprzez wzajemnie uznawalne elektroniczne dokumenty tożsamości (eid); 3. pełna integracja obywateli i przedsiębiorców w ramach społeczeństwa informacyjnego. Należy zwrócić uwagę, że niewykorzystanie szansy koordynacji działań w obszarze informatyzacji, jaką daje Plan Informatyzacji Państwa, skutkować będzie dotychczasową, niską pozycją Polski w światowych rankingach w obszarze innowacyjności, informatyzacji oraz rozwoju społeczeństwa informacyjnego: ocena gotowości Polski do transformacji w drodze do społeczeństwa informacyjnego zgodnie z rankingiem Światowego Forum Gospodarczego (World Economic Forum) jest niska. Zgodnie z Network Readiness Index (NRI) 8 wśród 104 państw uczestniczących w rankingu Polska zajmuje dopiero 72 pozycję, za Słowacją, Węgrami oraz Rumunią. W aspekcie przygotowania polskiej administracji - Polska wypada szczególnie niekorzystnie (92 miejsce w rankingu, za wszystkimi państwami członkowskimi UE); w 2004 roku poziom zaawansowania rozwoju usług publicznych wśród krajów EU-25 wynosił 68%, w Polsce kształtował się na poziomie 35% 9. Poziom pełnej interakcyjności elektronicznych usług publicznych 40%, w tym w Polsce 9%; Polska zajmuje 21 wśród wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej miejsce w Sumarycznym Indeksie Innowacyjności (SII) 10 i została określona jako państwo tracące grunt ; 7 Ministerial Declaration on egovernment, Manchester, November The Network Readiness Index Rankings, Word Economic Forum, Dane w oparciu o badania Web-based survey on electronic public services. How is Europe progressing? przeprowadzone na zlecenie KE przez CapGemini, marzec European Innovation Scoreboard 2005, grudzień

11 w 2004 r. poziom inwestycji w technologie teleinformatyczne kształtował się na poziomie 100, w porównaniu do Czech (238), Węgier (189) oraz 732 dla krajów Europy Zachodniej 11 ; w Polsce tylko 2% mieszkańców korzysta z szerokopasmowego dostępu do Internetu, co stawia nas na przedostatnim miejscu w UE-25 w obszarze penetracji szerokopasmowego dostępu do Internetu 12. Plan Informatyzacji Państwa na roku 2006 zachowuje zgodność z Narodowymi Strategicznymi Ramami Odniesienia (NSRO) 13 oraz Krajowym Programem Reform na lata Niniejszy Plan jest również w pełni zgodny z dotychczasowymi rozporządzeniami wykonawczymi do ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. 11 Raport European Information Technology Observatory Europejskie przepisy regulacyjne i rynki łączności elektronicznej w 2005 roku, COM (2006) 68, luty Wstępny projekt Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia wspierających wzrost gospodarczy i zatrudnienie, dokument zaakceptowany w dniu 14 lutego 2006 r. przez Radę Ministrów. 14 Krajowy Program Reform na lata na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej, przyjęty przez Radę Ministrów 27 grudnia 2005 r. 11

12 3. PRIORYTETY I CELE INFORMATYZACJI Zasadniczymi priorytetami informatyzacji państwa na najbliższe lata są: 1. Racjonalizacja wydatków publicznych administracji w dziedzinie informatyzacji 2. Tworzenie państwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli Do każdego priorytetu zostały przyporządkowane cele i działania. Rozwój systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych, o których mowa w ustawie o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, musi być w zgodny z ww. priorytetami oraz dotyczyć realizacji celów niżej opisanych. PRIORYTET 1 d Racjonalizacja wydatków publicznych administracji w dziedzinie informatyzacji W ramach pierwszego priorytetu wyróżnić należy 2 cele: 1. Integracja i usprawnienie działalności administracji publicznej; 2. Zapobieganie zbędnego powielania działań administracji publicznej. CEL 1 Integracja i usprawnienie działalności administracji publicznej Powszechne stosowanie technologii teleinformatycznych w administracji pozwoli zwiększyć efektywność prowadzonych działań i obniżyć koszty realizacji zadań administracji. Aby to osiągnąć, konieczne będzie zerwanie z dotychczasowym resortowym systemem działania administracji publicznej zarówno w sferze samych przedsięwzięć informatycznych, jak i zadań administracji, którym te przedsięwzięcia służą. Rozwój elektronicznej administracji jest silnie uzależniony od możliwości i ograniczeń wynikających z obowiązujących przepisów prawa. W celu likwidacji barier ograniczających możliwości rozwoju elektronicznej administracji konieczne jest ciągłe dostosowywanie prawa do wymogów nowoczesnego świadczenia usług publicznych drogą elektroniczną w oparciu o rozwiązania systemów opartych na ICT. Działania: 1. analiza aktów prawnych pod kątem barier prawnych w świadczeniu usług administracji publicznej drogą elektroniczną i usprawnienia procesu informatyzacji samej administracji publicznej; szczególnie w aspekcie tworzenia jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej; 2. opracowanie strategii wprowadzania zmian prawnych z uwzględnieniem harmonogramu wdrażania sektorowych i ponadsektorowych projektów informatycznych służących wykonaniu Planu; 3. stworzenie propozycji zmian aktów prawnych uwzględniających działanie nr 1 i 2; 4. utworzenie otoczenia prawno-organizacyjnego dla systemów i rejestrów państwowych oraz wprowadzenie obowiązku uzgodnień ich interoperacyjności; 5. opracowanie oraz udostępnienie wspólnych standardów komunikacji i wymiany danych, a także wprowadzenie zestawu metastandardów danych i wzorców dokumentów w obrocie administracyjnym; 12

13 6. wymiana doświadczeń w zakresie standaryzacji dobrych praktyk wdrożeń systemów elektronicznej administracji; 7. lepsze wykorzystanie infrastruktury technicznej, sieci, zasobów, systemów operacyjnych, oprogramowania, zasobów ludzkich, w celu usprawnienia zarządzania i obsługi obywatela oraz przedsiębiorcy; 8. wprowadzenie systemów ponadresortowych, umożliwiających m.in. obieg dokumentów, prowadzenie centralnego repozytorium dokumentów (elektroniczne archiwa) i rejestrów państwowych. CEL 2 Zapobieganie zbędnego powielania działań administracji publicznej Dopóki inicjatywy w dziedzinie rozwoju systemów i rejestrów administracji publicznej prowadzone będą w sposób rozproszony, w trakcie ich realizacji nie będzie można uniknąć zbędnych kosztów generowanych przez dublujące się lub nakładające na siebie funkcjonalnie projekty. Zapewnienie odpowiedniej koordynacji działań administracji publicznej pozwoli lepiej wykorzystywać środki publiczne. Osiągnięciu tego celu służyć będą: ustanowienie urzędu ds. informatyzacji kształtującego politykę informatyzacji Państwa w okresie po 2006 roku; usprawnienie komunikacji i koordynacji w ramach administracji publicznej, tak aby prowadzone równolegle lub uzupełniające się projekty mogły być realizowane i wykorzystywane wspólnie przez podmioty publiczne; budowanie wspólnych zasobów informatycznych administracji publicznej; racjonalne integrowanie i koordynowanie funkcjonujących i tworzonych zasobów informatycznych administracji publicznej; racjonalizacja wydatków publicznych w obszarze informatyzacji poprzez scentralizowane zamówienia publiczne w dziedzinie sprzętu i oprogramowania komputerowego; unowocześnienie stosowanych technologii, rozwój wspólnych rozwiązań oraz harmonizacja interfejsów istniejących rozwiązań w obszarze elektronicznych zamówień publicznych oraz popularyzacja tych rozwiązań na wszystkich poziomach i we wszystkich typach administracji publicznej. Działania: 1. bieżące oraz strategiczne koordynowanie systemów teleinformatycznych; 2. obniżenie kosztów utrzymania systemów i zasobów informatycznych administracji publicznej poprzez eliminację dublujących się lub nakładających systemówi zasobów; 3. kształtowanie świadomości decydentów oraz pracowników administracji publicznej w zakresie wykorzystania oraz konieczności implementacji otwartych standardów w administracji publicznej; 4. scentralizowane zamówienia publiczne w administracji rządowej; 13

14 5. stworzenie przejrzystego rynku zamówień publicznych dla wszystkich przedsiębiorstw, niezależnie od ich wielkości oraz lokalizacji poprzez rozwój elektronicznych systemów zamówień publicznych oraz popularyzację aukcji elektronicznej; 6. otwarta budowa systemów (możliwość rozszerzenia systemów). PRIORYTET 2 Tworzenie państwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli W dobie rozwoju technologii teleinformatycznych sprawą zasadniczej wagi staje się zaspokojenie niezbędnych potrzeb informacyjnych współczesnego społeczeństwa dla zapewnienia sprawnego działania państwa oraz bezpieczeństwa obywateli, a także tworzenia korzystnych warunków dla rozwoju gospodarczego i społecznego. W ramach drugiego priorytetu Planu Informatyzacji Państwa na rok 2006 zdefiniowano następujące cele: 1. Wprowadzenie i upowszechnienie świadczenia usług administracji publicznej drogą elektroniczną w celu ułatwienia mieszkańcom i firmom prowadzenie spraw w urzędach bez konieczności osobistego stawienia się w urzędzie; 2. Podniesienie zaufania środowisk biznesowych i ogółu społeczeństwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urzędowych, przede wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdrażanie polityki bezpieczeństwa teleinformatycznego administracji publicznej; 3. Usprawnienie dostępu do informacji sektora publicznego; 4. Stymulowanie rozwoju nowych technologii w Polsce (m.in. poprzez wspieranie badań i innowacyjności), w celu wzmocnienia rynkowej pozycji Polski. CEL 1 Wprowadzenie i upowszechnienie usług administracji publicznej drogą elektroniczną w celu ułatwienia obywatelom i firmom prowadzenia spraw w urzędach bez konieczności osobistego stawienia się w urzędzie Zakres świadczenia w Polsce usług publicznych drogą elektroniczną jest ograniczony i lokuje się poniżej przeciętnego poziomu europejskiego, w związku z czym konieczne jest podjęcie zdecydowanych działań przyspieszających rozwój usług dostępnych on-line. Działania: 1. umożliwienie wszystkim zainteresowanym uzyskanie osobistego identyfikatora elektronicznego, szczególnie w aspekcie wzrastającej mobilności społeczeństwa oraz paneuropejskich usług publicznych; 2. stworzenie mechanizmów pozwalających na indywidualny dostęp obywateli do własnych danych oraz spraw prowadzonych w urzędach administracji publicznej (m.in. w ramach projektu epuap); 3. zbudowanie systemu usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną, umożliwiających prowadzenie w ten sposób najważniejszych typów spraw dla przedsiębiorców, jak np. rozliczenia podatkowe, cła, opłaty administracyjne, obrót towarowy i jego rozliczanie oraz komunikacja elektroniczna z urzędami. 14

15 CEL 2 Podniesienie zaufania środowisk biznesowych i ogółu społeczeństwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urzędowych, przede wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdrażanie polityki bezpieczeństwa teleinformatycznego administracji publicznej. Kwestia zaufania obywateli do efektywności działania systemów informatycznych administracji publicznej oraz ich bezpieczeństwa stanowi integralną część inicjatywy i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, która wzywa do współpracy w dziedzinie formułowania polityki, regulacji oraz technologii w celu rozwoju e-usług na poziomie paneuropejskim, jednocześnie postulując konieczność opracowania strategii działania w tym zakresie. Problem zapewnienia prywatności i ochrony danych osobowych w Internecie oraz sieciach mobilnych będzie jednym z najważniejszych wyzwań w obszarze informatyzacji w najbliższych latach. CEL 3 Działania: 1. Zapewnienie właściwego poziomu bezpieczeństwa systemów informatycznych administracji publicznej, niezbędnego dla budowy zaufania wśród użytkowników; 2. Upowszechnienie bezpiecznej formy elektronicznej identyfikacji, która zwiększy wygodę korzystania z e-usług, z uwzględnieniem regulacji w obszarze ochrony danych osobowych; 3. Upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego podpisu elektronicznego w kontaktach obywatela z sektorem publicznym; 4. Zwalczanie niechcianej poczty elektronicznej (spam), programów szpiegujących (spyware), nieautoryzowanego dostępu do danych oraz kradzieży elektronicznej tożsamości. Usprawnienie dostępu do informacji sektora publicznego Dostęp do informacji publicznej zagwarantowany obywatelom w Konstytucji RP i poprzez przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej powinien być powszechny. Stosowanie technologii teleinformatycznych w celu prezentacji takich informacji przyczynia się znacząco do zwiększania ich dostępności. Informacje prezentowane w obecnym systemie Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) są jednak często niepełne i pozbawione jednolitej struktury. Brakuje też wygodnych narzędzi służących zestawianiu danych z różnych podmiotów. W związku z powyższym należy przeprowadzić prace analizujące dotychczasowe funkcjonowanie BIP, a także zaproponować usprawnienia systemu w warstwie organizacyjnej, funkcjonalnej, technicznej i prawnej. Rozwiązania takie powinny prowadzić do udostępnienia w pełni przeszukiwalnego systemu, pozwalającego na tworzenie różnorodnych i przekrojowych w skali kraju zestawień informacji publicznej w trybie on-line. System BIP powinien w celu jak najlepszej obsługi obywateli współpracować z innymi systemami elektronicznej administracji (m.in. epuap)i być dostępny dzięki różnorodnym urządzeniom komunikacyjnym (w tym dzięki telewizji - telegazeta, telewizji interaktywnej, telefonom komórkowym, PDA). Działania: 1. zdefiniowanie precyzyjnego zakresu podmiotowego i przedmiotowego informacji publicznej prezentowanej w BIP; 2. zbudowanie systemu dostępnych stron WWW wedle precyzyjnych specyfikacji opisujących: 15

16 a. formaty danych, metadanych i paradanych, b. stosowane protokoły komunikacyjne, c. zawartość merytoryczną wedle zakresu przedmiotowego, organizację (strukturę) takiej treści, d. aspekt funkcjonalności oraz warstwy prezentacyjnej. 3. popularyzacja systemu BIP wśród poszukujących informacji i publikujących treści z domeny publicznej (materiały informacyjne, szkolenia, seminaria). CEL 4 Stymulowanie rozwoju nowych technologii w Polsce (m.in. poprzez wspieranie badań i innowacyjności) w celu wzmocnienia rynkowej pozycji Polski. Nowe technologie wnoszą istotny wkład we wzrost gospodarczy i powstawanie miejsc pracy w Europie. Inwestycje w badania i innowacje są niezbędne do tego, by sektor informatyczny mógł w bliższej i dalszej perspektywie nadal tworzyć nowe miejsca pracy i stymulować wzrost gospodarczy. Należy pamiętać, że tylko połączenie efektów badań ze zmianami organizacyjnymi oraz wykształceniem nowych umiejętności może przełożyć się na wymierny efekt dla gospodarki jako całości. Działania: 1. zwiększenie uczestnictwa polskich podmiotów w programach unijnych wspierających rozwój społeczeństwa informacyjnego, takich jak eten, IDAbc, econtentplus, Safer Internet Plus, które będą w latach kontynuowane w Programie Ramowym na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (CIP); 2. wspieranie rozwoju nowych technologii, szczególnie w ramach Krajowego Programu Ramowego oraz 6 i 7 Programu Ramowego Badań i Rozwoju; 3. wykorzystanie technologii teleinformatycznych w celu poprawy współpracy pomiędzy ośrodkami badawczymi i innymi sektorami, a także promocja badań i rozwoju wśród przedsiębiorstw, a co za tym idzie zwiększenie innowacyjności i konkurencyjności biznesu; 4. wspieranie badań w obszarze społeczeństwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie społecznym i ekonomicznym. 16

17 4. PROGRAM DZIAŁAŃ W ZAKRESIE SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO Tylko konsekwentne i racjonalne działania pozwolą polskiemu społeczeństwu na transformację w kierunku społeczeństwa informacyjnego społeczeństwa rozwoju i nowych technologii. Odpowiedzią na fundamentalne zmiany technologiczne musi być proaktywna polityka państwa. Konwergencja cyfrowa wymaga konwergencji politycznej oraz woli dostosowywania ram regulacyjnych tam, gdzie jest to potrzebne, w celu zapewnienia spójności z nowopowstającą gospodarką cyfrową 15. Plan Informatyzacji Państwa na rok 2006 priorytetem w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego ustanawia: Wzmocnienie spójności społecznej, ekonomicznej i terytorialnej poprzez popularyzację szerokopasmowego dostępu do Internetu, elektronicznych usług publicznych oraz kształtowanie umiejętności w obszarze korzystania z technologii teleinformatycznych w życiu codziennym obywatela i przedsiębiorcy, ze szczególnym uwzględnieniem regionów o niższym poziomie rozwoju gospodarczego. Cele priorytetu: CEL 1 Powszechność i łatwość dostępu do technologii ICT oraz szerokopasmowego dostępu do Internetu W Polsce w 2005 roku 30% gospodarstw domowych korzystało z Internetu, na terenach wiejskich ta wielkość kształtowała się na poziomie 19% 16. W przypadku wyposażenia w komputer dysproporcja ta była już mniejsza (49% w dużych miastach w porównaniu z 30% na wsi). W Polsce tylko 2% mieszkańców korzysta w szerokopasmowego dostępu do Internetu, co stawia nas na przedostatnim miejscu w UE-25 w rankingu prezentującym stopień penetracji szerokopasmowego dostępu do Internetu 17. Działania: 1) zapewnienie powszechności szerokopasmowego dostępu do Internetu o przepływności powyżej 128 kbs; 2) regulacja cen dostępu do Internetu na poziomie cen ekonomicznie uzasadnionych kosztem dostarczenia usługi; 3) przejście z techniki analogowej na cyfrową w zakresie telewizji naziemnej jako szansy rozwoju szerokopasmowego dostępu do Internetu; 4) wykorzystanie dostępnej infrastruktury drogowej w celu umożliwienia rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej; 5) wyrównywanie dysproporcji regionalnych w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu. 15 i2010, op. cit, 16 Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, Główny Urząd Statystczny, grudzień Europejskie przepisy regulacyjne i rynki łączności elektronicznej w 2005 roku, COM (2006) 68, luty

18 CEL 2 Rozwój usług społeczeństwa informacyjnego Kreowanie potrzeby wykorzystania technologii teleinformatycznych w życiu codziennym poprzez rozwój zasobów informacji publicznej oraz usług świadczonych drogą elektroniczną, a także poprawa ich jakości oraz różnorodności stanowi wyzwanie informatyzacji w procesie transformacji społeczeństwa w kierunku społeczeństwa opartego na wiedzy. W 2005 roku 39% obywateli nie korzystało z Internetu ponieważ nie miało takiej potrzeby 18. Oznaczać to może, że oferta treści i usług dostępnych w Internecie nie zaspokaja potrzeb polskich użytkowników. Działania: 1) Wskazanie korzyści płynących z wykorzystania technologii teleinformatycznych w życiu codziennym obywatela, promowanie najlepszych rozwiązań: kreowanie popytu na szerokopasmowe usługi dostępowe do Internetu oraz usługi świadczone drogą elektroniczną, szczególnie na obszarach o niższym poziomie rozwoju gospodarczego; upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego podpisu elektronicznego w kontaktach obywatela z sektorem publicznym; wykorzystanie Internetu jako narzędzia aktywizacji wspólnot lokalnych oraz rozwoju lokalnych treści multimedialnych; zwiększenie bezpieczeństwa systemów transferu i zapisu danych w relacjach między administracją publiczną, obywatelami i przedsiębiorcami. 2) Wspieranie wykorzystania technologii teleinformatycznych jako narzędzia rozwoju przedsiębiorczości: rozwijanie innowacyjnych platform handlu elektronicznego, w tym wdrażanie elektronicznych centrów handlowych, łańcuchów dostawczych oraz elektronicznych zamówień publicznych, wykorzystanie technologii teleinformatycznych w celu zachęcenia do tworzenia nowych ośrodków przedsiębiorczości na obszarach o niższym poziomie rozwoju gospodarczego; tworzenie wirtualnych przedsiębiorstw; wykorzystanie technologii teleinformatycznych jako narzędzia dla rozwoju nowych metod pracy i restrukturyzacji procesów biznesowych, a co za tym idzie zwiększenia poziomu konkurencyjności polskiej gospodarki. 3) Zwiększenie wydajności i efektywności systemów ochrony zdrowia, rentowego i ubezpieczeń zdrowotnych, szczególnie w aspekcie wyzwań demograficznych stojących przed Polską w kontekście członkowstwa w Unii Europejskiej: budowa platformy integracyjnej z elementami hurtowni danych i systemem wspomagania zarządzania ochroną zdrowia na poziomie centralnym i regionalnym, w tym prognozowania potrzeb, zagrożeń i prowadzenia narodowych rachunków ochrony zdrowia; standaryzacja na poziomie krajowym, europejskim i międzynarodowym w zakresie elektronicznej rejestracji, przetwarzania i przekazywania danych administracyjnych (identyfikator, dane biometryczne) i medycznych (karta 18 GUS, op. it, grudzień

19 zdrowia pacjenta) w celu harmonizacji systemów ochrony zdrowia oraz zapewnienia ich interoperacyjności; elektroniczny system rozliczeń usług medycznych, w tym elektroniczna recepta jak narzędzie kontroli i racjonalizacji wydatków w sektorze ochrony zdrowia; budowa zintegrowanych systemów informacji o stanie zdrowia pacjenta; rozwój systemów wspomagania decyzji diagnostycznych i terapeutycznych; upowszechnienie telemedycyny, szczególnie w obszarach peryferyjnych oraz o niższym poziomie rozwoju gospodarczego. 4) Opieka nad osobami w starzejącym się społeczeństwie; rozwiązania bazujące na ICT służące dobrej kondycji i zdrowiu obywateli oraz umożliwiające niezależne życie; rozwój badań w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie społeczno-ekonomicznym CEL 3 Rozwój umiejętności wykorzystania technologii teleinformatycznych w życiu codziennym obywatela i przedsiębiorcy Plan Informatyzacji Państwa na rok 2006 kładzie duży nacisk na powszechny udział w szkoleniach i na uzyskanie przez obywateli podstawowych umiejętności korzystania z rozwiązań opartych na ICT. Brak opartej na jednolitych programach i powszechnej edukacji w zakresie przygotowania do życia i pracy w otoczeniu rozwiązań ICT wśród pracowników sektora publicznego, prywatnego oraz osób starszych jest zasadniczą barierą w rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce oraz innowacyjności polskiej gospodarki. Działania: 1) Powszechny program edukacji teleinformatycznej oraz rozwój nowych metod kształcenia: Wprowadzenie powszechnych rozwiązań systemowych w edukacji teleleinformatycznej (telecentra, pracownie internetowe); Rozwój edukacji teleinformatycznej wszystkich grup wiekowych powiązana ze zmianą sposobu kształcenia, specjalny program 50+ ; Rozwój, promocja i zwiększanie potencjału nowych systemów nauki na odległość w celu pokonania barier równego dostępu, peryferyjności, a także w celu stymulowania zatrudnienia; Wspieranie rozwoju mieszanych form kształcenia w edukacji wykorzystanie technik multimedialnych; Wprowadzenie równouprawnienia oraz zasady uzupełniania się różnych form kształcenia. 2) Wykorzystanie elastycznych form pracy jako narzędzia walki z bezrobociem: wzrost wykorzystania technologii teleinformatycznych oraz technologii mobilnych w procesie tworzenia bardziej efektywnych oraz elastycznych metod pracy; wprowadzenie Standaryzacji i certyfikacji w zakresie umiejętności wykorzystania technologii teleinformatycznych; 19

20 wykorzystanie telepracy jako szansy dla pełnego uczestnictwa w życiu zawodowym, szczególnie osób niepełnosprawnych oraz zagrożonych wykluczeniem społecznym. CEL 4 Wprowadzenie narzędzi informatycznych usprawniających komunikację społeczną, umożliwiających pełniejsze korzystanie z rozwiązań ekonsultacji oraz edemokracji Technologie teleinformatyczne powinny stać się czynnikiem stymulującym aktywny udział obywateli w demokratycznym sprawowaniu władzy oraz stanowieniu prawa. Działania: 1) poprawa przejrzystości oraz procesu stanowienia prawa poprzez zastosowanie systemu e-konsultacji; zasięganie opinii społeczeństwa; 2) podniesienie poziomu wiedzy i zaangażowania obywateli w życie publiczne poprzez kampanie informacyjne prowadzone w Internecie; 3) wdrażanie systemów elektronicznego głosowania z wykorzystaniem komputera; 4) uzyskanie przejrzystości i uproszczenia procedur biurokratycznych poprzez wykorzystanie narzędzi i procedur teleinformatycznych (infolinia administracji publicznej); 5) wprowadzenie elektronicznego obiegu dokumentów w ramach prac legislacyjnych administracji rządowej (elektroniczna Rada Ministrów). CEL 5 Wspieranie budowy zasobów i udostępniania polskich treści z wykorzystaniem Internetu oraz multimediów Wykorzystanie potencjału technologii teleinformatycznych oraz multimediów stanowi szansę dla zachowania dziedzictwa kulturowego. Rozwój rozwiązań cyfrowych w znacznym stopniu ułatwi kontakt z językiem polskim obywatelom mieszkającym za granicą poprzez upowszechnienie treści cyfrowych oraz wprowadzenie interaktywnych szkół języka polskiego. Szersza dostępność treści wspierać będzie rozwój wiedzy naukowej, historycznej oraz kultury i sztuki. Działania: 1. wspieranie działań w zakresie analizy i badań w zakresie stosowania praw autorskich w Internecie (DRM) oraz digitalizacji; 2. rozwój bibliotek cyfrowych, dzięki którym źródła multimedialne staną się bardziej dostępne a korzystanie z nich bardziej interesujące; 3. wspieranie digitalizacji oraz rozwoju cyfrowych repozytoriów wiedzy; 4. archiwizowanie i zabezpieczenia obiektów cyfrowych; 5. wspieranie rozwoju polskiego oprogramowania, w tym elektronicznych platform zarządzania zasobami cyfrowymi, programów OCR dla języka polskiego. 20

21 5. ZADANIA PUBLICZNE DO REALIZACJI Z WYKORZYSTANIEM DROGI ELEKTRONICZNEJ 5.1 PRIORYTETYZACJA USŁUG Niniejszy Plan, mając na względzie usługi rekomendowane przez Plan eeurope 2002 i opierając się na analizie przeprowadzonej w grudniu 2004 r. przez ówczesne Ministerstwo Nauki i Informatyzacji 19, wyszczególnia następujące usługi, które będą realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej, jako priorytetowe do wdrożenia: a) dziewięć usług dla obywateli: Nazwa usługi Krótki opis funkcjonalny usługi Podmiot odpowiedzialny za realizacje podatek dochodowy Funkcjonalności podstawowe: MF dla osób fizycznych udostępnienie informacji o rozliczeniach PIT Udostępnienie oprogramowania do rozliczenia PIT Wysłanie (złożenie) deklaracji PIT Zapłata podatku lub zwrot nadpłaty Funkcjonalności dodatkowe: Komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem Termin rozpoczęcia realizacji w trakcie realizacji umówienie wizyty lekarskiej głosowanie przez portal internetowy wypożyczanie publikacji z biblioteki pośrednictwo pracy proces obsługi ubezpieczeń społecznych dla osób fizycznych Funkcjonalności podstawowe: przesłanie informacji o aktualnym stanie zdrowia na podstawie której system proponuje specjalistę umówienie spotkania z lekarzem Funkcjonalności dodatkowe: przypomnienie o terminie spotkania Funkcjonalności podstawowe: oddanie głosu drogą elektroniczna Funkcjonalności podstawowe: przeszukiwanie katalogów rezerwacja publikacji wysłanie publikacji do obywatela opłata za usługę Funkcjonalności dodatkowe: informacja o dostępności publikacji przypomnienie o terminach zwrotu informacja o obywatelu dotycząca 1) zalegania z płatnościami, 2) terminowości zwrotów, 3) jakości zwracanych publikacji Funkcjonalności podstawowe: informacja o kwalifikacjach osób poszukujących pracy wyszukiwanie ofert pracy umówienie spotkania z potencjalnym pracodawcą Funkcjonalności dodatkowe: informacje o szkoleniach Funkcjonalności podstawowe: udostępnienie informacji o rozliczeniach z ZUS udostępnienie oprogramowania do obliczenia składek ubezpieczeń społecznych wysłanie (złożenie) deklaracji informacja o sposobie zapłacenie składek Funkcjonalności dodatkowe: komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem MZ 2006 r. PKW 2006 r. MK 2006 r. MPiPS 2006 r. ZUS w trakcie realizacji 19 Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Wrota Polski - Lista usług do wdrożenia w pierwszej kolejności, Warszawa

22 składanie podania o przyjęcie na studia informacja o terminie Funkcjonalności podstawowe: złożenie aplikacji o przyjęcie na studia opłata za usług Funkcjonalności dodatkowe: informacja gdzie należy przesłać odpis świadectwa urodzenia informacja o terminie egzaminu MEiN w trakcie realizacji obsługa forum publicznego Funkcjonalności podstawowe: przeglądanie forum zabieranie głosu na forum KPRM 2006 r. b) sześć usług dla przedsiębiorstw: Nazwa usługi Krótki opis funkcjonalny usługi Podmiot odpowiedzialny za realizacje proces ubezpieczeń Funkcjonalności podstawowe: ZUS społecznych dla osób udostępnienie informacji o rozliczeniach z ZUS fizycznych udostępnienie oprogramowania do obliczenia składek ubezpieczeń społecznych wysłanie (złożenie) deklaracji informacja o sposobie zapłacenie składek Funkcjonalności dodatkowe: komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem informacja o terminie proces przekazania Funkcjonalności podstawowe: GUS danych przypomnienie o potrzebie przekazania danych statystycznych do statystycznych GUS wypełnienie dokumentów przesłanie danych statystycznych Funkcjonalności dodatkowe: przypomnienie o potrzebie przekazania danych statystycznych proces przekazania danych celnych proces rozliczania podatku dochodowego od osób prawnych proces rozliczenia podatku VAT proces obsługi zamówień publicznych Funkcjonalności podstawowe: udostępnienie oprogramowania do obsługi deklaracji celnych wysłanie (złożenie) deklaracji celnej zapłata podatku / zwrot nadpłaty Funkcjonalności dodatkowe: Udostępnienie informacji o stanie bieżących rozliczeń podatkowych komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem Funkcjonalności podstawowe: udostępnienie informacji o rozliczeniach CIT udostępnienie oprogramowania do rozliczenia CIT wysłanie (złożenie) deklaracji CIT zapłata podatku lub zwrot nadpłaty Funkcjonalności dodatkowe: udostępnienie informacji o stanie bieżących rozliczeń podatkowych komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem przypomnienie o terminach złożenia CIT-u Funkcjonalności podstawowe: udostępnienie informacji o rozliczeniach VAT udostępnienie oprogramowania do rozliczenia VAT wysłanie (złożenie) deklaracji VAT zapłata podatku lub zwrot nadpłaty Funkcjonalności dodatkowe: udostępnienie informacji o stanie bieżących rozliczeń podatkowych komunikacja pomiędzy obywatelem i urzędem przypomnienie o terminach złożenia VAT-u Funkcjonalności podstawowe: przegląd listy zamówień publicznych uczestnictwo w aukcji MF MF MF UZP Termin rozpoczęcia realizacji w trakcie realizacji w trakcie realizacji w trakcie realizacji w trakcie realizacji w trakcie realizacji w trakcie realizacji 22

23 Metodyka priorytetyzacji usług opierała się na trzech kryteriach: łatwości wdrożenia, potencjału korzyści oraz znaczeniu strategicznym każdej usługi dla usługobiorców. Łatwość wdrożenia składa się z dwóch elementów: kosztu wdrożenia (skala: 1-mały koszt, 5-bardzo duży koszt wdrożenia), na który miał wpływ wymagany poziom zabezpieczeń dostępu do usługi, wymagane wsparcie procesu realizacji usługi poprzez technologie informatyczne oraz dostęp do źródeł finansowania, złożoność procesu (skala: 1-wymagane małe zmiany w procesie, 5-duże zmiany), na który miał wpływ poziom obsługi wymaganych zmian w procesie podczas wdrożenia, stopień złożoności podejmowania decyzji oraz stopień zbieżności obecnej architektury z architekturą docelową procesu realizacji podstawowej usługi publicznej. Poniższe rysunki prezentują szczegółowo priorytetyzację usług. Na osi poziomej oznaczono łatwość wdrożenia w skali od 0 (wdrożenie bardzo łatwe) do 5 (bardzo trudne). Na osi pionowej oznaczono poziom potencjalnych korzyści w mln PLN. Na przecięciu tych dwóch wartości umiejscowiono podstawowe usługi publiczne identyfikowane przez numer usługi. Dodatkowo usługi o dużym znaczeniu strategicznym oznaczono czarnym kołem. Usługi, które mają wysoki potencjał i są relatywnie łatwe do wdrożenia wyznaczają obszar usług priorytetowych do wdrożenia oznaczony kolorem szarym. LEGENDA: PUB.0.1 Podatek dochodowy od osób fizycznych PUB.0.2 Pośrednictwo pracy PUB.0.3 Proces obsługi ubezpieczeń społecznych dla osób fizycznych PUB.0.4 Proces zmiany zameldowania PUB.0.5 Proces obsługi praw jazdy PUB.0.6 Proces obsługi paszportów PUB.0.7 Proces obsługi dowodów osobistych PUB.0.8 Proces rejestracji/wyrejestrowania pojazdu PUB.0.9 Proces uzyskiwania pozwolenia na budowę/rozbiórkę PUB.0.10 Proces zgłoszenia zdarzenia na policję PUB.0.11 Proces wypożyczenia publikacji z biblioteki PUB.0.12 Proces uzyskania wymaganych dokumentów z urzędu stanu cywilnego PUB.0.13 Proces składania podania o przyjęcie na studia PUB.0.14 Proces umówienia wizyty lekarskiej PUB.0.15 Proces obsługi zasiłków rodzinnych i pielęgnacyjnych PUB.0.16 Proces obsługi zasiłku dla poszukujących pracy PUB.0.17 Proces głosowania przez portal internetowy PUB.0.18 Proces badania opinii publicznej PUB.0.19 Proces obsługi forum publicznego 23

24 LEGENDA: PUB.P.1 Proces ubezpieczeń społecznych dla osób fizycznych zatrudnionych przez pracodawcę PUB.P.2 Proces rozliczania podatku dochodowego od osób prawnych PUB.P.3 Proces rozliczania podatku VAT PUB.P.4 Proces rejestracji działalności gospodarczej PUB.P.5 Proces przekazania danych statystycznych do GUS PUB.P.6 Proces przekazywania deklaracji celnych PUB.P.7 Proces uzyskania zezwoleń i realizacji płatności za korzystanie ze środowiska PUB.P.8 Proces obsługi zamówień publicznych PUB.P.9 Proces składania deklaracji PIT-11 przez Wrota Polski Czasy trwania wdrożenia wytypowanych usług zależą od stopnia skomplikowania usługi, zbieżności proponowanej usługi z obecną, a co za tym idzie stopnia niezbędnych zmian. Szczegółowe harmonogramy wdrożenia dla każdej usługi oraz ich szczegółowy zakres funkcjonalny należy przygotować w przyszłym Planie Informatyzacji Państwa. 5.2 KLUCZOWE PROJEKTY Realizacji zakładanych w niniejszym Planie priorytetów oraz wybranych usług priorytetowych służyć będą następujące projekty: e-puap - ELEKTRONICZNA PLATFORMA USŁUG ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ; STAP - SIEĆ TELEINFORMATYCZNA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ; E-DEKLARACJE - ROZLICZENIA PODATKOWE DLA PODMIOTÓW GOSPODARCZYCH; PESEL2 PRZEBUDOWA REJESTRÓW PAŃSTWOWYCH; CEPIK CENTRALNA EWIDENCJA POJAZDÓW I KIEROWCÓW. Szczegółowe opisy projektów wraz z informacją o szacunkowych kosztach, źródłach finansowania, podmiotach odpowiedzialnych oraz działaniach podjętych w 2006 roku znajdują się w oddzielnych tabelach. 24