USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH ZAWIERA SZEREG NOWYCH ROZWIĄZAŃ

Transkrypt

1 USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH ZAWIERA SZEREG NOWYCH ROZWIĄZAŃ SYSTEMOWYCH W ZAKRESIE FINANSÓW PUBLICZNYCH, W TYM DOTYCZĄCYCH PRZEPŁYWÓW FINANSOWYCH W RAMACH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH REALIZOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH 1

2 GŁÓWNE ZMIANY WYNIKAJĄCE Z USTAWY Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH: Charakter prawnyśrodków środków: - wprowadzenie definicji środków europejskich art. 5 ust. 3 pkt 1, 2 i 4 ufp, - budŝetśrodków europejskich art. 117 ufp, Forma prawna wydatków: - płatności (część odpowiadająca wkładowiśrodków europejskich) - art. 186 pkt 2 ufp, - współfinansowanie (część odpowiadająca wkładowi krajowemu) w formie dotacji celowej art. 127 ust. 2 pkt 5 ufp, - wprowadzenie instytucji płatnika art. 200 ust. 1 ufp 2

3 Wydatki niewygasające art. 181 ufp: - będą występowały wyłącznie przy współfinansowaniu, które będzie przekazywane w formie dotacji celowej, - krótszy termin ich wydatkowania Zwrotśrodków nieprawidłowo wydatkowanych art. 207 ufp: - wydanie decyzji o zwrocie ww. środków będzie poprzedzać wezwanie beneficjenta do dobrowolnego zwrotu środków lub do wyraŝenia zgody na pomniejszenie kolejnej transzyśrodków Wykluczenie z moŝliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację projektów w ramach programów operacyjnych: - rozszerzenie katalogu okoliczności powodujących wykluczenie art. 207 ust. 4 ufp, - rejestr podmiotów wykluczonych art. 210 ufp, 3

4 MoŜliwość umarzania, odraczania spłaty lub rozkładania na raty spłaty naleŝności z tytułu zwrotu płatności dokonanych w ramach programów finansowanych z udziałemśrodków europejskich art. 55, 61 i 64 ufp, Odsetki: - wprowadzono odsetki w przypadku niezłoŝenia enia wniosku o płatność art. 189 ust. 3 ufp, - wprowadzono moŝliwość zwrotu odsetek przez pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz beneficjenta art. 207 ust. 3 ufp, 4

5 FORMA PRAWNA WYDATKÓW tak było Art. 202 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych DOTACJA ROZWOJOWA REFUNDACJA WYDATKÓW ZALICZKA 5

6 FORMA PRAWNA WYDATKÓW tak ma być Art. 189 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych PŁATNOŚĆ (część odpowiadająca wkładowi środków europejskich)- art. 186 pkt 2 DOTACJA CELOWA (część odpowiadająca wkładowi krajowemu; współfinansowanie art. 127 ust.2 pkt.5) REFUNDACJA WYDATKÓW ZALICZKA 6

7 Płatność art. 186 pkt2 Dotyczy wydatków finansowanych ze środków europejskich, Obejmuje tylko wydatki kwalifikowalne, Podstawą dokonania jest zlecenie płatności, Uruchamiana na zlecenie instytucji, z którą beneficjent zawarł umowę, Wymagana zgoda dysponenta części budżetowej, Uruchamiana z budżetu dysponenta, W formie zaliczki lub refundacji, Nie jest objęta reżimem przewidzianym dla tzw. niewygasów Obsługę bankową płatności prowadzi BGK, Dotyczy programów krajowych i regionalnych 7

8 WSPÓŁFINANSOWANIE art 127 ust.2 pkt. 5 (katalog dotacji) Część wydatków odpowiadająca wkładowi z budżetu krajowego, Następuje w formie dotacji celowej, Obejmuje tylko wydatki kwalifikowalne, Uruchamiane przez instytucję z którą beneficjent zawarł umowę, Wymagana zgoda dysponenta części budżetowej, W formie zaliczki lub refundacji, Jest objęta reżimem przewidzianym dla tzw. niewygasów Dotyczy programów krajowych i regionalnych wg różnych przepisów 8

9 WYDATKI BUDśETU PAŃSTWA NIEWYGASAJĄCE Z UPŁYWEM ROKU BUDśETOWEGO art. 181 ufp 9

10 Art. 181 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych KWESTIE DOTYCZĄCE TZW. NIEWYGASÓW NIE ZOSTAŁY - co do zasady - ZMIENIONE W STOSUNKU DO OBECNIE OBOWIĄZUJĄCYCH REGULACJI, jednakŝe: BĘDĄ MIAŁY ZASTOSOWANIE WYŁĄCZNIE DO ŚRODKÓW NA WSPÓŁFINANSOWANIE Z BUDśETU PAŃSTWA, SKRÓCONO TERMIN ICH WYDATKOWANIA SKRÓCONO TERMIN ICH WYDATKOWANIA DO 3 MIESIĘCY, tj. DO KOŃCA MARCA NASTĘPNEGO ROKU BUDśETOWEGO 10

11 ZWROT ŚRODKÓW NIEPRAWIDŁOWO WYDATKOWANYCH art. 207 ufp 11

12 Art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych Zwrot środków nieprawidłowo wydatkowanych wydanie decyzji o zwrocie środków poprzedza wezwanie beneficjenta do dobrowolnego zwrotu środków lub do wyraŝenia zgody na dokonanie pomniejszenia kolejnej transzy środków na jego rzecz ośrodki podlegające zwrotowi 12

13 rozszerzony został katalog okoliczności powodujących wykluczenie z prawa otrzymania środków na realizację projektów w ramach programów operacyjnych, który obejmuje przypadki (art. 207 ust. 4 ufp): beneficjent otrzymał płatność na podstawie przedstawionych jako autentyczne dokumentów podrobionych lub przerobionych lub dokumentów potwierdzających nieprawdę lub beneficjent, na skutek okoliczności leŝących po stronie beneficjenta nie zrealizował pełnego zakresu rzeczowego projektu w przypadku projektów infrastrukturalnych lub nie zrealizował celu projektu, lub beneficjent nie zwrócił środków w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji o zwrocie, 13

14 REJESTR PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH art. 210 ufp 14

15 USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH WPROWADZA OBOWIĄZEK PROWADZENIA PRZEZ MINISTRA FINANSÓW REJESTRU PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH art. 210 ufp 15

16 MINISTER FINANSÓW REJESTR PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH szczegóły w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 210 ust. 2 ufp (tryb wpisu, zakres informacji, tryb udostępniania zawartości wpisów, dokonywanie zmian w rejestrze) UDOSTĘPNIANIE INFORMACJI WYNIKAJĄCYCH Z REJESTRU WYKLUCZONYCH: INSTYTUCJOM ZARZĄDZAJĄCYM INSTYTUCJOM POŚREDNICZĄCYM INSTYTUCJOM WDRAśAJĄCYM INSTYTUCJI CERTYFIKUJĄCEJ 16

17 ODSETKI 17

18 Art. 189 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych W PRZYPADKU NIEZŁOśENIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ NA KWOTĘ LUB W TERMINIE 3 MIESIĘCY OD DNIA OTRZYMANIA ZALICZKI, OD ŚRODKÓW POZOSTAŁYCH DO ROZLICZENIA, NALICZANE BĘDĄ ODSETKI JAK DLA ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH, LICZONE OD DNIA PRZEKAZANIA ŚRODKÓW DO DNIA ZŁOśENIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ 18

19 Art. 207 ust. 3 w związku z ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ZWROT ODSETEK, TAKśE OD ŚRODKÓW NIEPRAWIDŁOWO WYDATKOWANYCH, MOśE ZOSTAĆ DOKONANY PRZEZ POMNIEJSZENIE KOLEJNEJ PŁATNOŚCI NA RZECZ BENEFICJENTA O KWOTĘ PODLEGAJĄCĄ ZWROTOWI, KTÓRA JEST UWZGLĘDNIANA W ZLECENIU PŁATNOŚCI KIEROWANYM DO BANKU GOSPODARSTWA KRAJOWEGO 19

20 KONSEKWENCJE DLA BENEFICJENTÓW 20

21 Beneficjent musi posiadać wiedzę jaka część przekazanego mu w formie zaliczki dofinansowania podlega obowiązkowi zwrotu w przypadku braku rozliczenia do końca roku budŝetowego. 21

22 ZALICZKI 22

23 ZALICZKI 1. Instytucja Zarządzająca LRPO moŝe przekazać Beneficjentowi dofinansowanie w formie zaliczki na wydatki ponoszone w ramach realizowanego projektu przed ich przedstawieniem do rozliczenia we Wnioskach o płatność. 2. Maksymalna kwota udzielonej zaliczki nie moŝe przekroczyć 95% całkowitego dofinansowania projektu. Pozostała część dofinansowania projektu przekazywana jest w formie refundacji poniesionych wydatków. 3. Zaliczka moŝe być wykorzystana wyłącznie na pokrycie przez Beneficjenta części wydatków kwalifikowalnych odpowiadających dofinansowaniu.

24 Przekazywanie zaliczki 1. Zaliczka przekazywana jest na wyodrębniony rachunek bankowy Beneficjenta, słuŝący do obsługi projektu. Odsetki bankowe narosłe od kwoty zaliczki, podlegają zwrotowi na rachunek Banku Gospodarstwa Krajowego i Instytucji Zarządzającej LRPO (w przypadku środków dotacji celowej stanowiących współfinansowanie z budŝetu państwa). Wyjątek stanowią Beneficjenci będący jednostkami samorządu terytorialnego, dla których odsetki bankowe narosłe na rachunku bankowym Beneficjenta stanowią dochód (Dz. U. z 2008 r. nr 88, poz.539, z późn. zm.). 2. Zaliczka nie będzie przekazywana na zadania, dla których będą przeprowadzane/toczą się postępowania przetargowe. 3. Beneficjent jest zobligowany do wydatkowania i złoŝenia rozliczenia transzy zaliczki, poprzez złoŝenie wniosku o płatność i ewentualny zwrot niewydatkowanych środków, w terminie 3 miesięcy od dnia przekazania transzy zaliczki. Wydatkowanie lub rozliczenie zaliczki w terminie późniejszym skutkuje naliczeniem odsetek jak dla zaległości podatkowych, liczonych od dnia przekazania środków do dnia złoŝenia wniosku o płatność.

25 Przekazywanie zaliczki 4. Zaliczka moŝe być przekazywana w jednej lub kilku transzach. Przekazanie zaliczki w jednej transzy jest moŝliwe wyłącznie w sytuacji, gdy Beneficjent będzie miał moŝliwość wydatkowania przekazanych środków w okresie rozliczeniowym (tj. maksymalnie 3 miesięcy od dnia przekazania). a) JeŜeli zaliczka przekazywana jest w jednej transzy, to wypłata środków dofinansowania na rachunek bankowy Beneficjenta następuje po dokonaniu następujących czynności: Podpisaniu Umowy o dofinansowanie projektu; Wniesienie przez Beneficjenta prawidłowo ustanowionego zabezpieczenia; ZłoŜeniu przez Beneficjenta Wniosku o płatność; Zatwierdzeniu Wniosku o płatność przez Instytucję Zarządzającą LRPO lub Instytucję Pośredniczącą II stopnia; Przekazaniu zlecenia płatności przez Instytucję Zarządzającą LRPO do Banku Gospodarstwa Krajowego; Dostępności środków finansowych na rachunkach bankowych Banku Gospodarstwa Krajowego i Instytucji Zarządzającej LRPO.

26 Przekazywanie zaliczki b) JeŜeli zaliczka przekazywana jest Beneficjentowi w kilku transzach, to wypłata pierwszej transzy zaliczki następuje na zasadach opisanych w punkcie 4 a), natomiast wypłata kolejnych transz zaliczki na rachunek bankowy Beneficjenta, następuje po rozliczeniu nie mniej niŝ 70% łącznej kwoty przekazanych wcześniej transz zaliczki

27 Zwrot zaliczki 1. W przypadku niepełnego wydatkowania przez Beneficjenta kwoty przyznanej zaliczki w części objętej wsparciem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego do końca danego roku budŝetowego, Beneficjent nie zwraca niewydatkowanej części zaliczki. 2. W przypadku niepełnego wydatkowania przez Beneficjenta kwoty przyznanej dotacji celowej (współfinansowanie z budŝetu państwa) w formie zaliczki do końca danego roku budŝetowego, Beneficjent zobowiązany jest do zwrotu niewydatkowanej kwoty dotacji celowej w terminie określonym przez Instytucję Zarządzającą LRPO, nie później niŝ do 15 grudnia roku, w którym zaliczka została przekazana, na wskazany rachunek bankowy Instytucji Zarządzającej LRPO, z wyłączeniem wydatków, które nie wygasają z upływem roku budŝetowego. W uzasadnionych przypadkach Instytucja Zarządzająca LRPO moŝe wyrazić zgodę na przedłuŝenie tego terminu.

28 Zwrot zaliczki 3. W celu umoŝliwienia rozliczenia kosztów/wydatków poniesionych w danym roku ze środków pochodzących z zaliczki i zwrotu środków niewykorzystanych przez Instytucję Zarządzającą LRPO do budŝetu państwa, Beneficjent zobowiązany jest do rozliczenia zaliczki w następujący sposób: a) Środki przekazane w formie zaliczki muszą być rozliczane przez Beneficjenta kolejnymi wnioskami o płatność, a Beneficjent przedstawia do rozliczenia ostatni wniosek o płatność w danym roku, do dnia 30 listopada danego roku. Pozostała część zaliczki, która będzie wydawana przez Beneficjenta do końca roku, musi być przedstawiona do rozliczenia najpóźniej w styczniu kolejnego roku. a) Niewykorzystaną część zaliczki Beneficjent zwraca (na rachunek wskazany przez Instytucję Zarządzającą) w nieprzekraczalnym terminie nie później niŝ do 15 grudnia roku, w którym zaliczka została przekazana. Decyduje data wpływu środków na rachunek wskazany przez Instytucję Zarządzającą. W uzasadnionych przypadkach Instytucja Zarządzająca LRPO moŝe wyrazić zgodę na przedłuŝenie tego terminu.

29 Zwrot zaliczki 4. W sytuacji gdy beneficjent zwrócił jedynie środki dotacji celowej (współfinansowanie z budŝetu państwa), a środki pochodzące z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego pozostawił do swojej dyspozycji, wówczas Beneficjent nie składa nowego wniosku o płatność, jedynie zwraca się do Instytucji Zarządzającej z pismem dotyczącym kwoty i sugerowanego terminu przekazania brakujących środków dotacji celowej (w proporcjonalnej części odpowiadającej środkom EFRR będących na rachunku Beneficjenta).

30 KONSEKWENCJE ZWROTU ZALICZEK PRZEZ BENEFICJENTÓW LRPO 30

31 Zgodnie z decyzją Zarządu Województwa Lubuskiego podjętą na posiedzeniu Zarządu w dniu 26 stycznia 2010 roku, w przypadku gdy zwrot lub suma zwrotów zaliczki nie przekracza 10 % kwoty przekazanej dotychczas zaliczki, Beneficjent otrzymuje jednokrotne pisemne ostrzeŝenie. Gdy ww. sytuacja się powtórzy lub gdy zwrot lub suma zwrotów przekracza 10 % kwoty przekazanej zaliczki, Beneficjent traci prawo do otrzymania zaliczki w ramach danego projektu. Instytucja Zarządzająca LRPO zwraca równieŝ uwagę na zaostrzenie zasad udzielania zaliczek w przypadku nieterminowego złoŝenia wniosku o płatność rozliczającego transzę zaliczki. Zgodnie z zapisami ustawy o finansach publicznych, która weszła wŝycie 1 stycznia bieŝącego roku, Beneficjent jest zobligowany do wydatkowania i złoŝenia rozliczenia transzy zaliczki, poprzez złoŝenie wniosku o płatność i ewentualny zwrot niewydatkowanych środków, w terminie 3 miesięcy od dnia przekazania transzy zaliczki. Wydatkowanie lub rozliczenie zaliczki w terminie późniejszym skutkuje naliczeniem odsetek jak dla zaległości podatkowych, liczonych od dnia przekazania środków do dnia złoŝenia wniosku o płatność. W związku z powyŝszym Instytucja Zarządzająca LRPO apeluje o racjonalne szacowanie zapotrzebowania na kolejne transze zaliczki. 31

32 Dziękuję za uwagę Sylwia Kowalczyk 32