Nowe zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Poznań, r.

Transkrypt

1 Nowe zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Poznań, r.

2 USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH ZAWIERA SZEREG NOWYCH ROZWIĄZAŃ SYSTEMOWYCH W ZAKRESIE FINANSÓW PUBLICZNYCH, W TYM DOTYCZĄCYCH PRZEPŁYWÓW FINANSOWYCH W RAMACH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH REALIZOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH

3 GŁÓWNE ZMIANY WYNIKAJĄCE Z USTAWY Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH: Charakter prawny środków: - wprowadzenie definicji środków europejskich art. 5 ust. 3 pkt 1, 2 i 4 ufp, - budżet środków europejskich art. 117 ufp, Forma prawna wydatków: - płatności (część odpowiadająca wkładowi środków europejskich) - art. 186 pkt 2 ufp, - współfinansowanie (część odpowiadająca wkładowi krajowemu) w formie dotacji celowej art. 127 ust. 2 pkt 5 ufp, - wprowadzenie instytucji płatnika art. 200 ust. 1 ufp

4 Wydatki niewygasające art. 181 ufp: - będą występowały wyłącznie przy współfinansowaniu, które będzie przekazywane w formie dotacji celowej, - krótszy termin ich wydatkowania Zwrot środków nieprawidłowo wydatkowanych art. 207 ufp: - wydanie decyzji o zwrocie ww. środków będzie poprzedzać wezwanie beneficjenta do dobrowolnego zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnej transzy środków Wykluczenie z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację projektów w ramach programów operacyjnych: - rozszerzenie katalogu okoliczności powodujących wykluczenie art. 207 ust. 4 ufp, - rejestr podmiotów wykluczonych art. 210 ufp,

5 Możliwość umarzania, odraczania spłaty lub rozkładania na raty spłaty należności z tytułu zwrotu płatności dokonanych w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich art. 55, 61 i 64 ufp, Odsetki: - wprowadzono odsetki w przypadku niezłożenia wniosku o płatność art. 189 ust. 3 ufp, - wprowadzono możliwość zwrotu odsetek przez pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz beneficjenta art. 207 ust. 3 ufp,

6 Art. 117 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych BUDŻET ŚRODKÓW EUROPEJSKICH ROCZNY PLAN DOCHODÓW I PODLEGAJĄCYCH REFUNDACJI WYDATKÓW PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMÓW FINANSOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH, Z WYŁĄCZENIEM ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROJEKTÓW POMOCY TECHNICZNEJ art. 117 ufp

7 FORMA PRAWNA WYDATKÓW tak było Art. 202 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych DOTACJA ROZWOJOWA REFUNDACJA WYDATKÓW ZALICZKA

8 FORMA PRAWNA WYDATKÓW tak ma być Art. 189 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych PŁATNOŚĆ (część odpowiadająca wkładowi środków europejskich)- art. 186 pkt 2 ufp, DOTACJA CELOWA (część odpowiadająca wkładowi krajowemu; współfinansowanie art. 127 ust.2 pkt.5) REFUNDACJA WYDATKÓW ZALICZKA

9 Płatność art. 186 pkt 2 Dotyczy wydatków finansowanych ze środków europejskich, Obejmuje tylko wydatki kwalifikowalne, Podstawą dokonania jest zlecenie płatności, Uruchamiana na zlecenie instytucji, z którą beneficjent zawarł umowę, Wymagana zgoda dysponenta części budżetowej, Uruchamiana z budżetu dysponenta, W formie zaliczki lub refundacji, Nie jest objęta reżimem przewidzianym dla tzw. niewygasów Obsługę bankową płatności prowadzi BGK, Dotyczy programów krajowych i regionalnych

10 Współfinansowanie art 127 ust.2 pkt. 5 (katalog dotacji) - art. 192 ust.3 ( fakultatywna obsługa przez BGK) Część wydatków odpowiadająca wkładowi z budżetu krajowego, Następuje w formie dotacji celowej, Obejmuje tylko wydatki kwalifikowalne, Podstawą dokonania jest zlecenie płatności ( o ile w ramach BGK), Uruchamiane przez instytucję z którą beneficjent zawarł umowę, Wymagana zgoda dysponenta części budżetowej, W formie zaliczki lub refundacji, Jest objęta reżimem przewidzianym dla tzw. niewygasów Obsługę bankową może prowadzić BGK, Dotyczy programów krajowych i regionalnych wg różnych przepisów

11 Art. 200 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH WPROWADZA INSTYTUCJĘ PŁATNIKA ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMÓW OPERACYJNYCH, KTÓRĄ BĘDZIE BANK GOSPODARSTWA KRAJOWEGO

12 WYDATKI BUDŻETU PAŃSTWA NIEWYGASAJĄCE Z UPŁYWEM ROKU BUDŻETOWEGO art. 181 ufp

13 Art. 181 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych KWESTIE DOTYCZĄCE TZW. NIEWYGASÓW NIE ZOSTAŁY - co do zasady - ZMIENIONE W STOSUNKU DO OBECNIE OBOWIĄZUJĄCYCH REGULACJI, jednakże: BĘDĄ MIAŁY ZASTOSOWANIE WYŁĄCZNIE DO ŚRODKÓW NA WSPÓŁFINANSOWANIE Z BUDŻETU PAŃSTWA, SKRÓCONO TERMIN ICH WYDATKOWANIA DO 3 MIESIĘCY, tj. DO KOŃCA MARCA NASTĘPNEGO ROKU BUDŻETOWEGO

14 ZWROT ŚRODKÓW NIEPRAWIDŁOWO WYDATKOWANYCH art. 207 ufp

15 Art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych Zwrot środków nieprawidłowo wydatkowanych wydanie decyzji o zwrocie środków poprzedza wezwanie beneficjenta do dobrowolnego zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na dokonanie pomniejszenia kolejnej transzy środków na jego rzecz o środki podlegające zwrotowi

16 rozszerzony został katalog okoliczności powodujących wykluczenie z prawa otrzymania środków na realizację projektów w ramach programów operacyjnych, który obejmuje przypadki (art. 207 ust. 4 ufp): beneficjent otrzymał płatność na podstawie przedstawionych jako autentyczne dokumentów podrobionych lub przerobionych lub dokumentów potwierdzających nieprawdę lub beneficjent, na skutek okoliczności leżących po stronie beneficjenta nie zrealizował pełnego zakresu rzeczowego projektu w przypadku projektów infrastrukturalnych lub nie zrealizował celu projektu, lub

17 beneficjent nie zwrócił środków w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji o zwrocie, lub okoliczności, o których mowa w art. 207 ust. 1 ufp, wystąpiły wskutek popełnienia przestępstwa przez beneficjenta, partnera, podmiot upoważniony do dokonywania wydatków, przy czym fakt popełnienia przestępstwa przez wyżej wymienione podmioty został potwierdzony prawomocnym wyrokiem sądowym

18 REJESTR PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH art. 210 ufp

19 USTAWA Z DNIA 27 SIERPNIA 2009 r. O FINANSACH PUBLICZNYCH WPROWADZA OBOWIĄZEK PROWADZENIA PRZEZ MINISTRA FINANSÓW REJESTRU PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH art. 210 ufp

20 MINISTER FINANSÓW REJESTR PODMIOTÓW WYKLUCZONYCH szczegóły w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 210 ust. 2 ufp (tryb wpisu, zakres informacji, tryb udostępniania zawartości wpisów, dokonywanie zmian w rejestrze) UDOSTĘPNIANIE INFORMACJI WYNIKAJĄCYCH Z REJESTRU WYKLUCZONYCH: INSTYTUCJOM ZARZĄDZAJĄCYM INSTYTUCJOM POŚREDNICZĄCYM INSTYTUCJOM WDRAŻAJĄCYM INSTYTUCJI CERTYFIKUJĄCEJ

21 UMARZANIE NALEŻNOŚCI Z TYTUŁU ZWROTU PŁATNOŚCI DOKONANYCH W RAMACH PROGRAMÓW FINANSOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH (art. 55, 61 i 64 ufp)

22 Art. 64 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych NALEŻNOŚCI Z TYTUŁU ZWROTU PŁATNOŚCI DOKONANYCH W RAMACH PROGRAMÓW FINANSOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH UMORZENIE W CAŁOŚCI ALBO W CZĘŚCI ODROCZENIE SPŁATY ROZŁOŻENIE SPŁATY NA RATY

23 Art. 61 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych DECYZJE DOTYCZĄCE NALEŻNOŚCI Z TYTUŁU ZWROTU PŁATNOŚCI DOKONANYCH W RAMACH PROGRAMÓW FINANSOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW EUROPEJSKICH ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI INSTYTUCJE ZARZĄDZAJĄCE, INSTYTUCJE POŚREDNICZĄCE LUB INSTYTUCJE WDRAŻAJĄCE, BĘDĄCE JEDNOSTKAMI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH, JEŻELI INSTYTUCJA POŚREDNICZĄCA LUB INSTYTUCJA WDRAŻAJĄCA POSIADA UPOWAŻNIENIE OD INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ, LUB W PRZYPADKU INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCEJ OD INSTYTUCJI POŚREDNICZĄCEJ ORGAN ODWOŁAWCZY OD DECYZJI WYDANEJ PRZEZ INSTYTUCJĘ POŚREDNICZĄCĄ LUB INSTYTUCJĘ WDRAŻAJĄCĄ ORGAN PEŁNIĄCY FUNKCJĘ INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ

24 OD DECYZJI WYDANEJ W PIERWSZEJ INSTANCJI PRZEZ MINISTRA LUB INSTYTUCJĘ ZARZĄDZAJĄCĄ NIE SŁUŻY ODWOŁANIE, JEDNAKŻE STRONA NIEZADOWOLONA Z DECYZJI MOŻE ZWRÓCIĆ SIĘ DO TEGO ORGANU Z WNIOSKIEM O PONOWNE ROZPARZENIE SPRAWY (art. 61 ust. 4 ufp)

25 ODSETKI

26 Art. 189 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych W PRZYPADKU NIEZŁOŻENIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ NA KWOTĘ LUB W TERMINIE, KTÓRE ZOSTANĄ OKREŚLONE W ROZPORZĄDZENIU DOT. ZALICZEK, OD ŚRODKÓW POZOSTAŁYCH DO ROZLICZENIA, PRZEKAZANYCH W RAMACH ZALICZKI, NALICZANE BĘDĄ ODSETKI JAK DLA ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH, LICZONE OD DNIA PRZEKAZANIA ŚRODKÓW DO DNIA ZŁOŻENIA WNIOSKU O PŁATNOŚĆ

27 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE

28 Art. 101 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych MIMO PRZEJĘCIA PRZEZ BANK GOSPODARSTWA KRAJOWEGO DOKONYWANIA PŁATNOŚCI WYNIKAJĄCYCH Z UMÓW O DOFINANSOWANIE I DECYZJI O DOFINANSOWANIE, O KTÓRYCH MOWA W PRZEPISACH O ZASADACH PROWADZENIA POLITYKI ROZWOJU, UMOWY TE I DECYZJE NIE BĘDĄ WYMAGAŁY ZMIAN W TYM ZAKRESIE

29 Art. 111 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych ŚRODKI PRZEKAZANE DO DNIA 31 GRUDNIA 2009 r. NA REALIZACJĘ PROGRAMÓW, PROJEKTÓW I ZADAŃ FINANSOWANYCH Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW POCHODZĄCYCH Z BUDŻETU UE ORAZ NIEPODLEGAJĄCYCH ZWROTOWI ŚRODKÓW POMOCY UDZIELANEJ PRZEZ PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE EUROPEJSKIEGO POROZUMIENIA O WOLNYM HANDLU (EFTA) BĘDĄ ROZLICZANE NA DOTYCHCZASOWYCH ZASADACH, JEDNAKŻE WPROWADZONO OGRANICZENIE, ŻE ROZLICZENIE TO POWINNO NASTĄPIĆ NIE PÓŹNIEJ NIŻ DO DNIA 30 CZERWCA 2010 r.

30 Art. 113 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych DOTACJE UDZIELONE PRZED DNIEM 1 STYCZNIA 2010 r., PODLEGAJĄ ZWROTOWI NA PODSTAWIE DOTYCHCZASOWYCH PRZEPISÓW

31 Nowelizacja Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

32 Zakres obowiązywania Wytycznych Instytucja Zarządzająca dopuściła możliwość wprowadzenia bardziej restrykcyjnych zasad kwalifikowalności niż te określone w Wytycznych. Zapis odnosi się tylko do projektów systemowych, uregulowanych w Systemie realizacji PO KL

33 Kwalifikowalność uczestników projektu Doprecyzowano zasady uczestnictwa w projekcie określenie momentu rozpoczęcia udziału w projekcie wskazanie elementów deklaracji uczestnictwa w projekcie zaznaczenie, że deklaracja uczestnictwa w projekcie jest podstawowym dokumentem, na podstawie którego weryfikuje się kwalifikowalność uczestnika projektu

34 Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w celu rozszerzenia rodzajów kosztów kwalifikujących się do objęcia dofinansowaniem z EFS

35 Koszty zarządzania projektem Koszty zarządzania projektem oraz konieczność ich racjonalizacji: Konieczność racjonalizacji kosztów w projekcie Wsparcie skierowane głównie do uczestników projektu Koszty personelu zarządzającego oraz promocji ponoszone racjonalnie

36 Koszty pośrednie Zmiany dotyczące kosztów pośrednich: należy wykazać w metodologii kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem również koszty pośrednie rozliczane w ramach innych projektów (możliwość negocjacji) przy ustalaniu limitów kosztów pośrednich obliczanych ryczałtem, trzeba zauważyć, że beneficjent zleca na zewnątrz zadania, wtedy limit kosztów pośrednich ulega obniżeniu nie ma obowiązku sporządzania metodologii kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie wydatków faktycznie poniesionych, w szczegółowym budżecie należy wskazać listę kosztów pośrednich wraz z odpowiadającymi im kwotami

37 Wynagrodzenie personelu Dodatek zadaniowy członków korpusu służby cywilnej może być przyznany, o ile przed jego przyznaniem do zadań osoby nie należała realizacja zadań związanych z PO KL objętych dodatkiem zadaniowym

38 Wynagrodzenie personelu Wydatki na wynagrodzenie dla osoby pełniącej kilka funkcji lub zadań w ramach projektów zostaną uznane za kwalifikowalne, o ile pozostałe funkcje lub zadania są realizowane prawidłowo i efektywnie

39 Wkład niepieniężny Art. 56 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 wskazuje, że wydatki w ramach wkładu niepieniężnego są potwierdzane dokumentami księgowymi o wartości dowodowej równoważnej fakturom

40 Zlecanie zadań merytorycznych Doprecyzowano, które wydatki należy rozumieć jako zadania merytoryczne zadania zmierzające bezpośrednio do realizacji celu projektu, zadań merytorycznych nie stanowią np. usługi cateringowe, czy hotelowe

41 Załącznik nr 2 (Wzór listy sprawdzającej do oceny kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL) Wykreślono załącznik, ponieważ ocena kwalifikowalności wydatków powinna być dokonywana całościowo, a nie jedynie hasłowo

42 Umowy o dofinansowanie Aneksowanie umów nie później, niż do końca I kwartału 2010 roku

43 Dziękuję za uwagę Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu