Materiały z warsztatów: Rola organów samorządu terytorialnego w zabezpieczeniu imprez masowych. Szczyrk: październik 2012 r.

Transkrypt

1 Współdziałanie prezydentów miast / burmistrzów / wójtów z Policją, organizatorami imprez masowych oraz innymi podmiotami w zapewnieniu bezpieczeństwa imprez masowych Materiały z warsztatów: Rola organów samorządu terytorialnego w zabezpieczeniu imprez masowych Szczyrk: październik 2012 r.

2 Podstawy prawne, Obszary współpracy, Tematyka Zabezpieczenie imprezy masowej, Informowanie organizatorów, Procedura uzyskania zezwolenia, Przeprowadzanie kontroli, Przerwanie imprezy masowej, Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej, Idea zespołów doradczych ds. bezpieczeństwa imprez masowych i ich zadania, Uzyskiwanie i przekazywanie informacji.

3 Podstawy prawne Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504 z późn. zm.), Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r. Dz. U. Nr 98, poz z późn. zm.), Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2000 r. Dz. U. Nr 142, poz z późn. zm.), Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie przekazywania informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych (Dz. U. Nr 54, poz. 329).

4 Obszary współpracy Zabezpieczenie imprezy masowej (art. 5 ust 3 ubim) Informowanie stron o obowiązkach (art. 7 kpa) Wdanie zezwolenia lub odmowa jego wydania (art. 29 ust. 1 ubim) Kontrolowanie zgodności przebiegu imprezy masowej z warunkami określonymi w zezwoleniu (art. 31 ust. 1 i 2 ubim)

5 Obszary współpracy cd. Przerwanie imprezy masowej (art. 31 ust. 4 ubim) Wydanie zakazu przeprowadzenia imprezy masowej (art. 32 ubim) Uzyskiwanie i przekazywanie informacji dot. bezpieczeństwa imprez masowych (art. 38 ust 1 pkt 10 oraz art. 39 ubim)

6 Zabezpieczenie imprezy masowej Ogół skoordynowanych przedsięwzięć podejmowanych w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z imprezą masową (art. 5 ust. 3 ubim). Cechy zabezpieczenia imprezy masowej: całościowe, skoordynowane, celowe, związane z imprezą masową, obowiązkowe (na podstawie ustaw).

7 Zabezpieczenie imprezy masowej Proces etapowy i ciągły: w fazie przygotowania, od wydania decyzji do rozpoczęcia, w czasie imprezy i po jej zakończeniu. Praktyczne działania to np: spowodowanie uprzątnięcia terenu wokół obiektu, zaaranżowanie dedykowanego transportu, uzgodnienie miejsca oczekiwania kibiców, poinformowania mieszkańców o utrudnieniach komunikacyjnych i zagrożeniach, zaplanowanie wzmocnionej służby Straży Miejskiej, inne...

8 Informowanie organizatorów Rzetelna i pełna informacja dot. między innymi: procedury uzyskania zezwolenia, dokumentów wymaganych wraz z wnioskiem, potrzeby uzyskania dodatkowych zezwoleń, np. na wykorzystanie dróg w sposób szczególny, Konieczności powiadomienia PAŻP o planowanym pokazie pirotechnicznym, innych koniecznych aspektów zabezpieczenia imprezy...

9 Zasada informacji w postępowaniu administracyjnym Art. 9. Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.

10 Procedura uzyskania zezwolenia Przeprowadzenie postępowania administracyjnego lege artis: wszechstronne i rzetelne przeprowadzenie postępowania dowodowego (art. 7 kpa), prawidłowa ocena dowodów, terminowe wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, przesłanie kopii decyzji podmiotom opiniującym, wydanie dodatkowych zezwoleń,...

11 Przeprowadzanie kontroli Prowadzenie kontroli imprez masowych: kontrole obligatoryjne lub fakultatywne (art. 31 ubim), przez osobę upoważnioną, posiadającą stosowną wiedzę i doświadczenie, korzystając z uprawnień wskazanych w ustawie (art. 31 ust. 3 ubim), korzystanie z pomocy i opinii funkcjonariuszy (art. 31 ust. 2a ubim), podejmowanie działań dyscyplinujących organizatorów, uzgadnianie z Policją / PSP reakcji na nieprawidłowości.

12 Przerwanie imprezy masowej Przerwanie imprezy masowej: przez osobę upoważnioną, ze szczególną rozwagą, zawsze po konsultacji z Dowódcą Policji i PSP, po poformowaniu zespołu medycznego, także na wniosek podmiotu opiniującego, z własnej inicjatywy w wyniku ustaleń kontroli.

13 Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej Wydanie zakazu przeprowadzenia imprezy masowej: przez osobę upoważnioną, z własnej inicjatywy w wyniku ustaleń kontroli, także na wniosek podmiotu opiniującego, poprzedzone postępowaniem dowodowym, dotyczące oznaczonej imprezy, nie jest formą kary a egzekucji, może być wydane przy zastosowaniu art kpa.

14 Idea zespołów doradczych ds. bezpieczeństwa imprez masowych Możliwości prawne powołania zespołu, Cel działania realizacja obowiązku zabezpieczenia imprezy masowej, Dotychczasowa praktyka, przykłady działania, Forma powołania: zarządzenie wójta, burmistrza, prezydenta miasta, Proponowany skład zespołu, Przebieg prac i dokumentowanie ustaleń, Korzyści z powołania zespołu stała platforma współpracy.

15 Zadania zespołów doradczych ds. bezpieczeństwa imprez masowych Koordynowanie zabezpieczenia imprezy masowej, w tym: przekazywanie sobie informacji o podejmowanych działaniach oraz o zagrożeniach, wspólne przeprowadzanie czynności, spotkania monitorujące w przypadku organizacji dużych imprez, wzajemne wspieranie celem wyegzekwowania spełnienia wymogów bezpieczeństwa przez organizatora, bieżące ustalanie podejmowanych działań, inne...

16 Uzyskiwanie i przekazywanie informacji Uzyskiwanie i przekazywanie informacji dot. bezpieczeństwa imprez masowych: przez osobę upoważnioną (art. 44 ust. 1 ubim), zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych, bez obowiązku informowania osób, których one dotyczą, na formularzach wskazanych w rozporządzeniu, przekazywanie w sposób wskazany w ustawie (art. 41 ust. 2 ubim).

17 Informacje uzupełniające Więcej informacji znaleźć można na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach dedykowanej problematyce bezpieczeństwa imprez masowych:

18 Dziękuję za uwagę kontakt: podinsp. Andrzej Jaworski tel kom