Postępowania administracyjne prowadzone na podstawie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych i ich szczególny charakter

Transkrypt

1 Postępowania administracyjne prowadzone na podstawie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych i ich szczególny charakter Materiały z warsztatów: Rola organów samorządu terytorialnego w zabezpieczeniu imprez masowych Szczyrk: październik 2012 r.

2 Tematyka Podstawy prawne, Przesłanki wszczęcia postępowania, Wszczęcie postępowania, Postępowanie dowodowe, Przesłanki wydania zezwolenia / odmowy wydania zezwolenia, Forma wydania rozstrzygnięcia, Inne postępowania w ustawie.

3 Podstawy prawne Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504 z późn. zm.), Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r. Dz. U. Nr 98, poz z późn. zm.), Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz z późn. zm.), Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 września 2007 r. w sprawie zapłaty opłaty skarbowej (Dz. U. Nr 187, poz z późn. zm.),

4 Podstawy prawne Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jednolity Dz. U. Nr 13 z 2001 r. poz. 123 z późn. zm.), Ustawa z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst jednolity (Dz. U. Nr 226 z 2007 r. poz z późn. zm.) uchylona z wyjątkiem art. 43, Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 września 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej (Dz. U. Nr 101, poz. 1095) uchylone, ale pomocne w organizowaniu imprez.

5 Podstawy prawne Prawo o ruchu drogowym z dnia 20 czerwca 1997 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) art. 65 a j (wykorzystanie dróg w sposób szczególny), Załącznik Nr 15. Służby informacji lotniczej (Dz. Urz. ULC z 2009 r. Nr 13, poz. 181) (przekazywanie informacji o pokazach pirotechnicznych, laserowych i wypuszczaniu balonów i lampionów), Załącznik Nr 11. Służby ruchu lotniczego: służba kontroli ruchu lotniczego, służba informacji powietrznej, służba alarmowa (Dz. Urz. ULC z 2009 r. Nr 14, poz. 182) (jak wyżej, więcej informacji:

6 Przesłanki wszczęcia postępowania Przesłanki wszczęcia postępowania: istnienie organizatora (art. 3 pkt 9 ubim), planowane przeprowadzenie imprezy (art. 25 ust. 1 pkt 1 ubim), złożenie wniosku w terminie (art. 25 ust. 1 ubim), złożenie wniosku przez uprawnioną osobę (art. 61a kpa), właściwość miejscowa organu (art. 24 ubim), formalna ocena wniosku organizatora z wymogami (art. 26 ust. 1 ubim).

7 Czynności przy wszczęciu postępowania Przesłanki wyłączenia organu z rozstrzygania (art i 2 kpa) i sposób postępowania z wnioskiem. Wszczęcie postępowania: zawiadomienie strony o wszczęciu, sprawdzenie uiszczenia opłaty skarbowej, ew. wezwanie strony do uiszczenia opłaty skarbowej, poinformowanie strony o uprawnieniach i obowiązkach, wyznaczenie terminów w postępowaniu. Terminy procesowe w ubim i kpa.

8 Terminy w ubim i kpa Pojęcie terminu w prawie administracyjnym, Terminy materialne a terminy procesowe, instrukcyjne, Terminy ustawowe a terminy wyznaczone, Sposób obliczania terminów w ubim i kpa, Terminy w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych: wszczęcie postępowania (art. 25 ust. 1 ubim), doręczenie opinii (art. 26 ust. 2 ubim), wydanie decyzji (art. 29 ust. 1 ubim). Konsekwencje przekroczenia przez stronę terminu prawa materialnego (zawitego).

9 Wyłączenie pracownika lub organu w kpa art Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie: ( ) 7) w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej. ( ) 4. Wyłączony pracownik powinien (i jest zobowiązany) podejmować tylko czynności nie cierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron. art Jeżeli wskutek wyłączenia (wszystkich) pracowników organu administracji publicznej organ ten stał się niezdolny do załatwienia sprawy, stosuje się odpowiednio 2.

10 Wyłączenie pracownika lub organu w kpa art W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia: 1) w okolicznościach przewidzianych w art pkt 1 - organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę, 2) w okolicznościach przewidzianych w art pkt 2 - organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba wymieniona w tym przepisie zajmuje stanowisko kierownicze. Organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. (...)

11 Pouczenie strony o prawach i obowiązkach Zgodnie z art kpa oraz art i 79 2 kpa, strony mają prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, przeglądania akt sprawy, uzyskania wyjaśnień, złożenia wniosków i zastrzeżeń, jak również brania udziału w przeprowadzaniu dowodu. Stosowne wyjaśnienia proszę składać do (siedziby organu) osobiście, na piśmie, bądź przez pełnomocnika w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego zawiadomienia. Na podstawie art i 2 kpa strona ma obowiązek poinformowania organu o każdej zmianie adresu.

12 Udostępnianie akt postępowania stronie w kpa art Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. 1a. Czynności określone w 1 są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu. 2. Strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. 3. W przypadku pism w formie dokumentu elektronicznego (...) organ może zapewnić stronie dostęp do nich ( ) systemie teleinformatycznym, po identyfikacji strony(...).

13 Opłata skarbowa Opłaty skarbowe pobiera się za: Wydanie zezwolenia (decyzji) część III poz zł, Złożenie pełnomocnictwa część IV 17 zł (każdorazowo za pełnomocnictwo). Powstanie obowiązku uiszczenia opłaty skarbowej (art. 6 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 uos), Sposób uiszczenia opłaty skarbowej (art. 8 ust. 1 uos), Potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej ( 4 pkt 1 rozp. Min. Fin. w spr. zapłaty opłaty skarbowej)

14 Postępowanie dowodowe Ogólna charakterystyka dowodów w postępowaniu administracyjnym (art. 75 kpa), Szczególna rola dowodów z dokumentów w postępowaniu administracyjnym (art. 76 kpa), Specyfika postępowania o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej - dowody obligatoryjne (art. 26 ubim), Dowody fakultatywne - na żądanie organu (art. 27 ubim), Warunki wezwania strony (organizatora) do uzupełnienia wniosku, Przeprowadzenie innych dowodów,

15 Postępowanie dowodowe Problematyka oceny formalnej dowodów, Swobodna ocena dowodów w postępowaniu administracyjnym (art. 80 kpa), Wyłączenia swobodnej oceny dowodów (art. 29 ust. 3 ubim), Zapoznanie strony z materiałami postępowania (art. 73 kpa).

16 Rozstrzygnięcie klasyczne Zakres postępowania a contrario art. 29 ust. 4 ubim, Przesłanki pozytywne wydania zezwolenia: - spełnienie przez organizatora warunków bezpieczeństwa (art. 6 ubim) - złożenie opinii wskazanych w art. 25 ubim. Odmowa wydania zezwolenia, Inne modele rozstrzygnięcia, rozstrzyganie częściowe, Obligatoryjne elementy decyzji (art. 29 ust. 2 ubim), Kształtowanie warunków bezpieczeństwa imprezy w rozstrzygnięciu (art. 29 ust. 2 pkt 4 ubim).

17 Inne postępowania administracyjne w sprawach imprez masowych Problematyka innych rozstrzygnięć na podstawie ubim: Decyzja w spr. przerwania imprezy masowej, Decyzja w spr. zakazu przeprowadzenia imprezy masowej, Zastosowanie art kpa i ograniczenie praw strony, Zmiana decyzji i jej warunki formalne (art. 155 kpa), Uzupełnienie decyzji i jego zakres (art. 111 kpa).

18 Zastosowanie art kpa art Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. 2. Organy administracji publicznej mogą odstąpić od zasady określonej w 1 tylko w przypadkach, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na grożącą niepowetowaną szkodę materialną. 3. Organ administracji publicznej obowiązany jest utrwalić w aktach sprawy, w drodze adnotacji, przyczyny odstąpienia od zasady określonej w 1.

19 Zmiana decyzji na gruncie kpa i ubim art Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art stosuje się odpowiednio. art właściwy organ wydaje decyzję w sprawie (...) zmiany dotychczasowej decyzji. Do zmiany decyzji, analogicznie do wydania zezwolenia, wymagane są opinie wskazane w art. 25 ust. 1 pkt 2.

20 Specyfika postępowania administracyjnego prowadzonego na podstawie ubim Pojęcie odmienności uregulowań i zasada lex specialis derogat legi generali w art. 4 ubim. Odstępstwa od kpa: wszczęcie wyłącznie na wniosek, wskazanie (wyłącznie) organizatora jako strony, rekursywne (odmienne od kpa) obliczanie terminów, enumeratywne wskazanie składanych przez stronę dokumentów i informacji dowodów obligatoryjnych, odmienny od kpa tryb zasięgania opinii, uregulowania dot. nie wstrzymania obowiązywania decyzji zakazujących przeprowadzania imprez masowych mimo wniesienia odwołania.

21 Informacje uzupełniające Więcej informacji znaleźć można na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach dedykowanej problematyce bezpieczeństwa imprez masowych:

22 Dziękuję za uwagę kontakt: podinsp. Andrzej Jaworski tel kom