Seminarium Ochrona przeciwpożarowa wymagania podstawowe

Transkrypt

1 Seminarium Ochrona przeciwpożarowa wymagania podstawowe Temat prelekcji: Zasady prowadzenia czynności kontrolnorozpoznawczych Tłokinia Kościelna, 17 marca 2017 r.

2

3 Czynności kontrolno-rozpoznawcze mające na celu nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych oraz rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń prowadzi się w sposób określony w: art. 23 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 603 z późno zm. - zwanej dalej "ustawą o Państwowej Straży Pożarnej") oraz 3-10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października 2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez Państwową Straż Pożarną (Dz. U. z 2005 r. Nr 225 poz. 1934).

4 W przypadku wystąpienia okoliczności wykraczających poza ramy, określone w przepisach wymienionych w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej czy rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października 2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez Państwową Straż Pożarną, część czynności kontrolno-rozpoznawczych, mających na celu zebranie materiału dowodowego, można prowadzić w sposób określony w art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późno zm. - zwanej dalej.k.p.a.").

5 Przed przystąpieniem do czynności kontrolno-rozpoznawczych należy dostarczyć kontrolowanemu upoważnienie do przeprowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych, sporządzone według wzoru, stanowiącego załącznik do metodyki, z zastosowaniem zawartych tam instrukcji. Uwaga: Przy sporządzaniu upoważnienia do przeprowadzenia czynności kontrolnorozpoznawczych należy pamiętać o odpowiednim określeniu planowanego zakresu czynności kontrolno-rozpoznawczych (inny zakres dla kontroli zwykłej planowanej, odbioru technicznego, kontroli ZZR/ZDR itp.).

6 Osoby prowadzące czynności kontrolno-rozpoznawcze (zwane dalej "kontrolującymi") przestrzegają zasad etyki zawodowej, w tym zasad określonych w "Poradniku antykorupcyjnym dla funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej prowadzących czynności kontrolno-rozpoznawcze", stanowiącym załącznik do metodyki. Funkcjonariusze Państwowej Straży Pożarnej prowadzą czynności kontrolnorozpoznawcze w: umundurowaniu służbowym lub dowódczo-sztabowym - gdy wymagają tego warunki kontroli.

7 Czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej dwie osoby w przypadku spraw: wynikających ze skarg (doniesień) obywateli, wynikających z art. 23 ust. 2 pkt 2, 3 i 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej kontrola ZZR, ZDR; zlecenie starosty; zawiadomienie wójta, burmistrza lub prezydenta; w postępowaniu skargowym o zakresie określonym w art. 227 k.p.a. zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienia spraw, prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej odbiory techniczne obiektów,

8 c.d. czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej dwie osoby w przypadku spraw: w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy się spodziewać, dotyczących wydania opinii na podstawie art. 25 ust. 3 oraz art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz oraz z 2016 r. poz. 1250) dla obiektów bardzo dużych i o skomplikowanej architekturze, których skontrolowanie wymaga nakładu dużej ilości czasu.

9 W przypadku prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej, w szczególności dotyczących rozpoznawania możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych, zaleca się wykorzystywanie sił i środków jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP.

10 Ustalenie strony postępowania Prowadząc czynności kontrolnorozpoznawcze należy przede wszystkim ustalić osobę fizyczną lub prawną, odpowiedzialną za stan ochrony przeciwpożarowej budynku, obiektu budowlanego lub terenu. W tym celu należy skorzystać z zasad ustalania stron postępowania, stanowiących załącznik do metodyki.

11 Protokoły z czynności kontrolnorozpoznawczych Dane z czynności kontrolno-rozpoznawczych gromadzi się w protokołach sporządzanych według wzorów stanowiących załączniki do metodyki. Opracowano następujące wzory protokołów ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych: podstawowy uproszczony odbiory stacje paliw i LPG lasy

12 Protokół podstawowy W zakresie kontroli przestrzegania przepisów przeciwpożarowych oraz rozpoznawania możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych przez jednostki ochrony przeciwpożarowej należy korzystać ze wzoru protokołu ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych podstawowego oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

13 Protokół uproszczony Wzór protokołu ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych (protokół uproszczony) można stosować w przypadku prowadzenia czynności kontrolnorozpoznawczych: 1) obiektów bardzo dużych i o skomplikowanej architekturze, 2) obiektów bardzo małych, 3) pojedynczych instalacji, 4) uzupełniających zasadniczą kontrolę, 5) tzw. problemowych (tj. dot. konkretnego zagadnienia, np. drogi ewakuacyjne w obiekcie, materiały palne na poddaszu itp.), 6) mających na celu zebranie materiału dowodowego (czynności przeprowadzane w trybie określonym w art k.p.a.).

14 Protokół odbiory W zakresie oceny zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej rozwiązań technicznych zastosowanych w obiekcie budowlanym oraz oceny zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym, czynności kontrolno-rozpoznawcze należy prowadzić z wykorzystaniem "Stanowiska wspólnego Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 grudnia 2014 r. w sprawie stosowania art. 56 ustawy - Prawo budowlane w przypadku wykonania obiektu budowlanego niezgodnie z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej", przy czym należy korzystać ze wzoru protokołu z czynności kontrolnorozpoznawczych odbiory oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

15 Protokół stacje paliw i LPG Do kontroli stacji paliw i stacji gazu płynnego należy stosować wzór protokołu z czynności kontrolno-rozpoznawczych stacje paliw i LPG oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

16 Protokół lasy Do kontroli lasów należy stosować wzór protokołu z czynności kontrolno - rozpoznawczych lasy oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

17 Zasady sporządzania protokołów Wzory protokołów zawierają listy zagadnień do skontrolowania, bądź listy kontrolne. Forma graficzna protokołów jest dostosowana do planowanej automatyzacji procesu sprawozdawczości i gromadzenia danych o obiektach. Ponadto przy korzystaniu ze wzorów protokołów z czynności kontrolnorozpoznawczych obowiązują następujące zasady: 1)protokół powinien być zwarty i nie zawierać pustych pól, 2)części protokołu pisane kursywą, będące instrukcjami dla kontrolowanego, należy usuwać w czasie wypełniania protokołu,

18 3) obowiązkowe do wypełnienia w całości są następujące części protokołów, o ile zawarte w tych częściach szczegółowe instrukcje nie przewidują innych możliwości: a) dane osób kontrolujących, b) dane osób fizycznych lub prawnych odpowiedzialnych za stan ochrony przeciwpożarowej, c) dane innych osób obecnych przy kontroli, d) opis kontrolowanego budynku, obiektu lub terenu, e) części tabel, opisujące stwierdzone nieprawidłowości, f) spis stwierdzonych nieprawidłowości wraz z opisem, czy usunięto je w czasie czynności kontrolno-rozpoznawczych, g) informacja o nałożonych grzywnach w drodze mandatu karnego lub pouczeniach o popełnionych wykroczeniach,

19 4) dla ograniczenia objętości protokołu, części tabel opisujące nieprawidłowości, które nie zachodzą w kontrolowanym budynku, obiekcie lub terenie, można usunąć; kontrolujący dokonuje usunięcia na własną odpowiedzialność, 5) w przypadku gdy w danym zagadnieniu do kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości lub dana okoliczność nie zachodzi w kontrolowanym obiekcie, można usunąć całą tabelę opisującą dany rodzaj nieprawidłowości, z pozostawieniem numeru zagadnienia i jego nazwy głównej, z następującą adnotacją kontrolującego: "nie stwierdzono nieprawidłowości z tego zakresu", bądź "nie dotyczy kontrolowanego obiektu"; kontrolujący dokonuje usunięcia na własną odpowiedzialność,

20 6) zaleca się, poza przypadkami czynności kontrolno-rozpoznawczych w stacjach paliw i gazu płynnego oraz lasów, by przy pierwszej kontroli podstawowej w danym budynku, obiekcie lub terenie, korzystać w jak najszerszym zakresie ze wzoru protokołu podstawowego, opisując szczegółowo obiekt co do zachodzących prawidłowości i nieprawidłowości; skróty protokołu należy wówczas ograniczyć do minimum,

21 7) w przypadku kontroli kilku budynków lub obiektów budowlanych na danym terenie zaleca się sporządzanie dla każdego z nich osobnego protokołu; dopuszczalne jest sporządzenie jednego protokołu dla wszystkich obiektów, należy wówczas stosować się ściśle do zaleceń, zawartych we wzorze protokołu,

22 8) wypełnianie protokołu odbywa się poprzez zaznaczenie odpowiednich pól (kwadratów) przy szczegółowych opisach nieprawidłowości, 9) do opisu nieprawidłowości z danego zakresu nie ujętych w zestawieniu tabelarycznym, do szczegółowego opisu stwierdzonych nieprawidłowości, oraz do wpisywania załączników służy edytowalna rubryka, zawarta w każdej tabeli, pt.: "opis, uwagi, załączniki", 10) załączniki do protokołu powinny być opisywane i numerowane w kolejności ich ujęcia w protokole.

23 Prowadzenie czynności kontrolnorozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej wspólnie z innymi organami Czynności kontrolno-rozpoznawcze należy planować i prowadzić wspólnie z innymi organami, w przypadku gdy: 1.ułatwi to i przyspieszy przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych, 2.podniesie to efektywność kontroli, 3.wpłynie to korzystnie na jakość i efektywność postępowania administracyjnego i egzekucyjnego, 4.obecność innych organów jest niezbędna dla niezakłóconego przebiegu czynności kontrolno-rozpoznawczych, 5.nie stoi w sprzeczności z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, 6.organ wykaże potrzebę przeprowadzenia wspólnej kontroli.

24 Należy dążyć do prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z innymi organami w następujących przypadkach: 1) spraw wynikających ze skarg (doniesień) obywateli, 2) spraw prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej odbiory techniczne, 3) w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy się spodziewać, 4) wystąpienia utrudnień w przeprowadzeniu czynności kontrolnorozpoznawczych.

25 W przypadku uniemożliwienia przeprowadzenia czynności kontrolnorozpoznawczych należy postępować zgodnie z Zasadami postępowania w przypadku uniemożliwiania lub utrudniania czynności kontrolnorozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej stanowiącymi załącznik do metodyki.

26 Statystyka Zestawienie przeprowadzonych czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej przez funkcjonariuszy Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Kaliszu na terenie miasta Kalisza i powiatu kaliskiego w latach

27 Rok 2014 Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych obiektów Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami zagrażającymi życiu ludzi Ogółem Sprawdzające Odbiory

28 Rok 2014 Liczba stwierdzonych nieprawidłowości Wydane decyzje Wydane upomnienia Wydane opinie

29 Rok 2015 Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych obiektów Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami zagrażającymi życiu ludzi Ogółem Sprawdzające Odbiory

30 Rok 2015 Liczba stwierdzonych nieprawidłowości Wydane decyzje Wydane upomnienia Wydane opinie

31 Rok 2016 Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych obiektów Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami zagrażającymi życiu ludzi Ogółem Sprawdzające Odbiory

32 Rok 2016 Liczba stwierdzonych nieprawidłowości Wydane decyzje Wydane upomnienia Wydane opinie

33 300 Liczba przeprowadzonych kontroli Ogółem Sprawdzające Odbiory

34 Obiekty skontrolowane Liczba skontrolowanych obiektów Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami Liczba obiektów ze stwierdzonymi nieprawidłowościami zagrażającymi życiu ludzi

35 140 Postępowanie administracyjne i opiniowanie Wydane decyzje Wydane upomnienia Wydane opinie

36 Dziękuję za uwagę.