PROCEDURA WYDAWANIA PRZEZ POLICJĘ OPINII DOTYCZĄCEJ WNIOSKU O WYDANIE ZEZWOLENIA NA ORGANIZACJĘ IMPREZY MASOWEJ KWP W ŁODZI

Transkrypt

1 PROCEDURA WYDAWANIA PRZEZ POLICJĘ OPINII DOTYCZĄCEJ WNIOSKU O WYDANIE ZEZWOLENIA NA ORGANIZACJĘ IMPREZY MASOWEJ POLICJA SZTAB KWP W ŁODZI

2 Podstawy prawne Ustawa z dnia 20 marca 2009 roku o bezpieczeństwie imprez masowych, Rozporządzenie MSWiA z dnia 31 lipca 2009 roku w sprawie szczegółowego trybu ustalania szkód powstałych w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej oraz trybu występowania o odszkodowanie, Rozporządzenie MSWiA z dnia 13 sierpnia 2009 roku w sprawie zakresu instrukcji postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej, Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 marca 2010 roku w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej organizatorów imprez masowych, Rozporządzenie MSWiA z dnia 10 czerwca 2010 roku w sprawie warunków bezpieczeństwa, jakie powinny spełniać stadiony, na których mogą odbywać się mecze piłki nożnej, Rozporządzenie MSWiA z dnia 10 stycznia 2011 roku w sprawie utrwalania przebiegu imprezy masowej, Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 sierpnia 2011 roku w sprawie wymogów, jakie powinni spełniać kierownik ds. bezpieczeństwa, służby porządkowe i służby informacyjne, Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 roku w sprawie minimalnych wymagań dotyczących zabezpieczenia pod względem medycznym imprezy masowej, Rozporządzenie MSWiA z dnia 2 marca 2010 roku w sprawie przekazywania informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych, Zarządzenie nr 982 Komendanta Głównego Policji z 21 września 2007 roku w sprawie zasad organizacji i trybu wykonywania przez Policję zadań związanych z rozpoznaniem, zapobieganiem, zwalczaniem przestępstw i wykroczeń popełnianych w związku z imprezami sportowymi oraz gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących masowych imprez sportowych

3 W celu przeprowadzenia imprezy masowej organizator, nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem jej rozpoczęcia zwraca się między innymi do, właściwego ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy masowej, komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji z wnioskiem o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach Opinia wydawana jest na podstawie lustracji obiektu (terenu), na którym przeprowadzona ma być impreza masowa oraz na podstawie przedłożonych przez organizatora dokumentów i informacji, a także na podstawie analizy ryzyka, określającej przewidywane zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego mogące wystąpić w związku z imprezą masową

4 Organizator do wniosku o wydanie przez komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji załącza: graficzny plan obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa, wraz z jego opisem, zawierający: oznaczenie dróg dojścia i rozchodzenia się osób uczestniczących w imprezie masowej, dróg ewakuacyjnych i dróg dojazdowych dla pojazdów służb ratowniczych i Policji, oznaczenie punktów pomocy medycznej, punktów czerpalnych wody do picia i do celów przeciwpożarowych oraz punktów informacyjnych, oznaczenie lokalizacji hydrantów przeciwpożarowych, zaworów, przyłączy wody, gazu i energii elektrycznej oraz innych elementów mających wpływ na bezpieczeństwo użytkowników obiektu lub terenu, informacje o rozmieszczeniu służb porządkowych oraz służb informacyjnych, rozmieszczeniu osób uczestniczących w imprezie masowej i ewentualnym rozdzieleniu ich według sektorów oraz o rozmieszczeniu punktów gastronomicznych i sanitariatów; instrukcję postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej; terminarz rozgrywek meczów piłki nożnej lub terminarz innych imprez masowych w przypadku imprez masowych organizowanych cyklicznie; informacje o osobie wyznaczonej na kierownika do spraw bezpieczeństwa, w tym jego dane obejmujące: imię, nazwisko, numer PESEL, numer i datę wydania zaświadczenia o ukończeniu kursu dla kierowników do spraw bezpieczeństwa imprez masowych, a w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka dodatkowo numer i datę wydania licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia;

5 informację o sposobie zapewnienia identyfikacji osób biorących udział w imprezie masowej w przypadku meczu piłki nożnej lub imprezy masowej podwyższonego ryzyka ( oświadczenie o zainstalowanym na obiekcie kompatybilnym elektronicznym systemie służącym między innymi do identyfikacji kibiców, sprzedaży biletów ); informację o zainstalowanych urządzeniach rejestrujących obraz i dźwięk ( obligatoryjnie w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka oraz w przypadku odbywania się imprez na stadionie, obiekcie lub terenie umieszczonych na wykazie wojewody); program i regulamin imprezy masowej, wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy masowej; pisemną instrukcję określającą zadania służby porządkowej oraz służby informacyjnej; regulamin obiektu (terenu), wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy masowej; warunki łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy masowej; harmonogram udostępnienia obiektu lub terenu uczestnikom imprezy masowej oraz harmonogram opuszczenia przez nich tego obiektu lub terenu, jeżeli regulamin imprezy masowej przewiduje zmienną liczbę osób w czasie jej trwania; informację o powiadomieniu komendanta oddziału Straży Granicznej, komendanta terenowej jednostki organizacyjnej Żandarmerii Wojskowej w przypadku przeprowadzania imprezy masowej w strefie nadgranicznej lub na terenach będących w zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej.

6 Elementy opinii Niezbędna wielkość sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej (Policja, służba porządkowa i informacyjna organizatora) Ustalana jest każdorazowo przed imprezą uwzględniając między innymi informacje przekazane przez jej organizatora o liczbie miejsc dla osób na imprezie oraz przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego, a także na podstawie przewidywanych przez Policję zagrożeń związanych z odbyciem się imprezy

7 Elementy opinii c.d. Zastrzeżenia do stanu technicznego obiektu (terenu), na którym ma się odbyć impreza Stwierdzane są po przeprowadzonej lustracji, gdzie ocenie podlegają zarówno przedsięwzięcia materialno - techniczne w sferze zapewnienia takiego stanu technicznego obiektu czy terenu, który zapewniłby pożądany poziom bezpieczeństwa, ale również przedsięwzięcia organizacyjne podejmowane przez organizatora zmierzające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w trakcie organizowanej imprezy

8 Podczas przeprowadzania lustracji obiektu (terenu), na którym przeprowadzona ma być impreza masowa Policja opiera się na przepisach ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych oraz na aktach wykonawczych wydanych na jej podstawie, zwracając w szczególności uwagę na: zaplecze parkingowe zgodnie z rozporządzeniem tj. odrębne parkingi dla poszczególnych sektorów niekolidujące z przebiegiem dróg dojścia i wyjścia osób uczestniczących w imprezie oraz z przebiegiem dróg ewakuacyjnych, liczbę miejsc parkingowych przydzielonych do sektorów w stosunku do ich pojemności, parkingi przeznaczone dla pojazdów służb ratowniczych i Policji, prawidłową organizację zintegrowanego stanowiska dowodzenia dla służb kierujących zabezpieczeniem meczu piłki nożnej, a w szczególności dla kierownika do spraw bezpieczeństwa oraz służb ratowniczych i Policji,

9 poprawności oznaczenia i drożności wyznaczonych dróg ewakuacyjnych oraz dróg umożliwiających dojazd pojazdom Policji i służb ratunkowych, instalację urządzeń technicznych (bramek, kołowrotków itp.) wspomagających kierowanie przepływem i kontrolę dostępu osób do określonych miejsc, w taki sposób, aby nie powodowały zatorów i gwarantowały płynny przepływ uczestników imprezy (urządzenia techniczne nie mogą być instalowane na drogach ewakuacyjnych),

10 monitoring stadionu spełniający wymogi techniczne dla urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk oraz rozmieszczenie kamer, aby spełnione zostały warunki rozporządzenia tj. między innymi, aby sektory dla uczestników imprezy oraz płyta boiska znajdowały się w polu widzenia co najmniej dwóch urządzeń rejestrujących obraz, stan ogrodzenia obiektu - jego trwałość, poprawność oznaczenia bram i przejść dla uczestników imprezy, wyznaczenia odrębnych wejść i wyjść przeznaczonych dla uczestników (kibiców) antagonistyczne nastawionych,

11 stan odgrodzenia pola gry / estrady od widowni - jego trwałości, właściwości utrudniających przebycie przez osoby nieuprawnione, betonowe elementy stadionu (ich uszkodzenie może stanowić tzw. amunicję dla kibiców), stan oraz prawidłową numerację siedzisk.

12 Ponadto podczas lustracji należy zwrócić uwagę czy obiekty wykorzystywane do organizacji meczów piłki nożnej wyposażone są w kompatybilny z innymi obiektami system, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, gdzie kompatybilność oznacza podłączenie sytemu do centralnego systemu identyfikacji uczestników meczów piłki nożnej (dotyczy meczów piłki nożnej rozgrywanych w ramach ligi zawodowej (Ekstraklasy) oraz od 1 stycznia 2013 roku również rozgrywek I ligi) UWAGA!!! Niespełnienie przez organizatora powyższego obowiązku jest przesłanką do odmowy wydania przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej (art. 29 ust. 4 pkt 2 ustawy o BIM)

13 Elementy opinii c.d. Przewidywane zagrożenia Ustalane są na podstawie informacji własnych Policji oraz na podstawie wcześniejszych doświadczeń w związku z odbywającymi się podobnymi imprezami

14 Właściwy komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji wydaje opinię w terminie 14 dni od dnia otrzymania od organizatora wniosku o ich wydanie, definiując w jej treści czy jest ona pozytywna czy negatywna (opinie zachowują ważność przez 6 miesięcy od dnia ich wydania) Opinie wydawane są w formie pisemnego stanowiska, bez stosowania trybu określonego w art.106 Kodeksu postępowania administracyjnego tj. w formie postanowienia Art KPA 1. Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. 2. Organ załatwiający sprawę, zwracając się do innego organu o zajęcie stanowiska, zawiadamia o tym stronę.

15

16 Kontrola przebiegu imprezy masowej Organ kontroluje zgodność przebiegu imprezy masowej z warunkami określonymi w zezwoleniu Obligatoryjnie Impreza masowa podwyższonego ryzyka Fakultatywnie Impreza nie będą imprezą masową podwyższonego ryzyka Nowelizacja ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych od dnia 13 stycznia 2012 roku umożliwia organowi podczas wykonywania czynności kontrolnych korzystanie z sił i środków właściwego miejscowo: komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, dysponenta zespołów ratownictwa medycznego i państwowego inspektora sanitarnego

17 W przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora warunków określonych w zezwoleniu, organ wydaje decyzję o przerwaniu imprezy masowej, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności, o czym niezwłocznie powiadamia właściwego wojewodę. Komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji, komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej, dysponent zespołów ratownictwa medycznego i państwowy inspektor sanitarny w przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa imprezy masowej przez jej organizatora mogą wnioskować do organu o jej przerwanie.

18 W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej, może zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub w jego wydzielonych sektorach lub wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części. Wojewoda może, w drodze decyzji administracyjnej, przerwać imprezę masową, jeżeli jej dalszy przebieg może zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego.

19 Organizator imprezy masowej ma ustawowy obowiązek odmówić wstępu na imprezę masową osobie wobec której wydano orzeczenie: zakazujące wstępu na imprezę masową, zobowiązujące do powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania imprez masowych, wydane przez sąd wobec skazanego w związku z warunkowym zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności albo wobec nieletniego na podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich, lub wobec której wydany został zakaz zagraniczny. W tym celu organizator lub osoba przez niego uprawniona kieruje kartę zapytania (zgodnie ze wzorem określonym w Rozporządzeniu MSWiA z dnia 2 marca 2010 roku w sprawie przekazywania informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych) do właściwego ze względu na miejsce odbywania się imprezy komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji.

20 Materiały zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej, mogące stanowić dowody pozwalające na wszczęcie postępowania karnego albo postępowania w sprawach o wykroczenia lub dowody mogące mieć znaczenie dla toczących się takich postępowań, organizator niezwłocznie przekazuje prokuratorowi rejonowemu właściwemu ze względu na miejsce przeprowadzonej imprezy masowej lub właściwemu terytorialnie komendantowi powiatowemu (miejskiemu, rejonowemu) Policji, w razie potrzeby z wnioskiem o wszczęcie postępowania karnego lub z wnioskiem o ukaranie, chyba że sam zawiadomi o przestępstwie albo wystąpi z wnioskiem o ukaranie w sprawach o wykroczenia.

21 Jeżeli imprezy masowe są przeprowadzane przez tego samego organizatora w tych samych obiektach (terenach) umożliwiających przeprowadzenie imprezy masowej, co najmniej 2 razy w roku lub są to imprezy masowe, dla których opracowano terminarz imprez masowych organizowanych cyklicznie, organizator imprez przeprowadzanych w tym trybie przekazuje na 14 dni przed planowanym terminem ich przeprowadzenia, właściwym ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy masowej komendantom powiatowym (rejonowym, miejskim) Policji i komendantom powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej, dysponentowi zespołów ratownictwa medycznego oraz państwowemu inspektorowi sanitarnemu następujące informacje.

22 Program i regulamin imprezy masowej, wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy masowej, regulamin obiektu (terenu), wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy masowej, informację o liczbie miejsc dla osób na imprezie masowej, przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz o liczbie, organizacji, oznakowaniu, wyposażeniu i sposobie rozmieszczenia służby porządkowej oraz służby informacyjnej, osobie wyznaczonej na kierownika do spraw bezpieczeństwa, w tym jego dane obejmujące: imię, nazwisko, numer PESEL, numer i datę wydania zaświadczenia o ukończeniu kursu dla kierowników do spraw bezpieczeństwa imprez masowych, a w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka dodatkowo numer i datę wydania licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia, informację o sposobie zapewnienia identyfikacji osób biorących udział w imprezie masowej (w przypadku meczu piłki nożnej lub imprezy masowej podwyższonego ryzyka ). W przypadku zmiany terminu imprezy masowej mającej odbyć się jednorazowo lub według ustalonego terminarza organizator na 7 dni przed terminem jej rozpoczęcia zawiadamia organ oraz komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, dysponenta zespołów ratownictwa medycznego i państwowego inspektora sanitarnego.

23 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Opracowano w Zespole Operacyjnym Sztabu Policji KWP w Łodzi