REALIZACJA ZLECONEGO ZADANIA ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ. w zakresie udzielania ustawowych dopłat do drogowej komunikacji pasaŝerskiej

Transkrypt

1 REALIZACJA ZLECONEGO ZADANIA ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ w zakresie udzielania ustawowych dopłat do drogowej komunikacji pasaŝerskiej

2 Finansowanie ustawowych dopłat do drogowej komunikacji pasaŝerskiej w województwie kujawsko-pomorskim podstawa prawna ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175 poz z późn.zm.) zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej

3 Finansowanie dopłat do drogowej komunikacji pasaŝerskiej Dopłaty do ustawowych ulgowych przejazdów w regularnych przewozach osób, z wyjątkiem komunikacji miejskiej Nabycie uprawnienia do dopłat : posiadanie zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym, sprzedaŝ biletów przy uŝyciu kas rejestrujących, które umoŝliwiają określenie dopłat w podziale na kategorie ulg ustawowych, kasy rejestrujące z pozytywną opinią MF, zawarcie umowy z samorządem województwa, określającej zasady przekazywania dopłat. Kwota dopłaty - róŝnica pomiędzy wartością sprzedaŝy biletów, obliczoną według cen nie uwzględniających ustawowych ulg a wartością sprzedaŝy tych biletów w cenach uwzględniających te ulgi /uwzględnia podatek VAT/

4 Zmiany przepisów a finansowanie dopłat w latach od od od od dopłata do biletów miesięcznych dopłata do biletów jednorazowych i miesięcznych dopłata finansowana w kwocie brutto zmiana właściwości w finansowaniu dopłat (samorząd województwa finansuje dopłaty do linii realizowanych w całości na obszarze województwa kujawsko-pomorskiego przez przewoźników z innych województw) od wzrost podatku VAT z 7 % na 8%

5 Zmiany przepisów a finansowanie dopłat w latach zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej finansowane z budŝetu państwa zadanie własne, finansowane z budŝetu województwa zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej, finansowane z budŝetu państwa

6 Dynamika dopłat do ustawowych ulgowych przejazdów w latach

7

8 Kategorie ulg ustawowych na przejazdy w publicznej komunikacji autobusowej

9 Struktura dopłat Wartość dopłat i ilość sprzedanych biletów jednorazowych i miesięcznych z ulgą ustawową w latach Struktura dopłat w 2010 roku

10 Struktura dopłat do ustawowych ulgowych przejazdów w wybranych miesiącach 2010 i 2011

11 Realizacja dopłat Dopłaty 2010 rok podpisano umowy z 32 przewoźnikami środki w budŝecie województwa na finansowanie dopłat tys. zł zwiększone, na wniosek Marszałka Województwa, do kwoty tys. zł, w 2010 r. sfinansowano dopłaty w 99 %, zobowiązania za 2010 r zł uregulowano ze środków zaplanowanych na 2011 r. Dopłaty 2011 rok podpisano umowy z 33 przewoźnikami zaplanowana w BW kwota na dopłaty tys. zł (95,9 % do 2010 r.), wykonanie dopłat za 6 miesięcy tys. zł, szacunek rocznego zapotrzebowanie na dopłaty - ca tys. zł brakujące środki na dopłaty ca tys. zł Finansowanie dopłat przewoźnikom odbywa się na bieŝąco, bez Ŝadnych zatorów płatniczych, w terminach umownych. Dotacje na powyŝszy cel, po przedstawieniu przez Województwo wniosku z zapotrzebowaniem na środki, spływają od Wojewody w stałych dogodnych ratach

12 Ceny biletów za przejazd Ceny biletów w ustala przewoźnik ZróŜnicowanie cen u przewoźnik ników Średnia cena biletu miesięcznego (odległość do 10 km) byli przewoźnicy z grupy PKS zł u małych przewoźników zł Średnia cena biletu jednorazowego (odległość 10 km) byli przewoźnicy z grupy PKS u małych przewoźników - od 3,5 do 4,7 zł - od 2,00 do 3,5 zł Na wysokość cen wpływają: - koszty utrzymania firmy - konkurencja - duŝy udział w rynku transportu-publicznego Wpływ konkurencji na ceny biletów

13 Stosowane ceny za przejazdy na liniach realizowanych w publicznym transporcie drogowym na obszarze województwa kujawsko - pomorskiego

14 Nadzór i kontrola W ramach nadzoru i kontroli realizacji umów odnośnie finansowania dopłat Województwo prowadzi: weryfikację miesięcznych rozliczeń dopłat do sprzedanych biletów z ulgą ustawową kontrole stosowania ulg ustawowych przy sprzedaŝy biletów, podczas realizacji przewozu kontrole prawidłowości rozliczania dopłat do sprzedanych biletów z ulgą ustawową w siedzibie przewoźnika Sankcje za naruszanie warunków umowy stwierdzone podczas kontroli w siedzibie przewoźnika do 10-krotnosci kwoty nadebranej dopłaty stwierdzone podczas kontroli w pojazdach - w wysokości 25-krotności kwoty, stanowiącej róŝnicę pomiędzy ceną biletu przysługującego a ceną biletu, sprzedanego po zastosowaniu nienaleŝnej ulgi ustawowej.

15 Nadzór i kontrola Liczba przeprowadzonych kontroli w 2010 i 2011 roku j.n. ROK Liczba przeprowadzonych kontroli w pojeździe w siedzibie Ilość nałoŝonych kar Wartość nałoŝonych kar (w zł) ) I półrocze 2) kontrole wymagające dalszej procedury sprawdzającej W II półroczu 2011 roku planuje się przeprowadzenie w 6 kontroli, w tym 2 problemowych w siedzibie przewoźnik, ujętych w planie kontroli.

16 Problemy związane zane z finansowaniem ustawowych uprawnień do bezpłatnych lub ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego Przewoźnicy w celu uzyskania wyŝszych dopłat stosują : dwie ceny za przejazd na tej samej trasie : jedna - cena biletu normalnego, do której stosowana jest ulga ustawowa i finansowana dopłata, druga znacznie niŝsza, poprzez zastosowanie przez przewoźnika do ceny normalnej biletu, ulgi komercyjnej, znacznie wyŝsze ceny biletów miesięcznych na liniach komunikacyjnych, gdzie w zakupach partycypuje gmina, w ramach wypełnienia obowiązku dowozu dzieci do szkół, Samorząd województwa nie ma wpływu na cenę biletu, a zobligowany jest do refundowania kosztów honorowania ulg przejazdowych, liczonych od ceny normalnej biletu. Departament wielokrotnie występował z pismami do Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Infrastruktury o rozstrzygnięcia i rozwiązanie problemów związanych z finansowaniem dopłat, a wynikających z nieprecyzyjnych przepisów.

17 Nowe uregulowania prawne w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym / Dz. U. z 2011 r. Nr 5 poz. 13 / Ustawa określa : zasady organizacji rynku transportu publicznego zasady zarządzania usługami przewozowymi reguluje kwestie finansowania transportu publicznego w zakresie przewozów o charakterze uŝyteczności publicznej Przedsiębiorcy prowadzący przewozy osób w publicznym transporcie zbiorowym: operator przewoźnik Przewóz o charakterze uŝyteczności publicznej Samorząd terytorialny organizatorem transportu zbiorowego Zadania organizatora transportu zbiorowego : planowanie rozwoju, organizowanie transportu zarządzanie transportem Finansowanie przewozów o charakterze uŝyteczności publicznej, m.in. rekompensaty z tytułu stosowania ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym Art. 8a ustawy o uprawnieniach. dotyczący finansowania dopłat, zostanie uchylony od 01 stycznia 2017 r.

18 D Z I Ę K U J Ę Z A U W A G Ę Opracowanie : Wiesława Berek Telmińska Małgorzata Gargasz