Załącznik nr 1 do pisma WT 2370/4-2/07 z dnia 23.05.07 TREŚĆ PYTAŃ DOTYCZĄCYCH SIWZ Dot.: Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia nr sprawy WT-2370/4/07 - Przedmiot Zamówienia: Dostawa grodków ochrony indywidualnej Zadanie 1. ubrania specjalne straŝackie -163 komplety Zadanie 2. rękawice straŝackie niepalne -100 par Zadanie 3. kominiarki straŝackie niepalne -150 szt. 1. Wykonawca w związku z uzyskanym w dn. 17.05.2007 dostępem do wymagań S.I.W.Z. dla środków ochrony indywidualnej przedstawia wniosek o wyjaśnienie wymagań dla środków ochrony indywidualnej (P.P.E.) - tj.: - ubrań specjalnych straŝaka - rękawic straŝackich niepalnych - kominiarek straŝackich niepalnych z uwagi na ich niezgodność z aktualną sytuacją prawną- tj. wymaganiami i opisem P.P.E. w dokumentach odniesienia tj. Rozporządzeniem Ministra SWiA w sprawie umundurowania straŝaków PSP z dnia 30 listopada 2005r. i Normami Unii Europejskiej Przedstawiona przez Zamawiającego KW PSP w Kielcach dokumentacja przetargowa -S.I.W.Z. nie zawiera wymagania spełnienia przez przedmiot zamówienia podstawowego wymagania tj. opisu w/w środków ochrony indywidualnej (P.P.E.) zawartych w Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dn. 30 listopada 2005 roku (w tym Załącznik Nr 1-4 strony) Uwagi do S.I.W.Z. 1) W pkt. 6 S.I.W.Z. zawarte są niezgodne z obowiązującą sytuacja prawną tj. Rozporządzeniem Ministra Gospodarki z 21 grudnia 2004r. w sprawie wymagań dla P.P.E. zapisy tj.: " Dostawca będzie ponadto zobowiązany najpóźniej w dniu odbioru przedmiotu zamówienia dołączyć deklarację zgodności WE o której mowa w Rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 21 grudnia 2005r. w sprawie zasadniczych wymagań dla środków ochrony indywidualnej (D.U. nr 259 poz. 2173) na oferowane ubrania (rękawice kominiarki)" a) Zgodnie z w/w zapisami Rozporządzenia Ministra Gospodarki podstawowym dokumentem potwierdzającym zgodność środka ochrony indywidualnej (P.P.E) i stosownym jako wymaganiem dla ubrań specjalnych, rękawic i kominiarek jest deklaracja zgodności typu WE - która w swej treści zawiera opis Certyfikatu typu WE oraz jednostki Notyfikowanej która przeprowadziła procedurę badania i certyfikacji wyrobu b) kolejnym wymaganym dokumentem (zapisanym w Deklaracji typu WE) winna być aktualna umowa o nadzorze nad Certyfikatem zgodności typu WE środka ochrony indywidualnej tj. umowa wydana po 12 miesiącach od wydania certyfikatu (procedura 11A lub I IB) i waŝna przez 12 miesięcy co powoduje konieczność kolejnych badań sprawdzających i przedłuŝenia umowy. 2) S.I.W.Z. nie zawiera wymagania przedstawienia wzorów środków ochrony indywidualnej tj. ubrań specjalnych, rękawic, kominiarek. a) Wymaganie to w sytuacji znacznych ilościach przedmiotu zamówienia (163kpl., 100 par, 150 szt.), oraz szczegółowym niezgodnym naszym zdaniem opisie P.P.E. winno wzorem większości postępowań przetargowych w jednostkach PSP być jednym z podstawowych wymagań S.I.W.Z.. b) Na jakiej podstawie i z czym chce więc Zamawiający oceniać i porównać zgodność przedmiotu zamówienia z przedstawionymi ofertami i obowiązującymi dokumentami odniesienia nie posiadając wzorów oferowanych ubrań, kominiarek czy rękawic? 3) S.I.W.Z. przyjmuje jedynie kryterium ocen - 100% cena - co nie uwzględnia parametrów technicznych zastosowanych materiałów tj. wytrzymałości, trwałości, komfortu uŝytkownika, warunków i okresu
uŝytkowania. W podobnych postępowaniach przetargowych w jednostkach PSP (j. KW, KM, KP i Szkoły PSP parametry techniczne to 30-60% kryteriów oceny przedmiotu zamówienia 3. Jeśli przyjąć za obowiązujące zalecenia Komendanta Głównego PSP przedstawione w piśmie Nr BT-II-2311/14-2/06 z dn. 12 kwietnia 2006r. wraz z projektem wymagań dla ubrań, rękawic i kominiarek dla straŝaków zawartych w załączonym projekcie Zarządzenia Komendanta Głównego PSP - to opis przedmiotu zamówienia Załącznik Nr 1 - zadanie Nr 1, Nr 2 i Nr 3; 1) nie uwzględnia zalecenia Komendanta Głównego PSP (stosowania pomocniczo opisu P.P.E.) zawartego w piśmie z dn. 12 kwietnia 2006r. (stosowane przez inne jednostki PSP) 2) zmienia bez podstaw prawnych ten dokument (a nie był on przedmiotem konsultacji i opinii KW PSP w Kielcach) 3) a takŝe jest inny od opisu zawartego w Rozdziale 3 13 pkt. 27, pkt. 28 i pkt. 29 Rozporządzenia Ministra SWiA z dn. 30 listopada 2005 roku (Dz.U. Nr 4 z dn. 10 stycznia 2006r.) 4. Uwagi szczegółowe do opisu przedmiotu zamówienia: 1) Zadanie 1. - ubranie specjalne straŝaka 1) Jaka jest podstawa prawna "wymagania szczególnego"? : a)"warstwa izolująca kurtkę i spodnie przed wilgocią powinna zapewnić nieprzepuszczalność wody po 1 - godzinnej próbie sztucznego deszczu" b) "Masa kompletnego ubrania nie powinna przekraczać 4" W/w "wymagania szczególne" (definicja nieznana dotychczas w procedurach przetargowych - nie jest określone w wymaganiach podstawowych i wymaganiach dodatkowych obowiązującej aktualnie Normy PN-EN-469; 2006U i nie przewidują takich badań zapisy Normy (wymagań) i procedury Certyfikacji P.P.E. w Europejskich Instytutach Notyfikowanych. 2) Czy oznaczenie ubrania specjalnego dotyczące straŝy poŝarnej ma mieć zapis graficzny "STRAś" czy dotychczas stosowany i opisany w poprzednich wymaganiach KG PSP zapis graficzny "STRAZ" 3) Jaki rodzaj taśm winien być stosowany? - gdyŝ: a) taśmy odblaskowe to taśmy "srebrne"; b) taśmy "Ŝółte-odblaskowe" są nam nieznane w praktyce, a dotychczas stosowane były taśmy i materiał tła oznaczenia "STRAZ" "z Ŝółtej tkaniny fluorescencyjnej" -tj. tkaniny o specjalnych własnościach m.in.. długotrwałe "świecenie" w ciemnościach po uprzednim naświetleniu 4) Jaki dokument wprowadził Tabelę Nr 1 (rozmiary ubrań)? - w praktyce wymaganych jest 5 rozmiarów w sytuacji dotychczasowego tj. od ponad 10 lat stosowania i produkcji 16 rozmiarów ubrań i ich oznaczenia (wzrost i tęgość tj. Al - D4) 5) Jaka jest podstawa prawna "wymagań kurtki i spodni" 2-innych od: - opisu 13 pkt. 26 1) i 2) Rozporządzenia Ministra SWiA; - Projektu Zarządzenia Komendanta Głównego PSP z kwietnia 2006r. - aktualnej Normy Europejskiej PN-EN 2006(U) na którą powołuje się S.I.W.Z., która obecnie wymaga m.in. zastosowania metalowego zamka rozdzielczego (zapis S.I.W.Z. - "mocny dwudzielny zamek" -jest niezgodny z aktualną Normą PN-EN 469;2006(U) 5. Brak jest podstaw prawnych wymagania określonego w Załączniku Nr 1 dokumentu S.I.W.Z. opisu konstrukcji i wymaganych materiałów m.in. szczegółowych opisów konstrukcji elementów ubrania specjalnego moŝliwych jedynie do określenia w aktualnie przygotowywanym Zarządzeniu Komendanta Głównego PSP tj. np.: 1) "zamek osłonięty wodoszczelną plisą tzw. rynienką" (uwaga: w praktyce plisa kryjąca zamek zapinana na układ zapięć rzepy/napy/klamry zawiera membranę i wkład termoizolacyjny, a moŝe być stosowana dodatkowa bariera izolacyjna-
wodoodporna której konstrukcje i rodzaj materiału FLR-trudnopalnego naleŝy określić w Zarządzeniu) 2) nie określona jest konstrukcja i wymagany rodzaj i gramatura materiału zabezpieczającego przed podsiąkaniem i zawilgoceniem warstwy izolującej kurtkę i spodnie 3) wymagania KG PSP i Rozporządzenie Ministra SWiA, a takŝe dotychczasowa praktyka to stosowanie wkładów termoizolacyjnych kurtki i spodni odpinanych (z uwagi na warunki prania, konserwacji - tj. róŝne parametry - temperatura i rodzaj prania wynikające z konstrukcji i odporności mechanicznej membrany) MoŜliwość stosowania "stałej" lub "odpinanej" podpinki powinno określać Zarządzenie Komendanta Głównego PSP S.I.W.Z. nie określa wymaganych materiałów zabezpieczających; ich parametrów technicznych, wielkości i rozmieszczenia w dodatkowym istotnym wymaganiu "Na kolanach naleŝy stosować dodatkowy wkład i wzmocnienie przed przecięciem" Jakie materiały i jaka ich wielkość jest wymagana i na podstawie jakich dokumentów? Uwaga: w praktyce stosowanych ubrań o podwyŝszonych parametrach bezpieczeństwa co winno określać Zarządzenie Komendanta Głównego PSP stosowane są dodatkowe zabezpieczenia: a) kolan, ramion, łokci a takŝe wkłady na plecach pod aparaty tlenowe b) mogą to być wkłady zewnętrzne (naszywane), wewnętrzne, a takŝe wyjmowane (dodatkowa "kieszeń" na kolanach spodni) c) uŝywane tkaniny i materiały to m.in.. tkaniny powlekane, włókniny igłowane, tkaniny zasadnicze z tkanin ar amidowych (Nomex, Kermel, Kewlar, Twaron, włókno węglowe, a takŝe bawełna trudnopalna) 5) Nieprawidłowy i niezgodny z wymaganiami EN-469;2006(U), a takŝe uprzednim wymaganiem zabezpieczenia przed wilgocią i nieprzepuszczalnością wody po 1-godzinnej próbie sztucznego deszczu jest zapis S.I.W.Z. "W celu poprawy wodoszczelności ubrania szwy membrany powinny być sklejone taśmą lub zabezpieczone w inny równorzędny sposób " Uwaga: a) wodoszczelność i paroprzepuszczalność ubrania specjalnego nie naleŝy poprawiać - gdyŝ jest to wymaganie normy PN-EN 649;2006(U) i element badań w procedurze certyfikacji typu WE (bez 1-godzinnej próby sztucznego deszczu) b) szwy membrany są podklejane w wysokiej temperaturze specjalną taśmą szerokości 20-22 mm, a klejenie i jakość wykonania podlega kontroli c) przy aktualnie stosowanych membranach i warstwowych wkładach termoizolacyjnych podklejanie szwów na specjalnych maszynach to praktycznie jedyna metoda zabezpieczenia straŝaków przed przenikaniem wody, przy zapewnieniu warunków paro przepuszczalności d) zapis "inny równorzędny sposób" nie ma tu zastosowania, gdyŝ dotyczył tzw. ubrań specjalnych popularnych i konstrukcji "wewnętrznego sztormiaka" 6. Podobne do w/w uwagi szczegółowe dotyczące wymagań S.I.W.Z. zawierają niezgodności opisu przedmiotu zamówienia w odniesieniu do obowiązującego Rozporządzenia Ministra SWiA: - Zadanie Nr 2 - rękawice straŝackie niepalne - Zadanie Nr 3 - kominiarki straŝackie niepalne 1) Rozporządzenie Ministra SWiA z 30.11.2006 określa w: a) pkt. 27 "kominiarka wykonana z jednobarwnej dzianiny w kolorze białym lub odcieniu kości słoniowej.." b) pkt. 28 "Rękawice specjalne pięciopalczaste o konstrukcji wielowarstwowej..."
2) Rozporządzenie Ministra SWiA nie zawiera zapisu "rękawice/kominiarki straŝackie niepalne" Przy przedstawionych przez S.I.W.Z. "autorskich" wymaganiach i opisie "rękawic/kominiarek straŝackich niepalnych" - naszym zdaniem winny to być krajowe wymagania szczegółowe wprowadzone Zarządzeniem Komendanta Głównego PSP. 7.1) Wykonawca - przedstawiając powyŝsze - wnioskuje o uniewaŝnienie postępowania i zastosowanie: - specyfikacji istotnych warunków zamówienia (S.I.W.Z.) - wraz z kryteriami oceny - wymaganiem załączenia wzoru P.P.E. - wymaganiem badań sprawdzających - oraz aktualnej umowy nadzoru nad certyfikatem zastosowanej w Szkole Głównej SłuŜby PoŜarniczej w Warszawie - 305 kpi. ubrań specjalnych (po protestach i dwukrotnym uniewaŝnieniu postępowań przetargowych i kontroli następczej Departamentu Kontroli Urzędu Zamówień Publicznych). 2) Naszym zdaniem w/w dokumentacja/wymagania odnoszą się w pełni do aktualnego stanu prawnego wymagań dla środków ochrony indywidualnej straŝaków - przy braku nadal podpisanego Zarządzenia Komendanta Głównego PSP i nowelizacji Rozporządzenia Ministra SWiA będącego konsekwencja delegacji Art. 65 Ustawy o PSP z dn. 6 maja 2005 roku. 3) Z uwagi na bezpośredni udział w minionym okresie przedstawicieli Komendanta Wojewódzkiego PSP w Kielcach (i Komendanta osobiście) w pracach, a takŝe kierowaniu Zespołem ds. doskonalenia sprzętu i wyposaŝenia straŝaków wspólne z producentami prezentacje P.P.E. (nowych projektów) na Targach "Logistyka" - Kielce -nie mam zamiaru podejmować procedury odwoławczej w formie PROTESTU, lecz przedstawiam w/w propozycje działań zgodnych z posiadaną wiedzą i stanem prawnym, a takŝe interesem straŝaków województwa świętokrzyskiego.
Kielce, dnia 23 maja 2007 r. WT 2370/4-2/07 Do wszystkich Wykonawców Modyfikacja i wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Na podstawie art. 38 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 164 poz. 1163 z późniejszymi zmianami) zamawiający modyfikuje specyfikację istotnych warunków zamówienia w przetargu nieograniczonym na dostawę środków ochrony indywidualnej oraz wyjaśnia treść SIWZ w związku ze skierowaniem przez jednego z wykonawców zapytania ( treść w załączniku nr 1 do niniejszego pisma) 1. W załączniku nr 1 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia Zadanie 1 Dostawa ubrań specjalnych straŝackich 163 komplety odstępuje się od zapisu: warstwa izolująca kurtkę i spodnie przed wilgocią powinna zapewnić nieprzepuszczalność wody po 1 godzinnej próbie sztucznego deszczu. 2. W związku z wątpliwościami dotyczącymi SIWZ w przetargu nieograniczonym na dostawę do KW PSP w Kielcach środków ochrony indywidualnej KW PSP w Kielcach wyjaśnia wątpliwości dotyczące SIWZ. Ad. 3.1 Nieprawdziwym jest zarzut, Ŝe Zamawiający zawarł w SIWZ niezgodne z obowiązującą sytuacją prawną... w sprawie wymagań dla P.P.E. zapisy tj.... W rozumieniu zamawiającego środek ochrony indywidualnej zaliczany do środków o złoŝonej konstrukcji poddany jest ocenie typu WE, jeŝeli ocena wykazała Ŝe spełnia on wymagania odpowiednich przepisów uprawniona jednostka notyfikująca wydaje certyfikat oceny typu WE. ( na podstawie 39 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla środków ochrony indywidualnej Dz. U. z 2005 r. Nr 259 poz. 2173). Zamawiający wymaga Ŝeby oferent przedstawił w/w certyfikat na etapie składania ofert. Na etapie odbioru przedmiotu zamówienia (środka ochrony indywidualnej) oferent przedstawia deklarację zgodności, a w niej miedzy innymi oświadczenie, Ŝe środek ochrony indywidualnej jest identyczny ze środkiem ochrony indywidualnej będącym przedmiotem certyfikatu oceny typu WE. ( 36 ust 1, ust 2 pkt. 4 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla środków ochrony indywidualnej Dz. U. z 2005 r. Nr 259 poz. 2173). Kontrola jakości produkowanych przez oferenta środków ochrony indywidualnej jest wewnętrzną sprawą wykonawcy oraz jednostki notyfikującej. Zamawiający nie wymaga przedstawienia dokumentów potwierdzających jej przebieg. Wykonawca moŝe, lecz nie musi dołączyć do oferty dokumenty potwierdzające przebieg w/w kontroli. Ad 3.2
Przedstawiony przez Oferenta zarzut nie wymagania przez Zamawiajacego przedstawienia wzorów środków ochrony indywidualnej jest niezasadny i nie ma Ŝadnego odzwierciedlenia w obowiązujących przepisach. Zamawiający dokonywał będzie odbioru przedmiotu zamówienia zgodnie z 4 Projektu umowy załącznik nr 4 do SIWZ. Ad 3.3 Zamawiający w pkt. 13 SIWZ określił kryteria wyboru najkorzystniejszej oferty cena = 100%. Kryterium to nie pozostaje w sprzeczności z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. (tj. Dz U. z 2006 r. Nr 164 poz. 1163 z późniejszymi zmianami) w związku z powyŝszym nie określono innych kryteriów wyboru oferty. Ad 3. Zamawiający informuje, Ŝe zalecenie Komendanta Głównego PSP przedstawione w piśmie BT-II- 2311/14-2/06 z dnia 12.04.2006 r. jest obowiązując dla jednostek PSP. Jednocześnie informujemy, Ŝe pismo to nie zabrania jeszcze dokładniejszego, precyzyjniejszego opisu przedmiotu zamówienia. Z takiej moŝliwości skorzystał zamawiający określając przedmiot zamówienia tak jak określone jest to w SIWZ. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 listopada 2005 r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 4 poz. 25 ) w 13 pkt. 27, 28 określa jedynie kształt i kolor środka ochrony indywidualnej. Nie odnosi się do jego właściwości. SIWZ nie pozostaje w sprzeczności z zapisami rozporządzenia. Zamawiający chcąc zapewnić maksymalną ochronę straŝakom w czasie akcji ratowniczo gaśniczej do kominiarek i rękawic specjalnych dodaje słowo niepalny. Troska o zdrowie i Ŝycie straŝaka w kontekście zapewnienia niepalności uŝytkowanych przez niego środków ochrony nie moŝe być interpretowana przez Oferenta jako działanie niezgodne z obowiązującym prawem. 13 pkt. 29 cytowanego wyŝej rozporządzenia odnosi się do wyglądu butów straŝackich, został przez oferenta zamieszczony omyłkowo, poniewaŝ opis przedmiotu zamówienia w SIWZ nie przewiduje ich zakupu. Ad 4. 1), a), b) Zamawiający wyjaśnia, Ŝe opisu przedmiotu zamówienia dokonał w oparciu o zalecenia art. 29 i art. 30 ustawy Prawo zamówień publicznych (tj. Dz U. z 2006 r. Nr 164 poz. 1163 z późniejszymi zmianami). Wymagania szczególne zostały zaczerpnięte ze strony internetowej (http://www.cnbop.pl/certyfikaty/download/download.php) Centrum Naukowo Badawczego Ochrony PrzeciwpoŜarowej ul. Nadwiślańska 213, 05-420 Józefów k. Otwocka. 2) Oznaczenie ubrania specjalnego: napis STRAś 3) Taśmy odblaskowe wg. PN-EN 469:2006 str. 7 Normy Przywołane: CIE 54.2:2001, Odblaskowość definicja i pomiar. 4), 5) jak w pkt. 1) Ad 5. Podstawą prawną (wskazówką szczegółowego) opisu przedmiotu zamówienia jest cytowana wyŝej strona internetowa CNBOP. 1) jw. 2) dla zamawiającego nie jest istotna gramatura i konstrukcja materiału zabezpieczającego przed podsiąkaniem i zawilgoceniem warstwy izolującej kurtkę. Istotą jest zastosowanie takiego materiału (wg uznania oferenta), który spełnia wymagania określone odpowiednią normą branŝową. Spełnienie warunków ochrony przed wilgocią potwierdza certyfikat i deklaracja zgodności. 3) warunek braku moŝliwości odpinania wkładów termoizolacyjnych od warstwy nawierzchniowej jest podyktowany bezpieczeństwem uŝytkowania ubrania przez straŝaka. Nie istnieje moŝliwość załoŝenia do akcji ratowniczej tylko warstwy wierzchniej bez części termoizolacyjnych. (po zakończonej konserwacji)
4) rodzaj i wielkość dodatkowych materiałów zabezpieczających nie została określona celowo. Ich rozmiar zaleŝy od wielkości ubrania. (wzmocnienie na kolana przy ubraniu na wzrost 188 cm powinno być inne niŝ na wzrost 164 cm) Zamawiający pozostawia tą kwestię do rozstrzygnięcia oferentom. 5) Zamawiający modyfikuje SIWZ: - w opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1) zadanie 1 Dostawa ubrań specjalnych straŝackich 163 komplety odstępuje się od zapisu: warstwa izolująca kurtkę i spodnie przed wilgocią powinna zapewnić nieprzepuszczalność wody po 1 godzinnej próbie sztucznego deszczu. Ad 6 W interpretacji zamawiającego zapis niepalne w odniesieniu do kominiarek i rękawic specjalnych nie stanowi naruszenia Rozporządzenia MSWiA z dnia 30.11.2005 r. Zapis ten podyktowany jest troską o zdrowie i Ŝycie straŝaka w czasie akcji ratowniczej. Zamawiający na prawo wybrać środki ochrony indywidualnej dopasowane do jego specyficznych potrzeb i warunków działania. Ad 7 UniewaŜnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego dopuszczalne jest jedynie gdy zachodzą przesłanki wymienione w art. 93 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 164 poz. 1163 z późniejszymi zmianami). Na obecnym etapie postępowania nie jest to więc moŝliwe. Podpisał: Świętokrzyski Komendant Wojewódzki Państwowej StraŜy PoŜarnej bryg. mgr inŝ. Grzegorz Jankowski