PROTOKÓŁ z posiedzenia plenarnego Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w Województwie Łódzkim w dniu 25 października 2012 r. godz. 10.00 Dnia 25 października 2012 roku w siedzibie Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi odbyło się posiedzenie Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego. W posiedzeniu uczestniczyli przedstawiciele Komisji oraz pełnomocnicy osób zaproszonych, zgodnie z załączoną listą obecności. Posiedzenie otworzyła Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska, która przywitała zgromadzonych uczestników WKDS i zaproszonych gości. Ponadto przedstawiła nowego członka WKDS pana Bogdana Lewnadowskiego oraz zobowiązała się do przedstawienia na kolejnym posiedzeniu komisji Wicewojewodę Łódzkiego pana Pawła Bejdę, który w tym dniu był nieobecny a następnie przedstawiła porządek obrad. 1. Otwarcie posiedzenia 2. Przyjęcie porządku obrad 3. Przyjęcie protokołu z posiedzenia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego z dnia 27 września 2012 r. 4. Informacja dotycząca finansowania Państwowej Straży Pożarnej w województwie łódzkim. 5. Sytuacja ekonomiczno-społeczna województwa łódzkiego 6. Sprawy różne. Ad 2.) Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska zwróciła się do zebranych z pytaniem o ewentualne uwagi dotyczące zaproponowanego porządku obrad. Porządek obrad został przyjęty bez zastrzeżeń. Ad 3.) Protokół z posiedzenia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego z dnia 27 września 2012 r. został przyjęty jednogłośnie. Ad 4) Pan Tomasz Podolski Przewodniczący Łódzkiego Zarządu Wojewódzkiego Związku Zawodowego Strażaków Florian powiedział, że reprezentowany przez niego związek skierował wniosek do WKDS w związku z dyskryminacją województwa łódzkiego w zakresie podziału środków finansowych, w tym przeznaczonych na podniesienie dobowych stanów etatowych oraz na wydatki rzeczowe w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej oraz zajęcie w tej sprawie stanowiska. Podział środków dokonany w ramach budżetu na 2011 rok oraz na 2012 rok jest niewłaściwy, w tym podziale dyskryminowane jest województwo łódzkie. Przekłada się to na bezpieczeństwo publiczne i bezpieczeństwo strażaków ratowników biorących udział w działaniach ratowniczo-gaśniczych w województwie. Województwo łódzkie pod względem liczebności mieszkańców zajmuje 4 miejsce w Polsce pod względem zagrożeń oraz interwencji strażaków plasuje się w okolicy 7-8 miejsca w Polsce. Kryteria przyjęte przy podziale środków na podniesienie dobowych stanów etatowych tj. ilości strażaków, którzy w każdej porze doby mogą nieść pomoc jest niewłaściwy. W całym kraju w 2010 roku na ten cel przeznaczono 100 mln złotych. Kwota ta została wyliczona kluczem tj. ilość strażaków w systemie zmianowym w skali kraju 24600 razy 12 x 24 x 13,76. 13,76 to stawka ryczałtu 60% średniego uposażenia godzinowego strażaka w PSP. Dało to kwotę ponad 97 mln złotych. Sejm zaokrąglił tę kwotę do 100 mln złotych. Komendant Główny podzielił te środki nierównomiernie, nieproporcjonalnie do 1
ustawy. Według klucza uzasadnienia do ustawy województwo łódzkie jak wyliczył związek winno było otrzymać 7 619 tys. złotych. Tymczasem Komendant Główny Straży Pożarnej zgodnie z pismem z dnia 14 września 2010 r. przeznaczył na województwo łódzkie 2 279 tys. złoty. Pokłosiem tej dyskryminacji jest zmniejszenie wydatków rzeczowych na 2012 r. w przeliczeniu na 1 strażaka wynoszą średnio w części VIII 7,6 tys. złoty. Natomiast w województwie łódzkim kwota ta wynosi 7,3 tys. zł. Jest to około 700 tys. zł mniej na nakłady rzeczowe na wszystkie komendy niż proporcjonalnie w innych województwach. Średnio jest to o 35 tys. zł mniej na każdą komendę PSP w województwie. Są to pieniądze na paliwo, światło, naprawę bieżące, zakup drobnego sprzętu itp. W wyniku mniejszego naliczenia pieniędzy m.in. dla województwa łódzkiego w skali kraju nie wykorzystano 23 mln zł. Pieniądze te zostały wykorzystane na zakup w innych województwach samochodów, paliw, energii elektrycznej. Komendant Główny w odpowiedzi na interwencję związku zawodowego wyjaśnił, że rozbieżności wynikły z faktu, iż w pierwszym okresie rozliczeniowym zapłacono za nadgodziny za drugie półrocze 2010 r. i nie można było tego wówczas wyliczyć. W okresie od 1 stycznia 2012 do 30 czerwca 2012 r. nie wykorzystano wszystkich środków, które mogły być wykorzystane na podniesienie stanów osobowych czy podniesienie bezpieczeństwa publicznego. Oszczędność w 1-wszym półroczu to około 10 mln złotych w skali kraju. Oszczędność ta wynika m.in. z dyskryminowania województwa łódzkiego w podziale środków. Następnie głos zabrał bryg. Władysław Duraj Wiceprzewodniczący Łódzkiego Zarządu Wojewódzkiego Związku Zawodowego Strażaków Florian Z-ca Dowódcy Jednostki Ratowniczo Gaśniczej, który powiedział, że w praktyce boryka się z tym problemem na co dzień. Pieniądze, które miało otrzymać województwo łódzkie były przeznaczone na podniesienie bezpieczeństwa strażaków i mieszkańców. W dowodzonej przez niego jednostce zatrudnionych jest 21 osób na zmianie, w służbie czynnej jest 11 osób. Aby obsadzić 2 wozy strażackie obsługujące drabinę potrzeba około 15 osób. Na pierwszym pojeździe powinna być 100% obsada tj. 6 osób. Obecnie nie ma takiej możliwości, gdyż mogą wystąpić 2 zdarzenia jednocześnie. Najważniejsze przy działaniach jest pierwsze 4 5 minut. Przy akcji ratowniczej, gdzie jest pożar w mieszkaniu konieczne jest szybkie rozstawienie poduszki, aby skierować 2 strażaków w aparatach powietrznych do środka mieszkania to 2 strażaków powinno czekać na zewnątrz i ubezpieczać. Są to procedury, których obecnie PSP nie jest w stanie spełnić. Skoro podjęto decyzje o podwyższeniu dobowych stanów etatowych po to, by strażacy działali szybciej, sprawniej i bezpieczniej to nie można pogodzić się z faktem, że w województwie łódzkim tak nie jest. Dalej głos zabrał asp. Leszek Błaszczyk Dowódca Jednostki Ratowniczo-Gaśniczej w Zduńskiej Woli, Wiceprzewodniczący Krajowej Sekcji Pożarnictwa NSZZ "Solidarność, który poparł wystąpienie przedmówcy i powiedział, że temat ten jest poruszany od dwóch lat zarówno z Komendantem Głównym jak i z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych. Cały problem polega na wyliczeniu Komendanta Głównego, który wziął dane z systemu EWID. Jakkolwiek jest to EWID (z lat 1992 1998), który jest niedostępny do wyliczeń nawet przez komendantów wojewódzkich. Z wyliczenia opracowanego wówczas przez Komendanta wynikało, że w województwie łódzkim jest za dużo strażaków. Na przykład w tym wyliczeniu okazało się, że w województwie łódzkim jest o ponad 500 strażaków za dużo a w województwie śląskim brakuje 400 strażaków i najlepiej byłoby przenieść te etaty tam. W rezultacie etaty pozostały w województwie, ale rozpoczęło się przenoszenie etatów pomiędzy jednostkami. Nieprawidłowe naliczenie ilości etatowych oraz powiązanych z nimi pieniędzy doprowadziło do znacznego rozróżnienia budżetów komend wojewódzkich. Dzisiaj w łódzkim pieniądze z wakatów przesuwane są ze sfery płacowej na sferę rzeczową. W zasadzie 2
całe oszczędności z funduszu płacowego przesuwane są na bieżące utrzymanie i zakup paliwa dla jednostek. Zwrócił się do członków WKDS by potraktowali to wystąpienie, jako własne po to, by doprowadzić do ponownej weryfikacji ilości przyznanych etatów w województwie lub opracowania innego systemu naliczania pieniędzy na rzeczówkę. Przy obecnej inflacji oraz braku wzrostu nakładów PSP staje się niewydolna finansowo. Dodał, że jako Dowódca JRG obecnie ma 60 etatów, gdzie w przeszłości miał 14 strażaków do wyjazdu obecnie jest ich 10. Odczuwalny brak jest zabezpieczenia, odwodu. Problem rozwiąże się, gdy Komendant Główny ponownie dokona przeliczenia etatów. Pan Tomasz Podolski dodał, że model opracowany przez Pana Janusza Skulicha nie uwzględniał ewidencji, która w okresie 13 lat nie była prowadzono jednakowo we wszystkich województwach oraz wakatów. W roku poprzedzającym 2010 r. na terenie kraju utrzymywanych było od 7 do 55 wakatów. 55 wakatów generuje 105 600 nadgodzin. Głos zabrał obecny na posiedzeniu komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi nadbryg. Andrzej Witkowski powiedział, że rozdział środków na ponadnormatywny czas pracy jest domeną Komendanta Głównego. Bazą do rozdziału 100 mln zł był model opracowany przez zastępcę Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej. Model ten uwzględniał różne aspekty takie jak ewidencja wyjazdów z kilkunastu lat wstecz, ilość interwencji, obciążenie pracą. Z tych danych został opracowany model ilości strażaków na poszczególne województwa. W wyniku tych obliczeń na województwo łódzkie przewidzianych zostało około 330 strażaków. Po analizie i rozmowach z Komendantem Głównym udało się zwiększyć tę ilość na 354 tj. o około 20 etatów więcej niż to wynikało z modelu. Nawiązując do ilości ofiar śmiertelnych w pożarach powiedział, że każdy przypadek analizowany jest indywidualnie. Komendant Powiatowy jest zobowiązany w takich przypadkach do osobistego przyjazdu na miejsce zdarzenia i wspólnie z Komendantem Wojewódzkim dokonywana jest analiza czy wszystko, co było możliwe zostało zrobione. Ponadto, do Komendanta Głównego składany jest raport mówiący o tym czy ilość osób na zmianach miała wpływ na ilość ofiar śmiertelnych. Po przeanalizowaniu wszystkich meldunków i akcji, które miały miejsce z udziałem ofiar śmiertelnych nie stwierdzono bezpośredniego związku. Komenda Wojewódzka analizuje sytuację czy odpowiednie siły i środki w poszczególnych przypadkach były wystarczające. To, że PSP województwa łódzkiego dostaje zbyt mało środków finansowych jest faktem. Nie mniej jednak Komendant Wojewódzki robi wszystko by pozyskać ich jak najwięcej. W tym celu zwracał się do Wojewody o przyznanie dodatkowych funduszy oraz ubiegał się o fundusze ze źródeł zewnętrznych jak programy UE. Jakkolwiek pozyskanie funduszy UE na pokrycie nadgodzin będzie bardzo trudne, o ile w ogóle możliwe. W przeciągu ostatnich kilku lat Komenda Wojewódzka PSP pozyskała ponad 50 mln zł na wyposażenie komend. Czynione są starania, by w przyszłym okresie projektowym na lata 2014-2020 również były odpowiednie zapisy. Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska powiedziała, że problem niedofinansowania PSP w województwie łódzkim jest znany od początku urzędowania. Przeprowadziła wiele rozmów oraz czyniła liczne starania by pozyskać dodatkowe środki na funkcjonowanie PSP w województwie łódzkim. Szuka się rozwiązań takich, które dają szanse na funkcjonowanie w obecnych, trudnych warunkach. PSP w województwie łódzkim zajmuje 3 miejsce w kraju pod względem wykorzystania środków UE. Postulaty o zwiększenie środków na PSP w województwie słane drogą urzędową do właściwych organów nie zyskują żadnej aprobaty. Tak jak koszty wszystkich jednostek są na poziomie 100% to dla straży pożarnej zaplanowano 102,3%. Tylko tyle można było zaplanować z rezerwy wojewody. W ubiegłym roku środki pochodzące z rezerwy na PSP zamknęły się kwotą 510 tys. zł., w tym roku 661 tys. zł. Podczas każdego spotkania z Komendantem Głównym jest zawsze rozmowa na temat 3
niedofinansowania potrzeb straży pożarnej w województwie łódzkim. Pan Leszek Błaszczyk podziękował Wojewodzie oraz Komendantowi Wojewódzkiemu za dotychczasowe zaangażowanie i starania, które przyczyniły się do pozyskania nowoczesnego sprzętu oraz środków finansowych na działalność straży pożarnej. Dalej powiedział, że liczy na to, że gdy takie sygnały będą płynęły z różnych źródeł to istnieje szansa na normalne uzdrowienie, aby nie było konieczności poszukiwania funduszy na działalność pod koniec roku kalendarzowego. Obecnie prawie wszystkie dostępne środki z wakatów oraz Rzeszówek przerzucane są na pokrycie rosnących kosztów paliwa. Kierownicy komend nie mają możliwości w związku z tym z zaoszczędzonych pieniędzy do premiowania pracowników. Pan Waldemar Krenc zaproponował przyjęcie stanowiska w sprawie zwiększenia środków finansowych dla Państwowej Straży Pożarnej województwa łódzkiego. Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego w Województwie Łódzkim zwraca się do Ministra Spraw Wewnętrznych o ponowne przeanalizowanie liczby naliczonych ponadnormatywnych godzin przeznaczonych dla województwa łódzkiego oraz uruchomienie środków finansowych na wydatki rzeczowe. Podjęcie powyższych działań pozwoli na zapewnienie w województwie łódzkim bezpieczeństwa przeciwpożarowego na dotychczasowym poziomie. Dalej przypomniał zebranym, że stanowisko musi został przyjęte jednomyślnie. Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska zwróciła się z zapytaniem do zebranych by zastanowili się do kogo należy to stanowisko przesłać by było ono skuteczne. Dalej wspomniała, że wystąpił wcześniej również problem finansowania policji i tylko dzięki dobrej współpracy ze związkami zawodowymi i osobiście z Panem Zbigniewem Jagiełło i ówczesnym Komendantem Wojewódzkim a obecnie Komendantem Głównym Policji udało się uniknąć sporów i niedociągnięć jakie były wówczas formułowane. Dalej stwierdziła, że ma nadzieję, że również w przypadku straży pożarnej ten konsensus uda się znaleźć. Pan Zbigniew Jagiełło powiedział, że w jego opinii treść stanowiska jest słuszna a adresatem stanowiska powinien być Minister Spraw Wewnętrznych, który w ramach sprawowanego nadzoru powinien zweryfikować prawidłowość naliczeń. Podobny problem występował również w policji. Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska powiedziała, że treść stanowiska zostanie przekazana do Ministra Spraw Wewnętrznych oraz do Ministra Finansów. Pan Tomasz Podolski zwrócił się z pytaniem czy w budżecie na 2012 rok zostały uwzględnione podwyżki dla strażaków. Pan Andrzej Witkowski stwierdził, że dopiero w listopadzie br. ma pojawić się rozporządzenie dotyczące podwyżek. Podwyżka wchodzi w stopień więc musi to zostać uregulowane do końca tego roku. W przyszłym roku podwyżka, podobnie jak w tym roku nie będzie włączona w budżet, gdyż jest na to zbyt krótki czas. Dopiero w przyszłym roku będzie to realizowane. Pan Tomasz Podolski powiedział, że w tym roku kwota podwyżek dla służb mundurowych to 76 mln zł, w przyszłym będzie to już 304 mln zł. Istnieje duży niepokój czy rzeczywiście te podwyżki będą realizowane. Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska zwróciła się do członków komisji czy jednogłośnie przyjmują przedstawione stanowisko. W związku z brakiem głosów przeciwnych stanowisko zostało przyjęte w podanej treści. Ad 5) Pan Andrzej Kaczorowski przedstawił informację na temat rynku pracy województwa łódzkiego. Powiedział, że stopa bezrobocia w województwie łódzkim kształtowała się na koniec sierpnia 2012 r. na poziomie 13,0% wobec 12,4% dla całego kraju. Najniższą stopę bezrobocia w województwie łódzkim odnotowano w powiecie 4
skierniewickim 8,4 %, natomiast najwyższą w powiecie kutnowskim 17,3 %. W powiatach gdzie stopa bezrobocia nie przekracza 150% stopy bezrobocia wyliczonej dla kraju okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy. Stopa bezrobocia przekraczająca 150% stopy wyliczonej dla kraju 18,45% - okres pobierania zasiłku wynosi 12 miesięcy. Na koniec września 2012 roku, wśród 141 911 bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy województwa łódzkiego: 51% bezrobotnych stanowiły kobiety, 50,9% osób bezrobotnych było zarejestrowanych min. 12 miesięcy (długotrwale bezrobotni), 32,6% osób bezrobotnych nie posiadało kwalifikacji, 26,3% zarejestrowanych bezrobotnych ukończyło 50 lat, 18% zarejestrowanych bezrobotnych to osoby w wieku do 25 lat, 15,3% bezrobotnych posiadało prawo do zasiłku. Napływ do bezrobocia w miesiącu wrześniu 2012 roku obejmował 16 042 osób i był wyższy o 142 zarejestrowanych w analogicznym okresie 2011 roku. We wrześniu 2012 roku odpływ był na poziomie 16 153 osób - o 385 osoby więcej niż we wrześniu 2011 roku. Spośród 16 153 osób wyłączonych z ewidencji powiatowych urzędów pracy we wrześniu 2012 roku 47,8 % osób wyrejestrowano ze względu na podjęcie pracy. Z powodu braku gotowości do podjęcia zatrudnienia wyrejestrowano 20,2% osób. Od początku 2012 roku najczęściej stosowaną formą aktywizacji zawodowej są staże. W sierpniu 2012 r. w województwie łódzkim 5 zakładów pracy zgłosiło zamiar zwolnień grupowych: Telefonia Dialog S.A Wrocław (oddział w Łodzi) 7 osób, RABAT SERVICE S.A Pruszcz Gdański (oddział w Łodzi) 40 osób, RUCH S.A Warszawa (placówki w Łodzi) - 12 osób, s. Oliver Poland Spółka z o.o. 12 osób, BauTex Sp. z o.o Pabianice 44 osoby. Wypowiedzenia zrealizowane w sierpniu 2012 roku to 230 osób. Rezerwa Ministra Pracy i Polityki Społecznej wynosi ogółem 50029,8 tys. zł z czego najwięcej środków zostało przeznaczonych na programy na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych do 30 roku życia (16 742,4 tys. zł) oraz na programy na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy (13 683,8 tys. zł). W ramach wdrażania PO KL powiedział, że alokacja na lata 2007 2013 wynosi łącznie 1 120 566054,93 zł i obecnie została wykorzystana w 88,36%. Z czego w ramach Priorytetu VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich wykorzystano 92,56% a w ramach Priorytetu VII promocja integracji społecznej 82,29%. Pan Bogdan Lewiński zwrócił się z prośbą o przekazanie informacji do tyczących efektywności szkoleń prowadzonych przez urzędy pracy i otrzymał informację, że kwestia ta była już poruszana na poprzednich posiedzeniach komisji oraz że zostanie mu wysłana mailem. Ad 7) Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska poinformowała zebranych, że kolejne posiedzenie plenarne WKDS odbędzie się 22 listopada 2012 r. w temacie projektowanego budżetu województwa łódzkiego na rok 2013. Wobec braku innych spraw, jakie mogłyby zostać poruszone w bloku spraw różnych, Pani Wojewoda Jolanta Chełmińska podziękowała zgromadzonym za udział w posiedzeniu i zamknęła posiedzenie plenarne Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w dniu 25 października 2012 r. Sporządziła: Wanda Rutecka Wybraniec Przewodniczący Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego Jolanta Chełmińska Wojewoda Łódzki 5